Politica de stat în știință și tehnologie

Politica științifică și tehnică de stat - componentă politica socio-economică, care exprimă atitudinea statului față de activitățile științifice și științifice-tehnice, determină scopurile, direcțiile, formele de activitate ale autorităților statului în domeniul științei, tehnologiei și implementării realizărilor științei și tehnologiei.

Politica științifică și tehnică a devenit un element important al politicii interne și externe a statului. În țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), care include majoritatea țărilor capitaliste dezvoltate, se desfășoară anchete asupra practicilor organizațiilor de cercetare și dezvoltare în scopul dezvoltării unei strategii științifice și tehnologice.

Obiectivele politicii științifice și tehnice sunt: ​​sprijinirea statului pentru știința națională; stimularea dezvoltării domeniilor sale prioritare de importanță națională; asigurarea condiţiilor pentru introducerea şi utilizarea efectivă a realizărilor ştiinţifice în domeniul producţiei.

Scopul final al politicii științifice și tehnologice este asigurarea creșterii economice și a competitivității țării pe piața mondială, soluția probleme sociale, asigurând securitatea economică.

Gradul și formele de intervenție a statului în dezvoltarea științei, utilizarea sa aplicată depind de mulți factori: stadiul dezvoltării economice; condiţiile socio-economice interne şi externe ale politicii economice duse de guvern în ansamblu.

Manifestări separate ale reglementării de stat a dezvoltării științifice și tehnologice au fost observate încă din secolul al XIX-lea, când guvernele țărilor dezvoltate și-au protejat legal știința, au ajutat universitățile să conducă cercetare științifică, s-a preocupat de creșterea personalului științific. În condițiile moderne, când diviziunea internațională a muncii se adâncește, are loc internaționalizarea vieții economice și, în același timp, concurența dintre țări se intensifică, problema dezvoltării potențialului științific și tehnic național iese în prim-plan. Iar sprijinul statului în domeniul cercetării și dezvoltării devine unul dintre factorii decisivi în dezvoltarea sa.

Potrivit experților americani, fără sprijinul adecvat al statului pentru sfera științifică în secolul XXI, securitatea economică a țării poate fi serios testată în domenii precum Inginerie calculatorîn special putere mare, biotehnologie și inginerie genetică, noi tipuri de arme.

În cadrul uniunilor de integrare se dezvoltă o politică științifică și tehnică interstatală. Tipică este politica UE în domeniul cercetării fundamentale, dezvoltării aplicate, în special standardizării tehnice, tehnologiei, informației etc.

Politica științifică și tehnică de stat poate acționa ca:

Activ, moderat sau pasiv;

Reținut, dând spațiu proceselor de piață;

Protecționist în raport cu complexul științific intern sau extrem de deschis către știința și tehnologia străină;

Pe baza propriului potențial științific sau pe împrumut de idei și tehnologii străine;

Foarte selectiv sau frontal, atotcuprinzător;

Cu o prioritate pronunțată a cercetării aplicate fundamentale și strategice sau cu o prioritate a activității de cercetare și dezvoltare aplicată și implementare.

Politica reală a științei și tehnologiei combină aceste forme alternative, în funcție de situația actuală, de starea actuală a economiei și de activitatea comunității științifice.

Un exemplu de politică științifică și tehnologică extrem de eficientă sunt măsurile luate de guvernul japonez pentru a restabili economia după cel de-al Doilea Război Mondial.

Dezvoltarea științei și tehnologiei pe cont propriu a necesitat costuri colosale și, cel mai important, mulți ani, care amenințau cu o întârziere economică gravă. Timp de 30 de ani, din 1949, Japonia a achiziționat un total de 34 de mii de licențe și brevete de la colegii occidentali, care au fost rafinate creativ de japonezi și, cel mai important, introduse rapid în producție.

Drept urmare, crearea potențialului științific și tehnic a costat Japonia doar 78 de miliarde de dolari, iar oamenii de știință l-au îndeplinit în cel mai scurt timp posibil. Eficacitatea unei astfel de strategii este estimată de la 400% - în general, la 1800% - în industriile individuale.

Astăzi, știința japoneză ocupă o poziție de lider în domeniul noilor tehnologii. Ținând cont de experiența din trecut, țara folosește majoritatea dezvoltărilor sale pentru a îmbunătăți calitatea vieții oamenilor și pentru a proteja mediu inconjurator. Sunt create și îmbunătățite noi motoare ecologice pentru mașini, roboți și medicamente eficiente pentru a face viața mai ușoară cetățenilor cu dizabilități, purtători de energie și metale valoroase sunt economisite și reutilizate.

Nevoia de reglementare de stat a științei este asociată cu particularitățile „producției” științifice și ale produselor sale. Printre acestea - imprevizibilitatea rezultatelor economice ale cercetării științifice, dificultatea de a obține profit chiar și din proiecte viabile comercial cu sisteme existente de protecție a drepturilor de autor. Principalul lucru este că piața nu este capabilă să ofere o investiție adecvată de resurse în știință - așa-numitul „eșec al pieței”. Sarcina principală a statului într-o astfel de situație este elaborarea și implementarea măsurilor pentru a compensa „eșecul pieței”, a reduce riscul asociat cercetării științifice și a altor fapte ale procesului de inovare.

În practică, sunt implementate trei scheme principale pentru a depăși „slăbiciunea” remarcată a mecanismului pieței:

Participarea directă a statului la producerea cunoștințelor prin organizarea de laboratoare mari care sunt finanțate de la buget și oferă rezultatele în mod gratuit unei game largi de potențiali utilizatori. De obicei, astfel de laboratoare sunt angajate în rezolvarea problemelor de apărare, energie, sănătate și agricultură. O variație a acestei forme de participare poate fi considerată finanțare de stat a cercetării în laboratoare sau centre de cercetare din sectorul privat în cazul în care acestea îndeplinesc o comandă de stat (de obicei pentru producția de sisteme de armament sau tehnologie spațială).

Acordarea de subvenții gratuite pentru cercetarea științifică fundamentală oamenilor de știință din afara laboratoarelor de stat (în principal la universități). Condiția pentru primirea subvențiilor este raportarea completă a progresului cercetării, publicarea deschisă a rezultatelor, i.e. renunțarea la drepturile speciale asupra cunoștințelor dobândite.

Oferirea de stimulente fiscale sau subvenții întreprinderilor private care investesc în cercetare și dezvoltare.

În primele două cazuri, volumul și structura cheltuielilor pentru știință sunt un rezultat direct al politicii statului, în al treilea caz, responsabilitatea economică pentru dezvoltarea științei, amploarea și prioritățile acestora revine în întregime companiilor din sectorul privat, iar statul nu nu revendica direct aceste rezultate.

Utilizarea fondurilor bugetului de stat este principalul instrument financiar al politicii științifice și tehnologice a țărilor dezvoltate. Știință fundamentală la universități, cercetare de natură apărare și în baza unor contracte în sectorul privat, precum și crearea celor mai complexe și costisitoare facilități experimentale de „mare știință” (acceleratoare, telescoape, stații spațiale etc.).

Ponderea cheltuielilor pentru știință în suma totală cheltuieli bugetare in ultimii 20 de ani a fost destul de stabil: 6-7% in SUA, 4-5% in Franta, Germania, Marea Britanie, Italia, 3-3,5% in Japonia.

Principalii beneficiari ai fondurilor bugetare pot fi nu numai laboratoarele publice sau universitățile, ceea ce este tipic pentru Japonia, Germania, Canada, ci și companiile din sectorul privat, așa cum este cazul în Statele Unite.

Interacțiunea dintre sectorul privat și cel public, transferul de fonduri de la buget către corporații sunt asigurate de o serie de mecanisme organizatorice, a căror dezvoltare și implementare implică ramurile legislative și executive ale guvernului, birourile ministerelor, agențiile și agențiile speciale. departamente. Principalul instrument de plasare a comenzilor de stat pentru proiecte de cercetare, care sunt de obicei parte integrantă a programelor federale, sunt contractele și proiectele. Ambele instrumente din SUA, de exemplu, fac parte din sistemul federal de contracte.

Sistemul federal de contracte îndeplinește funcția de instrument principal de organizare și gestionare a pieței de stat de bunuri și servicii, reglementând activitate economică peste 22.000 de diferite organisme ale statului sau reprezentanții acestuia care acționează ca clienți ai acestor bunuri și servicii. Prin acest mecanism economic, extrem de competitiv, statul american are o influență decisivă asupra reglementării economiei, accelerând ritmul progresului științific și tehnic și actualizarea mijloacelor fixe ale corporațiilor - antreprenori de stat, pe sprijinul statului pentru cercetare și dezvoltare și formare. a personalului, formarea unei „geografii” uniforme a potențialului industrial, militar-tehnic și științific și tehnic și implementarea unei politici unificate de brevet și licențiere a statului.

Îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare merge în direcții diferite. Una dintre ele, populară în multe țări dezvoltate, este redistribuirea bugetului științific în favoarea micilor companii inovatoare. Concentrarea stabilită istoric a fondurilor bugetare într-un număr limitat de corporații mari este văzută ca un factor de încetinire a progresului științific și tehnologic.

Stimulentele fiscale ca formă de sprijin de stat pentru știință au fost folosite relativ recent. O creștere a ponderii beneficiilor care asigură un climat favorabil de inovare este o tendință generală. Principalul avantaj al sprijinului fiscal este că stimulentele sunt oferite nu în avans, ci ca un stimulent pentru inovarea reală.

Principiul principal al sistemului occidental este că stimulentele fiscale nu sunt acordate organizațiilor științifice, ci întreprinderilor și investitorilor. Beneficiile plus concurența asigură o cerere mare pentru cercetare și inovare. Revizuirea periodică a beneficiilor permite statului să stimuleze în mod intenționat activitatea inovatoare în sectoarele prioritare, să influențeze nu numai structura și numărul organizațiilor științifice și inovatoare, ci, cel mai important, structura producției.

De mare importanță pentru dezvoltarea și implementarea unei politici științifice și tehnologice de stat eficace este teoria dezvoltării economice ciclice, inclusiv teoria revoluțiilor tehnologice ciclice, dezvoltată de mulți experți interni și străini. În situația modernă, printre setul integral de factori, știința economică evidențiază factorii inovatori (echipamente noi, materiale noi, tehnologii noi, organizare nouă a producției și a muncii, motivație nouă). Utilizarea lor cea mai completă și eficientă permite sistemului economic să obțină rezultatul cumulat maxim.

Acești factori prezintă cel mai mare potențial de transformare atunci când sunt utilizați într-un sistem economic de orice nivel într-un anumit raport și acțiunea lor este susținută de alți factori (investiții, resurse intelectuale, antreprenoriale și umane, management inovator, cadru de reglementare etc.). O analiză a diferitelor stări ale rezultatelor activităților științifice și tehnice arată că toate acestea pot fi subdivizate în principalele faze ale ciclului științific și de reproducere.

Recent, în principalele țări industrializate, s-a format activ o nouă politică științifică și tehnică (sau tehnologică), inclusiv un set coordonat de acțiuni din partea statului, a întreprinderilor private și a sistemului de învățământ pentru a îmbunătăți mecanismul și a accelera dezvoltarea. şi diseminarea tehnologiilor critice ca bază a economiei şi securitate naționala.

Cele mai importante caracteristici ale acestei politici sunt:

Consolidarea reglementării de stat a cercetării și dezvoltării în domeniul tehnologiilor critice și crearea în acest sens a unor ministere unice care să coordoneze dezvoltarea științei, industriei și Comert externîn scopul unei legături mai strânse între dezvoltarea științifică, tehnică și industrială;

Dezvoltarea principiilor tehnologice generale ale tehnologiilor critice ca etapă cheie a procesului de inovare în condiții moderne;

Finanțarea publică stabilă sau în creștere a cercetării fundamentale ca bază pentru dezvoltarea tehnologică și economică pe termen lung. Finanțare prioritară pentru domeniile care determină dezvoltarea tehnologiilor critice;

Îndreptarea către o distribuție din ce în ce mai uniformă a instituțiilor de cercetare în toată țara pentru a promova dezvoltarea economică regională și diseminarea pe scară largă a tehnologiilor critice. Utilizarea unor forme organizaționale precum tehnopole, parcuri științifice etc.;

Orientarea sistemului militar de cercetare-dezvoltare către dezvoltarea tehnologiilor „dual use”. Înlocuirea standardelor militare cu standarde de „dublă utilizare” utilizate în crearea atât a produselor militare, cât și a celor civile;

Îmbunătățirea sistemului de instruire pentru a răspunde nevoilor industriei de personal calificat ingineresc și tehnic.

Un domeniu important al politicii în domeniul științei și tehnologiei îl reprezintă măsurile care vizează stimularea cercetării și dezvoltării (C&D).

Astfel, putem concluziona că politica științifică și tehnică este parte integrantă a politicii de stat, necesară implementării proiectelor de reglementare și dezvoltare. activitate științifică state. Există trei mecanisme principale de influență a statului asupra științei: participarea directă la crearea cunoștințelor științifice, finanțarea activităților științifice și stimulentele fiscale.

O analiză a mecanismelor politicii științifice și tehnologice din țările occidentale nu ne permite să tragem concluzii fără ambiguitate despre care practică este cea mai eficientă. Fiecare stat, folosind un set de instrumente, își rezolvă propriile sarcini, adesea unice, a căror gamă este foarte largă - de la consolidarea puterii de apărare a țării până la creșterea competitivității industriilor individuale. Ceea ce este comun este căutarea unei combinații raționale de subvenții bugetare și stimulente fiscale.

Rezumând cele de mai sus în primul capitol, se poate determina esența științei și a activității științifice în stat. Știința este o componentă importantă a dezvoltării societății și a economiei statului, dezvoltarea acesteia afectând direct dezvoltarea producției, contribuind la creșterea economică a țării. Fiind forța productivă a societății, știința formează structuri tehnologice care alcătuiesc un set de tehnologii caracteristice unui anumit nivel de dezvoltare a producției. Schimbarea tiparelor tehnologice are loc ciclic, cu o modificare a nivelului de dezvoltare a tehnologiei, acest factor determinând natura ciclică a economiei pe termen lung.

Totalitatea mijloacelor de producere și utilizare a noilor cunoștințe formează potențialul științific național. Eficacitatea funcţionării potenţialului ştiinţific determină calitatea activităţii ştiinţifice în stat. Statul însuși influențează știința în țară prin politica științifică și tehnică. Această politică de stat este extrem de importantă pentru dezvoltarea economiei naţionale.

Statul are un set de măsuri variate de reglementare a potențialului științific, dar principalele sunt politica bugetară și fiscală în domeniul științei.

TASS-DOSIER. Pe 13 iunie, la o ședință a consiliului de experți privind sprijinirea reglementării pentru dezvoltarea științei aplicate și introducerea de tehnologii inovatoare în cadrul Comisiei Dumei de Stat pentru politică economică, industrie, dezvoltare inovatoare și antreprenoriat, a avut loc o discuție cu privire la proiectul de o nouă lege a științei - „Cu privire la activitățile științifice, științifice, tehnice și inovatoare din Federația Rusă”.

Proiectul de lege a fost prezentat de directorul Departamentului de Știință și Tehnologie al Ministerului Educației și Științei, Serghei Matveev. Actualul act legislativ fundamental care reglementează activitatea științifică a fost adoptat în urmă cu mai bine de 20 de ani și, potrivit experților, a devenit depășit.

Legislația științei în URSS

În Uniunea Sovietică, dezvoltarea științei a fost reglementată pe baza deciziilor de partid-stat. Nu exista o lege anume in domeniul activitatii stiintifice. Structura managementului științei a fost construită după principiul producției teritoriale. Institutele de cercetare din industrie și universitățile erau subordonate ministerelor și departamentelor relevante.

Temele de apărare și cercetarea în institutele de cercetare relevante și birourile de proiectare au fost coordonate de Comisia de Stat Consiliul de Miniștri al URSS pe probleme militaro-industriale (1957-1991). Organizatorul cercetării științifice fundamentale a fost Academia de Științe a URSS. În plus, existau filiale academii de științe, care erau subordonate diferitelor ministere și departamente.

De-a lungul anilor au existat și autoritățile naționale pe știință, a cărei competență includea chestiuni generale: Comitetul științific temporar special din cadrul Consiliului comisarii poporului URSS (1922-1924), Comitetul pentru conducerea oamenilor de știință și a instituțiilor de învățământ din cadrul Comitetului Executiv Central al URSS (1926-1938), Comitetul de Stat privind noua tehnologie (1955-1957), Comitetul științific și tehnic de stat (1957-1961), Comitetul de stat pentru coordonarea cercetării științifice (1961-1965), Comitetul de stat pentru știință și tehnologie (din 1965). Sub Consiliul de Miniștri al URSS a funcționat Comitetul pentru Invenții și Descoperiri (din 1956), Comisia Superioară de Atestare (din 1974; s-a angajat în acordarea diplomelor academice și conferirea titlurilor academice).

În 1990, Comitetul de Stat pentru Știință și Tehnologie a pregătit un proiect de lege „Cu privire la politica științifică și tehnică de stat a URSS”, care trebuia să reglementeze problemele generale de planificare și reglementare a activităților științifice. Din cauza prăbușirii URSS, legea nu a fost aprobată.

Reglementarea legislativă a științei în Rusia

Primele documente care reglementează activitatea științifică în Federația Rusă au fost Doctrina dezvoltării stiinta ruseasca(aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse din 13 iunie 1996) și legea federală „Cu privire la știință și politica științifică și tehnică a statului” (semnată de președintele Federației Ruse la 23 august 1996). Legea din 1996 pe Știință a devenit actul legislativ de bază care reglementează activitatea științifică. De la adoptarea documentului, acesta a fost modificat și completat de 37 de legi federale. Ultimele modificări aduse legii au fost făcute pe 23 mai 2016.

În prezent, pe lângă legea federală a științei (1996), relațiile în domeniul științei, tehnologiei și inovării sunt reglementate de normele Constituției, Codurilor Muncii și Civile, legi federale „Cu privire la statutul unui oraș științific. Federația Rusă„(1999), „Despre politica industrială în Federația Rusă” (2014), „Cu privire la transferul drepturilor la tehnologii uniforme” (2008), „Despre Fundația de Cercetare Avansată” (2012), „Despre Centrul de Inovare Skolkovo” (2010) și etc. (în total peste 25 de acte legislative).

În plus, următoarele documente de program au fost adoptate în momente diferite:

Conceptul de reformare a științei ruse pentru perioada 1998-2000. ;

Fundamentele politicii Federației Ruse în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei pentru perioada până în 2010 și ulterior;

Principalele direcții ale politicii Federației Ruse în domeniul dezvoltării sistemului de inovare pentru perioada până în 2010;

Direcții prioritare pentru dezvoltarea științei, tehnologiei și tehnologiei în Federația Rusă pentru perioada până în 2010;

Strategia de dezvoltare a științei și inovației în Federația Rusă pentru perioada până în 2015;

Strategia de dezvoltare inovatoare a Federației Ruse pentru perioada până în 2020;

Programul țintă federal „Cercetare și dezvoltare în domenii prioritare de dezvoltare a complexului științific și tehnologic al Rusiei pentru 2014-2020. „;

Strategia de dezvoltare științifică și tehnologică a Federației Ruse (2016).

Ministerul Educației și Științei este responsabil pentru politica de stat și reglementarea legală în acest domeniu.

Dezvoltarea unei noi legi a științei

Decizia de a dezvolta conceptul unei noi legi „Cu privire la activitățile științifice, științifice, tehnice și inovatoare din Federația Rusă” a fost luată la 31 ianuarie 2014 la o reuniune a Consiliului pentru Educație și Știință al Dumei de Stat, cu participarea ministrul Educației și Științei Dmitri Livanov. Ca urmare a întâlnirii, prin decizia președintelui Dumei de Stat, Serghei Naryshkin, a fost format un grup de lucru în comisia parlamentară pentru știință și înalte tehnologii pentru a pregăti conceptul unui proiect de lege nouă. Acesta a inclus deputați, reprezentanți ai Ministerului Educației și Științei, Camerei Publice, Academiei Ruse de Științe și alții academiilor de stat stiinte, institute științifice, universitati etc.

În noiembrie 2014, Ministerul Educației și Științei a prezentat un aspect al structurii noii legi, iar în februarie 2015, a fost propus un aspect revizuit cu detalii ale articolelor individuale. La 1 martie 2016, Ministerul a publicat conceptul proiectului de lege federală „Cu privire la activitățile științifice, științifice, tehnice și inovatoare”. Ministerul Educației și Științei a continuat să elaboreze proiectul de lege după schimbarea conducerii: în august 2016, Livanov a fost înlocuit ca ministru al Educației și Științei de Olga Vasilyeva. În august același an, legea a fost înaintată guvernului spre examinare.

La 26 aprilie 2017 a avut loc prima discuție a proiectului de lege la nivelul consiliului de experți al comisiei de profil a Dumei de Stat.

Motive pentru adoptarea noii legi, inovații planificate

11 februarie 2014 la prima ședință grup de lucru Cu privire la proiectul de lege, președintele Comisiei Dumei de Stat pentru știință și tehnologii intensive în știință și-a exprimat opinia că noua lege ar trebui să reflecte procedura de stabilire a priorităților pentru dezvoltarea științei și protecția bugetară a cercetării desfășurate în conformitate cu acestea. .

Șeful grupului de lucru, președintele subcomisiei Dumei de Stat pentru politica științifică și tehnică de stat a acestei comisii, Alexander Degtyarev, a atras atenția în discursul său asupra faptului că lege noua este conceput pentru „formarea unui cadru instituțional pentru funcționarea eficientă a tuturor subiectelor relațiilor juridice din domeniul științei”, „asigurarea drepturilor și garanțiilor sociale și profesionale pentru oamenii de știință” și „crearea condițiilor pentru introducerea unui mecanism inovator pentru dezvoltarea a sferei științifice în sine ca întreg, ținând cont de provocările vremii.”

Alexander Degtyarev a atras, de asemenea, atenția asupra necesității de a reglementa aparatul conceptual și aplicarea acestuia, deoarece existau încă interpretări diferite ale conceptelor de „activitate științifică”, „știință fundamentală”, „știință aplicată”, „știință academică”, „știință universitară”. ", "cercetare exploratorie". ".

În iunie 2015, prim-adjunctul ministrului Educației și Științei al Federației Ruse Natalia Tretiak a prezentat un raport intitulat „Reglementarea juridică a activității științifice: probleme și soluții” și a vorbit despre activitatea Ministerului Educației și Științei pentru modernizarea cadrului legal. Viceministrul a subliniat că legea existentă a activității științifice nu corespunde realităților vieții: „s-a transformat în mod obiectiv într-un act juridic nesistematic, incapabil să ofere un mecanism consistent, holistic și consistent de reglementare științifică, științifică, tehnică și inovatoare moderne. Activități." Natalya Tretiak a numit determinarea statutului juridic al unui om de știință una dintre cele mai importante inovații ale proiectului de lege.

Conform conceptului proiectului de lege, obiectivele cheie ale noii legi a științei sunt de a minimiza managementul directiv al acestui domeniu, de a crea condiții competitive și confortabile pentru a face știință, de oportunități de autodezvoltare și autoreglementare a științifice și naționale. sistem tehnologic.

La 18 mai 2016, la o ședință a Consiliului pentru Educație al Dumei de Stat, privind noua lege a științei, Livanov a subliniat: „Scopul nostru este să creăm condiții confortabile pentru creativitatea științifică, pentru autorealizarea profesională, personală a celor implicat în știință, să stabilească principii clare pentru o carieră științifică.”

În februarie 2017, într-un interviu acordat jurnaliştilor, Vasilyeva a spus: „Sunt convinsă că crearea unui sistem de management al ştiinţei deschis, modern, compact şi avansat din punct de vedere tehnologic, care să permită cercetătorilor, dezvoltatorilor, antreprenorilor şi autorităţilor să interacţioneze activ este o sarcină cheie. .” Comentând necesitatea creării unei noi legislații în domeniul științei, Vasilyeva a menționat că legea din 1996 „nu ne permite să rezolvăm sarcinile” stabilite de Strategia de dezvoltare științifică și tehnologică a Federației Ruse, semnată la 1 decembrie 2016.

În aprilie 2017, a devenit cunoscut faptul că noul proiect de lege presupune simplificarea procedurii de acordare a diplomelor științifice - se preconizează legalizarea atribuirii acestora pe baza totalității lucrărilor publicate.

Restructurarea mecanismului economic, răspândirea pe scară largă a principiilor contabilității costurilor în întreprinderi și organizații în a doua jumătate a anilor 1980. influențat semnificativ poziția organizațiilor științifice. S-a încercat introducerea metodelor economice în managementul științei: cercetarea și dezvoltarea au început să fie considerate o marfă, drepturile organizațiilor științifice au fost extinse în alegerea temelor și a domeniilor de cercetare, folosind propriile resurse financiare și stabilirea prețurilor contractuale. pentru produse și servicii științifice și tehnice.
În general, cheltuielile în sfera științifică în 1989 au crescut de 1,5 ori față de 1986, dar eficacitatea, activitatea de inovare, nivelul tehnic al mostrelor de noi tehnologii au continuat să scadă: numărul invențiilor utilizate pentru prima dată a scăzut cu 21%, iar numărul de probe create de noi tehnologii - cu 34%, ponderea dezvoltărilor corespunzătoare nivelului celor mai buni analogi străini a scăzut de la 33,9% la 24,4%.
Nu au putut demonstra avantajele lor și au creat în a doua jumătate a anilor 1980. complexele științifice și tehnice intersectoriale (ISTC), concepute ca o nouă formă progresivă de integrare a științei și producției, axată pe reducerea ciclului de „dezvoltare – creare – distribuție” a noilor tipuri de echipamente, tehnologii și materiale.
noi tipuri de echipamente, tehnologii și materiale.
Conform subordonării departamentale, MNTK-urile au fost împărțite în subordonare academică (12% din total), sectorială (61%) și subordonare duală complexă (17%). La MNTK
„Microchirurgia oculară”, de exemplu, existau aproximativ 50 de organizații din 15 ministere și departamente (Ministerul Sănătății, Minpribor, Minkhimprom, Academia de Științe etc.). Peste 70 de întreprinderi au furnizat materii prime și piese pentru instalația pilot pentru producția de instrumente și instrumente optice. Prioritățile științifice și tehnice au fost dezvoltate de organizația-mamă - Institutul de Cercetare a Microchirurgiei Oculare. Evaluarea de către experți a nivelului de dezvoltare a IRTC „Microchirurgie oculară” mărturisește potențialul uriaș al acestei echipe: 75% din evoluții corespundeau nivelului mondial, 20% - l-au depășit.
ISTC-urile au avut ca scop obținerea de rezultate practice concrete. De exemplu, MNTK Antikor a dezvoltat tehnologii care utilizează electroliți netoxici în producția galvanică; MNTK „Robot” a intenționat să creeze un robot prototip pentru lucru în fabrici automatizate, MNTK „Geos” a introdus în producție tehnologii computerizate pentru explorarea geologică.
MNTK și alte organizații științifice care au apărut la sfârșitul anilor 1980. (centre de inginerie, organizații de implementare, cooperative științifice și tehnice, parcuri tehnologice) au avut un potențial mare, dar au existat o serie de factori restrictivi care au anulat eforturile organizatorilor de inițiative. Deci, inflația 1989-1990. a condus la o reducere semnificativă a cererii întreprinderilor pentru produse științifice și tehnice. Perturbarea sistemului planificat de distribuție a resurselor materiale și tehnice a avut un impact negativ asupra proceselor care au loc în știință. Pentru întreprinderile furnizoare, s-a dovedit a fi mai profitabilă să producă bunuri de larg consum, mai degrabă decât echipamente de laborator unice și care necesită forță de muncă. Datorită reducerii importurilor, organizațiile științifice aveau mare nevoie de reactivi chimici și dispozitive unice care au stat la baza noilor tehnologii.
Situația s-a complicat și mai mult după adoptarea în 1991 a Legii RSFSR privind întreprinderea și activitatea antreprenorială. Ca urmare, bazele experimentale au început să apară din asociațiile de cercetare și producție, încălcând astfel ciclul științific și de producție unificat. Lipsa protecției juridice a proprietății intelectuale a stimulat privatizarea liberă, nereglementată a rezultatelor dezvoltărilor intelectuale realizate în instituțiile publice.

Procesele distructive din știință au fost exacerbate de Legea privind impozitul pe venitul corporativ (1991), care a lipsit organizațiile științifice și tehnice de posibilitatea de a actualiza baza materială și tehnică și de a efectua cercetări pe cheltuiala lor.
Odată cu prăbușirea URSS, legăturile și contactele stabilite au fost întrerupte și un spațiu științific integral a fost distrus. Multe institute avansate care au efectuat cercetări în domeniul științei fundamentale, instalații științifice unice (cosmodromul Baikonur, observatoarele din Crimeea și Armenia) au ajuns în afara teritoriului Rusiei.
În contextul formării unei noi statalități rusești, oamenii de știință au încă posibilitatea de a-și realiza creativitate. Și Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993, a pus temeiul juridic pentru drepturile și libertățile cetățenilor, relațiile de proprietate și activitatea antreprenorială.
Ordinea centralizată de cercetare și dezvoltare a început treptat să fie înlocuită cu un sistem de piață pentru generarea cererii, iar influența asociațiilor industriale, a întreprinderilor și a autorităților locale a crescut.
În anii 1990 Știința rusă a avut șanse reale de a intra pe piața internațională de tehnologie. Oamenii de știință din Rusia au început să ia parte la proiecte internaționale, mulți dintre ei lucrând sub contract în străinătate. În țară au fost create întreprinderi științifice și tehnice cu participarea capitalului străin.
În conformitate cu clasificarea adoptată în țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), în structura potențialului științific al Federației Ruse pot fi distinse patru sectoare principale: stat, afaceri, educatie inaltași privat non-profit. Sectorul public (57,8%) include peste 1.000 de organizații științifice, inclusiv Academia Rusă de Științe. Institutele Academiei Ruse de Științe rămân în mod tradițional centrele de conducere de cercetare fundamentală de importanță globală.
Sectorul de afaceri (29,4%) este format din peste 2.300 de organizații științifice orientate spre piață, specializate în cercetare și dezvoltare aplicată. Formarea sectorului de afaceri este asociată cu procesele de privatizare, ieșirea multor organizații științifice din industrie din subordonarea directă ministere și departamente, aderarea la asociații industriale, preocupări, parcuri tehnologice. Aproape un sfert din personalul științific al țării este angajat în acest sector.
Doar 54% universități ruseștiîn 1996 s-a realizat cercetare-dezvoltare, astfel că sectorul învățământului superior în structura de ansamblu a sferei științifice a țării este puțin peste 12%.
Nou pentru Rusia este sectorul privat non-profit al științei (0,2%). Numărul organizațiilor științifice incluse în acesta este încă nesemnificativ. În 1991-1995 Au apărut peste 60 de noi academii publice de științe, dintre care multe au ramuri regionale și sunt unite în Uniunea Societăților Științifice.
Fondurile bugetare rămân principala sursă de finanțare pentru știință, cea mai mare parte fiind cheltuită pentru așa-numita finanțare de bază. Alocările bugetare pentru aceste scopuri în 1995 s-au ridicat la 462 de trilioane de ruble (aproximativ 80% din volumul lor total). Dorința de a compensa creșterea inflaționistă a costului vieții a necesitat economii la costurile materiale. Creșterea continuă a prețurilor la echipamente și materiale, tarife la căldură și electricitate, servicii de comunicații, închiriere și securitate a spațiilor a dus la faptul că organizațiile științifice au încetat practic să mai achiziționeze instrumente, reactivi și informații științifice și tehnice.
Aproximativ o treime din bugetul total al științei civile revine institutelor academice și universităților, din care aproape 25% sunt primite de institutele Academiei Ruse de Științe, pe locul doi după organizațiile științifice ale complexului de apărare. Distribuția se realizează în 18 domenii, printre care: cercetare în domeniul fizicii și astronomiei, chimie generală și tehnică, tehnologia informației, activități socio-politice și de mediu etc.
Sfera științifică și tehnică a devenit mai puțin dependentă de stat și administrație. Oamenii de știință ruși au primit garanții de protecție a drepturilor de autor pentru produsele intelectuale pe care le creează: pot primi finanțare autonomă din surse nestatale pentru a efectua cercetări pe temele alese.
Repartizarea competitivă a fondurilor bugetare, care se realizează de către instituția înființată în anul trecut fonduri de sprijin științifice (Fundația Rusă pentru Cercetare de bază, Fundația Rusă pentru Științe Umanitare, Fundația pentru Asistență pentru Dezvoltarea Formelor Mici de Întreprinderi în sfera științifică și tehnică). Fondurile sunt distribuite sub formă de granturi pentru finanțarea proiectelor științifice desfășurate de echipe mici sau oameni de știință individuali, precum și pentru dezvoltarea bazei materiale și tehnice și a sistemelor informaționale, activități de publicare, organizarea de conferințe și expediții științifice și crearea de centre pentru utilizarea colectivă a instrumentelor și echipamentelor unice.

Din 1995, în Federația Rusă a început să funcționeze un program de sprijin de urgență pentru oamenii de știință de frunte, din 1996 - competiții pentru sprijinirea oamenilor de știință de frunte și școli științifice. În 1995, aproximativ 20% din toate creditele alocate de bugetul federal pentru știință au fost direcționate către implementarea unor probleme științifice și tehnice promițătoare de mare importanță pentru economie și sfera socială.
Sprijinul pentru domenii fundamental importante în dezvoltarea științei și tehnologiei contribuie la concentrarea treptată a resurselor bugetare limitate pe probleme fundamentale. Iar distribuirea în zone prioritare printr-un sistem de granturi introduce un element de concurență și contribuie la formarea de noi mecanisme de piață.
Afirmația că personalul din domeniul științific joacă un rol decisiv este incontestabilă. De-a lungul anilor de reforme, numărul persoanelor angajate în cercetare și dezvoltare s-a redus de peste jumătate. Procesul de reducere a numărului de personal științific de diferite categorii a fost inegal. În prima etapă, în 1989-1991, eliberarea a afectat într-o mai mare măsură asistenții de laborator și personalul de sprijin. Acest lucru s-a datorat încercărilor de a salva echipe de cercetători și de a reduce costurile generale. Reducerea a afectat eficiența muncii oamenilor de știință care au fost nevoiți să combine munca de cercetare cu îndeplinirea funcțiilor tehnice.
Reducerea personalului științific și de cercetare este direct legată de particularitățile cererii de pe piața muncii, de prezența unor oportunități largi pentru oamenii de știință în domeniul antreprenoriatului. Oamenii de știință cu înaltă calificare ar putea găsi relativ ușor locuri de muncă promițătoare și bine plătite. În condițiile în care restanțele salariale, transferurile la muncă cu fracțiune de normă, vacanțele forțate la inițiativa administrației au devenit un fenomen de masă, mulți oameni de știință s-au implicat efectiv în alte activități. Conform estimărilor disponibile, proporția oamenilor de știință RAS care lucrează permanent în firme private a crescut în 1992-1993. de la 35 la 45%, iar luând în considerare angajații cu fracțiune de normă din structurile comerciale, s-a apropiat de 80%.
Unul dintre motivele reducerii personalului științific este nivelul scăzut al salariilor. Deja de la începutul anilor 1990. a apărut o situație în care nivelul salariilor în știință nu depășește 75% din media națională. Mai mult, sistemul de salarizare nu stimulează angajarea tinerilor oameni de știință, astfel încât proporția cercetătorilor sub 40 de ani la institutele RAS a scăzut în perioada 1992-1994. de la 42 la 37%. Aproximativ 44% dintre doctorii în științe din Academia Rusă de Științe sunt persoane aflate la vârsta de pensionare.
Dinamica potențialului personal al științei este influențată semnificativ și de migrația internațională a oamenilor de știință: emigrare sau plecare la muncă în străinătate pe bază de contract. Numărul oamenilor de știință emigranți nu depășește 0,5% din totalul ieșirii de personal din domeniul cercetării și dezvoltării, dar acest fenomen, de regulă, afectează specialiști de înaltă calificare și promițători.
Participarea Rusiei la cooperarea științifică și tehnică internațională a deschis posibilitatea oamenilor de știință de a merge să lucreze pe contracte. Dacă în 1991-1992 peste 1.700 au fost în călătorii lungi de afaceri personalul științific RAS (2,8% putere totală), apoi deja în 1993 - mai mult de 2,5 mii (3,1%). Cea mai mare parte a angajaților care lucrează în străinătate sunt specialiști în domeniul fizicii generale și nucleare, astronomie, chimie generală și tehnică și biologie. Acest lucru demonstrează competitivitatea ridicată a oamenilor de știință ruși, dar în același timp provoacă și unele îngrijorări.
În anii 1990 s-a înregistrat o nouă scădere a performanței organizațiilor științifice. Dacă în 1991 au fost emise 52,2 mii de certificate de drepturi de autor pentru invenții, atunci în 1995 - doar 25,8 mii de brevete. Exportul de tehnologii din Rusia este de multe ori inferior ca volum față de principalele țări industriale. Caracteristica sa distinctivă este predominarea tipurilor de proprietate intelectuală neprotejabile, care sunt mult mai puțin valoroase din punct de vedere comercial.
În aceste condiții, importanța reglementării de stat a domeniului științei este de o importanță primordială, are un impact direct asupra indicatorilor macroeconomici și asupra structurii producției sociale, stabilității sociale, stării mediului, competitivității economiei, securitate etc. În lumea de astăzi, capacitatea societății de a progresa depinde din ce în ce mai mult de capacitatea sa de a se reînnoi.
Doctrina dezvoltării științei ruse aprobată în 1996 și Legea privind știința și politica științei și tehnologiei adoptată în același an au devenit baza pentru implementarea politicii științifice de stat. Cele mai importante principii ale politicii științifice de stat sunt: ​​prioritatea potențialului științific intern; libertatea creativității științifice, democratizarea consecventă a sferei științifice, deschiderea și publicitatea în formarea și implementarea politicii științifice; stimularea dezvoltării cercetării fundamentale; conservarea și dezvoltarea școlilor științifice interne de vârf; crearea condițiilor pentru o concurență sănătoasă și antreprenoriat în domeniul științei și tehnologiei, stimularea și sprijinirea inovației; crearea condițiilor de organizare a cercetării și dezvoltării științifice în vederea asigurării capacității necesare de apărare și securitate națională a țării; integrarea științei și educației, dezvoltarea unui sistem integral de pregătire a personalului științific calificat la toate nivelurile; protecția drepturilor de proprietate intelectuală; creșterea prestigiului muncii științifice, crearea unor condiții decente de viață pentru oamenii de știință; protecția drepturilor și intereselor oamenilor de știință ruși din străinătate etc.
În perioada de trecere de la o economie administrativ-comandă la relaţiile de piaţă, rolul reglementării statului în domeniul ştiinţei a crescut semnificativ. Au fost luate o serie de măsuri pentru susținerea potențialului științific și tehnic al țării. Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 1995 „Cu privire la sprijinul de stat pentru dezvoltarea științei și dezvoltării științifice și tehnice” prevedea măsuri pentru îmbunătățirea situației financiare a organizațiilor științifice, stabilește o sumă de 3% din cheltuielile bugetului federal. pentru cercetare științifică în scopuri civile și a dezvoltat un program de activități inovatoare în regiuni.
Următorul pas pentru atenuarea crizei în domeniul științei a fost elaborarea „Programului Interdepartamental de Măsuri de Reglementare a Migrației Personalului Științific și Științific și Tehnic”, înființarea de burse de stat pentru oameni de știință remarcabili și tineri talentați, înființarea de 100 de granturi anuale prezidențiale pentru sprijinirea cercetării, amânarea de la recrutare pentru serviciul militar activ al tinerilor specialiști ai Academiei Ruse de Științe.
Pentru reglementarea juridică a sferei științei, a fost elaborat un întreg pachet de acte legislative și legi federale: „Despre statutul unui lucrător științific”, „Despre o organizație științifică”, „Despre statutul unui oraș științific”, etc. Legea Federației Ruse „Cu privire la drepturile de autor”, Legea brevetelor și o serie de alte documente sunt dedicate problemelor legate de proprietatea intelectuală și sistemul de licențiere a brevetelor. Obiectele protecţiei juridice sunt publicații științifice, invenții, desene industriale, mărci comerciale și mărci de servicii. Țara a înființat Institutul Federal de Certificare și Evaluare a Proprietății Intelectuale.
Statul stimulează și activitatea științifică cu ajutorul stimulentelor fiscale, împrumuturilor nefavorabile, leasingului financiar, adică operațiuni de intermediar pentru alocarea de fonduri pentru achiziționarea de echipamente de la producător cu transfer ulterior către persoane juridice și persoane fizice pentru utilizare temporară contra unei taxe fixe. . O măsură eficientă este asigurarea de stat a antreprenoriatului de risc (de risc) în schimbul unei părți din acțiuni care garantează participarea statului la profituri în cazul în care proiectul are succes. O serie de stimulente pentru activități de inovare sunt cuprinse în programul științific și tehnic interuniversitar „Sprijin pentru întreprinderile mici și noile structuri economice în știință și serviciul științific al învățământului superior”.
Sarcina principală a politicii de stat este trecerea de la o societate de mobilizare la un tip inovator de societate, adică o societate cu atitudini față de schimbare, dezvoltare și extinderea influenței umane asupra proceselor sociale și economice. Un anumit rol în acest sens îl au noile organizații publice - Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor, Uniunea Oamenilor de Știință, Uniunea Societăților Științifice și Inginerie.
În 1995, sub președintele Federației Ruse a fost înființat Consiliul Consultativ pentru Politica Științei și Tehnologice, ale cărui principale sarcini sunt: ​​informarea Președintelui despre situația în domeniul științei și tehnologiei din țară și din străinătate; elaborarea de propuneri de strategie în acest domeniu și formarea domeniilor prioritare; analiza și examinarea proiectelor de acte legislative pe probleme științifice și tehnice, care se cumpără pentru încheierea președintelui etc. Organismul principal de coordonare a activităților ministerelor și departamentelor din domeniul științific și tehnic este
Comisia Guvernamentală pentru Politică în Știință și Tehnologie. Problemele regionale sunt coordonate de Consiliul Interdepartamental pentru Politica Regională de Știință și Tehnologie, care analizează proiectele propuse de administrațiile locale pentru finanțare federală.
Datorită resurselor limitate pe care societatea le poate aloca dezvoltării științei, problema determinării priorităților statului rămâne relevantă. Alegerea este dictată atât de practica mondială, cât și de specificul dezvoltării țării. Lista aprobată de Comisia Guvernului în iulie 1996 cuprinde, pe lângă cercetarea fundamentală, șapte domenii: tehnologia informației și inginerie electrică; tehnologii de producție; noi materiale și produse chimice; tehnologia sistemelor biologice și vii; transport; combustibil și energie; ecologie și management rațional al naturii.
O atenție deosebită este acordată cercetării științifice fundamentale. RAS a dezvoltat 19 programe care prevăd dezvoltarea naturală, tehnică, socială și umaniste. Se atrage atenția, în special, asupra dezvoltării unei tranziții către o economie de piață, soluționând problemele de reînnoire socială, politică și spirituală a societății.
Sprijin de stat pentru cele mai importante direcții științifice, echipele și oamenii de știință individuali au dat câteva rezultate pozitive. Există organizații științifice în Rusia, ale căror rezultate au primit recunoaștere internațională. În filiala Obninsk a Institutului de Cercetare Științifică de Fizică și Chimie. L.Da. Karpov a creat și stăpânit producția de radiofarmaceutice eficiente. Centrul de Cercetare de Stat „Chimie Aplicată” a dezvoltat o tehnologie adecvată și pe baza acesteia, a început producția de freoni prietenoși cu ozonul, necesari pentru a preveni distrugerea stratului de ozon. Institutul de Chimie Bioorganică al Academiei Ruse de Științe, împreună cu societatea pe acțiuni Biopreparat, lucrează activ la crearea de insulină umană modificată genetic, care nu este inferioară analogilor importați. Institutul de Fizică și Știința Materialelor Rezistenței din cadrul Academiei Ruse de Științe a creat un complex de măsurare optică-televiziune care face posibilă prezicerea defecțiunii structurilor încărcate înainte de apariția microfisurilor.
lncheskie proprietăți ale activității specifice. Acest lucru le face interschimbabile în tehnologia nucleară, geologie, medicină etc.
Starea actuală a științei ruse face posibilă evaluarea prezenței potențialelor rezerve și speranța în descoperiri și realizări viitoare.

Deci, dezvoltarea științei și tehnologiei este concepută pentru a servi soluționării problemelor progresului socio-economic al țării și este una dintre cele mai înalte priorități ale Federației Ruse.

Bazele dezvoltării științei și tehnologiei sunt:

• complex științific și tehnic, care este un ansamblu de organizații de diferite forme organizatorice și de producție și forme de proprietate, care desfășoară activități științifice și tehnice și de formare a oamenilor de știință, inclusiv a personalului înalt calificat;
• știință fundamentală cu realizări științifice recunoscute de clasă mondială, precum și un sistem de învățământ dezvoltat;
• cea mai importantă cercetare și dezvoltare aplicată, potențial industrial, tehnologii de producție unice, baze științifice și tehnice;
• personal înalt calificat de oameni de știință și specialiști, infrastructură informațională, material și bază tehnică și experimentală;
• experiență în concentrarea eforturilor pe rezolvarea complexelor științifice, tehnice și probleme tehnologice dezvoltare nationala;
• materii prime naturale bogate, infrastructură dezvoltată de transport și comunicații.

Cele mai importante direcții ale politicii de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei sunt următoarele.

• 1. Dezvoltarea științei fundamentale, cea mai importantă cercetare și dezvoltare aplicată.
• 2. Îmbunătățirea reglementării de stat în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei.
• 3. Formarea sistemului naţional de inovare.
• 4. Creșterea eficienței utilizării rezultatelor activităților științifice și științifice și tehnice.
• 5. Conservarea și dezvoltarea resurselor umane stiintifice si tehnice complex.
• 6. Integrarea științei și educației.
• 7. Dezvoltarea cooperării științifice și tehnice internaționale.

Direcții prioritare ale politicii Federației Ruse în

domeniile de dezvoltare științifică și tehnologică a economiei naționale sunt determinate de Strategia Federației Ruse în domeniul dezvoltării științei și inovării pentru perioada de până în 2010 (denumită în continuare Strategia), elaborată în conformitate cu decizia Guvernul Federației Ruse și dezvoltarea prevederilor Politicii de bază a Federației Ruse în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei pentru perioada până în 2010 și ulterior, aprobate de Președintele Federației Ruse.

Această strategie este concepută pentru a direcționa cuprinzător și intenționat eforturile instituțiilor de stat, de afaceri private și ale societății civile pentru a asigura dezvoltarea dinamică a Federației Ruse în domeniul științei și inovării. Strategia definește un sistem de programe țintă, proiecte individuale și activități non-program care sunt interconectate în ceea ce privește sarcinile, termenele limită și resursele. În acest sens, se remarcă următoarele sarcini principale:

• crearea unui sector competitiv de cercetare și dezvoltare, inclusiv condiții pentru reproducerea sa extinsă;
• crearea unui sistem național eficient de inovare;
• dezvoltarea instituțiilor pentru utilizarea și protecția drepturilor de proprietate intelectuală;
• modernizarea economiei bazată pe inovații tehnologice.

Strategia propune un set de măsuri specifice și indicatori țintă pentru fiecare sarcină. Să ne concentrăm pe fiecare sarcină și să enumeram activitățile care par a fi cheie.

Soluția primei sarcini - crearea unui sector competitiv de cercetare și dezvoltare - ar trebui în primul rând să crească radical eficacitatea și competitivitatea științei fundamentale și aplicate interne. Strategia remarcă rolul special al Academiei Ruse de Științe (RAS), al întregii comunități academice în determinarea sarcinilor prioritare ale cercetării fundamentale și a rezultatelor acestora.

Principalele activități din acest domeniu includ concentrarea resurselor pe domenii prioritare care asigură realizarea avantajelor competitive ale sectorului rus de cercetare și dezvoltare pe piața mondială; reformarea organizațiilor științifice și creșterea capitalizării acestora, restructurarea sectorului public de cercetare și dezvoltare; asigurarea integrării potenţialelor ştiinţifice şi educaţionale.

Principalele rezultate ale implementării acestor măsuri vor fi o creștere a ponderii fondurilor extrabugetare în cheltuielile interne pentru cercetare și dezvoltare; consolidarea prestigiului științei ruse, inclusiv afluxul de personal tânăr în domeniul științific; creșterea securității bugetare a lucrătorilor din sectorul academic al științei.

A doua sarcină este crearea unei infrastructuri eficiente de inovare și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii în sfera inovării. Este important să se implementeze măsuri care să creeze condiții favorabile pentru dezvoltarea întreprinderilor mici inovatoare și a infrastructurii inovatoare, în primul rând dezvoltarea ulterioară institutii financiare care asigură continuitatea finanțării proiectelor de afaceri în toate etapele ciclului de inovare, în primul rând fondurile „seed” și de tehnologie de risc; infrastructura tehnologică, inclusiv zone de tehnologie și inovare, parcuri tehnologice, centre de inovare și tehnologie, incubatoare de afaceri, centre de inginerie, centre de transfer de tehnologie etc.

A doua sarcină este strâns legată de a treia sarcină - dezvoltarea instituțiilor pentru utilizarea și protecția drepturilor de proprietate intelectuală. Principalele măsuri în acest domeniu includ îmbunătățirea cadrului de reglementare, în special consolidarea reglementară a unei proceduri raționale de dobândire a drepturilor asupra rezultatelor activităților științifice și tehnice create pe cheltuiala bugetului. Activarea activității de inovare și crearea unei piețe civilizate a obiectelor de proprietate intelectuală sunt posibile numai dacă se fac modificări și completări sistemice coordonate la actele juridice de reglementare ale diverselor industrii care vizează stimularea activității de inovare.

Principalele rezultate ale rezolvării celei de-a doua și a treia sarcini vor fi creșterea activității de brevetare, valorificarea rezultatelor științifice; consolidarea rolului întreprinderilor mici și mijlocii în domeniul științei și inovării; o extindere semnificativă a sferei de activitate a fondurilor care realizează investiții directe și de risc în companii din sectoarele high-tech.

A patra sarcină este modernizarea economiei bazată pe inovații tehnologice. Pe de o parte, soluția acestei probleme presupune modernizarea tehnologică a sectoarelor economice bazată pe tehnologii avansate și integrarea cu complexele tehnologice mondiale în interesul asigurării competitivității globale și formării în viitor a unei piețe de inovare pentru sectorul de cercetare și dezvoltare din Rusia. Modernizarea accelerată a industriilor este un imperativ, este necesară promovarea tuturor formelor sale: dezvoltarea C&D corporativă; import de tehnologii avansate; comenzi către sectorul de cercetare și dezvoltare specializat din Rusia, în primul rând în cadrul parteneriatelor public-privat. Este necesar să se aducă potențialului consumator informații despre în curs de desfășurare muncă de cercetare sectorul public al științei, să promoveze participarea întreprinderilor la selectarea priorităților tehnologice, să elaboreze măsuri de reglementare tehnică, o politică de contracte pe termen lung în cadrul achizițiilor publice, inclusiv ordine de apărare, să coordoneze planurile pentru domeniul tehnologic; modernizarea corporațiilor de stat.

Cea mai importantă direcție este stimularea cererii de inovare în sectorul de afaceri. Atribuirea costului cheltuielilor corporative de cercetare și dezvoltare este una dintre măsurile de stimulare. Dezvoltarea în continuare a instrumentelor fiscale pentru stimularea inovației, inclusiv pe baza experienței străine avansate, este de o importanță fundamentală pentru dezvoltarea acestui domeniu de inovare.

Pe de altă parte, rezolvarea problemei modernizării economiei pe baza inovațiilor tehnologice prevede formarea și implementarea priorităților naționale de dezvoltare tehnologică în cadrul programelor sectoriale țintite de profil tehnologic. Orientarea spre piață este relevantă aici; sistem dezvoltat de parteneriat public-privat; sprijin pentru clusterele regionale de inovare.

Propunerile Strategiei se bazează pe valoarea finanțării pentru cercetare și dezvoltare civilă, determinată în cadrul reuniunilor comune ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse, Prezidiului Consiliului de Stat al Federației Ruse și Consiliului sub președintele Rusiei. Federația pentru Știință și tehnologie avansatași să prevadă costurile necesare pentru sprijinirea infrastructurii de inovare.

Principalele principii de finanțare a implementării Strategiei sunt creșterea depășită a cheltuielilor bugetare pentru cercetare fundamentală ca obligație necondiționată a statului și dezvoltarea elementelor cheie ale infrastructurii de inovare. În ceea ce privește evoluțiile aplicate în general, ținând cont de toate sursele de finanțare pentru activitățile Strategiei, o proporție semnificativă din fonduri va fi direcționată către implementarea priorităților naționale de dezvoltare tehnologică.

Activitățile și resursele relevante sunt definite în Strategie pentru perioada până în 2010, dar efectele implementării Strategiei sunt de natură pe termen mai lung și, prin urmare, Strategia conține estimări pentru perioada până în 2015. Cele mai importante condiții pentru implementarea priorităților strategice sunt, în primul rând, costurile interne de creștere durabilă pentru cercetare și dezvoltare în cazul implementării Strategiei cu creșterea ponderii fondurilor extrabugetare în aceste costuri și a ponderii sectorului învățământului superior; în al doilea rând, asigurarea afluxului de personal tânăr în domeniul științei, creșterea ponderii publicațiilor autorilor ruși în reviste științifice de top; în al treilea rând, creșterea dinamică a ponderii organizațiilor implicate inovație tehnologică, precum și o creștere a ponderii produselor industriale inovatoare în volumul total al vânzărilor sale. În același timp, se așteaptă ca acești indicatori să primească valori care sunt tipice pentru țările străine cu sisteme de inovare dezvoltate.

Abordarea propusă în Strategia de rezolvare a problemei sistemice a dezvoltării științei și tehnologiei naționale va permite:

• 1) să creeze o bază pentru o creștere economică durabilă pe termen mediu și lung;
• 2) să creeze condiții de creștere în toate sectoarele economiei care utilizează rezultatele activității intelectuale;
• 3) demonstrarea posibilităților economiei naționale pe baza cunoștințelor pe exemplul proiectelor și programelor specifice;
• 4) îmbunătățirea calității „capitalului uman”.

2. Noua politică de stat în domeniul științei

Rusia este interesată de dezvoltarea maximă a potențialului său intelectual și de utilizarea sa rațională pentru nevoile naționale. Precondițiile necesare pentru supraviețuirea, transformarea și dezvoltarea ulterioară accelerată a națiunii includ suveranizarea (decolonizarea) procesului științific național, restructurarea întregului sistem de educație și știință cu selectarea și asigurarea prioritară a zonelor sale de descoperire, eficientizarea proprietății. relațiile instituțiilor științifice, depășirea crizei sociale a științei, restabilirea și creșterea prestigiului activităților științifice și didactice în comunitate.

Importanța strategică a unui număr de discipline științifice și domenii de implementare a cercetării și dezvoltării este determinată de rolul potențial al domeniilor și tehnologiilor relevante în progresul economiei ruse la un nivel calitativ superior, corespunzător statutului de putere suverană economic, misiunea polului mondial de influență strategică și rolul unei punți economice între Europa și Asia, precum și consolidarea securității națiunii, inclusiv sub aspectul ei socio-demografic.

Precondițiile necesare pentru supraviețuirea, transformarea și dezvoltarea ulterioară accelerată a națiunii includ suveranizarea (decolonizarea) procesului științific național, restructurarea întregului sistem de educație și știință, depășirea crizei sociale și financiare din aceste domenii, restabilirea și creșterea prestigiul activităţilor ştiinţifice şi didactice în societate.

Semnificația domeniilor nestrategice ale științei și educației în procesul de renaștere națională este determinată de rolul lor funcțional în asigurarea generală a dezvoltării revoluționare, contribuția echipelor specifice la dezvoltare economicăţărilor, conectarea lor la programele naţionale şi interregionale de revigorare economică, precum şi conformarea activităţii ştiinţifice la noua paradigmă a dezvoltării naţionale.

Participarea la dezvoltările științifice strategice este o activitate deosebit de onorabilă, care asigură un statut public special pentru științifice, inginerie și profesori profiluri relevante. În același timp, educația în domeniul științelor importante din punct de vedere strategic, organizarea cercetării științifice strategice, formularea și implementarea programelor de dezvoltare strategică sunt însoțite de cerințe speciale pentru personalul pedagogic, științific și managerial.

Noua politică de stat în domeniul învățământului superior, științei și tehnologiei este implementată în contextul transformărilor economice și sociale sistemice și este determinată de sarcinile prioritare ale redresării economice la nivel național și regional, precum și de relevanța strategică a conservarea și reformarea școlilor științifice, refacerea și dezvoltarea bazei materiale și tehnologice a instituțiilor de cercetare și de învățământ de vârf.

Bazele unei noi politici în domeniul educației, științei și tehnologiei sunt puse în perioada pregătitoare pentru transformările sistemice.

În perioada pregătitoare pentru transformări, Consiliul de Securitate al Rusiei (noile sale puteri și funcții în sistemul puterii de stat sunt dezvăluite în capitolul 2 partea 6 ) încredințează consiliilor sale de experți de specialitate să elaboreze propuneri pentru structura optimă a ministerelor și departamentelor cărora li se încredințează implementarea strategiei de relansare economică în conformitate cu evoluțiile doctrinare ale Consiliului de Securitate. Luând în considerare recomandările Comisiei interimare de personal nou-înființate, Consiliul de Securitate distribuie responsabilitatea departamentală și personală pentru implementarea unor domenii specifice.

Ținând cont de datele Comisiei naționale interimare nou formate pentru inventarierea tehnică și VKTI a raioanelor teritoriale, consiliile de experți specializate ale Consiliului de Securitate elaborează propuneri pentru dezvoltarea optimă a centrelor științifice și tehnologice, concentrarea forțelor productive, formarea infrastructurii. coridoare, precum și atragerea și specializarea profesională intenționată a resurselor de muncă. Pe baza acestor propuneri, o listă preliminară a ramurilor științelor fundamentale și științifice relevante și scoli de invatamantşi instituţiile supuse sprijinului prioritar de stat.

După aprobarea legislativă a principalelor documente doctrinare care fixează schimbarea paradigmei dezvoltării naționale, la finalizarea activităților Comisiei Naționale de Inventariere Financiară și a modificărilor definitive structurale și de personal în sistemul puterii executive, Consiliul de Securitate inițiază convocarea Consiliului la data dezvoltare strategică- o structură interdepartamentală specială a Guvernului Rusiei, care aprobă prioritățile de dezvoltare științifică, tehnologică și industrială și a infrastructurii și elaborează pe baza acestora programe naționale și interregionale de revigorare economică și proiecte strategice inovatoare.

Componența Consiliului de Dezvoltare Strategică este formată în conformitate cu noua structură a Guvernului Rusiei. Pregătirea programelor la nivel național de dezvoltare științifică și tehnologică și proiecte strategice se realizează în coordonare cu structuri publice permanente (imobiliare corporativă) - Consiliul Științific și Tehnic, Consiliul Managerilor Tehnici, Consiliul de Afaceri din Rusia, apoi proiectele sunt aprobate de către Consiliul de Securitate al Rusiei.

Programele naționale de redresare economică cuprinzătoare și proiecte științifice și tehnologice strategice, care prevăd un caracter interdisciplinar și introducerea accelerată a dezvoltărilor științifice noi și nerevendicate, servesc drept motoare ale procesului științific și educațional în ansamblu. Concentrarea activităților de proiect în centrele de dezvoltare strategică sub reprezentanțele plenipotențiale ale șefului statului și dezvoltarea pe baza acestora a programelor interregionale de revigorare economică presupune consolidarea personalului științific promițător la nivel regional, păstrarea și formarea nouă a școlile științifice regionale și implicarea lor în activități de proiect și implementare în interesul dezvoltării globale a regiunilor, egalizarea oportunităților socio-economice și utilizarea rațională a resurselor nerevendicate și a potențialului de transport și tranzit.

Implementarea noii paradigme de dezvoltare economică și științifică și tehnologică presupune:

- depășirea dependenței industriilor strategice și a domeniilor relevante ale educației și cercetării față de interesele statului și corporative străine;

– formarea și specializarea surselor de finanțare pentru învățământul superior și cercetarea științifică, ținând cont de sarcina refacerii școlilor științifice și a mecanismelor de implementare experimentală și industrială a dezvoltărilor științifice;

- restructurarea sistemului de învăţământ şi ştiinţă în conformitate cu sarcinile prioritare ale renaşterii naţionale;

- sprijinirea statului pentru sistemul de învățământ superior și știință cu crearea țintită de beneficii pentru domeniile strategice de cercetare științifică și proiectare strategică;

– reorganizarea calitativă a sistemului de orientare profesională și selecție a personalului;

– ridicarea statutului social al oamenilor de știință angajați în domenii strategice ale științei prin implicarea versatilă a oamenilor de știință în sarcini controlat de guvern, acordarea de privilegii sociale speciale oamenilor de știință angajați în domenii strategice, introducerea unui sistem de încurajare a realizărilor și invențiilor științifice, inclusiv inspirația din mass-media de informare și propagandă de stat.

Din cartea Urgențe caracterul social si protectie fata de ele autor Gubanov Viaceslav Mihailovici

Din cartea Service Marketing. Manualul unui practicant de marketing rus autor Razumovskaia Anna

Din cartea Europa la începutul secolelor 20-21: probleme economice autor Cernikov Ghenadi Petrovici

Capitolul 9 Prețul serviciului Credea că Albatrosul puternic se învârtea deasupra lui; S-a frecat la ochi și a fost o întrebare financiară! L. Carroll. Cântecul grădinarului 9.1. Obiectivele și principiile de stabilire a prețurilor în sectorul serviciilor Într-un mediu competitiv, eficacitatea oricărui

Din cartea Jurisprudență: Cheat Sheet autor autor necunoscut

Din cartea Fundamentals of Social Work: Cheat Sheet autor autor necunoscut

Din cartea Enciclopedia avocatului autorului

Din cartea 100 de mari evenimente ale secolului XX autor Nepomniachtchi Nikolai Nikolaevici

32. POLITICA DE STAT ÎN DOMENIUL OCUPAȚII DE MUNCĂ relaţiile de piaţă politica de stat în domeniul ocupării forței de muncă ar trebui să vizeze optimizarea pieței muncii, promovarea mobilității forței de muncă, crearea de noi locuri de muncă,

Din cartea Oddities of Our Evolution autorul Harrison Keith

Infracțiuni în sfera economiei INFRACȚIUNI ÎN SFERA ECONOMIEI - ansamblu de infracțiuni care se aseamănă în mare măsură din punct de vedere al obiectului de ucidere, unite de legiuitor în secțiunea a VIII-a din Codul penal, care se compune din trei capitole: Cap. 21 „Infracțiuni contra proprietății”, Cap. 22

Din cartea Istoria statului și a dreptului Rusiei autor Pașkevici Dmitri

1921 Noua Politică Economică în Rusia Sovietică Mulți comuniști au simțit introducerea Noii Politici Economice nu mai puțin acut decât semnarea umilitoarei Păci de la Brest. Admiterea elementelor capitaliste în economia națională, gratuită

Din cartea Doctrina Rusă autor Kalashnikov Maxim

Ce nu aparține rațiunii În capitolul 2, am spus că cele două principii fundamentale ale cunoașterii umane despre lume sunt logica și intuiția și că știința reflectă abordarea logică, în timp ce religia reflectă abordarea intuitivă. De fapt, a doua abordare acoperă ceva mai mult decât intuiția și

Din cartea Psihologia comunicării. Dicţionar enciclopedic autor Echipa de autori

41. Noua politică economică. Reglementări privind trusturile industriale de stat ale NEP. La începutul anului 1921, războiul civil s-a încheiat în mare măsură. Situația economică era teribilă, a fost necesară restabilirea economiei, devastată de război și intervenție.

Din cartea The Big Book of Wisdom autor Duşenko Konstantin Vasilievici

7. Sprijinul de stat pentru învățământul superior și știință Ghidat de scopul de a revigora scoli științifice (educative, de cercetare și științific-practice) și de a crea conditiile necesare pentru cercetare științifică intensivă, statul în conformitate cu

Din cartea Istorie. Un nou ghid complet pentru școlari de pregătire pentru examen autor Nikolaev Igor Mihailovici

Din cartea Ce să faci în situații de urgență autor Sitnikov Vitali Pavlovici

Politică Vezi și « Politica externa”, „Alegeri”, „Stat”, „Idei. Ideologie”, „Partide”, „Propaganda”, „Reforme”, „Uniuni și coaliții” Politica nu este o știință exactă. Otto von Bismarck Politica este arta posibilului. Otto von Bismarck Nu este adevărat că există politică

Din cartea autorului

Noua Politică Economică (NEP) Motivele tranziției la Noua Politică Economică trebuie căutate în situația specifică care s-a dezvoltat în Rusia Sovietică după încheierea Războiului Civil. Primul Război Mondial și război civil, precum și politica „comunismului de război”

Din cartea autorului

Conflicte de servicii