Adnotare: Acest articol tratează una dintre problemele urgente ale Rusiei - corupția în domeniul educației. Sunt prezentate principalele motive care dau naștere la corupție în sfera educațională. De asemenea, în acest articol va fi luat în considerare în detaliu conceptul de „corupție”. Se va acorda atenție mecanismelor speciale existente care contribuie la prevenirea corupției în domeniul educației.

Cuvinte cheie: politică anticorupție, mită, oficial, corupție, fraudă, educație, instituții de învățământ, etica educației.

LA Federația Rusă Din partea autorităților publice, există o reformă activă a sectorului educațional. Articolul 43 din Constituția Federației Ruse prevede că fiecare cetățean al Rusiei are dreptul de a primi o educație. În prezent, corupția în sfera educațională a atins apogeul, așa că această problemă nu poate fi lăsată deoparte. De menționat că corupția înflorește atât în ​​instituțiile de învățământ superior, cât și în școli și instituții preșcolare. În sensul modern, corupția înseamnă activitate criminală, care constă în folosirea puterilor oficiale ale cuiva în scopul îmbogățirii personale. Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că corupția încalcă drepturile fundamentale ale omului. Acest fenomen discriminează cetățenii ruși care primesc educație în ceea ce privește nivelul de trai și statutul social. Corupția în educație este împărțită în două etape. Etapa primară se manifestă în procesul direct de învățare. Aceasta include admiterea la instituțiile de învățământ, probe de admitere, examene intermediare, finale. Nivelul secundar de corupție este legat de sistemul de autorizare și acreditare a instituțiilor de învățământ. Cu ajutorul instrumentelor organizatorice și juridice se urmărește o politică anticorupție în domeniul educației. Cu toate acestea, complicația luptei împotriva corupției în acest domeniu se datorează faptului că majoritatea rușilor consideră că acest fenomen este norma. După ce am studiat statisticile infracțiunilor de corupție din domeniul educației, am ajuns la concluzia că cea mai coruptă instituție de învățământ este școala (43% din numărul total de fapte de luare de mită), locul doi ocupă instituțiile de învățământ superior ( 37%), pe locul trei se află instituțiile de învățământ secundar. învăţământul profesional, școlile tehnice (11%), instituțiile preșcolare s-au clasat pe locul patru (9%).

Legea federală din 25 decembrie 2008 N278-FZ „Cu privire la combaterea corupției” interpretează următoarea definiție: „Corupția este abuzul de poziție oficială, darea de mită, primirea de mită, abuzul de autoritate, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană. a poziției sale oficiale contrare intereselor legitime ale societății și ale statului în vederea obținerii de foloase sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru ei sau pentru terți sau furnizarea ilegală de astfel de beneficii pentru persoana specificată de către alte persoane. Corupția în educație se poate manifesta sub diferite forme. Principalele forme sunt cheltuirea ilegală a fondurilor bugetare, luarea de mită pentru autorizarea și acreditarea organizațiilor educaționale, încălcarea regulilor de desfășurare și verificare a examenului unificat de stat (USE), obținerea ilegală de documente privind educația, înscrierea ilegală în organizațiile educaționale, extorcarea de mita de catre profesori, incitarea la mita de catre studenti si altii

Problema corupției în sectorul educației este cauzată de o serie de motive. Există motive economice care dau naștere la corupție. În primul rând, acesta ar trebui să includă nivelul scăzut al salariilor profesorilor din organizațiile educaționale. De remarcat însă că în legătură cu reforma în domeniul educației, această situație se îmbunătățește semnificativ. În al doilea rând, astfel de motive includ sistemul de finanțare a sectorului educațional. Principalul motiv social al prosperității corupției în acest domeniu este etica educației. Ea înțelege regulile și principiile de bază ale relațiilor care se dezvoltă în comunitatea educațională în ansamblu, precum și într-o singură instituție de învățământ, personalul didactic, în relațiile dintre elevi și profesori. Deficiențele din sfera juridică sunt o cauză importantă a corupției. De exemplu, în articolul 290 din Codul penal al Federației Ruse, un funcționar este subiectul unei infracțiuni. Potrivit notei de la articolul 285 din Codul penal al Federației Ruse, un „funcționar” este o persoană care în mod permanent, temporar sau printr-o autoritate specială, îndeplinește funcțiile de reprezentant al puterii sau îndeplinește funcții organizatorice, administrative, administrative și economice. în organele de stat, administrațiile locale, instituțiile de stat și municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse”. Pe baza acestui fapt, concluzionăm că persoanele care primesc mită sunt trase la răspundere penală dacă sunt funcționari, dar profesorii și profesorii nu.

Pe vremea noastră se creează mecanisme speciale, se iau diverse măsuri pentru desfășurarea activităților anticorupție în domeniul educației. Aceasta include dezvoltarea unui unificat politici publice privind combaterea corupției în sfera educațională. De asemenea, trebuie menționat că se creează un control efectiv asupra sistemului de învățământ. Există o împărțire clară a competențelor între autoritățile de stat și organismele care efectuează acordarea de licențe, acreditarea de stat a organizațiilor educaționale. Un mecanism important este definirea clară a serviciilor educaționale gratuite garantate de stat. Cetățenii Federației Ruse ar trebui să aibă o idee despre ce servicii educaționale sunt gratuite iar unele sunt plătite. Doar cu participarea directă a cetățenilor este posibilă implementarea unei politici anticorupție în domeniul educației. Autoritățile statului ar trebui să dezvolte „imunitate anticorupție” în rândul cetățenilor Federației Ruse. Consiliile de administrație, managerii, consiliile de supraveghere la nivelul unei organizații educaționale ar trebui să fie ghidate de principiul deschiderii managementului și funcționării. Este important de menționat că competența acestor organisme nu este doar în rezolvarea problemelor strategice, ci și financiare. Raportarea publică în sfera educațională va contribui la combaterea corupției. Este necesară extinderea participării instituțiilor societății civile la adoptarea deciziilor legale în domeniul educației. Nivelul corupției poate fi redus semnificativ prin creșterea prestigiului activității pedagogice. Și, de asemenea, prin creșterea salariilor angajaților din sectorul educațional, deoarece, ca urmare, mita va deveni neprofitabilă din punct de vedere economic.

Pe baza celor de mai sus, este posibil să se întocmească o descriere a sistemului de învățământ, care va fi ferit de corupție. În cadrul unui astfel de sistem, ar trebui să se asigure accesul egal la educație; distribuirea de programe și materiale, acreditare și licențiere institutii de invatamant, primirea serviciilor și bunurilor educaționale trebuie să se producă cu onestitate. La fel ca cetățenii angajați în activități didactice trebuie să mențină un sistem de standarde profesionale.

Astfel, am ajuns la concluzia că problema corupției în domeniul educației este cu adevărat relevantă în Federația Rusă. Am aflat că corupția în domeniul educației este împărțită în două etape și se manifestă sub diferite forme. De asemenea, au fost identificate o serie de motive care dau naștere la corupție în acest domeniu. În Rusia, educația este proclamată prioritate politica nationala. De aceea, problema asigurării securității anticorupție a sferei educaționale este acută. Acest tip de securitate se realizează prin crearea unor mecanisme legale de combatere a corupției, precum și îmbunătățirea legislației în acest domeniu.

Bibliografie

1. Volynskaya Yu.Yu., Volynsky Yu.R. Extremism și corupție - o amenințare la adresa securității publice // Tendințe moderne în educația și dezvoltarea profesională a angajaților de stat și municipali din Federația Rusă. - 2017. - Nr. 1. - P. 13-17.

2. Gerasimov K.B., Prosvirkin N.Yu. Utilizare trusa de instrumente statistice pentru rezolvarea problemelor de gestionare a universităților din regiunea Samara // Risc: resurse, informare, aprovizionare, concurență. - 2016. - S. 208-212.

3. Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993) (ținând cont de modificările aduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 nr. 6 -FKZ, din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ, din 5 februarie 2014. Nr. 2-FKZ) // Culegere de Legislație a Federației Ruse. 2014. Nr. 15. Artă. 1691.

4. Lekasova A.S., Volkova N.A. Crime oficiale: conținut și responsabilitate // Buletinul tinerilor oameni de știință ai statului Samara Universitatea de Economie. - 2017. -№1. - S. 179-183.

5. Logunova O.A., Logunova E.G. Problema corupției în educație: experiența unei anchete sociologice // Discuție. - 2016. - Nr. 5. - S. 69-74.

6. Milova I.E., Abalymova A.A. Semnificația juridică a provocării unei mite în lumina combaterii corupției în Rusia // Tehnologii moderneîn spațiul științific mondial. - 2016. - Nr. 4. - S. 123-127.

7. Polukarov A.V. Securitatea juridică și organizatorică a combaterii corupției în sfera socială // Buletinul Institutului de Drept al MIIT. - 2017. - Nr. 3. - S. 101-105.

8. Salyuk A.A., Matnenko M.A. Corupția în educație ca fenomen social: probleme și modalități de rezolvare a acestora // Probleme actuale de drept. - 2016. - Nr. 2. - P. 11-14.

9. Simanovici L.N. Condiții pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție în sistemul de învățământ profesional superior și măsuri pentru prevenirea acestora. Implementarea legislației anticorupție în Federația Rusă // Educație. Știința. Personal științific - 2017. - Nr. 5. - S. 30-32.

Conţinut:

2. Concepte și definiții utilizate în domeniul combaterii corupției.

3. Temeiurile implementării politicii anticorupție în școala gimnazială MBOU Nr. 8 denumită după N.V. Ponomareva.

11. la Politica anticorupție.

Notă explicativă.

Acest act de reglementare local a fost elaborat pe baza Legii federale a Federației Ruse din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”. Această lege federală stabilește principiile de bază ale combaterii corupției, cadrul legal și organizatoric pentru prevenirea și combaterea corupției, minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor infracțiunilor de corupție.

Astăzi, adoptarea măsurilor anticorupție este o practică necesară în toate sferele societății și sfera educațională nu face excepție.Școala, ca bază pentru viața viitoare a fiecărui membru al societății, nu ar trebui să permită corupția între zidurile sale, trebuie să reziste şi să elimine cea mai mică manifestare a acestui fenomen social acut.

1. Scopurile și obiectivele politicii anticorupție în instituție educațională.

1.1. Obiective principale: prevenirea premiselor, excluderea posibilității faptelor de corupție în școala gimnazială MBOU Nr. 8 denumită după N.V. Ponomareva. Asigurarea protecției drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor față de procesele și fenomenele negative legate de corupție, întărirea încrederii cetățenilor în activitățile administrației școlii.

1.2. Pentru a atinge aceste obiective, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:

prevenirea infracțiunilor de corupție; optimizarea si precizarea atributiilor functionarilor; formarea conștiinței anticorupție a participanților la procesul educațional; asigurarea inevitabilității răspunderii pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție; îmbunătățirea eficienței managementului, calității și accesibilității serviciilor educaționale oferite de școală; promovarea realizării drepturilor cetățenilor de a accesa informații despre activitățile școlii.

2. Concepte și definiții utilizate în domeniu

anticorupție

coruptie - abuz de poziție oficială, dare de mită, primire de mită, abuz de autoritate, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană a funcției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și ale statului pentru a obține beneficii sub formă de bani , obiecte de valoare, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru ei înșiși sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane;

Anti-corupție - activitățile autorităților federale ale statului, ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale, instituțiilor societății civile, organizațiilor și persoanelor aflate în atribuțiile lor:

a) prevenirea corupției, inclusiv identificarea și eliminarea ulterioară a cauzelor corupției (prevenirea corupției);

b) identificarea, prevenirea, suprimarea, dezvăluirea și investigarea infracțiunilor de corupție (lupta împotriva corupției);

c) să minimizeze și (sau) să elimine consecințele infracțiunilor de corupție.

Conflict de interese - este o situație în care interesul personal al unui angajat afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al unui angajat și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății , o entitate constitutivă a Federației Ruse sau a Federației Ruse, care poate duce la prejudicierea acestor interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unui subiect al Federației Ruse sau Federației Ruse.

Interesul propriu - posibilitatea ca un angajat să primească venituri (îmbogățire fără justă cauză) în numerar sau în natură, venituri sub formă de beneficii materiale direct pentru angajat, membrii familiei acestuia și persoane legate de rudenie și proprietate, precum și pentru cetățeni sau organizații; cu care angajatul are obligații financiare sau de altă natură.

Mită - primirea de către un funcționar, un funcționar străin sau un funcționar al unei organizații publice internaționale personal sau printr-un intermediar de bani, valori mobiliare, alte proprietăți sau sub formă de prestare ilegală de servicii imobiliare către acesta, acordarea altor drepturi de proprietate pentru acțiuni (inacțiune ) în favoarea datorului de mită sau reprezentat către aceștia de persoane, dacă asemenea acțiuni (inacțiune) sunt incluse în atribuțiile oficiale ale funcționarului sau dacă acesta, în virtutea funcției sale oficiale, poate contribui la astfel de acțiuni (inacțiune), precum şi pentru patronaj general sau conivenţă în serviciu.

Mită comercială - transfer ilegal de bani, valori mobiliare, alte proprietăți către o persoană care îndeplinește funcții de conducere într-o organizație comercială sau de altă natură, furnizarea de servicii de proprietate către aceasta, furnizarea de alte drepturi de proprietate pentru acțiuni (inacțiune) în interesul donatorului în legătură cu poziția oficială ocupată de această persoană ( Partea 1 a articolului 204 din Codul penal al Federației Ruse).

Tipuri de infracțiuni de corupție.

Infracțiunile disciplinare de corupție sunt infracțiuni care prezintă semne de corupție și nu sunt infracțiuni sau infracțiuni administrative pentru care s-a stabilit răspunderea disciplinară.

Infracțiuni administrative de corupție - infracțiuni care au semne de corupție și nu sunt infracțiuni, pentru care se stabilește răspunderea administrativă.

Infracțiunile de corupție sunt acte vinovate periculoase din punct de vedere social, prevăzute de articolele relevante din Codul penal al Federației Ruse, care conțin semne de corupție.

crime. legate de infracțiunile de corupție - orice fapte periculoase din punct de vedere social prevăzute de articolele Codului penal al Federației Ruse, săvârșite în complicitate cu persoane care pot fi găsite vinovate de săvârșirea infracțiunilor de corupție.

Principalele infracțiuni de corupție pot include următoarele tipuri de infracțiuni: abuz de competențe oficiale și de altă natură, primirea și darea de mită, fals.

În sensul larg al conceptului de infracțiuni de corupție, printre infracțiuni de această natură, includ: obstrucționarea activităților antreprenoriale legale sau a altor activități, participarea ilegală la activități antreprenoriale, înregistrarea tranzacțiilor ilegale cu terenuri, provocarea de mită sau mită comercială.

3. Temeiurile implementării politicii anticorupție în școala gimnazială MBOU Nr. 8 denumită după N.V. Ponmaryova.

1. Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la combaterea corupției”;

2. Legea federală nr. 172-FZ din 17 iulie 2009 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”;

3. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 96 din 26 februarie 2010 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”;

4. Legea regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 N 89-ZO (modificată la 5 mai 2014)
„Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk” (adoptată de Adunarea legislativă a regiunii Ulyanovsk la 07.12.2012) (acum modificată și completată, în vigoare de la 01.01.2014)

4. Principii de bază ale combaterii corupţiei.

Combaterea corupției în școala gimnazială nr.8 MBOU numită după N.V. Ponomareva se realizează pe baza următoarelor principii de bază:

1. Prioritatea măsurilor preventive care vizează prevenirea formării cauzelor și condițiilor care dau naștere la corupție.

2. Asigurarea unei reglementări legale clare a activităților, a legalității și publicității acestor activități, a controlului de stat și public asupra acestora.

3. Prioritate pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice.

4. Interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii.

5. Funcționari ai organizației responsabile cu implementarea politicii anticorupție.

1. Director al școlii.

2. Președintele comitetului sindical al școlii gimnaziale Nr.8 MBOU numită după N.V. Ponomareva Sizova S.B.

3. Profesor de istorie, științe sociale Petaeva N.V.

6. Măsuri de bază pentru prevenirea infracțiunilor de corupție.

Prevenirea infracțiunilor de corupție se realizează prin aplicarea următoarelor măsuri:

1. Dezvoltarea și implementarea măsurilor anticorupție.

2. Educație și propagandă anticorupție.

3. Cooperarea cu agențiile de aplicare a legii pentru prevenirea criminalității.

7. Plan de măsuri anticorupție în școala gimnazială Nr.8 MBOU denumită după N.V. Ponomareva.

№ p/p

Evenimente

Responsabil

Afișare în locuri publice ale școlii și pe site-ul școlii:

Carta școlii pentru a familiariza părinții cu informații despre educația gratuită;

Adresele și numerele de telefon ale organelor la care cetățenii ar trebui să se adreseze în caz de manifestare a corupției: fapte de extorcare, luare de mită și alte manifestări de corupție pentru depunerea de fonduri.

Administrare

scoli

Participarea la competiții anti-corupție raionale, regionale, regionale și rusești.

Director adjunct pentru BP

Organizarea acoperirii lucrărilor privind activitățile anticorupție pe site-ul școlii.

Desfășurarea unei săptămâni legale la școală cu includerea de întrebări privind combaterea corupției.

Director adjunct pentru BP

Achiziția de informații și instrumente educaționale multimedia privind educația anticorupție.

Bibliotecar

scoli

Deținere orele de curs pe tema anticorupție cu elevii din clasele 7-11.

Rece

lideri

Chestionarea elevilor din clasele 7-11 pe tema „Formarea unei viziuni anticorupție asupra lumii în rândul școlarilor”.

Director adjunct pentru BP

Luarea în considerare a problemelor de prevenire a corupției la întâlnirile cu părinții.

Administrația școlii

Întâlnire cu reprezentanții organelor de drept.

Administrare

scoli

10.

Organizarea activităților de proiect ale studenților pe tema combaterii corupției.

Rece

lideri

11.

Concurs între studenți pentru cel mai bun poster anticorupție.

Rece

lideri

12.

Concurs de lucrări creative studențești privind studiul aspectelor corupției.

profesori

Limba rusă

Planul de acțiuni pentru implementarea strategiei de politică anticorupție este o măsură cuprinzătoare care asigură aplicarea coordonată a măsurilor legale, economice, educaționale, educaționale, organizaționale și de altă natură care vizează combaterea corupției în școala gimnazială MBOU Nr.8 cu numele N.V. Ponomareva, face parte dintr-un program cuprinzător de prevenire a criminalității.

8. Introducerea mecanismelor anticorupție.

1. Ținerea unei întâlniri cu angajații școlii pe tema politicii anticorupție în educație.

2. Consolidarea activității educaționale și explicative în rândul personalului administrativ și didactic al școlii gimnaziale MBOU Nr.8 cu numele N.V. Ponomareva pentru a preveni faptele de extorcare și de primire a banilor la promovarea examenelor.

3. Întărirea controlului asupra menținerii documentelor de strictă responsabilitate în școala gimnazială MBOU Nr. 8 denumită după N.V. Ponomareva.

4. Identificarea încălcărilor instrucțiunilor și îndrumărilor pentru menținerea registrelor de clasă, a registrelor de contabilitate și a formularelor de eliberare a certificatelor de nivel de studii corespunzător;

5. Acceptarea sancțiunilor disciplinare împotriva persoanelor care au comis abateri.

9. Obligațiile angajaților în legătură cu prevenirea și contracararea corupției.

1. Abține-te de la comiterea și (sau) de a participa la comiterea infracțiunilor de corupție în interesul sau în numele organizației.

2. Abține-te de la un comportament care poate fi interpretat de către alții ca o dorință de a comite sau de a lua parte la comiterea unei infracțiuni de corupție în interesul sau în numele organizației.

3. Informați imediat direct șeful, persoanele responsabile cu implementarea politicii anticorupție, conducerea organizațiilor superioare.

4. Informați supervizorul imediat, persoanele responsabile cu privire la posibilitatea apariției salariatului sau apariției unui conflict de interese.

10. Responsabilitatea angajaților pentru nerespectarea cerințelor politicii anticorupție.

10.1. Unitatea cere angajaților să respecte Politica Anticorupție, respectând în același timp procedurile de informare a angajaților despre principiile cheie, cerințele și sancțiunile pentru încălcări. Fiecare angajat, la încheierea unui contract de muncă, trebuie să fie familiarizat cu Politica Anticorupție a Instituției și reglementările locale privind prevenirea și combaterea corupției emise de Instituție împotriva semnării.

10.1. Angajații instituției, indiferent de funcția lor, sunt răspunzători conform legislației actuale a Federației Ruse pentru respectarea principiilor și cerințelor acestei politici anticorupție, precum și pentru acțiunea (inacțiunea) subordonaților lor care încalcă aceste principii. și cerințe.

10.3. Măsurile de răspundere pentru manifestările de corupție în Instituție includ: măsuri de răspundere penală, administrativă și disciplinară în conformitate cu legislația Federației Ruse.

11. Procedura de revizuire și modificare

la Politica anticorupție

În cazul în care legislația Federației Ruse este modificată sau sunt identificate prevederi insuficiente ale Politicii anticorupție a instituției, aceasta poate fi revizuită și pot fi aduse modificări și completări.

Lucrările de actualizare a Politicii Anticorupție a Instituției se desfășoară în numele Directorului KOGKU „UGII” de către funcționarul responsabil pentru organizarea prevenirii și combaterea corupției în Instituție și (sau) funcționarii desemnați de director.

LEGEA MUNCII ȘI A PROSPECTEI

Mecanisme legale pentru prevenirea corupției în educație

PLIUGINA Inna Vladimirovna despre. Fellow Research Fellow al Institutului de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse, Candidat la Științe Juridice

117218, Rusia, Moscova, st. Bolshaya Cheryomushkinskaya, 34 de ani

E-mail: [email protected]

Articolul analizează mecanismele juridice individuale de prevenire a corupției în domeniul educației. Accentul se pune pe problemele reglementării locale: sunt analizate problemele prevenirii și depășirii conflictului de interese al unui profesor; probleme ale activității comisiilor de soluționare a litigiilor dintre participanții la relațiile educaționale; sunt evidențiate unele probleme de implementare a expertizei anticorupție a actelor locale. O atenție deosebită se acordă sistemului de rating pentru evaluarea eficacității activităților personalului didactic, precum și indicatorilor utilizați în utilizarea acestuia. Se face concluzia despre insuficienta eficacitate a mecanismelor de control intern. Sunt identificate principalele mijloace legale de prevenire a corupției prevăzute de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Sunt determinate cele mai comune forme organizaționale de interacțiune între autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organizațiile implicate în activități educaționale.

Cuvinte cheie: anticorupție, servicii educaționale, organizare educațională, organe de management al educației, evaluare, calitate, acte locale ale organizațiilor educaționale.

Mecanisme juridice anticorupție în sectorul educației

I. V. PLYUGINA, candidat la științe juridice

Institutul de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse

34, str. Bolshaya Cheremushkinskaya, Moscova, Rusia, 117218

E-mail: [email protected]

Articolul analizează mecanismele legale specifice anticorupție din sectorul educațional. Autorul a subliniat problemele reglementării locale: problemele de prevenire și depășire a conflictelor de interese ale personalului didactic; problemele comisiilor de soluționare a litigiilor dintre participanții la relațiile educaționale; unele dintre problemele implementării expertizei anticorupţie a actelor locale. O atenție deosebită a fost acordată sistemului de evaluare a cadrelor didactice, precum și indicatorilor aplicați. Autorul a făcut concluzia despre lipsa eficienței controalelor interne, a evidențiat principalele măsuri legale de prevenire a corupției pentru legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Ca urmare a celor mai comune forme organizaționale de interacțiune a organelor puterii de stat ale subiecților Federației Ruse cu organizațiile implicate în activități educaționale au fost identificate de autor.

Cuvinte cheie: corupție, servicii educaționale, instituție de învățământ, organe de control, educație, evaluare, calitate, acte locale ale instituțiilor de învățământ.

DOI: 10.12737/22730

Problemele combaterii corupției în domeniul educației sunt de multă vreme în atenție.

să beneficieze de atenția activă din partea autorităților publice, a instituțiilor societății civile,

organizatii publice. Necesitatea depășirii acestora determină consolidarea eforturilor angajaților de stat și municipali, funcționarilor, angajaților organizațiilor implicate în activități educaționale, precum și studenții înșiși și reprezentanții lor legali.

Îmbunătățirea eficienței activităților de prevenire și suprimare a corupției în domeniul educației necesită nu numai utilizarea mijloacelor legale generale prevăzute, în special, de Legea federală nr. 273-F3 din 25 decembrie 2008 „Cu privire la combaterea corupției”, ci și utilizarea unor instrumente speciale care ţin cont de specificul relaţiilor sociale reglementate. Normele Legii federale din 29 decembrie 2012 nr. 273-F3 „Cu privire la educația în Federația Rusă” au introdus categoria „conflict de interese ale unui profesor”, au reglementat baza activităților comisiilor pentru soluționarea litigiilor dintre participanții la relațiile educaționale, au extins posibilitățile de participare a părinților (reprezentanților legali) în organizații proces educațional, sunt specificate cerințele de deschidere la informare și transparență a activităților organizațiilor de învățământ, se instituie interdicție pentru personalul didactic al unei organizații care desfășoară activități educaționale, de a presta servicii educaționale plătite studenților din această organizație, dacă aceasta duce la un conflict. a intereselor unui lucrător pedagogic.

În ciuda efectului pozitiv al măsurilor luate în ultimii ani pentru prevenirea și combaterea corupției, sectorul educației rămâne unul dintre cele mai corupogene. Există numeroase dificultăți care împiedică implementarea cu succes a

combaterea corupției, datorată, în special, prezenței intereselor egoiste reciproce în rândul studenților și reprezentanților organizațiilor din învățământ și, ca urmare, lipsei de dorință de a schimba situația actuală; eficiența insuficientă a controlului de stat și public, precum și a mecanismelor de autocontrol; imperfecțiunea măsurilor existente de protecție a persoanelor care au semnalat fapte de corupție etc.

Corupția în domeniul educației este încă sistemică, ascunsă, legăturile corupției se dezvoltă pe o perioadă lungă de timp și acoperă un număr semnificativ de participanți atât în ​​cadrul organizației care desfășoară activități educaționale, cât și în afara acesteia. Raportul privind starea societății civile în Federația Rusă pentru anul 2015 afirmă că rămâne un nivel ridicat de netransparență în procesul de pregătire și luare a deciziilor asupra problemelor cheie din domeniul educației.

În același timp, multe aspecte importante care afectează drepturile și obligațiile participanților la procesul educațional, inclusiv relațiile caracterizate prin riscuri crescute de corupție, sunt reglementate prin metode de reglementare locale1.

1 Deci, în conformitate cu art. 30 din Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă”, o organizație educațională adoptă reglementări locale cu privire la principalele probleme de organizare și desfășurare a activităților educaționale, inclusiv reglementarea regulilor de admitere a studenților, modul de studiu al studenților, formularele, frecvența și procedura de monitorizare a progresului și certificarea intermediară a elevilor, procedura și temeiurile transferului, expulzării și refacerii elevilor, procedura de înregistrare a apariției, suspendării și încetării relațiilor dintre o organizație de învățământ și elevi

Este imposibil de negat necesitatea și oportunitatea aplicării actelor locale în domeniul educației, valoarea și indispensabilitatea acestora ca regulator al tipului corespunzător de relații sociale. Cu toate acestea, în lipsa expertizei juridice externe, din cauza calificărilor insuficiente a persoanelor care pregătesc actele locale, o abordare formală pe scară largă a dezvoltării acestora, apar multe erori, lacune și inconsecvențe în reglementare. Astfel de deficiențe ale actelor locale pot reduce semnificativ eficacitatea impactului reglementării, crescând în același timp riscurile de corupție.

În conformitate cu prevederile Legii federale „Cu privire la combaterea corupției”, expertiza anticorupție a actelor juridice și a proiectelor acestora este considerată printre principalele măsuri care asigură prevenirea corupției (articolul 6). În primul rând, actele locale ale organizațiilor implicate în activități educaționale sunt analizate prin expertiză internă, în timp ce aceasta va avea în principal un caracter selectiv, precis. Nu este stabilită cerința de verificare a tuturor actelor locale pentru corupție, ceea ce, ținând cont de volumul reglementărilor locale, este destul de înțeles. Cu toate acestea, pare oportun să luăm în considerare cazurile

și (sau) părinții (reprezentanții legali) ai elevilor minori. Actele locale reglementează și regulamentul intern al studenților, regulamentul intern al muncii, procedura de pregătire conform unui curriculum individual, se stabilesc măsuri suplimentare de sprijin social, cuantumul și procedura sprijinului material pentru elevi, procedura de creare, organizare a muncii. , iar luarea deciziilor de către o comisie pentru soluționarea litigiilor dintre participanții la instituțiile de învățământ se stabilesc relații etc.

efectuarea de expertize anticorupție preliminare obligatorii a actelor locale. De exemplu, acest lucru are sens atunci când se reglementează cele mai importante aspecte de bază ale organizării și implementării activităților educaționale, în special, regulile de înscriere a elevilor, procedura de monitorizare a progresului și certificare, monitorizarea prezenței, procedura de transfer, expulzare și reintegrare a elevilor. .

De obicei, la nivel local, este necesară desfășurarea unei proceduri de inițiere a expertizei anticorupție de către angajați, studenți și reprezentanții legali ai studenților. Decizia finală asupra necesității de a conduce va fi luată de șeful organizației care desfășoară activități educaționale. Astfel, influența factorului subiectiv crește, deoarece, de regulă, criteriile de luare a unei anumite decizii nu sunt specificate de manager. Uneori, în textul actelor locale există o clauză conform căreia decizia de a efectua o expertiză anticorupție se ia dacă există suficiente temeiuri pentru a presupune prezența unor factori de corupție în actele juridice sau în proiectele acestora, ceea ce în general nu modifică situație, întrucât suficiența temeiului este o categorie de evaluare.

Pentru ca procedura de expertiză anticorupție să poată fi inițiată, toți subiecții – potențiali inițiatori trebuie să aibă acces la actele de reglementare locale. Din păcate, în practică, chiar și angajații înșiși nu știu uneori despre existența unor acte locale, ceea ce este confirmat de rezultatele inspecțiilor organizațiilor educaționale din unele subiecte ale Federației Ruse2. Analiza selectivă

2 Pentru mai multe detalii, a se vedea: Materiale analitice bazate pe rezultatele evaluării conformității cu

site-urile web oficiale ale organizațiilor care desfășoară activități educaționale, au evidențiat un grad diferit de conținut al secțiunilor privind reglementarea locală, în același timp, necesitatea deschiderii informaționale a actelor care determină adoptarea deciziilor manageriale în proces educațional, este evident.

Identificarea deficiențelor în actele de reglementare locală, inclusiv în ceea ce privește conținutul factorilor de corupție, este posibilă și în cursul inspecțiilor programate și neprogramate efectuate de autorități. Totuși, astfel de verificări sunt efectuate cu un anumit interval de timp mai mult sau mai puțin lung și nu asigură un control constant, deși sunt mai eficiente și mai obiective.

Legea federală „Cu privire la combaterea corupției” (articolul 133) prevede obligația organizațiilor de a dezvolta și de a lua măsuri pentru prevenirea corupției. Printre astfel de măsuri posibile se numără: determinarea unităților sau funcționarilor responsabili de prevenirea corupției și a altor infracțiuni; cooperarea organizației cu agențiile de aplicare a legii; dezvoltarea și implementarea în practică a standardelor și procedurilor menite să asigure munca conștiincioasă a organizației; adoptarea codului de etică și comportament oficial al angajaților organizației; prevenirea și soluționarea conflictelor de interese; prevenirea raportării neoficiale și a utilizării documentelor falsificate.

reţinerea şi calitatea pregătirii elevilor la bază programe de educație generală standardele educaționale ale statului federal de învățământ general și alte cerințe obligatorii. S. 1-2. URL: 36edu.ru/delo/full/control/Documents/anoo14-15.doc.

Normele Legii federale „Cu privire la educația în Federația Rusă” stabilesc bazele pentru prevenirea și depășirea conflictelor de interese ale unui profesor, adaptând astfel categoria de „conflict de interese” în raport cu domeniul educației. Situația poate fi recunoscută ca având un conflict de interese al unui profesor, dacă sunt prezente simultan următoarele condiții: o astfel de situație trebuie să apară ca urmare a implementării de către un profesor. activitate profesională; este necesar să existe un interes personal în obținerea unui beneficiu material sau alt avantaj; interesul personal ar trebui să influențeze sau potențial să influențeze îndeplinirea corespunzătoare a îndatoririlor profesionale de către un profesor; trebuie să existe o contradicție între interesul personal al profesorului și interesele elevului, părinților (reprezentanților legali) ai elevilor minori. Trebuie remarcat faptul că, în practică, un conflict de interese poate apărea și în cazurile în care nu există un interes personal direct în obținerea unui beneficiu material sau alt avantaj, cum este cazul, de exemplu, într-o situație în care deciziile sunt luate în favoarea terților care beneficiază de protecție.

Articolul 45 din Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă” prevede crearea unor comisii pentru soluționarea litigiilor dintre participanții la relațiile educaționale (denumită în continuare comisia), ale căror activități ar trebui să contribuie, printre altele, la prevenirea și depășirea situațiilor legate de conflicte de interese, pentru a minimiza riscurile de corupție. În conformitate cu cerințele prezentei legi federale, procedura de creare, organizare a muncii, luare a deciziilor

misiunea si executarea acestora se stabileste prin reglementarile locale. După cum a arătat analiza actelor locale ale organizațiilor implicate în activități educaționale, abordarea reglementării funcționării comisiilor este adesea formală și nu asigură munca eficientă și independentă a comisiei. În special, nu se acordă atenția cuvenită procedurilor de luare a deciziilor, nu este stipulat un cvorum pentru luarea deciziilor (astfel, principiile de paritate ale activităților comisiei sunt încălcate), principiul independenței nu este pus în aplicare în toate etapele comisiei. muncă. Situația este agravată de necesitatea inițială de a utiliza evaluări subiective atunci când se iau în considerare litigiile relevante, de exemplu, atunci când se determină o situație specifică ca având un conflict de interese, la evaluarea faptului de interes material3. Lipsa monitorizării interne constante a situațiilor care pot conține un conflict de interese duce adesea la funcționarea doar nominală a comisiei. În același timp, trebuie subliniat că deciziile sale sunt obligatorii pentru toți participanții la relațiile educaționale dintr-o organizație care desfășoară activități educaționale.

Pe lângă activitățile comisiei, actele locale prevăd următoarele măsuri menite să prevină un conflict de interese al unui profesor:

extinderea practicii de luare a deciziilor colegiale asupra celor mai importante probleme;

repartizarea clară și detaliată a puterilor între angajați, în

3 Pentru mai multe detalii, vezi: PlyuginaI. B. Conflict de interese în domeniul educației // Conflict de interese în serviciul de stat și municipal, în activitățile organizațiilor: cauze, prevenire, soluționare: științific-practic. alocație / otv. ed. A. F. Nozdrachev. M., 2016. S. 128-136.

inclusiv între șeful organizației și adjuncții săi;

limitarea operațiunilor sau tranzacțiilor cu organizații cu care conducătorul instituției de învățământ și angajații sau membrii familiilor acestora au legături personale sau interese financiare;

furnizarea de declarații de conflict de interese la angajarea pe anumite posturi, precum și sistematic - de către angajații care înlocuiesc anumite posturi;

formarea unui sistem de colectare și analiză a informațiilor despre realizările individuale ale elevilor;

asigurarea transparenței și a răspunderii pentru implementarea tuturor deciziilor luate etc.

Prin legislația locală, organizațiile educaționale își dezvoltă propriile mecanisme organizatorice și legale care asigură transparența și calitatea furnizării serviciilor și, prin urmare, reduc riscurile de corupție.

În special, ar trebui să se acorde atenție sistemelor de evaluare a elevilor și profesorilor utilizate de unele organizații educaționale. Astfel, atunci când se utilizează un complex de indicatori eterogene care reflectă activitățile pedagogice, științifice ale unui angajat, participarea acestuia la evenimente organizaționale etc., transparența și obiectivitatea deciziilor privind aplicarea măsurilor de stimulare, precum și dimensiunea și forma acestora, crește. În același timp, puterile discrete ale șefului organizației care desfășoară activități educaționale sunt limitate, iar influența factorului subiectiv este minimizată. Numărul de puncte primite de lucrătorii pedagogi este luat în considerare în încurajarea lor materială și morală, în selecția competitivă pentru un post, servește drept criteriu de decizie

privind stabilirea duratei contractului de munca etc.

Totuși, eficacitatea sistemului de rating depinde direct de calitatea elaborării indicatorilor utilizați, precum și de procedura de aplicare a rezultatelor obținute. De exemplu, există situații în care indicatorii activității eficiente a unui profesor sunt indicatori care nu au legătură cu activitatea pedagogică, în special „pregătirea sălii de clasă pentru noul an universitar” (indicatorul „spălarea geamurilor, curățarea umedă a local”), „implementarea regimului sanitar și igienic” (indicatorul „lipsa comentariilor privind respectarea regimului sanitar și epidemiologic în sala de clasă (alimentare, ventilație, igiena personală a copiilor, aspect, îmbrăcăminte sport, pantofi secund, pauză dinamică, starea sanitară a biroului)”)4. Numeroase critici sunt cauzate de practica luării în considerare a notelor pozitive și nesatisfăcătoare pentru a evalua calitatea muncii unui profesor5. Ca urmare a utilizării indicatorului corespunzător, apare o situație când profesorul se concentrează doar pe evaluări pozitive ale progresului elevilor, și nu pe o evaluare obiectivă a nivelului de pregătire și dezvoltare a acestora. programe educaționale.

Dificultăți suplimentare sunt cauzate de trecerea organizațiilor bugetare la așa-numita finanțare „per capita”. Într-un efort de a accepta cel mai mare număr de solicitanți, organizațiile care oferă educație

4 Vezi: Eremina O. Yu. Eficiența unei organizații educaționale: criterii, indicatori, previziuni // Jurnalul de drept rus. 2015. Nr 10. S. 73-85.

5 A se vedea, de exemplu: Ilyina M.A., Kopylova N.T., Polovnikova E.S. Criterii de evaluare a calității muncii cadrelor didactice. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/

conference/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

activităților, deseori reduc cerințele pentru calitatea pregătirii lor, în special riscuri mari în cazurile în care este fixat un astfel de indicator al calității serviciilor publice precum „îndeplinirea cifrelor de control pentru admiterea studenților stabilite prin ordinul fondatorului” direct în textul sarcinii de stat. Mai mult, în procesul de învățare, o organizație educațională urmărește adesea o politică care vizează evitarea situațiilor de expulzare a elevilor chiar și atunci când aceștia nu stăpânesc programul de învățământ, întrucât aceasta va duce la o modificare a indicatorului numărului de elevi (mai ales dacă indicatorul „număr de studenți exmatriculați în anul de raportare în funcție de subperformanță”).

Trebuie recunoscut că reducerea cerințelor, adaptarea arbitrară a programelor de învățământ la nivelul scăzut al elevilor, supraestimarea notelor și alte abateri similare de la regulile de organizare a procesului de învățământ contribuie la păstrarea corpului studențesc și la adaptarea standardele educaționale la nivelul lor real, dar acest lucru reduce nivelul de încredere în instituțiile formale, cadrele normative sunt estompate, există un impact negativ asupra transparenței procedurilor de evaluare a cunoștințelor6.

Practica adoptării de acte locale care reglementează temeiurile, procedura pentru sporuri și debonusuri, cuantumul plăților pentru efectuarea anumitor tipuri de muncă merită o evaluare pozitivă. Reamintim că, conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 5 august 2008 nr. 583 „Cu privire la introducerea de noi sisteme de salarizare pentru angajații instituțiilor bugetare federale, autonome și de stat

6 A se vedea: Leontyeva E. O. Instituţionalizarea practicilor non-formale în domeniul învăţământului superior: autor. dis. ... Dr. sociol. Științe. Khabarovsk, 2010. P. 14.

și agențiile guvernamentale federale, precum și personalul civil unitati militare instituțiile și subdiviziunile organelor executive federale, în care legea prevede serviciul militar și echivalent, a cărui remunerare este în prezent efectuată pe baza scalei tarifare unificate pentru remunerarea angajaților federali. institutii publice» sumele și condițiile pentru efectuarea plăților de stimulare se stabilesc prin convenții colective, acorduri, reglementări locale, contracte de muncă, ținând cont de indicatorii și criteriile de evaluare a eficienței muncii angajaților acestor instituții desfășurați în instituția federală. O reglementare clară și detaliată a mecanismului de stimulente materiale pentru angajați limitează puterile discrete ale șefului organizației, reduce posibilitatea de abuz bazat pe interese private, inclusiv cele datorate unei atitudini subiective față de un anumit angajat. Într-un anumit sens, această măsură poate fi considerată un mijloc de protecție a persoanelor care au semnalat fapte de corupție în organizație.

Evaluând starea reglementării legale a prevenirii corupției în sfera educațională în entitățile constitutive ale Federației Ruse, putem concluziona că implementarea potențialului de legiferare este insuficientă la nivel regional. În actele legislative de reglementare complexă, al căror subiect principal este chestiunile generale de prevenire și combatere a corupției, organizațiile educaționale sunt menționate mai ales sub următoarele aspecte:

participarea reprezentanților organizațiilor științifice și educaționale la activitățile organelor de expertiză și consultanță pentru prevenirea corupției;

rezolvarea problemelor educației și propagandei anticorupție;

implementarea interacțiunii dintre autoritățile publice și autoguvernarea locală cu organizațiile educaționale ca măsură de prevenire a corupției.

Măsuri mai specifice de prevenire a corupției în domeniul educației sunt consacrate în programele și planurile regionale de combatere a corupției, precum și în actele autorităților executive ale subiecților Federației Ruse în domeniul educației. Practic, acestea sunt următoarele activități:

pregătirea și publicarea de manuale educaționale, metodologice;

efectuarea de cercetări științifice, sondaje, chestionare;

organizarea de cursuri de perfecţionare a angajaţilor organizaţiilor educaţionale, angajaţilor de stat şi municipali pe probleme anticorupţie;

organizare de evenimente culturale, expozitii, concursuri destinate publicului diferit;

introducerea în programele de învățământ ale anumitor organizații de învățământ (în special, de profil juridic) a cursurilor speciale care vizează predarea competențelor de prevenire și combatere a corupției;

predarea temei combaterii corupției în cadrul programelor de recalificare și perfecționare a cadrelor didactice;

măsuri care vizează creșterea transparenței activităților autorităților executive relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale instituțiilor subordonate acestora;

introducerea în contractele de muncă încheiate de către autoritatea executivă relevantă a entității constitutive a Federației Ruse cu șefii instituțiilor bugetare și autonome, atribuțiile prevăzute la art. 133 din Legea federală „Cu privire la contramăsuri

corupție” (obligația organizațiilor de a lua măsuri pentru prevenirea corupției);

participarea reprezentanților organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse la activități de control (supraveghere), în special la înscrierea candidaților în instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior, la verificările de prezență în organizațiile implicate în activități educaționale;

organizarea activității „liniei de asistență”, „ linia fierbinte" si etc.

Din păcate, aplicarea complexă a acestor măsuri la nivel regional este rar realizată. Cu toate acestea, implementarea măsurilor selective, adesea de unică natură, nu este capabilă să rezolve problemele sistemice existente.

Trebuie menționat că în textul actelor juridice de reglementare care stabilesc competențele și procedura de funcționare a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul educației nu sunt adesea specificate competențele de combatere a corupției. De regulă, se fixează o formulă standard - „anti-corupție în limitele puterilor cuiva”, mai rar se spune despre participarea la implementarea măsurilor de politică anticorupție sau asistența în implementarea măsurilor anticorupție. Cu toate acestea, astfel de formulări nu permit întotdeauna concretizarea competențelor acordate, delimitându-le de competențele altor entități angajate în activități anticorupție, ceea ce în anumite situații poate duce la estomparea răspunderii.

Este evidentă oportunitatea unei interacțiuni mai strânse între autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare cu organizațiile care desfășoară activități educaționale.

activități, iar astfel de interacțiune ar trebui să dobândească forme organizaționale specifice. Astfel, experiența implicării organizațiilor educaționale în implementarea activităților programului care vizează combaterea corupției pare a fi pozitivă. De exemplu, organizațiile educaționale din subordine sunt numiți co-executori ai programului anticorupție din regiunea Kurgan7.

De interes este experiența creării de organisme și structuri speciale cu participarea reprezentanților organizațiilor din învățământ și ai studenților, care vizează rezolvarea problemelor de combatere a corupției. În special, Regiunea Ulyanovsk prevede crearea unei comisii permanente interuniversitare anticorupție în subordinea Consiliului Rectorilor Universităților din Regiunea Ulyanovsk, precum și crearea și menținerea activităților în instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior situate în regiunea Ulyanovsk. , comisiile studențești anticorupție. În plus, în subordinea Comisarului pentru Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk, a fost creat un Centru Anticorupție al Inițiativei Tineretului, iar în municipalități sunt create consilii anticorupție pentru tineri. De subliniat că funcționarea unor astfel de organe va avea succes doar dacă există deja un mecanism eficient de răspuns la sesizările de fapte de corupție, ceea ce presupune luarea în considerare obligatorie și obiectivă a informațiilor primite, urmată de adoptarea măsurilor corespunzătoare.

7 A se vedea Decretul Guvernului Regiunii Kurgan din 14 octombrie 2013 Nr. 486 „Cu privire la Programul de stat al Regiunii Kurgan „Combaterea corupției în Regiunea Kurgan” pentru 2014-2018”.

Reprezentanții organizațiilor științifice și educaționale pot fi membri ai comisiilor de coordonare a eforturilor anticorupție8. Este de remarcat faptul că, în unele entități constitutive ale Federației Ruse, participarea reprezentanților organizațiilor științifice și educaționale la componența comisiilor este prevăzută în mod obligatoriu, în altele este prevăzută posibilitatea participării. În orice caz, implicarea lor este rezonabilă și oportună.

În concluzie, trebuie subliniat încă o dată că, fără implementarea unui control și supraveghere extern eficace, este practic imposibil de rezolvat problemele răspândirii corupției în domeniul educației. În acest sens, pare rezonabil să se întărească, să crească eficiența controlului de către autoritățile statului. Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă” prevede transferul competențelor autorităților statului federal către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a exercita controlul (supravegherea) de stat în domeniul educației asupra activităților organizațiilor implicate. în activități educaționale pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse (cu excepția acelor organizații care licențiază activități

direcția de lucru pentru a contracara cor-

rupii în regiunea Kaliningrad

dit asistent al rectorului statului federal

instituție de învățământ bugetar donativ de învățământ profesional superior „Statul Kaliningrad

natural Universitate tehnica» pentru relațiile cu organizațiile de stat și publice (a se vedea Anexa nr. 2 la Decretul guvernatorului Regiunii Kaliningrad din data de

14 octombrie 2015 nr. 139 „Cu privire la măsurile de implementare a paragrafului 2 din Decretul președintelui Federației Ruse din 15 iulie 2015 nr. 364 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a organizării activităților în domeniul combaterii corupției””).

care sunt efectuate de organele executive federale), precum și de autoritățile locale care exercită conducere în domeniul educației pe teritoriul relevant. În plus, autoritățile au fost transferate la licența și acreditarea de stat a activităților educaționale ale organizațiilor implicate în activități educaționale pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse (cu excepția acelor organizații ale căror activități sunt autorizate de autoritățile executive federale) . După cum au menționat experții, o astfel de selecție a competențelor transferate este destul de justificată: permite, pe de o parte, să se asigure consolidarea rolului entităților constitutive ale Federației Ruse în implementarea politicii de stat și extinderea oportunităților acestora. pentru influențarea organizațiilor educaționale; pe de altă parte, păstrează posibilitatea de a stabili cerințe unificate pentru desfășurarea controlului și de a permite acțiuni pe întreg teritoriul Federației Ruse9.

Pentru a eficientiza practica de aplicare a legii, pentru a armoniza abordările privind implementarea competențelor acordate, este nevoie de reglementare a procedurilor relevante la nivel federal. Înainte de adoptarea unor astfel de acte, subiecților Federației Ruse li se acordă dreptul de a-și exercita propria reglementare legală. La nivel regional, există o practică de elaborare a unor reglementări administrative care reglementează procedura de exercitare a competențelor delegate10.

9 Pentru mai multe detalii, a se vedea: Legislația educațională a Rusiei. O nouă etapă în dezvoltare: o monografie / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky și alții; ed. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Ch. 2.

10 A se vedea, de exemplu, Decretul guvernatorului Regiunii Tyumen din 15 ianuarie 2016 nr. 2 „Cu privire la aprobarea reglementărilor administrative de implementare de către Departament.

Mecanismele eficiente de control și supraveghere sunt, fără îndoială, unul dintre cele mai multe moduri eficiente prevenirea corupției în stadiul actual. În special, prin implementarea măsurilor de control extern în etapa actuală ar trebui depășite problemele existente de colectare ilegală a fondurilor în organizațiile educaționale. După cum se menționează în scrisoarea Ministerului Educației și Științei din Rusia din 9 septembrie 2015 nr. VK-2227/08 „Cu privire la prevenirea colectării ilegale de fonduri”, autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse care exercită controlul de stat ( supraveghere) în domeniul educației sunt obligați să răspundă la sesizările cetățenilor cu privire la colectarea ilegală de fonduri de la părinții (reprezentanții legali) ai elevilor organizațiilor de învățământ, să efectueze verificări asupra acestor rapoarte și, în limita competenței, să ia măsuri cuprinzătoare de suprimare și prevenire. viitoare acțiuni ilegale.

Actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse prevăd următoarele măsuri standard care vizează direct prevenirea taxelor ilegale în organizațiile implicate în activități educaționale: operarea unei „linii fierbinți”, lucrări explicative și de informare, monitorizarea opiniilor părinților ( reprezentanți legali) ai studenților, efectuarea de inspecții în conformitate cu solicitările privind faptele de colectare ilegală, monitorizarea furnizării manualelor și mijloace didactice organizaţiile educaţionale, monitorizarea

educația și știința din regiunea Tyumen funcțiile de stat pentru punerea în aplicare a controlului licenței, controlul de stat al calității educației, supravegherea de stat în domeniul educației.

organizații educaționale preșcolare, raportare publică etc.

În același timp, printre sarcinile principale cu care se confruntă autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse se numără nu numai adoptarea de măsuri preventive, ci și prevenirea utilizării abuzive a fondurilor deja colectate. În acest sens, experiența Republicii Tatarstan pare a fi pozitivă, în care s-a propus: completarea site-urilor web oficiale ale organizațiilor educaționale cu secțiunea „Fonduri extrabugetare primite de organizație”; pe site-urile oficiale ale secțiunii „Învățămîntul electronic în Republica Tatarstan“ pentru a afișa sistematic informații despre mișcarea (încasările și cheltuielile, cu indicarea scopurilor și costurilor) fondurilor extrabugetare atrase de organizația educațională (învățămînt general), sumele și scopul fondurilor alocate organizației educaționale (educaționale generale) din sistemul bugetar Federația Rusă; să se asigure că bilanţul organizaţiilor de învăţământ general este imobilizări corporale dobândite prin donaţii voluntare de la persoane fizice şi juridice sau transferate ca ajutor caritabil şi de sponsorizare11.

Astfel, mecanismele legale existente pentru prevenirea corupției în domeniul educației trebuie îmbunătățite în continuare. Unul dintre cele mai eficiente mijloace legale de prevenire a corupției în domeniul educației ar trebui să fie recunoscut ca o reglementare detaliată a procedurilor utilizate în activitățile educaționale, excluzând extinderea nerezonabilă a puterilor discrete și a limitelor discreției.

11 A se vedea Scrisoarea Ministerului Educației și Științei din Republica Tatarstan din 4 septembrie 2014 Nr. 17272/14 „Cu privire la combaterea corupției”.

frecare. Calitatea pregătirii actelor locale, profesionalismul persoanelor implicate în desfășurarea acestora, depinde de creșterea sau scăderea riscurilor de corupție în activitățile educaționale, precum și de crearea condițiilor pentru îmbunătățirea sau scăderea calității educației.

educaţie. Activitatea eficientă a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care acoperă un set de măsuri de control și supraveghere efectuate sistematic, va contribui, fără îndoială, la prevenirea corupției în domeniul educației.

Lista bibliografică

Materiale analitice privind rezultatele evaluării conformității conținutului și calității formării elevilor din programele de învățământ general de bază cu standardele educaționale ale statului federal pentru învățământul general și alte cerințe obligatorii. URL: 36edu.ru/delo/fullnom/control/Documents/anoo14-15.doc.

Eremina O. Yu. Eficiența unei organizații educaționale: criterii, indicatori, previziuni // Jurnalul de drept rus. 2015. Nr. 10.

Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Criterii de evaluare a calității muncii cadrelor didactice. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.

Leontyeva E. O. Instituționalizarea practicilor non-formale în domeniul învățământului superior: autor. dis. ... Dr. sociol. Științe. Khabarovsk, 2010.

Legislația educațională a Rusiei. O nouă etapă în dezvoltare: o monografie / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky și alții; ed. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Ch. 2.

Plyugina I. V. Conflict de interese în domeniul educației // Conflict de interese în serviciul de stat și municipal, în activitățile organizațiilor: cauze, prevenire, soluționare: științific-practic. alocație / otv. ed. A. F. Nozdrachev. M., 2016.

Parteneriat public-privat în domeniul culturii fizice și sportului

MELNIK Timur Evgenievici, Cercetător Departamentul de legislație socială al Institutului de legislație și drept comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse

117218, Rusia, Moscova, str. Bolshaya Cheremushkinskaya, 34 E-mail: [email protected]

Articolul este dedicat problemelor problematice ale parteneriatelor public-privat și municipal-privat în domeniul culturii fizice și sportului. Dezvoltarea în continuare a acestei forme de interacțiune între stat (municipalii) și entitățile de afaceri din domeniul culturii fizice și sportului este asociată cu soluționarea unui număr de probleme. Unele dintre ele sunt legate de componenta socială. Dezvoltarea practicii parteneriatului public-privat în domeniul culturii fizice și sportului ar trebui să fie dictată de necesitatea atingerii scopurilor și obiectivelor. politică socială autorităţile publice din acest domeniu. Disponibilitatea serviciilor de stat și municipale, inclusiv în domeniul culturii fizice și sportului, ar trebui consacrat ca principiu legislativ al parteneriatelor public-privat și municipal-privat. Se propune fixarea în legislație a priorităților parteneriatului public-privat (municipal-privat) în domeniul culturii fizice și sportului. Una dintre ele ar trebui să fie dezvoltarea sporturilor de masă. Parteneriatul public-privat (municipal-privat) poate fi folosit pentru a dezvolta un sistem de cluburi sportive în comunitate. Pentru a face acest lucru, este necesar să se prevadă posibilitatea încheierii de acorduri privind un astfel de parteneriat nu numai în ceea ce privește instalațiile sportive, ci și în ceea ce privește serviciile de stat și municipale din domeniul culturii fizice și sportului.

1

În prezent, problema creșterii și educației tinerilor anticorupție devine deosebit de relevantă în Rusia. Articolul dezvăluie conceptul de prevenire a corupției în Rusia, oferă o analiză a Convenției ONU împotriva corupției și a Planului național anticorupție din Rusia cu privire la problema participării și informării societății prin educația publică, inclusiv curricula în școli și universități. Una dintre principalele măsuri preventive este formarea în societate a intoleranței față de comportamentul corupt prin educație, precum și necesitatea implicării societății civile în combaterea corupției. Studiul se concentrează pe faptul că educația anticorupție se reflectă în principal doar în programele de studii de specialitate, subliniind astfel necesitatea unei unități unificate. curriculum pentru toți studenții, indiferent de specialitate și domeniu de studiu.

corupţie

educație anticorupție

prevenirea corupției

anticorupție

1. Educația și educația anticorupție în învățământul superior. Volosova N.Yu., Zhurkina O.V., Revista pedagogică. - 2014. - Nr. 6. - S. 54–63

2. Indicele de percepție a corupției [Resursa electronică]. – Mod de acces: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog (accesat 3.09.15).

3. Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției, adoptată de Adunarea Generală la 31 octombrie 2003 // [Resursă electronică]. Mod de acces: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (data accesului: 08/10/15)

4. Cu privire la Planul național anticorupție pentru 2014–2015: Decretul președintelui Federației Ruse din 11.04.2014 nr. 226 // Legislația colectată a Federației Ruse. - 2014. - Nr. 15. - Art. 1729.

5. Cu privire la combaterea corupției: Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 19 decembrie 2008) // Legislație colectată a Federației Ruse. - 2008. - Nr. 52 (partea 1). – art. 1729

6. Raport privind punerea în aplicare a contractului de realizare a unui sondaj de opinie publică în cadrul implementării programului municipal pe termen lung „Combaterea corupției în orașul Kamensk-Șahtinsky pentru 2011–2013”. // [Resursă electronică]. Mod de acces: http://lib.znate.ru/docs/index-56318.html (data acces: 08/10/15)

7. Standardul educațional de stat federal al învățământului profesional superior în domeniul de studiu 030900 Jurisprudență http://www.edu.ru/db-mon/mo/Data/d_10/prm464-1.pdf

8. Shishkarev S.N., Ordinea juridică a Federației Ruse și sprijinul legislativ pentru lupta împotriva corupției: monografie. Editura: UNITY-DANA; Drept și drept, 2008

În prezent, cel mai negativ fenomen care paralizează sferele economice, politice și sociale ale societății este corupția, care distruge orice stat din interior. Rusia nu face excepție. Astfel, potrivit datelor Transparency International, Rusia s-a clasat pe locul 136 în Indicele de percepție a corupției (IPC) pentru 2014, împărtășindu-l cu Nigeria, Liban, Kârgâzstan, Iran și Camerun. Astfel, relevanța acestui studiu se datorează nevoii de educație anticorupție în general și, în special, educație anticorupție în instituțiile de învățământ superior din Rusia.

rezultate si discutii

O analiză a datelor arată cu o persuasivitate înspăimântătoare că astăzi multe instituții sociale, inclusiv instituțiile de socializare ale tinerei generații, sunt afectate de corupție. Tinerii care intră la vârsta adultă se confruntă încă de la început cu manifestări de activitate coruptă, se obișnuiesc să o folosească pentru a-și rezolva problemele și a depăși obstacolele, ceea ce duce în cele din urmă la faptul că devine o parte naturală a mediului social. Legea selecției într-un astfel de mediu este faptul că tinerii, cu ajutorul corupției, obțin mai ușor succesul tactic și îl confundă cu unul strategic. În cele din urmă, grupul social din care vor fi completate elitele politice, economice, militare, culturale și de altă natură devine nucleul corupției, înrădăcinandu-și și multiplicându-și consecințele negative.

Prevederile politicii de stat anticorupție prevăzute de legislația anticorupție actuală se concentrează pe implementarea de către societate și starea măsurilor preventive vizând atât cauzele apariției și creșterii corupției, cât și față de condițiile care conduc la aceasta. . În acest sens, ordinea juridică în acest domeniu în ansamblu are un accent preventiv și este axată pe eradicarea cauzelor corupției, dar nu a consecințelor acesteia.

O astfel de abordare preventivă a criminalității a fost întotdeauna considerată ca fiind mai eficientă din punct de vedere strategic în lupta împotriva acesteia, de exemplu. termenul „prevenire” în sine nu este un refuz de a lupta împotriva corupției, ci, în opinia noastră, reflectă formele și metodele sale mai flexibile. Din punct de vedere al conținutului, prevenirea nu este altceva decât un set de măsuri preventive, al căror scop este prevenirea apariției unor noi forme de corupție, a modificărilor cantitative și calitative ale acestora.

Legea federală privind combaterea corupției prezintă principalele măsuri pentru prevenirea acesteia:

1) formarea unei atitudini negative față de corupție în rândul cetățenilor ruși;

2) examinarea proiectelor de legi și a actelor normative de reglementare pentru prezența unui element de corupție;

3) prezența unor cerințe ridicate pentru cetățenii care aplică pentru funcții de stat sau municipale, inclusiv verificarea strictă a informațiilor furnizate de acești cetățeni;

4) concedierea și (sau) concedierea, precum și posibilitatea aplicării altor măsuri de răspundere juridică în legătură cu o persoană care înlocuiește o funcție într-un serviciu de stat sau municipal care nu a furnizat sau a furnizat cu bună știință informații false despre veniturile, cheltuielile sale , bunurile, precum și bunurile soției (soției) și ale copiilor minori.

Legea prevede dezvoltarea controlului, atât public, cât și parlamentar, asupra respectării legislației anticorupție.

Printre măsurile preventive de combatere a corupției, în opinia noastră, un loc aparte îl ocupă formarea intoleranței la comportamentul corupt în societate prin educația și educarea anticorupție a cetățenilor.

Convenția ONU împotriva corupției, ratificată de Rusia în 2006, presupune participarea societății la combaterea corupției (articolul 13) . Fiecare stat parte la Convenție trebuie să ia măsuri pentru interacțiunea eficientă a sectorului privat: societatea civilă, organizațiile neguvernamentale, al căror scop este direct combaterea corupției.

Convenția prevede că participanții săi trebuie să consolideze participarea publicului în combaterea corupției prin organizarea de diverse tipuri de evenimente pentru populație, inclusiv informarea populației, care ar putea contribui la crearea unei atitudini negative față de corupție. Convenția solicită, de asemenea, implementarea programelor educaționale anticorupție atât în ​​școli, cât și în universități.

Astăzi, în Rusia, este din ce în ce mai posibil să întâlnim organizații publice implicate în educarea comportamentului anticorupție atât la nivel federal, cât și la nivel regional. La începutul anului 2014, Președintele Federației Ruse a aprobat Planul Național Anticorupție pentru 2014-2015. , care au reflectat numeroase activități, inclusiv educaționale. De exemplu, Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse, împreună cu Ministerul Afacerilor Interne și Comitetul de Investigație, ar trebui să se asigure că sunt luate o serie de măsuri educaționale și de conștientizare pentru a clarifica subiectele de mită și responsabilitatea pentru mită. în instituţiile de învăţământ de învăţământ superior.

Planul național obligă Guvernul Federației Ruse, ca autoritate executivă, să conducă anual pe baza FGBOU VPO " Academia Rusă economia națională și serviciul public sub președintele Federației Ruse” seminarii educaționale și metodologice pentru profesorii care implementează programe educaționale pe teme anticorupție. De asemenea, Guvernul Federației Ruse ar trebui să asigure dezvoltarea și implementarea în instituțiile de învățământ a ciclului educațional pe tema „Anti-corupție” în structura principalului program educațional al diplomei de licență în direcția pregătirii 38.03.04 " Statul și administrația municipală»; programe profesionale suplimentare standard pentru combaterea corupției.

În ciuda schimbărilor în prevenirea corupției, puțină atenție este acordată educației anticorupție, statul, reprezentat de organe abilitate, urmărește înăsprirea pedepselor, elaborarea strategiilor de eradicare. comportament criminalîntr-o zonă în care corupția a atins proporții incredibile. Mulți consideră că nu este necesar să se îngrijească de prevenire, care trebuie realizată în primul rând prin programe educaționale. Programe educaționale anticorupție în cadrul învățământului secundar general și învăţământ secundar special sunt dezvoltate și implementate de profesori, inclusiv activități extracurriculare dedicate temei corupției, dar acest lucru, desigur, nu este suficient. Este necesar să se dezvolte un program unificat care să acopere nu numai școlile și instituțiile de învățământ secundar de specialitate, ci și universitățile.

De exemplu, educația anticorupție în instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior din Federația Rusă este implementată în primul rând în domeniile de formare „Jurisprudență” și „Management de stat și municipal”. Standardul Educațional Federal în direcția de formare „Jurisprudență” prevede formarea de competențe în activitățile anticorupție ale studenților. În special, acest document prevede formarea de competențe în comportamentul anticorupție.

1. Competențele profesionale - să identifice, să evalueze comportamentul corupt și să contribuie la suprimarea acestuia (PC-12); participa la examinarea juridică a proiectelor de acte normative de reglementare, inclusiv în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției (PC-14).

2. Competență culturală generală - să aibă o atitudine intolerantă față de comportamentul corupt, să respecte legea și legea (OK-6).

Considerăm că ar trebui să existe un program unificat anticorupție care să se reflecte în programele de învățământ, indiferent de specialitățile și profilurile de pregătire, întrucât educația anticorupție are ca scop dezvoltarea unei respingeri puternice a comportamentului corupt în rândul studenților, îmbunătățirea combaterii corupției. alfabetizare, indiferent de profesia pe care o primesc.

Aceeași părere este împărtășită de N.Yu. Volosova, O.V. Zhurkin, în timp ce ele evidențiază câteva aspecte care ar trebui luate în considerare și dezvăluite în programul anticorupție:

1) scopurile educației și educației anticorupție în universitate;

2) sarcini de educație și educație anticorupție în universitate;

3) mijloace și metode de educație și educație anticorupție în universitate;

4) evaluarea eficacității mijloacelor și metodelor de educație și educație anticorupție în universitate;

5) perfecţionarea şi dezvoltarea mijloacelor şi metodelor de educaţie şi educaţie anticorupţie în universitate.

constatări

Rezumând cele de mai sus, aș dori să concluzionez că scopul educației anticorupție este formarea unei viziuni anticorupție asupra lumii, baze morale puternice ale individului, cetățenie și abilități durabile de comportament anticorupție.

Formarea unei atitudini negative în rândul cetățenilor față de comportamentul corupt prin educația anticorupție ar trebui să devină principala resursă a politicii anticorupție a statului, concepută pe termen lung.

Recenzători:

Kulikov S.B., Doctor în Filozofie, Șef al Departamentului de Filosofie și Științe Sociale, Decan al Facultății de Discipline Universitare Generale a Instituției de Învățământ Buget al Statului Federal de Învățământ Profesional Superior „Stat Tomsk Universitatea Pedagogică„, Tomsk;

Sartakova E.E., Doctor în Pedagogie, Profesor al Departamentului de Pedagogică Generală și Psihologie a Facultății de Discipline Generale Universitare a Instituției de Învățământ Buget de Stat Federal de Învățământ Profesional Superior „Universitatea Pedagogică de Stat Tomsk”, Tomsk.

Link bibliografic

Choibsonova C.V. EDUCAȚIA ANTICORUPȚIE ÎN UNIVERSITĂȚI CA MĂSURĂ DE CONTRACTARE A CORUPȚIEI ÎN RUSIA // Probleme contemporaneștiință și educație. - 2015. - Nr. 5.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=22024 (data accesului: 02/01/2020). Vă aducem la cunoștință jurnale publicate de editura „Academia de Istorie Naturală”

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://allbest.ru

Combaterea corupției în educație

Introducere

corupție educație mită

Corupția în educație este o problemă globală și, din păcate, nu este un fenomen nou. A existat înainte, însă, nu la o asemenea scară și nu atât de deschis. Tradus din latină, termenul „corruptio” înseamnă „mită”, prin urmare, cel mai adesea, corupția este înțeleasă ca „mită și venalitate a funcționarilor publici” și a personalităților publice și politice. Dreptul internațional se referă la subiecții infracțiunilor de corupție persoanele care ocupă funcții publice și prestează servicii sociale populației atât în ​​sectorul public, cât și în cel privat - aceștia sunt funcționari ai așa-numitului serviciu public, care include lucrătorii din învățământ.

Scopul acestei lucrări este de a identifica principalele tipuri și metode de depășire a corupției în condițiile realității moderne ruse.

Atingerea acestui scop a determinat formularea și rezolvarea următoarelor sarcini:

Pentru a dezvălui esența infracțiunilor legate de corupție
activități în sfera educațională și identificarea cauzelor și condițiilor,
contribuind la realizarea lor;

Formularea unui concept general de infracțiuni de corupție în domeniul
educaţie.

Tema lucrării este foarte relevantă în epoca noastră. La urma urmei, corupția s-a răspândit recent, afectând toate sferele vieții umane. A devenit atât de înrădăcinată în viața rusă încât nici măcar nu are nevoie de sinonime. Corupția a devenit o problemă sistemică. Și trebuie să contracarăm această problemă sistemică printr-un răspuns sistemic.

Nivelul corupției în țara noastră rămâne extrem de ridicat. Numai în 2011, conform statisticilor oficiale, în acest domeniu au fost deschise zece mii și jumătate de mii de dosare penale. Dar acesta este doar vârful aisbergului. Cert este că corupția a devenit nu un efect secundar al societății noastre ruse, ci fundamentul bazelor existenței puterii și a mecanismului de management, deoarece valoarea principală pentru elita conducătoare în Rusia modernă sunt bani.

Capitolul 1. Corupția, conceptul, cauzele, tipurile, tipurile și forma ei

1.1 Conceptul de corupție

Corupție (din lat. corrumpere - la corrupt, lat. corruptio - mită, prejudiciu) - termen care denotă de obicei folosirea de către un funcționar a puterilor sale și a drepturilor care i-au fost încredințate, precum și autoritatea, oportunitățile, legăturile asociate cu acest statut oficial câștig personal, contrar legii și principiilor morale. Corupția se mai numește și mită de funcționari, venalitatea lor, care este tipică pentru statele mafiote. Termenul corespunzător în limbile europene are de obicei o semantică mai largă, care derivă din sensul primar al cuvântului latin original.

Un semn caracteristic al corupției este un conflict între acțiunile unui funcționar și interesele angajatorului său sau un conflict între acțiunile unei persoane alese și interesele societății. Multe tipuri de corupție sunt asemănătoare fraudei comise de un funcționar și se încadrează în categoria infracțiunilor împotriva puterii de stat.

Corupția poate fi expusă oricărui funcționar care are putere discreționară – puterea de a distribui orice resurse care nu îi aparțin la propria discreție (funcționar, adjunct, judecător, ofițer de drept, administrator etc.). Principalul stimulent pentru corupție este posibilitatea obținerii de profit economic (chirie) asociată cu utilizarea puterii, iar principalul factor de descurajare este riscul de expunere și pedeapsă. Potrivit studiilor macroeconomice și de economie politică, corupția poate împiedica creșterea și dezvoltarea economică în interesul societății în ansamblu.

Cel mai tari europene corupția este incriminată.

1.2 Cauzele corupției

Producerea oricăror bunuri necesită cheltuirea anumitor resurse, care este compensată cu fondurile primite de la consumatorii acestor bunuri. Salariile angajaților se numără printre costurile acoperite în final de consumator, dar activitățile acestora sunt determinate de voința autorităților și a angajatorului. Aceasta duce la o situație în care consumatorul primește serviciul sau produsul necesar de la angajat, dar nu poate influența direct activitățile acestui angajat. Un caz special este un bun public care este plătit prin impozite și oferit de angajații guvernamentali. În ciuda faptului că munca funcționarilor este de fapt plătită de cetățeni, angajatorul acestora este statul, care le dă dreptul de a lua decizii care afectează interesele concurente ale diferitelor persoane, potrivit legii.

Fără ca cineva să aibă putere discreționară, corupția ar fi imposibilă.

Cu toate acestea, o persoană sau un grup cu putere supremă nu este în măsură să asigure în mod independent implementarea politicii pe care o determină. În acest scop numește administratori, cărora le atribuie atribuțiile necesare, cărora le pune resursele necesare, cărora le stabilește reguli de conduită și asupra cărora exercită supraveghere. Și aici apare următoarea problemă:

Drept conservator. În practică, instrucțiunile se schimbă mult mai lent decât condițiile externe. Prin urmare, ei lasă loc de acțiune la discreția lor, pentru că altfel sistemul de management devine complet inflexibil, iar discrepanța dintre normele stricte și realități poate opri complet munca. Aceasta înseamnă însă că în situații neprevăzute de lege, administratorul poate începe să se ghideze după chiria cea mai favorabilă.

Imposibilitatea controlului atotcuprinzător. Supravegherea este costisitoare, dar în plus, controlul excesiv de strict dăunează calității personalului managerial și duce la o ieșire a gânditorilor creativi.

Astfel, principiul guvernanței în sine conține potențialul de corupție. Această posibilitate se dezvoltă în condiții obiective, când chiria potențială prevalează asupra riscurilor.

Această problemă este reprodusă de multe ori în birocrație, întrucât administratorii de nivel superior își numesc subalternii etc. O caracteristică a sistemelor cu democrație reprezentativă este că elitele politice ocupă cele mai înalte poziții, primind puterea de la popor și riscând să piardă puterea în viitor. alegere.

1.3 Tipuri de corupție

De obicei, în literatură se disting două tipuri de corupție, inerente absolut tuturor mecanismelor sale:

apical

De bază.

Prima se referă la politicieni, oficiali superiori și mijlocii și este asociată cu adoptarea unor decizii care au un preț ridicat. De exemplu, formulele legilor, ordinelor guvernamentale, schimbarea formei de proprietate a unei părți semnificative a proprietății de stat. Aici, corupția începe atunci când obiectivele de protejare a intereselor statului și ale societății sunt înlocuite cu interesele egoiste ale unui funcționar, concretizate în acțiuni specifice. Problema este foarte simplă, de exemplu, bugetul de stat nu este transparent, iar în funcție de situație, unii pot primi fonduri la începutul anului, iar alții la doi ani de la adoptarea bugetului. Dacă cineva are dreptul la un fel de sprijin în industrie, atunci, desigur, orice angajat al Ministerului de Finanțe care distribuie aceste sume este o figură extrem de importantă. Aceasta este o parte a problemei. A doua parte este conectată cu așa-numitul sistem offset. Pentru a primi compensația pentru plățile către bugetul de stat, de exemplu, de la Ministerul Apărării sau de la orice alt minister - acesta este al doilea sistem posibil de servicii corupte. Obținerea unei comenzi pentru construirea uneia sau alteia întreprinderi, birou și așa mai departe este, de asemenea, un punct destul de important.

Acestea sunt cele mai importante trei servicii pe care le puteți obține de la un funcționar guvernamental.

Astfel de condiții sunt însoțite de multe acte pentru acordarea de împrumuturi de stat, fonduri bugetare, precum și în distribuirea ordinelor guvernamentale. Cooperarea funcționarilor cu băncile comerciale a făcut posibilă schimbarea formelor de primire a mită în numerar și trecerea la împrumuturi avantajoase, dobândă mare la depozite și alte forme de recunoștință. În același timp, transferul încasărilor ilegale în străinătate reduce riscul tranzacțiilor corupte și astfel încurajează corupția.

Al doilea este larg răspândit la nivelurile mijlocii și inferioare și este asociat cu interacțiunea constantă, de rutină, între funcționari și cetățeni (amenzi, înmatriculări etc.). Situația în care oficialii de rang inferior au luat mită și au transferat o parte din banii primiți oficialilor superiori a existat doar în primii 2-4 ani de dezvoltare a economiei de piață în Rusia. Apoi a existat o schemă familiară în care accesul la un funcționar superior se realiza printr-un funcționar inferior. Acest lucru a limitat accesul concurenților la oficialii de nivel înalt. Apoi capacitățile financiare ale grupurilor oligarhice au crescut atât de mult încât nu au mai avut nevoie de intermediari pentru a accesa oficialii de vârf.

În același timp, mărimea mita a crescut atât de mult încât oficialii de rang înalt nu au absolut nevoie de banii care pot fi obținuți din corupția de la bază. În situația actuală, funcționarii de nivel inferior nu mai sunt interesați de grupurile oligarhice: sunt gata să cumpere imediat funcționari de orice nivel.

1.4 Tipuri de corupție

Primul tip. Corupție în cele mai înalte eșaloane de putere din centru și local. Acest tip de corupție este strâns asociat cu furturile pe scară largă, cu spălarea banilor, dobândite de infractorii prin crima organizată.

Al doilea tip. Mici extorcări de la populație, inclusiv de la micii întreprinzători, șoferi de mașini etc. Deoarece aceste extorcări mărunte sunt de natură masivă, ele, probabil, se ridică la sume de mai multe milioane, contribuind activ la înstrăinarea cetățenilor de stat și își formează în mod activ convingerea că nimic nu poate fi realizat în această viață în mod corect. .

Al treilea tip. Corupția în organele de drept, în primul rând în organele de afaceri interne, parchet, instanță, serviciul vamal, instituții de corecție și altele. Spre deosebire de vremea sovietică, mita a lovit acum nu numai poliția, ci și procuratura și instanța. Iar cei din urmă nu se sfiesc acum deloc să primească mită, chiar să le stoarcă, iar avocații acționează adesea ca intermediari aici.

Al patrulea tip. Mită comercială în organizații comerciale sau alte organizații. Acest tip de corupție este foarte prost studiat și va fi întotdeauna prost studiat, deoarece accesul la organizațiile comerciale pentru a colecta materialele necesare este, de înțeles, foarte limitat. Putem ghici starea actuală a acestui tip de infracțiune doar după o serie de semne indirecte.

Al cincilea tip. Corupția în show-business, mita participanților și organizatorilor de competiții profesionale și sportive și competiții comerciale spectaculoase. Aici nivelul de latență al corupției este, de asemenea, foarte ridicat: în fiecare an sunt inițiate doar unul sau două dosare penale în temeiul articolului relevant din Codul penal al Federației Ruse. Între timp, mituirea participanților la aceste competiții și concursuri este larg răspândită, cu toate acestea, este și ani sovieticiîntâlnit destul de des în competițiile jucătorilor de fotbal, halterofili, boxeri etc.

Aici sunt numite acele domenii ale vieții noastre în care corupția este deosebit de mare. Dar sunt și acelea în care a câștigat și o răspândire semnificativă. Adică, de exemplu, mass media. Conform rezultatelor studiilor care au fost efectuate la Institutul de Cercetare All-Rusian al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, este clar că unele ziare sunt susținute literalmente de comunitățile criminale. Corupția corodează sistemul nostru de învățământ: atât învățământul secundar, cât și cel superior. Mituirea profesorilor și a profesorilor a devenit obișnuită, cu liceu, de exemplu, mita este cel mai adesea justificată de faptul că profesorii primesc un salariu de cerșetor. Instituțiile publice de învățământ superior percep ilegal taxe atât pentru admitere, cât și pentru examenele individuale. Diverse cadouri și ofrande sistem educațional au devenit o practică obișnuită, cu care, în esență, nimeni nu se luptă.

1.5 Forme de corupție

Pe baza tipurilor de corupție enumerate mai sus, se disting următoarele forme de corupție:

Mită pentru furnizarea legală și ilegală de bunuri și servicii;

Protecționismul, manifestat în promovarea persoanelor pe motive de rudenie, prietenie sau loialitate personală;

Fuzionarea angajaților guvernamentali cu elemente criminale și ascunderea infracțiunilor persoanelor și asigurarea impunității acestora;

Sprijin și lobby pentru interesele economiei subterane ca răspuns la sprijinul politic sau promovarea în funcții în structurile guvernamentale;

Investiția întreprinderilor și organizațiilor private pe cheltuiala bugetului de stat sau local;

Privatizarea cu transferul ilegal al proprietății statului în mâini private, numită pe bună dreptate „privatizare” în rândul oamenilor;

Furnizarea de privilegii, informații oficiale secrete către părțile interesate;

Oferirea dreptului sau oportunității de a încheia contracte lucrative;

asistenta in incheierea de contracte cu firme straine care sunt nefavorabile pentru stat si altele.

Capitolul 2. Corupția în domeniul educației

2.1 Corupția în învățământul preșcolar și secundar general

Potrivit Fundației de Opinie Publică, majoritatea adulților ruși (71%) spun că copiii mici ar trebui să meargă la grădiniță, chiar dacă părinții lor au opțiunea să nu-i trimită acolo. Mai des decât alții, respondenți ai căror copii sau nepoți merg în prezent la grădiniță sau au mai fost acolo (77%); mai rar decât alții - locuitori ai Moscovei (64%). Opinia opusă că, dacă există o alegere, este mai bine să nu trimiți un copil la o grădiniță, este deținută de o minoritate de respondenți - 14%. Există mult mai mulți astfel de oameni printre moscoviți - 27%, iar 15% dintre respondenți au găsit greu să răspundă la această întrebare.

Această atitudine a cetățenilor noștri față de grădinițe creează o cerere mare de educație preșcolară în acestea. Aceste motive pentru a trimite un copil la grădiniță au fost cele mai tipice în răspunsurile respondenților din același studiu al Fundației pentru Opinie Publică: „De cele mai multe ori, respondenții vorbesc despre avantajele unei „abordări profesionale” pentru copii: „acolo lucrează specialiști cu copiii”; „acolo se lucrează cu copiii după metode competente”; „în grădina cu copiii sunt angajați în mod cuprinzător”; „acolo studiază”; „sunt bine pregătiți pentru școală”(41%). Al doilea argument destul de comun este că la grădiniță copilul primește abilități de comunicare în echipă și „ învăţând să supravieţuiască în societate": „copiii învață să comunice”; „cercul comunicării este mai larg”; „copilul primește abilități de adaptare socială” etc. (29%).”

În țara noastră însă, cererea de învățământ preșcolar nu duce la faptul că toate familiile care doresc să-și trimită copiii la grădinițe să poată face acest lucru. În majoritatea orașelor rusești, există cozi lungi pentru înscrierea copiilor la grădinițe, iar familiile pot sta în aceste cozi ani de zile. Dar problemele înscrierii copiilor în grădinițe sunt deseori rezolvate prin metode corupte. Mită în acest domeniu este acum mai rar dată, deoarece riscul urmăririi penale este mare. De regulă, directorii grădinițelor solicită anumite servicii de la părinți pentru instituțiile lor sau pentru ei înșiși. Dar aceste servicii sunt prestate oficial de părinți în mod voluntar, ei recunosc rareori că au fost obligați să ia parte la repararea clădirii și a spațiilor. grădiniţă da-i ceva aparate electrocasnice sau un calculator, pentru a face un cadou scump șefului grădiniței. Motivul rarității unor astfel de mărturisiri este că părinților le este frică de a-și expulza ulterior copiii din grădinițe sau de a le crea condiții de viață insuportabile din partea educatorilor.

Potrivit unor estimări, corupția în învățământul preșcolar de la Moscova a dobândit forme instituționalizate: în oraș există mai multe fonduri speciale cărora părinții donează bani, în mod oficial voluntar. Transferurile de bani către aceste fonduri de către părinți se efectuează în mod legal în baza legii privind activitățile caritabile, prin conturi bancare în scopul acordării de asistență voluntară instituțiilor preșcolare. Suma obișnuită a unui astfel de transfer este de la 30 la 60 de mii de ruble. Aceste fonduri funcționează în mod legal, sunt unite de un singur fond mare, a cărui creare a fost susținută de Departamentul Educației din Moscova.

Semne de corupție în activitățile acestor fonduri pot fi observate în faptul că o parte din acești bani sunt încasați și eventual folosiți pentru plăți în numerar către angajați. instituții preșcolare. În plus, banii acestor fonduri sunt folosiți și pentru a plăti restul angajaților din departamentele sistemului de învățământ al orașului, precum și pentru a plăti activitățile personalului acestor fonduri înșiși. În mod oficial, nu există dovezi legale de corupție în activitățile unor astfel de fonduri în conformitate cu legislația rusă. Există însă semne de corupție instituțională în activitățile unor astfel de fonduri: părinții nu le transferă voluntar bani, ci pentru înscrierea copiilor în grădinițe, iar părinții nu au niciun control asupra cheltuirii banilor pe care îi acordă acestor fonduri. Astfel de activități ale acestor fundații creează și susțin inegalitatea drepturilor copiilor de a primi educație preșcolară și de a o plăti în mod oficial, ceea ce contrazice normele din partea 2 a articolului 43 din Constituția Federației Ruse.

2.2 Corupția în școlile secundare

Corupția în școlile secundare are o varietate de manifestări. Destul de des, organizarea meselor pentru școlari are semne de corupție. În conformitate cu normele Legii federale nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” din 21 iulie 2005, directorul fiecărei școli secundare trebuie să anunțe un concurs de catering si semneaza contractul corespunzator cu castigatorul acestui concurs. Adesea, astfel de concursuri sunt câștigate de organizații care nu sunt capabile să furnizeze hrană și mâncăruri gata preparate pentru școlari, deoarece aceste organizații sunt susținute de autorități și oferă cele mai mici prețuri contractuale cu acestea. Apoi, astfel de organizații încheie contracte pentru furnizarea efectivă de alimente și mâncăruri gata preparate pentru a hrăni școlari cu organizații care au posibilitatea de a face acest lucru. Dar din moment ce astfel de intermediari păstrează pentru ei înșiși și transferă sub formă de kickback-uri către autoritățile care îi sprijină anumite sume din costul contractelor, mesele școlarilor devin prea ieftine și de proastă calitate. Acesta este unul dintre motivele din ce în ce mai multe cazuri de otrăvire a copiilor la mesele școlare. În unele cazuri, mediatorii care au câștigat concursurile nu pot organiza deloc mese pentru școlari, concursurile trebuie repetate.

În școlile medii moderne, se obișnuiește să se încheie contracte pentru protecția acestora. Dar pentru serviciile de securitate de la agenții de securitate autorizate, liceele publice nu au aproape niciodată bani. Prin urmare, paznicii din astfel de școli sunt adesea cei care nu ar putea obține un loc de muncă mai prestigios. Iar pentru a obține o astfel de slujbă, gardienii trebuie adesea să plătească mită atât directorilor de școli, cât și funcționarilor autorităților educaționale care îi supraveghează.

Corupția în cele mai multe cazuri este și repararea clădirilor și spațiilor școlilor secundare, achiziționarea de mobilier și echipamente pentru acestea. Toate aceste acțiuni, precum și mesele școlare, se desfășoară pe bază de competiție, iar în cele mai multe cazuri intermediari similari câștigă concursurile. Ei încheie contracte, de cele mai multe ori, nu cu directorii de școli, ci cu curatorii lor din autoritățile educaționale. Astfel de intermediari păstrează o parte din costul contractului pentru ei înșiși, o parte este transferată funcționarilor autorităților educaționale, iar resursele financiare rămase sunt utilizate de organizațiile angajate de acești intermediari pentru a repara clădirile și spațiile școlilor și pentru a cumpăra mobilier și echipamente. pentru scoli. În unele cazuri, părinții școlarilor sunt obligați să ia o parte personală sau financiară în repararea școlilor pentru a menține o atitudine bună a directorilor și a profesorilor față de copiii lor. Semne de corupție în astfel de acțiuni pot fi observate în faptul că resursele financiare ale bugetelor de stat și municipale sunt cheltuite ineficient, adesea inadecvat, școlile gimnaziale primesc din aceste fonduri servicii de o calitate semnificativ mai scăzută și în volume mai mici decât ar putea cu cheltuirea integrală a fondurilor bugetare.pentru scopuri vizate. În plus, este coruptă îmbogățirea intermediarilor în repartizarea fondurilor bugetare, care nu poate fi o activitate comercială, și creșterea bunăstării angajaților de stat și municipali din învățământ din banii transferați acestora de intermediari.

2.3 Corupția în învățământul superior

Licențierea și acreditarea instituțiilor de învățământ superior prezintă semne de corupție. Relativ recent, funcționarul public al autorității de învățământ, care a semnat licența de desfășurare a activităților educaționale, a controlat apoi această activitate a universității corespunzătoare. Această situație a contribuit la nivelul scăzut de control asupra activităților universităților, deoarece inspectorii erau interesați rezultate bune controale de control. În prezent, agenția federală Rosobrnadzor a împărțit aceste funcții între diferite autorități: una emite licențe, iar cealaltă controlează activitățile.

Problema corupției în acordarea de licențe și acreditare a universităților nu a fost însă complet rezolvată, deoarece inspectorii, la instrucțiunile lor, pot oricând priva orice universitate sau universitate de dreptul de a desfășura activități educaționale. Motivul este că inspectorii pot găsi oricând unele neajunsuri în activitățile lor și în pregătirea absolvenților. Dar șefii universităților și instituțiilor de învățământ superior, precum și inspectorii acestora, înțeleg că studenții trebuie să învețe, că închiderea uneia sau aceleia instituții de învățământ superior va crea probleme semnificative nu doar lor, ci și autorităților. Prin urmare, adesea atunci când rezultatele inspecțiilor activităților universităților sunt nesatisfăcătoare, liderii acestora sunt de acord informal cu inspectorii că rezultatele acestor inspecții devin satisfăcătoare. Și este puțin probabil ca astfel de acorduri să nu fie însoțite de transferul de fonduri ilegale către inspectori într-un fel sau altul. Dar nu este aproape niciodată posibil să se dovedească faptele unor astfel de mită din cauza confidențialității complete a acțiunilor relevante ale ambelor părți.

2.4 Rentabilitatea luării de mită pentru profesori și studenți

În învățământul superior modern din Rusia, educația pentru mită este obișnuită, care sunt oferite de studenți profesorilor pentru primirea de teste și examene, pentru promovarea lucrărilor și a tezelor. Astfel de mită sunt date atât în ​​universitățile de stat, cât și în cele nestatale, deoarece în condițiile rusești permit îmbunătățirea bunăstării atât a profesorilor, cât și a studenților care își rezolvă problemele în așa fel încât să aibă posibilitatea de a obține posturi profitabile în diverse organizații după absolvire. . Și totuși, această creștere a bunăstării se produce doar pe termen scurt și mediu, iar pe termen lung, mita duce la consecințe negative semnificative. O comparație a consecințelor pe termen scurt și pe termen lung ale mitei în universități este prezentată în Tabelul 1.

Tabelul 1. Interesele economice ale participanților la procesul educațional

Participant la procesul educațional	Un argument pentru mită pe termen scurt	Contraargument bazat pe analiză pe termen lung
	obţinerea unei decizii pozitive în cazurile în care este imposibil într-un sistem necorupt	întârzierea intenţionată a adoptării deciziilor pozitive în vederea obţinerii cel mai mita; educație de proastă calitate; scăderea nivelului de încredere în diplomă și probleme cu angajarea
Profesor	primind salarii suplimentare, oferind posibilitatea de a lucra în domeniul educațional	scăderea calității studenților și a nivelului de confort la locul de muncă; scăderea câștigurilor legale (datorită ieșirii specialiștilor care nu iau mită); reducerea veniturilor totale în cazul scăderii prestigiului instituției de învățământ
Administrația și proprietarii instituțiilor de învățământ	creșterea veniturilor (numărul studenților expulzați scade); reducerea costurilor (folosirea unei forme umbră de remunerare vă permite să economisiți din salariile legale)	scăderea calității specialiștilor; atribuirea unei instituții de învățământ a statutului de extrem de coruptă; o scădere a ratingului unei instituții de învățământ și o scădere a nivelului veniturilor
oficiali guvernamentali	o atitudine condescendentă față de mită este o consecință a prevalenței acestui fenomen în sectorul public	probleme ale imposibilității implementării politicii în domeniul educației; lipsa specialiștilor calificați; problema asimetriei informaţionale este în creştere

O analiză a datelor comparative din tabelul 1 conduce la concluzia că nivelul de mită în universități ar fi semnificativ mai scăzut dacă studenții, profesorii, managerii și proprietarii instituțiilor de învățământ superior, precum și oficialii guvernamentali și-ar concentra activitățile pe strategii pe termen lung. pentru dezvoltarea educaţiei şi propriile lor pe termen lung strategii de viațăși a luat în considerare, de asemenea, consecințele negative ale mita în sistemul de învățământ superior pentru societatea noastră în ansamblu. Cu toate acestea, instituțiile sociale ale sistemului de învățământ superior din țara noastră acționează în așa fel încât prioritatea pentru toate disciplinele din acest sistem să fie concentrarea pe maximizarea beneficiilor pe termen scurt. Și aceasta, la rândul său, contribuie la menținerea și creșterea nivelului de mită în instituțiile de învățământ superior din Rusia.

2.5 Probleme de combatere a mitei în universități

În condițiile actuale din Rusia modernă, combaterea mitei în universități este posibilă, dar va fi eficientă în rezolvarea unor probleme diverse și semnificative.

Tabelul 2 arată scurte descrieri oportunități de a contracara mita la nivelul universităților, caracteristici și limitări ale utilizării acestora.

Tabelul 2. Metode de combatere a mitei în universitățiMetode psihologice

	Caracteristici și limitări ale aplicației
	În unele cazuri, informațiile sunt nesigure sau subiective. Ar trebui să vă concentrați nu numai pe recomandările indicate de solicitant, ci și pe contactele cu foștii săi lideri și colegi.
Crearea unui cod corporativ, inclusiv regulile de etică corporativă	Prezența unui cod corporativ în sine nu afectează corupția, funcționează doar în condițiile unei culturi corporative puternice care impune un tabu mită (poate include și obligația de a raporta oferta de mită). Pentru ca codul să nu rămână o formalitate, este necesar să se controleze implementarea acestor reguli.
Provocări de mită	Un angajat special instruit (deghizat ca, de exemplu, un student cu fracțiune de normă) oferă mită. Dacă mituitorul este de acord, aceștia sunt concediați, anunțându-i pe ceilalți că astfel de verificări vor fi efectuate în mod constant.
Conștientizarea	Utilizarea serviciilor informatorilor voluntari. Creează un climat psihologic negativ.
Crearea unei linii de ajutor	Este postat un anunț cu o propunere de raportare a cazurilor de extorcare de mită. Informația necesită o verificare suplimentară, deoarece procentul de informații false este mare.
Colectarea de informații pe internet	Elevii fac adesea schimb de informații despre mită pe diferite site-uri web și forumuri. Astfel de date sunt doar un motiv pentru verificare suplimentară, deoarece există o probabilitate mare de falsitate a acestora.
Ascultare, înregistrare video, control corespondență	Dificultatea este că aceste măsuri sunt ilegale. Cu toate acestea, de exemplu, supravegherea video poate fi justificată de considerente de securitate. Creează un climat psihologic negativ.
Pedeapsă „exemplară”.	Concedierea unui angajat delicvent pentru a-i speria pe restul. Funcționează pentru o perioadă scurtă de timp. Face prea mult zgomot.
Creșterea salariilor	Când suficient nivel inalt riscul pierderii salariilor depășește beneficiile mitei.
Analiza nivelului de trai	O discrepanță clară între nivelul consumului și venitul primit este un semnal. Cu toate acestea, este inexact în multe cazuri.

Metode de reglementare

	Caracteristicile aplicației
Susținerea examenelor în prezența controlorului	Un specialist care intelege subiectul, cu o buna reputatie, eventual seful de departament, poate actiona ca controlor. Este ineficient să desemnezi ca terță parte o persoană cu care examinatorul are o relație informală.
Separarea funcțiilor de conducere a cursurilor și de susținere a examenelor	În condițiile în care o persoană conduce cursurile, iar alta susține examenul, timpul pentru studierea situației și oferirea de mită este redus. Cu toate acestea, este necesară o reglementare completă. cursuri de pregatire, examenul devine dificil din cauza trimiterilor la „secțiuni necitite”.
Acces la lucrările de examen	Cu o formă scrisă obligatorie a examenului, este posibilă verificarea rezultatelor de către șeful de catedre. Totuși, pot exista tot felul de justificări pentru absența sau inconsecvența lucrării scrise.
Mișcarea unui angajat între facultăți	Răspândirea cuvântului că un angajat ia mită necesită timp. Această măsură reduce oferta de mită și împiedică crearea unei structuri de „oferte” care funcționează bine.
Utilizarea sistemului centralizat de testare	În acest caz, mecanismul de susținere a examenului este complet automatizat. Sunt necesare o bază de testare mare și bine compusă și un număr suficient de clase de terminale echipate.
Educație la distanță	În acest caz, nu există posibilitatea de a stabili relații informale și transferul de mită este dificil.

Pe lângă datele din Tabelul 2, se poate observa că, pentru a contracara mita în universități, conducătorii și proprietarii acestora ar putea apela și la serviciile agențiilor de aplicare a legii. Dar, în același timp, costurile scăderii nivelului reputației universităților, încrederea publicului în acestea și potențialii sponsori cresc semnificativ. Prin urmare, este adesea cel mai profitabil pentru conducătorii și proprietarii universităților să concedieze „la cererea lor” profesorii care sunt prinși luând mită. În astfel de cazuri, de regulă, prejudiciul adus reputației universităților este minim.

Principalul motiv al rentabilității unor astfel de concedieri ale mituitorilor este că, conform normelor Codului Penal al Federației Ruse, este extrem de dificil să se dovedească faptele de primire de mită de la profesori. În conformitate cu aceste norme, poate face obiectul urmăririi penale o persoană care îndeplinește funcții manageriale, organizatorice și administrative sau administrative și economice. Și profesorii îndeplinesc astfel de funcții extrem de rar, de exemplu, în timpul introducerii sau examene de stat. Este dificil să se dovedească în instanță corpus delicti atunci când un profesor primește mită, deoarece este necesară fundamentarea legăturii dintre primirea banilor și luarea deciziilor în interesul celui care dă mită. Această legătură nu poate fi stabilită, de exemplu, dacă profesorii nu discută pentru ce au primit bani, nu se ating de ei sau de recipientele lor, nu permit înregistrări audio sau video ale faptelor de primire de mită. Faptul de a da mită este de nedemonstrat și în cazurile în care sunt folosiți intermediari, ale căror acțiuni nu pot fi calificate decât ca fraudă din punct de vedere legal, precum și atunci când profesorii primesc în mod legal bani pentru cursuri suplimentare cu studenții sau pentru îndrumare.

În condițiile rusești moderne, administrațiile și proprietarii universităților, de regulă, nu sunt interesați de o luptă activă împotriva mituirii. Un motiv semnificativ pentru această lipsă de interes este, așa cum este prezentat în Tabelul 1, beneficiul lor de pe urma utilizării formelor umbră de remunerare de către profesori, care le permite să economisească din salariile legale. În plus, pe termen scurt, costul combaterii mitei în universități crește ca urmare a scăderii veniturilor din cauza expulzării studenților cu performanțe slabe. Prin urmare, la nivel universitar, nivelul optim este aproape întotdeauna „nivelul de combatere a mitei, la care costurile asociate cu aceasta nu vor depăși prejudiciul din mite pentru această organizație”. De aceea, nivelul de combatere a mituirii în majoritatea universităților rusești este foarte scăzut, o astfel de luptă fiind practic absentă. La urma urmei, în condiții moderne, majoritatea universităților rusești sunt concentrate „pe maximizarea veniturilor pe termen scurt”.

Dar nici măcar acțiunile legislative ale autorităților statului în condiții moderne nu pot reduce semnificativ nivelul de mită în universități. În primul rând, oficialii guvernamentali care vor trebui să lupte împotriva mita sunt ei înșiși corupți și, prin urmare, condescendenți cu privire la faptele de mită, așa cum se arată în Tabelul 1. În al doilea rând, lupta împotriva mitei în universități este imposibilă fără ajutorul avertizorilor voluntari, care sunt studenții. Dar, după cum se arată în același Tabel 1, majoritatea studenților nu sunt interesați de urmărirea judiciară a mituitorilor, deoarece mita este benefică studenților, altfel nu s-ar acorda. Excepțiile sunt cazuri rare în care profesorii stoarc mită pe scară largă sau continuu pe perioade lungi de timp. Raritatea unor astfel de cazuri determină și nivelul scăzut de combatere a mituirii în universitățile moderne din Rusia.

Concluzie

Articolul 43 din Constituția Federației Ruse garantează fiecărui cetățean dreptul la educație, stabilind în același timp caracterul obligatoriu al învățământului secundar de bază, disponibilitatea sa generală și gratuită într-o instituție de învățământ de stat sau municipală, precum și posibilitatea de a primi studii superioare. educație gratuită într-o instituție de învățământ de stat sau municipală pe bază de concurență. Același articol stabilește o cerință ca părinții sau persoanele care îi înlocuiesc să se asigure că copiii primesc un învățământ secundar de bază.

Constituția Federației Ruse nu conține restricții privind obținerea de educație în instituții de învățământ non-statale sau private pentru o anumită taxă. Și această practică se răspândește treptat în toată țara: oricine poate obține orice educație contra cost, practic fără selecție și concurență. În aceste cazuri, aspectele legate de costurile materiale suplimentare pentru educație sunt determinate de relația contractuală relevantă dintre instituția de învățământ și elev sau student sau unul dintre părinții acestuia în cazul minorității sale.

Probleme asociate cu posibile relații de corupție, încălcări ale Constituției Federației Ruse și ale legislației Federației Ruse apar, în primul rând, în situațiile în care este necesar să se efectueze costuri materiale suplimentare în numerar sau sub orice altă formă atunci când studiază în stat. și instituțiile de învățământ municipale, care garantează educația gratuită.

În opinia mea, de vină sunt abuzul și abuzul de autoritate al liderilor de rang înalt, vânzarea și cumpărarea funcțiilor deținute, mita pentru acreditarea instituțiilor de învățământ superior de stat și înregistrarea, atestarea și acreditarea universităților nestatale. Astfel, conform mărturiei conducerii unor universități private, o decizie rapidă și pozitivă de a elibera o licență sau acreditare, care este obligatorie pentru toate universitățile din țară, a fost însoțită în mod necesar de mită.

Una dintre infracțiunile tipice este vânzarea de diplome și certificate celor care nu au fost efectiv instruiți. Astfel de cazuri contribuie în mod clar la crearea unei imagini negative a corupției în întregul sistem de învățământ.

Lucrul la un rezumat