Državna politika nauke i tehnologije

Državna naučno-tehnička politika sastavni je dio društveno-ekonomske politike, koji izražava odnos države prema naučnoj i naučno-tehničkoj djelatnosti, utvrđuje ciljeve, pravce, oblike djelovanja državnih organa u oblasti nauke, tehnologije i implementacije dostignuća nauke i tehnologije.

Naučno-tehnička politika postala je važan element unutrašnje i spoljne politike države. U zemljama Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), koja obuhvata većinu razvijenih kapitalističkih zemalja, provode se istraživanja prakse organizacije istraživanja i razvoja u cilju razvoja naučne i tehnološke strategije.

Ciljevi naučne i tehničke politike su: podrška države nacionalnoj nauci; podsticanje razvoja svojih prioritetnih oblasti od nacionalnog značaja; obezbeđivanje uslova za uvođenje i efektivno korišćenje naučnih dostignuća u oblasti proizvodnje.

Krajnji cilj naučne i tehnološke politike je osiguranje ekonomskog rasta i konkurentnosti zemlje na svjetskom tržištu, rješenje socijalni problemi, osiguravajući ekonomsku sigurnost.

Stepen i oblici državne intervencije u razvoju nauke, njena primenjena upotreba zavise od mnogih faktora: stepena ekonomskog razvoja; društveno-ekonomski unutrašnji i eksterni uslovi ekonomske politike koju vodi vlada u cjelini.

Odvojene manifestacije državne regulacije naučnog i tehnološkog razvoja uočene su još u 19. veku, kada su vlade razvijenih zemalja zakonom štitile svoju nauku, pomagale univerzitetima u sprovođenju naučno istraživanje, brinuo o rastu naučnog kadra. AT savremenim uslovima Kada se produbljuje međunarodna podjela rada, dolazi do internacionalizacije privrednog života, a istovremeno se zaoštrava konkurencija među državama, u prvi plan dolazi problem razvoja nacionalnog naučno-tehničkog potencijala. A državna podrška u oblasti istraživanja i razvoja postaje jedan od odlučujućih faktora u njegovom razvoju.

Prema američkim stručnjacima, bez odgovarajuće državne podrške naučnoj sferi u 21. veku, ekonomska bezbednost zemlje može biti na ozbiljnom testu u oblastima kao što su Computer Engineering posebno velike snage, biotehnologija i genetski inženjering, nove vrste oružja.

U okviru integracionih saveza razvija se međudržavna naučno-tehnička politika. Tipična je politika EU u oblasti fundamentalnih istraživanja, primijenjenog razvoja, posebno tehničke standardizacije, tehnologije, informacija itd.

Državna naučno-tehnička politika može djelovati kao:

Aktivan, umjeren ili pasivan;

Uzdržan, dajući prostor tržišnim procesima;

Protekcionistički u odnosu na domaći naučni kompleks ili izuzetno otvoren prema stranoj nauci i tehnologiji;

Na osnovu sopstvenog naučnog potencijala ili na pozajmljivanju stranih ideja i tehnologija;

Visoko selektivni ili frontalni, sveobuhvatni;

Sa naglašenim prioritetom fundamentalnih i strateških primijenjenih istraživanja ili sa prioritetom primijenjenog istraživanja i razvoja i implementacije.

Realna državna naučno-tehnološka politika kombinuje ove alternativne oblike, u zavisnosti od trenutne situacije, stvarnog stanja privrede i aktivnosti naučne zajednice.

Primjer visoko efikasne naučne i tehnološke politike su mjere koje je japanska vlada poduzela za obnovu ekonomije nakon Drugog svjetskog rata.

Sam razvoj nauke i tehnologije zahtevao je kolosalne troškove i, što je najvažnije, mnogo godina, što je pretilo ozbiljnim ekonomskim zaostajanjem. Za 30 godina, od 1949. godine, Japan je od zapadnih kolega stekao ukupno 34 hiljade licenci i patenata, koje su Japanci kreativno doradili i, što je najvažnije, brzo uveli u proizvodnju.

Kao rezultat, stvaranje naučnog i tehničkog potencijala koštalo je Japan samo 78 milijardi dolara, a naučnici su to ispunili u najkraćem mogućem roku. Efikasnost takve strategije procjenjuje se od 400% - općenito, do 1800% - u pojedinačnim industrijama.

Danas japanska nauka zauzima vodeću poziciju u oblasti novih tehnologija. Uzimajući u obzir iskustva iz prošlosti, zemlja većinu svog razvoja koristi za poboljšanje kvaliteta života ljudi i zaštitu okruženje. Stvaraju se i unapređuju novi, ekološki prihvatljivi automobilski motori, roboti i efikasni lijekovi kako bi se olakšao život osobama s invaliditetom, štede se i ponovo koriste energenti i vrijedni metali.

Potreba za državnom regulacijom nauke povezana je sa posebnostima naučne "proizvodnje" i njenih proizvoda. Među njima - nepredvidivost ekonomskih rezultata naučnog istraživanja, teškoća ostvarivanja profita čak i od komercijalno održivih projekata sa postojećim sistemima zaštite autorskih prava. Glavna stvar je da tržište nije u stanju da obezbedi adekvatno ulaganje resursa u nauku – takozvani „tržišni neuspjeh“. Glavni zadatak države u takvoj situaciji je razvoj i implementacija mjera za kompenzaciju „tržišnog neuspjeha“, smanjenje rizika vezan za naučno istraživanje i druge činjenice inovacionog procesa.

U praksi se primjenjuju tri glavne sheme kako bi se prevladala uočena "slabost" tržišnog mehanizma:

Direktno učešće države u proizvodnji znanja kroz organizovanje velikih laboratorija finansiranih iz budžeta i pružanje rezultata bez naknade širokom krugu potencijalnih korisnika. Obično se takve laboratorije bave rješavanjem problema odbrane, energetike, zdravstva i poljoprivrede. Varijacijom ovog oblika učešća može se smatrati državno finansiranje istraživanja u laboratorijama ili istraživačkim centrima privatnog sektora u slučaju da ispunjavaju državni nalog (obično za proizvodnju sistema naoružanja ili svemirske tehnologije).

Pružanje besplatnih subvencija za fundamentalna naučna istraživanja naučnicima izvan državnih laboratorija (uglavnom na univerzitetima). Uslov za dobijanje subvencija je potpuno izveštavanje o napretku istraživanja, otvoreno objavljivanje rezultata, tj. odricanje od posebnih prava na stečeno znanje.

Pružanje poreskih olakšica ili subvencija privatnim preduzećima koja ulažu u istraživanje i razvoj.

U prva dva slučaja, obim i struktura izdataka za nauku su direktan rezultat javna politika, u trećem - ekonomsku odgovornost za razvoj nauke, njihov obim i prioritete u potpunosti snose kompanije iz privatnog sektora i država ne polaže direktno na ove rezultate.

Korišćenje sredstava državnog budžeta glavni je finansijski instrument naučne i tehnološke politike razvijenih zemalja. Fundamentalna nauka na univerzitetima, istraživanja odbrambenog karaktera i po ugovorima u privatnom sektoru, kao i stvaranje najsloženijih i najskupljih eksperimentalnih objekata "velike nauke" (akceleratori, teleskopi, svemirske stanice itd.).

Udio izdataka za nauku u ukupnom iznosu budžetska potrošnja u posljednjih 20 godina prilično je stabilan: 6-7% u SAD, 4-5% u Francuskoj, Njemačkoj, Velikoj Britaniji, Italiji, 3-3,5% u Japanu.

Glavni primaoci budžetskih sredstava mogu biti ne samo javne laboratorije ili univerziteti, što je tipično za Japan, Njemačku, Kanadu, već i kompanije iz privatnog sektora, kao što je slučaj u Sjedinjenim Državama.

Interakcija privatnog i javnog sektora, transfer sredstava iz budžeta korporacijama obezbeđuju se brojnim organizacionim mehanizmima, u čiju izradu i implementaciju učestvuju zakonodavna i izvršna vlast, kancelarije ministarstava, agencija i specijalnih organa. odjeljenja. Glavni alat za davanje vladinih naloga za istraživačke projekte, koji su obično sastavni dio savezni programi - ugovori i projekti. Oba ova instrumenta u SAD su, na primjer, dio federalnog sistema ugovora.

Savezni ugovorni sistem obavlja funkciju glavnog instrumenta za organizovanje i upravljanje državnim tržištem roba i usluga, regulišući ekonomska aktivnost više od 22.000 različitih državnih organa ili njihovih predstavnika koji djeluju kao kupci ovih roba i usluga. Upravo kroz ovaj ekonomski, izuzetno konkurentni mehanizam američka država ima odlučujući uticaj na regulisanje privrede, ubrzanje tempa naučnog i tehničkog napretka i ažuriranje osnovnih sredstava korporacija - državnih izvođača, na državnu podršku za istraživanje i razvoj i obuku kadrova. , formiranje jedinstvene "geografije" industrijskog, vojno-tehničkog i naučno-tehničkog potencijala i sprovođenje jedinstvene patentne i licencne politike države.

Unapređenje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava ide u različitim pravcima. Jedna od njih, popularna u mnogim razvijenim zemljama, je preraspodjela naučnog budžeta u korist malih inovativnih kompanija. Istorijski uspostavljena koncentracija budžetskih sredstava u ograničenom broju velikih korporacija vidi se kao faktor usporavanja naučnog i tehnološkog napretka.

Poreske olakšice kao vid državne podrške nauci primjenjuju se relativno nedavno. Povećanje udjela beneficija koje obezbjeđuju povoljnu inovacijsku klimu je opći trend. Glavna prednost poreske podrške je što se podsticaji ne daju unapred, već kao podsticaj za stvarnu inovaciju.

Glavni princip zapadnog sistema je da se poreski podsticaji ne odobravaju naučnim organizacijama, već preduzećima i investitorima. Prednosti plus konkurencija osiguravaju veliku potražnju za istraživanjem i inovacijama. Redovno preispitivanje beneficija omogućava državi da ciljano stimuliše inovativnu aktivnost u prioritetnim sektorima, utiče ne samo na strukturu i broj naučnih i inovativnih organizacija, već, što je najvažnije, na strukturu proizvodnje.

Od velikog značaja za razvoj i sprovođenje efikasne državne naučne i tehnološke politike je teorija cikličnog ekonomskog razvoja, uključujući i teoriju cikličnih tehnoloških revolucija, koju su razvili mnogi domaći i strani stručnjaci. U današnjem okruženju, među integralnim skupom faktora, ekonomska nauka izdvaja inovativne faktore (nova oprema, novi materijali, nove tehnologije, nova organizacija proizvodnje i rada, nova motivacija). Njihova najpotpunija i najefikasnija upotreba omogućava ekonomskom sistemu postizanje maksimalnog kumulativnog rezultata.

Ovi faktori pokazuju najveći transformativni potencijal kada se koriste u ekonomskom sistemu bilo kog nivoa u određenom omjeru, a njihovo djelovanje je podržano drugim faktorima (investicijski, intelektualni, preduzetnički i ljudski resursi, inovativni menadžment, regulatorni okvir itd.). Analiza različitih stanja rezultata naučnih i tehničkih aktivnosti pokazuje da se sve one mogu podeliti na glavne faze naučnog i reprodukcionog ciklusa.

U posljednje vrijeme u vodećim industrijaliziranim zemljama aktivno se formira nova naučna i tehnička (ili tehnološka) politika, uključujući koordiniran skup akcija države, privatnog biznisa i obrazovnog sistema za unapređenje mehanizma i ubrzanje razvoja. i širenje kritičnih tehnologija kao osnove ekonomskog i nacionalna bezbednost.

Najistaknutije karakteristike ove politike su:

Jačanje državne regulative istraživanja i razvoja u oblasti kritičnih tehnologija i stvaranje u tom smislu jedinstvenih ministarstava koja koordiniraju razvoj nauke, industrije i spoljna trgovina u cilju bližeg povezivanja naučno-tehničkog i industrijskog razvoja;

Razvoj opštih tehnoloških principa kritičnih tehnologija kao ključne faze inovacionog procesa u savremenim uslovima;

Stabilno ili sve veće javno finansiranje fundamentalnih istraživanja kao osnova za dugoročni tehnološki i ekonomski razvoj. Prioritetno finansiranje za oblasti koje određuju razvoj kritičnih tehnologija;

Kretanje ka sve ravnomjernijoj distribuciji istraživačkih institucija u cijeloj zemlji kako bi se promovirao regionalni ekonomski razvoj i široko rasprostranjeno širenje kritičnih tehnologija. Upotreba takvih organizacionih oblika kao što su tehnopolisi, naučni parkovi, itd.;

Orijentacija vojnog R&D sistema ka razvoju tehnologija "dvostruke upotrebe". Zamjena vojnih standarda standardima "dvostruke namjene" koji se koriste u stvaranju vojnih i civilnih proizvoda;

Unapređenje sistema obuke kako bi se zadovoljile potrebe industrije u kvalifikovanim inženjersko-tehničkim kadrovima.

Važno područje naučne i tehnološke politike su mjere usmjerene na podsticanje istraživanja i razvoja (R&D).

Dakle, možemo zaključiti da je naučno-tehnička politika sastavni dio državne politike, neophodan za realizaciju projekata regulacije i razvoja. naučna djelatnost države. Postoje tri glavna mehanizma uticaja države na nauku: direktno učešće u stvaranju naučna saznanja, finansiranje naučne djelatnosti, poreske olakšice.

Analiza mehanizama naučne i tehnološke politike u zapadnim zemljama ne dozvoljava nam da izvučemo nedvosmislene zaključke o tome koja je praksa najefikasnija. Svaka država, koristeći skup alata, rješava svoje, često jedinstvene zadatke, čiji je raspon vrlo širok - od jačanja odbrambene moći zemlje do povećanja konkurentnosti pojedinih industrija. Ono što je zajedničko je traženje racionalne kombinacije budžetskih subvencija i poreskih podsticaja.

Sumirajući navedeno u prvom poglavlju, može se utvrditi suština nauke i naučne djelatnosti u državi. Nauka je važna komponenta razvoja društva i ekonomije države, njen razvoj direktno utiče na razvoj proizvodnje, doprinoseći ekonomskom rastu u zemlji. Kao proizvodna snaga društva, nauka formira tehnološke strukture koje čine skup tehnologija karakterističnih za određeni nivo razvoja proizvodnje. Promjena tehnoloških obrazaca događa se ciklično, s promjenom nivoa razvoja tehnologije, ovaj faktor dugoročno određuje cikličnost privrede.

Ukupnost sredstava za proizvodnju i korišćenje novih znanja čini nacionalni naučni potencijal. Efikasnost funkcionisanja naučnog potencijala određuje kvalitet naučne delatnosti u državi. Država sama utiče na nauku u zemlji kroz naučno-tehničku politiku. Ova državna politika je izuzetno važna za razvoj nacionalne ekonomije.

Država ima niz različitih mjera za regulisanje naučnog potencijala, a glavne su budžetska i poreska politika u oblasti nauke.

TASS-DOSIER. Dana 13. juna, na sastanku stručnog saveta za regulatornu podršku razvoju primenjene nauke i uvođenju inovativnih tehnologija u okviru Komiteta Državne dume za ekonomsku politiku, industriju, inovativni razvoj i preduzetništvo, održana je rasprava o nacrtu novi zakon o nauci – „O naučnim, naučnim, tehničkim i inovacione aktivnosti U Ruskoj Federaciji“.

Predlog zakona je predstavio direktor Odeljenja za nauku i tehnologiju Ministarstva prosvete i nauke Sergej Matvejev. Važeći temeljni zakonski akt koji reguliše naučnu djelatnost usvojen je prije više od 20 godina i, prema mišljenju stručnjaka, zastario je.

Zakonodavstvo o nauci u SSSR-u

U Sovjetskom Savezu razvoj nauke je bio regulisan na osnovu partijsko-državnih odluka. Nije postojao poseban zakon u oblasti naučne delatnosti. Struktura menadžmenta nauke izgrađena je po principu teritorijalne proizvodnje. Industrijski istraživački instituti i univerziteti bili su podređeni nadležnim ministarstvima i resorima.

Teme odbrane i istraživanja u relevantnim istraživačkim institutima i projektantskim biroima koordinirali su Državna komisija Vijeće ministara SSSR-a za vojno-industrijska pitanja (1957-1991). Organizator fundamentalnih naučnih istraživanja bila je Akademija nauka SSSR-a. Pored toga, postojale su i granske akademije nauka, koje su bile podređene raznim ministarstvima i resorima.

Tokom godina i bilo ih je nacionalne vlasti o nauci, u čijoj su nadležnosti bila opšta pitanja: Posebni privremeni naučni odbor pri Savjetu narodnih komesara SSSR (1922-1924), Komitet za upravljanje naučnicima i obrazovnim institucijama pri Centralnom izvršnom komitetu SSSR-a (1926-1938), Državni komitet o novoj tehnologiji (1955-1957), Državni naučno-tehnički komitet (1957-1961), Državni komitet za koordinaciju naučnih istraživanja (1961-1965), Državni komitet za nauku i tehnologiju (od 1965). Pri Vijeću ministara SSSR-a radili su Komitet za pronalaske i otkrića (od 1956.), Viša atestna komisija (od 1974. godine; bavila se dodjelom akademskih titula i akademskim zvanjem).

Državni komitet za nauku i tehnologiju je 1990. godine pripremio nacrt zakona "O državnoj naučno-tehničkoj politici SSSR-a", koji je trebalo da reguliše opšta pitanja planiranja i regulisanja naučnih aktivnosti. Zbog raspada SSSR-a zakon nije usvojen.

Zakonska regulativa nauke u Rusiji

Prvi dokumenti koji regulišu naučnu delatnost u Ruskoj Federaciji bili su Doktrina razvoja Ruska nauka(odobren ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. juna 1996.) i savezni zakon "O nauci i državnoj naučnoj i tehničkoj politici" (potpisao predsjednik Ruske Federacije 23. avgusta 1996.). Nauka iz 1996. godine postala je osnovni zakonski akt koji reguliše naučnu delatnost. Od usvajanja dokumenta, on je izmijenjen i dopunjen sa 37 saveznih zakona. Posljednje izmjene zakona urađene su 23. maja 2016. godine.

Trenutno, pored saveznog zakona o nauci (1996), odnosi u oblasti nauke, tehnologije i inovacija regulisani su normama Ustava, Zakona o radu i Građanskog zakona, saveznih zakona „O statusu naučnog grada Ruska Federacija"(1999), "O industrijskoj politici u Ruskoj Federaciji" (2014), "O prenosu prava na uniformne tehnologije" (2008), "O Fondaciji za napredna istraživanja" (2012), "O Inovacionom centru Skolkovo" (2010) i dr. (ukupno više od 25 zakonskih akata).

Osim toga, u različito vrijeme su usvojeni sljedeći programski dokumenti:

Koncept reforme ruske nauke za period 1998-2000. ;

Osnove politike Ruske Federacije u oblasti razvoja nauke i tehnologije za period do 2010. godine i dalje;

Glavni pravci politike Ruske Federacije u oblasti razvoja inovacionog sistema za period do 2010. godine;

Prioritetni pravci razvoja nauke, tehnologije i tehnologije u Ruskoj Federaciji za period do 2010. godine;

Strategija razvoja nauke i inovacija u Ruskoj Federaciji za period do 2015. godine;

Strategija inovativnog razvoja Ruske Federacije za period do 2020. godine;

Federalni ciljni program „Istraživanje i razvoj u prioritetnim oblastima razvoja naučnog i tehnološkog kompleksa Rusije za 2014-2020. “;

Strategija naučnog i tehnološkog razvoja Ruske Federacije (2016).

Ministarstvo prosvjete i nauke nadležno je za državnu politiku i zakonsku regulativu u ovoj oblasti.

Izrada novog zakona o nauci

Odluka o izradi koncepta novog zakona „O naučnim, naučnim, tehničkim i inovativnim aktivnostima u Ruskoj Federaciji“ doneta je 31. januara 2014. godine na sastanku Saveta za obrazovanje i nauku Državne dume uz učešće ministar obrazovanja i nauke Dmitrij Livanov. Kao rezultat sastanka, odlukom predsjedavajućeg Državne dume Sergeja Nariškina, formirana je radna grupa u parlamentarnom odboru za nauku i visoke tehnologije za pripremu koncepta nacrta novog zakona. Uključivao je poslanike, predstavnike Ministarstva obrazovanja i nauke, Javne komore, Ruske akademije nauka i dr. državne akademije nauke, naučni instituti, univerziteti itd.

Ministarstvo prosvjete i nauke je u novembru 2014. predstavilo izgled strukture novog zakona, au februaru 2015. godine predložen je revidirani izgled sa detaljima pojedinih članova. Ministarstvo je 1. marta 2016. godine objavilo koncept nacrta saveznog zakona „O naučnoj, naučnoj, tehničkoj i inovativnoj djelatnosti“. Ministarstvo obrazovanja i nauke nastavilo je da razvija zakon nakon promjene rukovodstva: u avgustu 2016. godine, Livanova je na mjestu ministra obrazovanja i nauke zamijenila Olga Vasiljeva. U avgustu iste godine zakon je dostavljen Vladi na razmatranje.

Dana 26. aprila 2017. održana je prva rasprava o nacrtu zakona na nivou stručnog vijeća profilnog komiteta Državne dume.

Razlozi za donošenje novog zakona, planirane novine

11. februara 2014. na prvom sastanku radna grupa Na prijedlog zakona, predsjednik Komiteta Državne dume za nauku i visoke tehnologije izrazio je mišljenje da bi novi zakon trebao odražavati proceduru za određivanje prioriteta za razvoj nauke i budžetsku zaštitu istraživanja koja se sprovode u skladu s njima.

Šef radne grupe, predsednik podkomiteta Državne dume za državnu naučnu i tehničku politiku ovog komiteta, Aleksandar Degtjarev, u svom je govoru skrenuo pažnju na činjenicu da novi zakon ima za cilj da „formira institucionalni okvir za efikasno funkcionisanje svih subjekata pravnih odnosa u oblasti nauke“, „osigura socijalna i profesionalna prava i garancije za naučnike“ i „stvori uslove za uvođenje inovativnog mehanizma razvoja same naučne sfere u cjelini, uzimajući u obzir izazove vremena.”

Alexander Degtyarev je također skrenuo pažnju na potrebu regulisanja konceptualnog aparata i njegove primjene, budući da su do sada postojala različita tumačenja pojmova "naučna djelatnost", "fundamentalna nauka", "primijenjena nauka", "akademska nauka", " univerzitetska nauka", "istraživačko istraživanje".

U junu 2015. godine, prva zamjenica ministra obrazovanja i nauke Ruske Federacije Natalia Tretiak predstavila je izvještaj „Pravna regulativa naučne djelatnosti: problemi i rješenja“ i govorila o radu Ministarstva obrazovanja i nauke na modernizaciji pravni okvir. Zamjenik ministra je naglasio da postojeći zakon o naučnoj djelatnosti ne odgovara realnosti života: „objektivno se pretvorio u nesistematičan pravni akt, nesposoban da obezbijedi dosljedan, holistički i konzistentan mehanizam za regulisanje savremenih naučnih, naučnih, tehničkih i inovativnih aktivnosti.” Natalya Tretiak nazvala je utvrđivanje pravnog statusa naučnika jednom od najvažnijih inovacija zakona.

Prema konceptu predloga zakona, ključni ciljevi novog zakona o nauci su minimiziranje direktivnog upravljanja ovom oblašću, stvaranje konkurentnih i ugodnih uslova za bavljenje naukom, mogućnosti za samorazvoj i samoregulaciju nacionalnog naučnog i tehnološki sistem.

Dana 18. maja 2016. godine, na sastanku Saveta za obrazovanje Državne dume, povodom novog zakona o nauci, Livanov je naglasio: „Naš cilj je da stvorimo ugodne uslove za naučno stvaralaštvo, za profesionalnu, ličnu samorealizaciju onih koji uključen u nauku, da uspostavi jasne principe za naučnu karijeru.”

U februaru 2017. godine, u intervjuu s novinarima, Vasiljeva je rekla: „Uvjerena sam da je stvaranje otvorenog, modernog, kompaktnog i tehnološki naprednog sistema upravljanja naukom koji omogućava istraživačima, programerima, poduzetnicima i vlastima da aktivno komuniciraju, ključni zadatak. .” Komentarišući potrebu za stvaranjem novog zakonodavstva o nauci, Vasiljeva je istakla da nam zakon iz 1996. godine „ne dozvoljava da rješavamo zadatke“ postavljene Strategijom naučnog i tehnološkog razvoja Ruske Federacije, potpisanom 1. decembra 2016. godine.

U aprilu 2017. godine postalo je poznato da novi prijedlog zakona podrazumijeva pojednostavljenje procedure dodjele naučnih zvanja - planirano je da se legalizuje njihovo dodjeljivanje na osnovu ukupno objavljenih radova.

Restrukturiranje ekonomskog mehanizma, široko rasprostranjenje principa troškovnog računovodstva u preduzećima i organizacijama u drugoj polovini 1980-ih. značajno uticala na položaj naučnih organizacija. Pokušalo se uvesti ekonomske metode u upravljanje naukom: istraživanje i razvoj se počelo smatrati robom, proširena su prava naučnih organizacija u izboru tema i oblasti istraživanja, korištenjem vlastitih finansijskih sredstava i određivanju ugovorenih cijena. za naučne i tehničke proizvode i usluge.
Generalno, rashodi za naučnu sferu u 1989. godini porasli su za 1,5 puta u odnosu na 1986. godinu, ali je efikasnost, inovativna aktivnost i tehnički nivo uzoraka nove tehnologije nastavili da opadaju: broj izuma koji su prvi put korišćeni smanjen je za 21%, i broj kreiranih uzoraka nove tehnologije - za 34%, udio razvoja koji odgovara nivou najboljih stranih analoga smanjen je sa 33,9% na 24,4%.
Nisu mogli pokazati svoje prednosti i stvoreni su u drugoj polovini 1980-ih. međusektorski naučno-tehnički kompleksi (ISTC), zamišljeni kao novi progresivni oblik integracije nauke i proizvodnje, fokusirani na smanjenje ciklusa "razvoj - stvaranje - distribucija" novih vrsta opreme, tehnologija i materijala.
nove vrste opreme, tehnologija i materijala.
Prema podređenosti odeljenja, MNTK su podeljene na akademsku (12% od ukupnog broja), sektorsku (61%) i složenu dvojnu subordinaciju (17%). U MNTK
„Mikrohirurgija oka“, na primer, postojalo je oko 50 organizacija iz 15 ministarstava i resora (Ministarstvo zdravlja, Minpribor, Minhimprom, Akademija nauka itd.). Više od 70 preduzeća snabdevalo je sirovinama i delovima za pilot postrojenje za proizvodnju optičkih instrumenata i instrumenata. Naučne i tehničke prioritete razvila je matična organizacija – Istraživački institut za mikrohirurgiju oka. Stručna procjena nivoa razvoja IRTC-a "Mikrohirurgija oka" svjedoči o ogromnom potencijalu ovog tima: 75% razvoja odgovaralo je svjetskom nivou, 20% ga je premašilo.
ISTC-i su imali za cilj postizanje konkretnih praktičnih rezultata. Tako je MNTK Antikor razvio tehnologije koje koriste netoksične elektrolite u galvanskoj proizvodnji; MNTK "Robot" koji je nameravao da napravi prototip robota za rad u automatizovanim fabrikama, MNTK "Geos" je u proizvodnju uveo kompjuterizovane tehnologije za geološka istraživanja.
MNTK i druge naučne organizacije koje su nastale kasnih 1980-ih. (inženjerski centri, implementacione organizacije, naučno-tehničke zadruge, tehnološki parkovi) imali su veliki potencijal, ali je postojao niz restriktivnih faktora koji su poništili napore organizatora inicijative. Dakle, inflacija 1989-1990. dovelo do značajnog smanjenja potražnje preduzeća za naučnim i tehničkim proizvodima. Narušavanje planiranog sistema raspodjele materijalno-tehničkih sredstava negativno se odrazilo na procese koji se odvijaju u nauci. Za preduzeća dobavljača ispostavilo se da je isplativije proizvoditi robu široke potrošnje, nego jedinstvenu i radno intenzivnu laboratorijsku opremu. Zbog smanjenja uvoza, naučnim organizacijama su bili preko potrebni hemijski reagensi i jedinstveni uređaji koji su činili osnovu novih tehnologija.
Situacija se dodatno zakomplikovala nakon usvajanja Zakona RSFSR o preduzetništvu i preduzetničkoj delatnosti 1991. godine. Kao rezultat toga, eksperimentalne baze su počele da nastaju iz istraživačko-proizvodnih udruženja, čime su narušeni jedinstveni naučni i proizvodni ciklus. Nedostatak pravne zaštite intelektualne svojine stimulisao je slobodnu, neregulisanu privatizaciju rezultata intelektualnog razvoja u javnim institucijama.

Destruktivni procesi u nauci pogoršani su Zakonom o porezu na dobit preduzeća (1991), koji je lišio mogućnosti naučnih i tehničkih organizacija da o svom trošku ažuriraju materijalno-tehničku bazu i vrše istraživanja.
Raspadom SSSR-a narušene su uspostavljene veze i kontakti, integralni naučni prostor. Mnoge napredne institucije koje su sprovodile istraživanja u oblasti fundamentalne nauke, jedinstvene naučne instalacije (kosmodrom Bajkonur, Krimska i Jermenska opservatorija) završile su van teritorije Rusije.
U kontekstu formiranja nove ruske državnosti, naučnici i dalje imaju priliku da ostvare svoje kreativnost. A Ustav Ruske Federacije, usvojen 1993. godine, postavio je pravnu osnovu za prava i slobode građana, imovinske odnose i poduzetničku aktivnost.
Centralizovani poredak istraživanja i razvoja postepeno je počeo da se zamenjuje tržišnim sistemom za generisanje potražnje, a uticaj industrijskih udruženja, preduzeća i lokalnih vlasti se povećao.
Devedesetih godina Ruska nauka dobila je realne šanse da uđe na međunarodno tržište tehnologije. Naučnici iz Rusije počeli su da učestvuju u međunarodnim projektima, mnogi od njih su radili po ugovoru u inostranstvu. U zemlji su stvorena naučno-tehnička preduzeća uz učešće stranog kapitala.
U skladu sa klasifikacijom usvojenom u zemljama Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), u strukturi naučnog potencijala Ruske Federacije mogu se izdvojiti četiri glavna sektora: državni, poslovni, više obrazovanje i privatne neprofitne. Javni sektor (57,8%) uključuje više od 1.000 naučnih organizacija, uključujući Rusku akademiju nauka. Instituti Ruske akademije nauka tradicionalno ostaju vodeći centri fundamentalnih istraživanja od globalnog značaja.
Poslovni sektor (29,4%) se sastoji od više od 2.300 tržišno orijentisanih naučnih organizacija specijalizovanih za primenjeno istraživanje i razvoj. Formiranje poslovnog sektora povezano je sa procesima privatizacije, izlaskom mnogih industrijskih naučnih organizacija iz direktna podređenost ministarstava i resora, pridruživanje industrijskim udruženjima, koncernima, tehnološkim parkovima. Gotovo četvrtina naučnog osoblja u zemlji je zaposlena u ovom sektoru.
Samo 54% ruskih univerziteta je sprovelo istraživanje i razvoj 1996. godine, tako da sektor visokog obrazovanja u ukupnoj strukturi naučne sfere zemlje čini nešto više od 12%.
Novost za Rusiju je privatni neprofitni sektor nauke (0,2%). Broj naučnih organizacija uključenih u njega je još uvijek neznatan. U 1991-1995 nastalo je više od 60 novih javnih akademija nauka, od kojih mnoge imaju regionalne ogranke i ujedinjene su u Savez naučnih društava.
Glavni izvor finansiranja nauke ostaju budžetska sredstva, od kojih se većina troši na tzv. osnovno finansiranje. Budžetska izdvajanja za ove namjene u 1995. godini iznosila su 462 triliona rubalja (oko 80% njihovog ukupnog obima). Želja da se nadoknadi inflatorni rast troškova života zahtevala je uštede u materijalnim troškovima. Kontinuirani rast cena opreme i materijala, tarifa za toplotnu i električnu energiju, komunikacionih usluga, zakupa i obezbeđenja prostorija doveo je do toga da su naučne organizacije praktično prestale da kupuju instrumente, reagense i naučno-tehničke informacije.
Otprilike jedna trećina ukupnog budžeta za civilnu nauku otpada na akademske institute i univerzitete, od čega skoro 25% primaju instituti Ruske akademije nauka, odmah iza naučnih organizacija odbrambenog kompleksa. Distribucija se vrši u 18 oblasti, uključujući: istraživanja u oblasti fizike i astronomije, opšte i tehničke hemije, informacione tehnologije, društveno-politički i ekološki rad, itd.
Naučno-tehnička sfera je postala manje zavisna od države i administracije. Ruski naučnici su dobili garancije zaštite autorskih prava za intelektualne proizvode koje stvaraju: mogu dobiti autonomno finansiranje iz nedržavnih izvora za sprovođenje istraživanja na teme koje su odabrali.
Konkursna raspodjela budžetskih sredstava, koju vrši osnovana u poslednjih godina fondovi za podršku nauke (Ruska fondacija za osnovna istraživanja, Ruska humanitarna naučna fondacija, Fondacija za pomoć razvoju malih oblika preduzeća u naučno-tehničkoj sferi). Sredstva se raspodeljuju u vidu grantova za finansiranje naučnih projekata koje provode manji timovi ili pojedinačni naučnici, kao i za razvoj materijalno-tehničke baze i informacionih sistema, izdavačku delatnost, organizovanje naučnih konferencija i ekspedicija i stvaranje centara za kolektivna upotreba jedinstvenih instrumenata i opreme.

Od 1995. godine u Ruskoj Federaciji počinje djelovati program hitne podrške vodećim naučnicima, od 1996. godine - takmičenja za podršku vodećim naučnicima i naučnim školama. U 1995. godini oko 20% svih izdvajanja iz saveznog budžeta za nauku bilo je usmjereno na realizaciju perspektivnih naučno-tehničkih problema od velikog značaja za privredu i društvenu sferu.
Podrška fundamentalno važnim oblastima u razvoju nauke i tehnologije doprinosi postepenoj koncentraciji ograničenih budžetskih sredstava na ključna pitanja. A distribucija u prioritetnim oblastima kroz sistem grantova unosi element konkurencije i doprinosi formiranju novih tržišnih mehanizama.
Neosporna je tvrdnja da kadrovi u naučnoj oblasti imaju odlučujuću ulogu. Tokom godina reformi, broj ljudi zaposlenih u istraživanju i razvoju se više nego prepolovio. Proces smanjenja broja naučnih kadrova različitih kategorija bio je neujednačen. U prvoj fazi, 1989-1991, oslobađanje je u većoj mjeri pogodilo laboratorijske asistente i pomoćno osoblje. To je bilo zbog pokušaja da se uštede timovi istraživača i smanje režijski troškovi. Smanjenje je uticalo na efikasnost rada naučnika koji su bili primorani da kombinuju istraživački rad sa obavljanjem tehničkih funkcija.
Smanjenje naučno-istraživačkog kadra direktno je povezano sa posebnostima potražnje na tržištu rada, prisustvom širokih mogućnosti za naučnike u oblasti preduzetništva. Visokokvalifikovani naučnici mogli bi relativno lako pronaći visoko plaćene i obećavajuće poslove. U uslovima kada su zaostale plate, premeštaji na nepuno radno vreme, prinudni odmori na inicijativu uprave postali masovna pojava, mnogi naučnici su se zapravo bavili drugim aktivnostima. Prema dostupnim procjenama, udio naučnika RAS koji stalno rade u privatnim firmama povećao se u periodu 1992-1993. sa 35 na 45%, a uzimajući u obzir honorarne zaposlene u komercijalnim strukturama, približio se 80%.
Jedan od razloga smanjenja naučnog kadra je nizak nivo plate. Već od ranih 1990-ih. nastala je situacija da nivo plata u nauci ne prelazi 75% nacionalnog proseka. Štaviše, sistem zarada ne stimuliše zapošljavanje mladih naučnika, pa se udeo istraživača mlađih od 40 godina na institutima RAN smanjio tokom 1992-1994. od 42 do 37%. Otprilike 44% doktora nauka u Ruskoj akademiji nauka su ljudi starosne dobi za penzionisanje.
Na dinamiku kadrovskog potencijala nauke značajno utiče i međunarodna migracija naučnika: emigracija ili odlazak u inostranstvo na rad po ugovoru. Broj emigrantskih naučnika ne prelazi 0,5% ukupnog odliva kadrova iz oblasti istraživanja i razvoja, međutim, ova pojava, po pravilu, pogađa visoko kvalifikovane i perspektivne stručnjake.
Učešće Rusije u međunarodnoj naučnoj i tehničkoj saradnji otvorilo je mogućnost naučnicima da rade po ugovorima. Ako je 1991-1992 više od 1700 istraživača RAS bilo je na dugim poslovnim putovanjima (2,8% ukupna snaga), zatim već 1993. godine - više od 2,5 hiljada (3,1%). Većina zaposlenih koji rade u inostranstvu su specijalisti iz oblasti opšte i nuklearna fizika, astronomija, opšta i tehnička hemija, biologija. To svedoči o visokoj konkurentnosti ruskih naučnika, ali istovremeno izaziva i određenu zabrinutost.
Devedesetih godina došlo je do daljeg pada učinka naučnih organizacija. Ako je 1991. godine izdato 52,2 hiljade potvrda o autorskim pravima za pronalaske, onda 1995. godine - samo 25,8 hiljada patenata. Izvoz tehnologija iz Rusije je višestruko inferiorniji po obimu u odnosu na vodeće industrijske zemlje. Njegova karakteristična karakteristika je prevlast nezaštićenih vrsta intelektualnog vlasništva, koje su mnogo manje vrijedne s komercijalne tačke gledišta.
U ovim uslovima, značaj državne regulative u oblasti nauke je od najveće važnosti, ona ima direktan uticaj na makroekonomske pokazatelje i strukturu društvene proizvodnje, društvenu stabilnost, stanje životne sredine, konkurentnost privrede, nacionalne sigurnost itd. U današnjem svijetu, sposobnost društva da napreduje sve više zavisi od njegove sposobnosti da se obnovi.
Doktrina razvoja ruske nauke odobrena 1996. godine i Zakon o nauci i naučno-tehnološkoj politici usvojen iste godine postali su osnova za sprovođenje državne naučne politike. Najvažniji principi državne naučne politike su: prioritet domaćeg naučnog potencijala; sloboda naučnog stvaralaštva, dosljedna demokratizacija naučne sfere, otvorenost i javnost u formiranju i sprovođenju naučne politike; poticanje razvoja fundamentalnih istraživanja; očuvanje i razvoj vodećih domaćih naučnih škola; stvaranje uslova za zdravu konkurenciju i preduzetništvo u oblasti nauke i tehnologije, podsticanje i podržavanje inovacija; stvaranje uslova za organizovanje naučno-istraživačkog rada i razvoja u cilju obezbeđivanja neophodne odbrambene sposobnosti i nacionalne bezbednosti zemlje; integracija nauke i obrazovanja, razvoj integralnog sistema za obuku kvalifikovanih naučnih kadrova na svim nivoima; zaštita prava intelektualne svojine; povećanje prestiža naučnog rada, stvaranje pristojnih uslova za život naučnika; zaštita prava i interesa ruskih naučnika u inostranstvu itd.
U periodu tranzicije od administrativno-komandne ekonomije ka tržišnim odnosima, uloga državne regulacije u oblasti nauke značajno je porasla. Poduzet je niz mjera za podršku naučnom i tehničkom potencijalu zemlje. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. aprila 1995. godine „O državnoj podršci razvoju nauke i naučnog i tehničkog razvoja“ predviđene su mjere za poboljšanje finansijskog stanja naučnih organizacija, utvrđen iznos od 3% rashoda federalnog budžeta. za civilna naučna istraživanja, te razvio program inovativnih aktivnosti u regijama.
Sljedeći korak za ublažavanje krize u oblasti nauke bila je izrada „Međuresornog programa mjera za regulisanje migracije naučnog i naučno-tehničkog kadra“, uspostavljanje državnih stipendija za istaknute naučnike i talentovane mlade naučnike, osnivanje od 100 godišnjih predsjedničkih grantova za podršku istraživanju, odgađanje od regrutacije na valjano vojna služba mladi specijalisti Ruske akademije nauka.
Za pravno regulisanje sfere nauke razvijen je čitav paket zakonodavnih akata i saveznih zakona: „O statusu naučnog radnika“, „O naučnoj organizaciji“, „O statusu naučnog grada“, itd. Zakon RF „O autorskom pravu“, Zakon o patentima i niz drugih dokumenata posvećeni su pitanjima intelektualne svojine i sistema licenciranja patenata. Predmet pravne zaštite su naučne publikacije, pronalasci, industrijski dizajn, žigovi i uslužni znaci. Država je osnovala Federalni zavod za sertifikaciju i ocjenu intelektualne svojine.
Država stimuliše i naučnu delatnost uz pomoć poreskih olakšica, povlašćenih kredita, finansijskog lizinga, odnosno posredničkih operacija za izdvajanje sredstava za kupovinu opreme od proizvođača uz naknadni prenos pravnim i fizičkim licima na privremeno korišćenje uz fiksnu naknadu. . Efikasna mjera je državno osiguranje rizičnog (venture) preduzetništva u zamjenu za dio dionica koje garantuju učešće države u dobiti ako projekat bude uspješan. Niz podsticaja za inovacione aktivnosti sadržan je u međuuniverzitetskom naučno-tehničkom programu „Podrška malom biznisu i novim privrednim strukturama u nauci i naučnoj službi visokog obrazovanja“.
Osnovni zadatak državne politike je prelazak sa mobilizacijskog na inovativni tip društva, odnosno društvo sa stavovima prema promjenama, razvoju i širenju ljudskog uticaja na društvene i ekonomske procese. Određenu ulogu u tome imaju nove javne organizacije - Savez industrijalaca i preduzetnika, Savez naučnika, Savez naučnih i inženjerskih društava.
Godine 1995. osnovano je Savjetodavno vijeće za naučnu i tehnološku politiku pri Predsjedniku Ruske Federacije, čiji su glavni zadaci: informisanje predsjednika o stanju u oblasti nauke i tehnologije u zemlji i inostranstvu; izradu prijedloga strategije u ovoj oblasti i formiranje prioritetnih oblasti; analiza i ispitivanje nacrta zakonskih akata o naučno-tehničkim pitanjima, koji se kupuju na zaključak predsjednika i dr. Glavni organ za koordinaciju rada ministarstava i resora u naučno-tehničkoj oblasti je
Vladina komisija za naučnu i tehnološku politiku. Regionalna pitanja koordinira Međuresorno vijeće za regionalnu naučnu i tehnološku politiku, koje razmatra projekte koje su predložile lokalne uprave za federalno finansiranje.
Zbog ograničenih resursa koje društvo može izdvojiti za razvoj nauke, problem određivanja državnih prioriteta ostaje aktuelan. Izbor je diktiran kako svjetskom praksom, tako i specifičnostima razvoja zemlje. Lista koju je Vladina komisija odobrila u julu 1996. godine uključuje, pored fundamentalnih istraživanja, sedam oblasti: informacione tehnologije i elektrotehniku; proizvodne tehnologije; novi materijali i hemijski proizvodi; tehnologija bioloških i živih sistema; transport; gorivo i energija; ekologije i racionalnog upravljanja prirodom.
Posebna pažnja posvećena je fundamentalnim naučnim istraživanjima. RAS je razvio 19 programa koji obezbeđuju razvoj prirodnih, tehničkih, društvenih i humanističkih nauka. Posebno se skreće pažnja na razvoj tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, rješavanje problema socijalne, političke i duhovne obnove društva.
Državna podrška najvažnijim naučnim oblastima, timovima i pojedinačnim naučnicima dala je određene pozitivne rezultate. U Rusiji postoje naučne organizacije čiji su rezultati dobili međunarodno priznanje. U Obninsku ogranku Naučno-istraživačkog instituta za fiziku i hemiju. L.Ya. Karpov je stvorio i savladao proizvodnju efikasnih radiofarmaceutika. Državni istraživački centar "Primijenjena hemija" razvio je odgovarajuću tehnologiju i na osnovu nje je počela proizvodnja freona pogodnih za ozon, neophodnih za sprječavanje uništavanja ozonskog omotača. Institut za bioorgansku hemiju Ruske akademije nauka, zajedno sa akcionarskim društvom Biopreparat, aktivno radi na stvaranju genetski modifikovanog humanog insulina, koji nije inferioran u odnosu na uvezene analoge. Institut za fiziku čvrstoće i nauke o materijalima Ruske akademije nauka kreirao je optičko-televizijski mjerni kompleks koji omogućava predviđanje kvara opterećenih konstrukcija prije pojave mikropukotina.
lncheskie svojstva specifične aktivnosti. To ih čini zamjenjivim u nuklearnoj tehnologiji, geologiji, medicini itd.
Sadašnje stanje ruske nauke omogućava suditi o prisutnosti potencijalnih rezervi i nadati se budućim otkrićima i dostignućima.

Dakle, razvoj nauke i tehnologije je dizajniran da služi rješavanju problema društveno-ekonomskog napretka zemlje i jedan je od najviših prioriteta Ruske Federacije.

Osnove za razvoj nauke i tehnologije su:

• naučno-tehnički kompleks, koji je skup organizacija različitih organizaciono-proizvodnih oblika i oblika vlasništva, koje obavljaju naučne i tehničke djelatnosti i obuku naučnici, uključujući visoko kvalifikovano osoblje;
• fundamentalna nauka sa priznatim svjetskim naučnim dostignućima, kao i razvijen sistem obrazovanja;
• najznačajnija primijenjena istraživanja i razvoj, industrijski potencijal, jedinstvene proizvodne tehnologije, naučno-tehnička osnova;
• visokokvalifikovani kadar naučnika i specijalista, informaciona infrastruktura, materijalno-tehnička i eksperimentalna baza;
• iskustvo u koncentrisanju napora na rješavanje složenih naučnih, tehničkih i tehnološki problemi nacionalni razvoj;
• bogate prirodne sirovine, razvijena saobraćajna i komunikacijska infrastruktura.

Najvažniji pravci državne politike u oblasti razvoja nauke i tehnologije su sljedeći.

• 1. Razvoj fundamentalne nauke, najvažnijih primenjenih istraživanja i razvoja.
• 2. Unapređenje državne regulative u oblasti razvoja nauke i tehnologije.
• 3. Formiranje nacionalnog inovacionog sistema.
• 4. Povećanje efikasnosti korišćenja rezultata naučnih i naučno-tehničkih aktivnosti.
• 5. Očuvanje i razvoj ljudskih resursa naučne i tehničke kompleks.
• 6. Integracija nauke i obrazovanja.
• 7. Razvoj međunarodne naučne i tehničke saradnje.

Prioritetni pravci politike Ruske Federacije u

Oblasti naučnog i tehnološkog razvoja nacionalne privrede utvrđene su Strategijom Ruske Federacije u oblasti razvoja nauke i inovacija za period do 2010. godine (u daljem tekstu: Strategija), izrađenom u skladu sa odlukom Vlada Ruske Federacije i razvijanje odredbi Osnovne politike Ruske Federacije u oblasti razvoja nauke i tehnologije za period do 2010. godine i dalje, koje je odobrio Predsjednik Ruske Federacije.

Ova Strategija je osmišljena tako da sveobuhvatno i svrsishodno usmjeri napore države, privatnog biznisa i institucija civilnog društva da osiguraju dinamičan razvoj Ruske Federacije u oblasti nauke i inovacija. Strategijom je definisan sistem ciljnih programa, pojedinačnih projekata i vanprogramskih aktivnosti koji su međusobno povezani u pogledu zadataka, rokova i resursa. U tom smislu izdvajaju se sljedeći glavni zadaci:

• stvaranje konkurentnog sektora istraživanja i razvoja, uključujući uslove za njegovu proširenu reprodukciju;
• stvaranje efikasnog nacionalnog sistema inovacija;
• razvoj institucija za korišćenje i zaštitu prava intelektualne svojine;
• modernizacija privrede zasnovana na tehnološkim inovacijama.

Strategija predlaže set specifičnih mjera i ciljnih indikatora za svaki zadatak. Fokusirajmo se na svaki zadatak i nabrojimo aktivnosti koje se čine ključnim.

Rješenje prvog zadatka – stvaranje konkurentnog istraživačko-razvojnog sektora – prije svega bi trebalo radikalno povećati efektivnost i konkurentnost domaće fundamentalne i primijenjene nauke. Strategija ističe posebnu ulogu Ruska akademija Nauka (RAS), cjelokupna akademska zajednica u određivanju prioritetnih zadataka fundamentalnih istraživanja i njihovih rezultata.

Glavne aktivnosti u ovoj oblasti uključuju koncentraciju resursa na prioritetne oblasti koji osiguravaju ostvarivanje konkurentskih prednosti ruskog sektora istraživanja i razvoja na svjetskom tržištu; reformisanje naučnih organizacija i povećanje njihove kapitalizacije, restrukturiranje javnog sektora istraživanja i razvoja; obezbeđivanje integracije naučnih i obrazovnih potencijala.

Glavni rezultati implementacije ovih mjera biće povećanje udjela vanbudžetskih sredstava u domaćoj potrošnji na istraživanje i razvoj; jačanje prestiža ruske nauke, uključujući priliv mladih kadrova u naučnu oblast; rast budžetske sigurnosti radnika u akademskom sektoru nauke.

Drugi zadatak je stvaranje efikasne inovacione infrastrukture i razvoj malih i srednjih preduzeća u sferi inovacija. Važno je sprovesti mjere za stvaranje povoljnih uslova za razvoj malih inovativnih preduzeća i inovativne infrastrukture, prvenstveno za dalji razvoj finansijske institucije, osiguravanje kontinuiteta finansiranja poslovnih projekata u svim fazama inovacionog ciklusa, prvenstveno „seed“ i venture tehnoloških fondova; tehnološka infrastruktura, uključujući tehnološke i inovacione zone, tehnološke parkove, inovacijske i tehnološke centre, poslovne inkubatore, inženjerske centre, centre za transfer tehnologije itd.

Drugi zadatak je usko vezan za treći zadatak – razvoj institucija za korištenje i zaštitu prava intelektualne svojine. Glavne mjere u ovoj oblasti uključuju unapređenje regulatornog okvira, posebno regulatorno učvršćivanje racionalne procedure za sticanje prava na rezultate naučno-tehničke djelatnosti stvorene na teret budžeta. Aktiviranje inovacione djelatnosti i stvaranje civiliziranog tržišta za objekte intelektualne svojine moguće je samo ako se izvrše koordinisane sistemske izmjene i dopune regulatornih pravnih akata različitih industrija u cilju podsticanja inovacione aktivnosti.

Glavni rezultati rješavanja drugog i trećeg zadatka biće povećanje patentne aktivnosti, kapitalizacija naučnih rezultata; jačanje uloge malih i srednjih preduzeća u oblasti nauke i inovacija; značajno proširenje obima aktivnosti fondova koji ostvaruju direktna i rizična ulaganja u kompanije u visokotehnološkim sektorima.

Četvrti zadatak je modernizacija privrede zasnovana na tehnološkim inovacijama. S jedne strane, rješenje ovog problema podrazumijeva tehnološku modernizaciju privrednih sektora zasnovanu na naprednim tehnologijama i integraciju sa svjetskim tehnološkim kompleksima u interesu osiguranja globalne konkurentnosti i formiranja u budućnosti tržišta inovacija za ruski sektor istraživanja i razvoja. Ubrzana modernizacija industrije je imperativ, potrebno je promovirati sve njene oblike: razvoj korporativnog istraživanja i razvoja; uvoz naprednih tehnologija; narudžbine ruskom specijalizovanom sektoru istraživanja i razvoja, prvenstveno u okviru javno-privatnog partnerstva. Neophodno je potencijalnom potrošaču donijeti informacije o tome što je u toku istraživački rad javnom sektoru nauke, promovisati učešće privrede u izboru tehnoloških prioriteta, razvijati mere tehničke regulative, politiku dugoročnih ugovora u okviru javnih nabavki, uključujući i naloge za odbranu, koordinirati planove za tehnološku modernizaciju državnih korporacija.

Najvažniji pravac je stimulisanje potražnje u poslovnom sektoru za inovacijama. Pripisivanje troškova korporativnih troškova istraživanja i razvoja jedna je od mjera poticaja. Dalji razvoj poreski instrumenti za poticanje inovacija, uključujući i na osnovu naprednog stranog iskustva, od suštinske su važnosti za razvoj ove oblasti inovacija.

S druge strane, rješavanje problema modernizacije privrede na bazi tehnoloških inovacija omogućava formiranje i implementaciju nacionalnih prioriteta tehnološkog razvoja u okviru sektorskih ciljanih programa tehnološkog profila. Ovdje je relevantna tržišna orijentacija; razvijen sistem javno-privatnog partnerstva; podrška regionalnim inovacijskim klasterima.

Prijedlozi Strategije zasnivaju se na iznosu sredstava za civilno istraživanje i razvoj, utvrđenom na zajedničkim sastancima Savjeta bezbjednosti Ruske Federacije, Predsjedništva Državnog vijeća Ruske Federacije i Savjeta pri predsjedniku Ruske Federacije. Federacija za nauku i visoke tehnologije, i obezbijediti neophodne troškove za podršku infrastrukturi za inovacije.

Glavni principi finansiranja implementacije Strategije su izvanredan rast budžetskih rashoda za fundamentalno istraživanje kao bezuslovnu obavezu države i razvoj ključnih elemenata inovacione infrastrukture. Što se tiče primijenjenih razvoja općenito, uzimajući u obzir sve izvore finansiranja aktivnosti Strategije, značajan dio sredstava će ići za realizaciju nacionalnih prioriteta tehnološkog razvoja.

Relevantne aktivnosti i resursi definisani su Strategijom za period do 2010. godine, ali su efekti implementacije Strategije dugoročnije prirode, te stoga Strategija sadrži procjene za period do 2015. godine. Najvažniji uslovi za realizaciju strateških prioriteta su, prije svega, održivi rast internih troškova istraživanja i razvoja u slučaju implementacije Strategije uz povećanje udjela vanbudžetskih sredstava u ovim troškovima i udjela sektora visokog obrazovanja; drugo, osiguravanje priliva mladih kadrova u oblast nauke, povećanje udjela publikacija ruskih autora u vodećim naučni časopisi; treće, dinamičan rast udjela organizacija koje se bave tehnološke inovacije, kao i povećanje udjela inovativnih industrijskih proizvoda u ukupnom obimu njegove prodaje. Istovremeno, od ovih pokazatelja se očekuje da dobiju vrijednosti koje su tipične za strane zemlje sa razvijenim inovacionim sistemima.

Pristup koji je predložen u Strategiji za rešavanje sistemskog problema razvoja nacionalne nauke i tehnologije omogućiće:

• 1) stvoriti osnovu za održiv ekonomski rast na srednji i dugi rok;
• 2) stvara uslove za rast u svim sektorima privrede koji koriste rezultate intelektualne aktivnosti;
• 3) demonstrira mogućnosti nacionalne privrede zasnovane na znanju na primeru konkretnih projekata i programa;
• 4) poboljšati kvalitet „ljudskog kapitala“.

2. Nova državna politika u oblasti nauke

Rusija je zainteresovana za maksimalan razvoj svog intelektualnog potencijala i njegovu racionalnu upotrebu za nacionalne potrebe. Neophodni preduslovi za opstanak, transformaciju i kasniji ubrzani razvoj nacije obuhvataju suverenizaciju (dekolonizaciju) nacionalnog naučnog procesa, restrukturiranje celokupnog obrazovnog i naučnog sistema sa odabirom i prioritetnim obezbeđivanjem njegovih prodornih oblasti, racionalizaciju svojine. odnose naučnih institucija, prevazilaženje društvene krize nauke, vraćanje i povećanje prestiža naučno-nastavne delatnosti u zajednici.

Strateški značaj niza naučnih disciplina i oblasti implementacije istraživanja i razvoja određen je potencijalnom ulogom relevantnih oblasti i tehnologija u proboju ruske privrede na kvalitativno viši nivo. visoki nivo, što odgovara statusu ekonomski suverene sile, misiji svetskog pola strateškog uticaja i ulozi ekonomskog mosta između Evrope i Azije, te jačanju bezbednosti nacije, uključujući i njen socio-demografski aspekt.

Neophodni preduslovi za opstanak, transformaciju i kasniji ubrzani razvoj nacije su suverenizacija (dekolonizacija) nacionalnog naučnog procesa, restrukturiranje celokupnog sistema obrazovanja i nauke, prevazilaženje društvene i finansijske krize na ovim prostorima, obnavljanje i povećanje prestiž naučne i nastavne aktivnosti u društvu.

Značaj nestrateških oblasti nauke i obrazovanja u procesu nacionalnog preporoda određen je njihovom funkcionalnom ulogom u ukupnom obezbeđivanju prodornog razvoja, doprinosom konkretnih timova u ekonomski razvoj zemlje, njihovu povezanost sa nacionalnim i međuregionalnim programima ekonomskog preporoda, kao i usklađenost naučne delatnosti sa novom paradigmom nacionalnog razvoja.

Učešće u strateškim naučnim zbivanjima je posebno časna aktivnost, koja predviđa poseban javni status naučnih, inženjerskih i nastavno osoblje relevantne profile. Istovremeno, obrazovanje u oblasti strateški važnih nauka, organizacija strateških naučnih istraživanja, formulisanje i sprovođenje programa strateškog razvoja prate i posebni zahtevi za pedagoški, naučni i rukovodeći kadar.

Nova državna politika u oblasti visokog obrazovanja, nauke i tehnologije sprovodi se u kontekstu sistemskih ekonomskih i društvenih transformacija i određena je prioritetnim zadacima ekonomskog oporavka na nacionalnom i regionalnom nivou, kao i strateškom relevantnošću očuvanje i reformisanje naučnih škola, obnavljanje i razvoj materijalne i tehnološke baze vodećih istraživačkih i obrazovnih institucija.

U pripremnom periodu sistemskih transformacija postavljaju se temelji nove politike u oblasti obrazovanja, nauke i tehnologije.

Tokom pripremnog perioda za transformacije, Savet bezbednosti Rusije (njegova nova ovlašćenja i funkcije u sistemu državne vlasti otkrivene su u poglavlje 2 dio 6 ) zadužuje svoja specijalizovana stručna veća da izrade predloge optimalne strukture ministarstava i resora kojima je povereno sprovođenje strategije ekonomskog preporoda u skladu sa doktrinarnim razvojem Saveta bezbednosti. Uzimajući u obzir preporuke novoformirane Privremene kadrovske komisije, Savjet bezbjednosti raspoređuje resornu i ličnu odgovornost za realizaciju pojedinih oblasti.

Uzimajući u obzir podatke novoformirane nacionalne Privremene komisije za tehnički inventar i VKTI teritorijalnih okruga, specijalizovani stručni saveti Saveta bezbednosti izrađuju predloge za optimalan razvoj naučnih i tehnoloških centara, koncentraciju proizvodnih snaga, formiranje infrastrukture. koridori, te privlačenje i svrsishodna stručna specijalizacija radnih resursa. Na osnovu ovih prijedloga izrađena je preliminarna lista grana fundamentalnih nauka i srodnih naučnih i obrazovne škole i institucije koje podliježu prioritetnoj državnoj podršci.

Nakon zakonskog odobrenja glavnih doktrinarnih dokumenata koji fiksiraju promjenu paradigme nacionalnog razvoja, po završetku Nacionalna komisija o finansijskom inventaru i konačnim strukturnim i kadrovskim promjenama u sistemu izvršne vlasti, Savjet bezbjednosti inicira sazivanje Savjeta o strateški razvoj- posebna međuresorna struktura Vlade Rusije, koja odobrava prioritete naučnog i tehnološkog i industrijskog i infrastrukturnog razvoja, na njihovoj osnovi razvija nacionalne i međuregionalne programe za ekonomski preporod i probojne strateške projekte.

Sastav Savjeta za strateški razvoj formiran je u skladu sa novom strukturom Vlade Rusije. Priprema nacionalnih programa za naučno-tehnološki razvoj i strateških projekata vrši se u koordinaciji sa stalnim javnim (korporativnim) strukturama - Naučno-tehničkim savetom, Savetom tehničkih menadžera, Ruskim poslovnim savetom, zatim se projekti odobravaju. od strane Saveta bezbednosti Rusije.

Državni programi za sveobuhvatni ekonomski oporavak i strateški naučno-tehnološki projekti, koji obezbjeđuju interdisciplinarni karakter i ubrzano uvođenje nezatraženih i novih naučnih dostignuća, služe kao pokretači naučnog i obrazovnog procesa u cjelini. Koncentracija projektne aktivnosti u centrima strateškog razvoja pod ovlaštenim predstavništvima šefa države i razvoj na njihovoj osnovi međuregionalnih programa za ekonomski preporod podrazumijeva konsolidaciju perspektivnih naučnih kadrova na regionalnom nivou, očuvanje i novo formiranje regionalnih naučnih škola i njihovo uključivanje u projektne i implementacione aktivnosti u interesu sveobuhvatnog razvoja regiona, nivelisanja njihovih socio-ekonomskih mogućnosti i racionalnog korišćenja nepretraženih resursa i transportno-tranzitnog potencijala.

Implementacija nove paradigme ekonomskog i naučno-tehnološkog razvoja podrazumijeva:

– prevazilaženje zavisnosti strateških industrija i relevantnih oblasti obrazovanja i naučnog istraživanja o stranim državnim i korporativnim interesima;

– formiranje i specijalizacija izvora finansiranja visokog obrazovanja i naučnoistraživačkog rada, uzimajući u obzir zadatak obnove naučnih škola i mehanizama za eksperimentalnu i industrijsku implementaciju naučnih dostignuća;

- restrukturiranje sistema obrazovanja i nauke u skladu sa prioritetnim zadacima nacionalnog preporoda;

- državna podrška sistemu visokog obrazovanja i nauke sa ciljanim stvaranjem koristi za strateške oblasti naučnog istraživanja i strateškog projektovanja;

– kvalitativna reorganizacija sistema profesionalnog usmjeravanja i selekcije kadrova;

– podizanje društvenog statusa naučnika zaposlenih u strateškim oblastima nauke kroz svestrano uključivanje naučnika u zadatke pod kontrolom vlade, davanje posebnih društvenih privilegija naučnicima zaposlenim u strateškim oblastima, uvođenje sistema za podsticanje naučnih dostignuća i izuma, uključujući inspiraciju putem vladine informacije i propaganda.

Iz knjige Hitne situacije društveni karakter i zaštitu od njih autor Gubanov Vjačeslav Mihajlovič

Iz knjige Marketing usluga. Priručnik ruskog marketerskog praktičara autor Razumovskaya Anna

Iz knjige Evropa na prijelazu iz 20. u 21. vijek: ekonomski problemi autor Černikov Genadij Petrovič

Poglavlje 9 Cijene usluga Mislio je da Moćni Albatros kruži iznad njega; Protrljao je oči, a to je bilo finansijsko pitanje! L. Carroll. Pesma baštovana 9.1. Ciljevi i principi određivanja cijena u sektoru usluga U konkurentskom okruženju, efektivnost bilo kojeg

Iz knjige Jurisprudencija: Cheat Sheet autor autor nepoznat

Iz knjige Osnove socijalnog rada: Cheat Sheet autor autor nepoznat

Iz knjige Enciklopedija advokata autora

Iz knjige 100 velikih događaja dvadesetog veka autor Nepomnjački Nikolaj Nikolajevič

32. DRŽAVNA POLITIKA U OBLASTI ZAPOŠLJAVANJA tržišnih odnosa državna politika u oblasti zapošljavanja treba da bude usmjerena na optimizaciju tržišta rada, promicanje mobilnosti radne snage, otvaranje novih radnih mjesta,

Iz knjige Oddities of Our Evolution autor Harrison Keith

ZLOČINI U SFERI PRIVREDE ZLOČINI U OBLASTI PRIVREDE - grupa krivičnih dela koja su u velikoj meri slična po predmetu zadiranja, objedinjena od strane zakonodavca u odeljku VIII Krivičnog zakonika koji se sastoji od tri poglavlja: gl. . 21 "Zločini protiv imovine", Ch. 22

Iz knjige Istorija države i prava Rusije autor Pashkevich Dmitry

1921. Nova ekonomska politika u Sovjetskoj Rusiji Mnogi komunisti su uvođenje Nove ekonomske politike doživjeli ne manje akutno od potpisivanja ponižavajućeg Brestskog mira. Ulaz kapitalističkih elemenata u nacionalnu ekonomiju, besplatan

Iz knjige Ruska doktrina autor Kalašnjikov Maxim

Šta ne pripada razumu U drugom poglavlju rekao sam da su dva osnovna principa ljudskog znanja o svijetu logika i intuicija, te da nauka odražava logički pristup, dok religija odražava intuitivni pristup. U stvari, drugi pristup pokriva nešto više od intuicije i

Iz knjige Psihologija komunikacije. enciklopedijski rječnik autor Tim autora

41. Nova ekonomska politika. Pravilnik o državnim industrijskim fondovima NEP-a. Početkom 1921. godine građanski rat je uglavnom završen. Ekonomska situacija je bila strašna, bilo je potrebno obnoviti privredu, razorenu ratom i intervencijom.

Iz knjige Velika knjiga mudrosti autor Dušanko Konstantin Vasiljevič

7. Državna podrška visokom obrazovanju i nauci Rukovodeći se ciljem oživljavanja naučnih (obrazovnih, istraživačkih i naučno-praktičnih) škola i stvaranja neophodni uslovi za intenzivna naučna istraživanja, država u skladu sa

Iz knjige Istorija. Novo kompletna referenca studenta da se pripremi za ispit autor Nikolajev Igor Mihajlovič

Iz knjige Šta učiniti u vanrednim situacijama autor Sitnikov Vitalij Pavlovič

Politika Vidi također « Spoljna politika“, “Izbori”, “Država”, “Ideje. Ideologija”, “Stranke”, “Propaganda”, “Reforme”, “Sindikati i koalicije” Politika nije egzaktna nauka. Otto von Bismarck Politika je umjetnost mogućeg. Otto von Bismarck Nije tačno da postoji politika

Iz knjige autora

Nova ekonomska politika (NEP) Razloge za prelazak na novu ekonomsku politiku treba tražiti u specifičnoj situaciji koja se razvila u Sovjetskoj Rusiji nakon završetka građanskog rata. Prvi svjetski rat i građanski rat, kao i politika "ratnog komunizma"

Iz knjige autora

Service Conflicts