Megjegyzés: Ez a cikk Oroszország egyik sürgető problémájával foglalkozik, a korrupcióval az oktatás területén. Felsoroljuk azokat a fő okokat, amelyek az oktatási szférában a korrupció kialakulásához vezetnek. Ebben a cikkben a „korrupció” fogalmát is részletesen megvizsgáljuk. Figyelmet fordítanak a meglévő speciális mechanizmusokra, amelyek hozzájárulnak a korrupció megelőzéséhez az oktatás területén.
Kulcsszavak: korrupcióellenes politika, vesztegetés, hivatalos, korrupció, csalás, oktatás, oktatási intézmények, oktatásetika.
BAN BEN Orosz Föderáció A hatóságok részéről az oktatási szektor aktív reformja zajlik. Az Orosz Föderáció alkotmányának 43. cikke kimondja, hogy Oroszország minden állampolgárának joga van az oktatáshoz. Jelenleg az oktatási szférában a korrupció a tetőfokára hágott, így ez a probléma nem hagyható figyelmen kívül. Megjegyzendő, hogy a korrupció virágzik mind a felsőoktatási intézményekben, mind az iskolákban és az óvodai intézményekben. A mai értelemben a korrupció bűncselekményt jelent, amely abból áll, hogy valaki hivatali jogkörét személyes gazdagodás céljából használja fel. A fentiek alapján megállapítható, hogy a korrupció sérti az alapvető alkotmányos emberi jogokat. Ez a jelenség az oktatásban részesülő orosz állampolgárokat életszínvonal és társadalmi helyzet tekintetében diszkriminálja. Az oktatásban a korrupció két szakaszra oszlik. Az elsődleges szakasz a tanulás közvetlen folyamatában nyilvánul meg. Ide tartozik az oktatási intézményekbe való felvétel, felvételi vizsgák, középfokú, érettségi vizsgák. A korrupció másodlagos szintje az oktatási intézmények engedélyezési és akkreditációs rendszeréhez kapcsolódik. Szervezeti és jogi eszközök segítségével korrupcióellenes politikát folytatnak az oktatás területén. A korrupció elleni küzdelem bonyolítása azonban ezen a területen annak tudható be, hogy az oroszok többsége ezt a jelenséget megszokottnak tartja. Az oktatási korrupciós bűncselekmények statisztikáit tanulmányozva arra a következtetésre jutottunk, hogy a legkorruptabb oktatási intézmény az iskola (az összes vesztegetési tényállás 43%-a), a második helyen a felsőoktatási intézmények állnak ( 37%), a harmadik helyen a középfokú oktatási intézmények állnak. szakképzés, a műszaki iskolák (11%), az óvodai intézmények a negyedik helyen (9%).
A 2008. december 25-i N278-FZ szövetségi törvény „A korrupció elleni küzdelemről” a következő definíciót értelmezi: „A korrupció hivatali helyzettel való visszaélés, kenőpénz adása, kenőpénz átvétele, hatalmi visszaélés, kereskedelmi megvesztegetés vagy más jogellenes magánszemély általi felhasználás. hivatali helyzete a társadalom és az állam jogos érdekeivel ellentétes annak érdekében, hogy pénz, értéktárgy, egyéb vagyontárgy vagy vagyoni jellegű szolgáltatás formájában haszonszerzésre, saját vagy harmadik személy részére más vagyoni értékű jog megszerzésére, vagy jogellenes szolgáltatás nyújtására szolgáljon. más magánszemélyek ilyen előnyöket nyújtanak a meghatározott személynek. A korrupció az oktatásban különféle formákban nyilvánulhat meg. A fő formák a költségvetési források illegális elköltése, kenőpénz felvétele az oktatási szervezetek engedélyezésére és akkreditációjára, az egységes államvizsga lebonyolítására és ellenőrzésére vonatkozó szabályok megsértése, az oktatási dokumentumok illegális megszerzése, az oktatási szervezetekbe való illegális beiratkozás, a zsarolás. a tanárok kenőpénzei, a diákok és mások vesztegetésre való felbujtása
A korrupció problémáját az oktatási szektorban számos ok okozza. Vannak gazdasági okok, amelyek a korrupciót idézik elő. Mindenekelőtt ide kell tartoznia az oktatási szervezetek tanárainak alacsony fizetésének. De meg kell jegyezni, hogy az oktatási reform kapcsán ez a helyzet jelentősen javul. Másodszor, ilyen okok közé tartozik az oktatási szektor finanszírozási rendszere. A korrupció virágzásának fő társadalmi oka ezen a területen az oktatás etikája. Megérti az oktatási közösség egészében, valamint egyetlen oktatási intézményben, oktatói karban, a tanulók és a tanárok közötti kapcsolatokban kialakuló kapcsolatok alapvető szabályait, elveit. A jogi szféra hiányosságai a korrupció egyik fontos oka. Például az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 290. cikke szerint a tisztviselő bűncselekmény alanya. Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 285. cikkéhez fűzött megjegyzés szerint a „tisztviselő” az a személy, aki tartósan, ideiglenesen vagy különleges felhatalmazás alapján a hatalom képviselőjének feladatait látja el, vagy szervezeti, igazgatási, adminisztratív és gazdasági feladatokat lát el. állami szervekben, önkormányzatokban, állami és önkormányzati intézményekben, valamint az Orosz Föderáció fegyveres erőiben, az Orosz Föderáció más csapataiban és katonai alakulataiban”. Ennek alapján arra a következtetésre jutunk, hogy a kenőpénzt kapó személyek büntetőjogi felelősségre vonhatók, ha tisztségviselők, de a tanárok és a tanárok nem.
Korunkban speciális mechanizmusokat hoznak létre, különféle intézkedéseket hoznak a korrupcióellenes tevékenységek végzésére az oktatás területén. Ez magában foglalja az egységes kialakítását közpolitikai a korrupció elleni küzdelemről az oktatási szférában. Azt is meg kell jegyezni, hogy az oktatási rendszer hatékony ellenőrzése folyamatban van. Egyértelmű a hatáskörmegosztás az állami hatóságok és az oktatási szervezetek engedélyezését, állami akkreditációját végző szervek között. Fontos mechanizmus az ingyenes, államilag garantált oktatási szolgáltatások egyértelmű meghatározása. Az Orosz Föderáció polgárainak fogalmuk kell arról, hogy mit oktatási szolgáltatások ingyenesek, néhány pedig fizetős. Csak az állampolgárok közvetlen részvételével lehet korrupcióellenes politikát megvalósítani az oktatás területén. Az állami hatóságoknak "korrupcióellenes mentelmi jogot" kell kialakítaniuk az Orosz Föderáció állampolgárai körében. Az oktatási szervezeti szintű kuratóriumok, vezetők, felügyelő testületek az irányítás és a működés nyitottságának elvét kell, hogy vezessék. Fontos megjegyezni, hogy ezeknek a szerveknek a kompetenciája nemcsak a stratégiai, hanem a pénzügyi kérdések megoldásában is van. A nyilvános jelentéstétel az oktatási szférában hozzájárul a korrupció elleni küzdelemhez. Bővíteni kell a civil intézmények részvételét a jogi döntések meghozatalában az oktatás területén. A pedagógiai tevékenység presztízsének növelésével jelentősen csökkenthető a korrupció mértéke. És az oktatási szektorban dolgozók fizetésének emelésével is, hiszen ennek következtében a vesztegetés gazdaságilag veszteségessé válik.
A fentiek alapján elkészíthető az oktatási rendszer leírása, amely mentes lesz a korrupciótól. Egy ilyen rendszerben biztosítani kell az oktatáshoz való egyenlő hozzáférést; tantervek és anyagok forgalmazása, akkreditáció és engedélyezés oktatási intézmények, az oktatási szolgáltatások és áruk átvételének becsületesen kell megtörténnie. Az oktatói tevékenységet folytató polgároknak is fenn kell tartaniuk a szakmai színvonal rendszerét.
Így arra a következtetésre jutottunk, hogy a korrupció problémája az oktatás területén valóban aktuális az Orosz Föderációban. Megtudtuk, hogy az oktatás területén a korrupció két szakaszra oszlik, és különböző formákban nyilvánul meg. Ezenkívül számos olyan okot azonosítottak, amelyek ezen a területen korrupcióhoz vezetnek. Oroszországban az oktatást hirdetik kiemelten fontos nemzeti politika. Éppen ezért akut az oktatási szféra korrupcióellenes biztonságának biztosítása. Ezt a fajta biztonságot bizonyos jogi mechanizmusok létrehozásával valósítják meg a korrupció leküzdésére, valamint az e területre vonatkozó jogszabályok javításával.
Bibliográfia
1. Volynskaya Yu.Yu., Volynsky Yu.R. A szélsőségesség és a korrupció – veszély a közbiztonságra // Modern trendek az állami és önkormányzati alkalmazottak szakmai oktatásában és fejlesztésében az Orosz Föderációban. - 2017. - 1. sz. - P. 13-17.
2. Gerasimov K.B., Prosvirkin N.Yu. Használat statisztikai eszköztár a szamarai régió egyetemeinek irányításával kapcsolatos problémák megoldására // Kockázat: erőforrások, információ, kínálat, verseny. - 2016. - S. 208-212.
3. Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993. december 12-én népszavazással elfogadva) (figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció 2008. december 30-i alkotmányának módosításairól szóló 6. sz. -FKZ, 2008. december 30., 7-FKZ, 2014. február 5.. 2. sz.-FKZ) // Az Orosz Föderáció jogszabálygyűjteménye. 2014. 15. sz. Művészet. 1691.
4. Lekasova A.S., Volkova N.A. Hivatalos bűncselekmények: tartalom és felelősség // Szamarai állam fiatal tudósainak értesítője Közgazdaságtudományi Egyetem. - 2017. -№1. - S. 179-183.
5. Logunova O.A., Logunova E.G. A korrupció problémája az oktatásban: egy szociológiai felmérés tapasztalatai // Vita. - 2016. - 5. sz. - S. 69-74.
6. Milova I.E., Abalymova A.A. A megvesztegetés provokációjának jogi jelentése az oroszországi korrupció elleni küzdelem tükrében // Modern technológiák a tudományos világtérben. - 2016. - 4. sz. - S. 123-127.
7. Polukarov A.V. A társadalmi szféra korrupció elleni küzdelem jogi és szervezeti biztonsága // A MIIT Jogi Intézetének Értesítője. - 2017. - 3. sz. - S. 101-105.
8. Salyuk A.A., Matnenko M.A. A korrupció az oktatásban, mint társadalmi jelenség: problémák és megoldási módok // A jog aktuális problémái. - 2016. - 2. sz. - P. 11-14.
9. Simanovics L.N. A korrupciós bűncselekmények elkövetésének feltételei a felsőoktatási szakképzés rendszerében és a megelőzésükre irányuló intézkedések. A korrupcióellenes jogszabályok végrehajtása az Orosz Föderációban // Oktatás. A tudomány. Tudományos személyzet - 2017. - 5. sz. - S. 30-32.
Tartalom:
2. A korrupció elleni küzdelem területén használt fogalmak és definíciók.
3. A korrupcióellenes politika végrehajtásának indokai az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskolában. Ponomareva.
11. a korrupcióellenes politikához.
Magyarázó jegyzet.
Ez a helyi szabályozási aktus az Orosz Föderáció 2008. december 25-i N 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” című szövetségi törvénye alapján készült. Ez a szövetségi törvény megállapítja a korrupció elleni küzdelem alapelveit, a korrupció megelőzésének és leküzdésének jogi és szervezeti kereteit, valamint a korrupciós bűncselekmények következményeinek minimalizálását és (vagy) megszüntetését.
Ma a korrupcióellenes intézkedések meghozatala a társadalom minden területén szükséges gyakorlat, és ez alól az oktatási szféra sem kivétel, az iskola, mint a társadalom minden egyes tagjának jövőbeli életének alapja, ne engedje be falai közé a korrupciót, ennek az akut társadalmi jelenségnek a legkisebb megnyilvánulását is ellen kell állnia és fel kell számolnia.
1. A korrupcióellenes politika céljai és célkitűzései ben oktatási intézmény.
1.1. Vezető célok: előfeltételek megelőzése, korrupciós tényállás lehetőségének kizárása az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskolában. Ponomareva. A polgárok jogainak és jogos érdekeinek védelmének biztosítása a korrupcióval összefüggő negatív folyamatokkal és jelenségekkel szemben, az állampolgárok iskolaigazgatási tevékenységébe vetett bizalmának erősítése.
1.2. E célok eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:
a korrupciós bűncselekmények megelőzése; a tisztviselők jogkörének optimalizálása és pontosítása; az oktatási folyamatban résztvevők korrupcióellenes tudatának kialakítása; a korrupciós bűncselekmények elkövetéséért való felelősség elkerülhetetlenségének biztosítása; az iskola által nyújtott oktatási szolgáltatások irányítási hatékonyságának, minőségének és hozzáférhetőségének javítása; az állampolgárok iskola tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférési jogai érvényesülésének elősegítése.
2. A szakterületen használt fogalmak és definíciók
korrupcióellenes
Korrupció - hivatali helyzettel való visszaélés, kenőpénz adása, kenőpénz átvétele, hatalmi visszaélés, kereskedelmi vesztegetés vagy hivatali helyzetének a társadalom és az állam jogos érdekeivel ellentétes egyéb jogellenes felhasználása pénzbeni haszon megszerzése érdekében , értéktárgyak, egyéb vagyoni jellegű vagyontárgyak vagy szolgáltatások, más vagyoni jogok önmaguknak vagy harmadik személyeknek, vagy ilyen előnyök jogellenes biztosítása a meghatározott személynek más személyek által;
Korrupcióellenesség - a szövetségi állami hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok, a civil társadalmi intézmények, szervezetek és egyének tevékenységei a hatáskörükön belül:
a) a korrupció megelőzése, beleértve a korrupció okainak feltárását és utólagos megszüntetését (korrupció megelőzése);
b) a korrupciós bűncselekmények azonosítása, megelőzése, visszaszorítása, feltárása és kivizsgálása (korrupció elleni küzdelem);
c) a korrupciós bűncselekmények következményeinek minimalizálása és (vagy) megszüntetése.
Érdekellentét - olyan helyzetről van szó, amelyben a munkavállaló személyes érdeke befolyásolja vagy befolyásolhatja hivatali feladatai objektív ellátását, és amelyben konfliktus keletkezik vagy merülhet fel a munkavállaló személyes érdeke és az állampolgárok, szervezetek, társadalom jogos érdekei között. , az Orosz Föderációt vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany, amely sértheti a polgárok, szervezetek, társadalom, az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanyai jogos érdekeit.
Önérdek - annak lehetősége, hogy a munkavállaló pénzbeli vagy természetbeni jövedelemhez (jogalap nélküli gazdagodáshoz) juthasson, anyagi juttatás formájában közvetlenül a munkavállaló, családtagjai, rokoni és vagyoni kapcsolatban álló személyek, valamint állampolgárok vagy szervezetek számára. akivel szemben a munkavállalót anyagi vagy egyéb kötelezettségek terhelik.
Megvesztegetni - pénz, értékpapír, egyéb vagyon tisztviselője, külföldi tisztségviselője vagy közjogi nemzetközi szervezet tisztviselője által személyesen vagy közvetítőn keresztül, vagy részére történő illegális vagyonszolgáltatás formájában történő átvétele, egyéb vagyoni jogok biztosítása cselekményre (cselekvés) ) a megvesztegetést adó vagy általa képviselt személyek javára, ha az ilyen cselekmény (tétlenség) a tisztviselő hivatali jogkörébe tartozik, vagy hivatali beosztásánál fogva hozzájárulhat ahhoz, mint valamint a szolgálatban való általános pártfogásért vagy engedékenységért.
Kereskedelmi vesztegetés - pénz, értékpapír, egyéb vagyontárgy illegális átruházása kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatokat ellátó személy részére, részére vagyonszolgáltatás nyújtása, egyéb vagyoni értékű jogok biztosítása az adományozó érdekeit szolgáló cselekményekhez (tétlenséghez) kapcsolódóan. az e személy által elfoglalt hivatalos pozíció (Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 204. cikkének 1. része).
A korrupciós bűncselekmények típusai.
A fegyelmi korrupciós bûncselekmények olyan cselekmények, amelyek korrupcióra utaló jeleket mutatnak, és nem olyan bûncselekmények vagy közigazgatási bûncselekmények, amelyekért fegyelmi felelõsséget állapítottak meg.
Közigazgatási korrupciós cselekmények - olyan cselekmények, amelyek korrupcióra utaló jelekkel rendelkeznek, és nem minősülnek bűncselekménynek, és amelyekért közigazgatási felelősséget állapítanak meg.
A korrupciós bűncselekmények az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének vonatkozó cikkei által előírt társadalmilag veszélyes cselekmények, amelyek korrupcióra utaló jeleket tartalmaznak.
Bűnügyek. korrupciós bűncselekményekkel kapcsolatos - az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének cikkei által meghatározott, társadalmilag veszélyes cselekmények, amelyeket olyan személyekkel közösen követnek el, akiket korrupciós bűncselekmények elkövetésében bűnösnek találnak.
A főbb korrupciós bűncselekmények közé a következő bűncselekményfajták tartozhatnak: hivatali és egyéb hatalommal való visszaélés, kenőpénz átvétele és adása, hamisítás.
A korrupciós bűncselekmények fogalmának tágabb értelmében a bűncselekmények közül ilyen jellegű, magukban foglalják: legális vállalkozói vagy egyéb tevékenység akadályozását, vállalkozási tevékenységben való illegális részvételt, földterülettel történő illegális ügyletek bejegyzését, vesztegetés vagy kereskedelmi vesztegetés provokálását.
3. A korrupcióellenes politika végrehajtásának indokai az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskolában. Ponmarjova.
1. „A korrupció elleni küzdelemről” szóló, 2008. december 25-i 273-FZ szövetségi törvény;
2. 2009. július 17-i 172-FZ szövetségi törvény „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről”;
3. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i 96. számú rendelete „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről”;
4.
Uljanovszk régió 2012. július 20-i törvénye, N 89-ZO (a 2014. május 5-i módosítással)
„A korrupció elleni küzdelemről az Uljanovszki régióban” (az Uljanovszki Régió Törvényhozó Közgyűlése által 2012.12.07-én elfogadva) (módosítva és kiegészítve, hatályos 2014.01.01-től)
4. A korrupció elleni küzdelem alapelvei.
A korrupció elleni küzdelem az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskolájában A Ponomareva a következő alapelvek alapján történik:
1. A korrupciót kiváltó okok és feltételek kialakulásának megelőzését célzó megelőző intézkedések prioritása.
2. A tevékenységek egyértelmű jogi szabályozásának, a tevékenységek jogszerűségének, nyilvánosságának, állami és állami ellenőrzésének biztosítása.
3. Prioritás a magánszemélyek és jogi személyek jogainak és jogos érdekeinek védelmében.
4. Interakció az állami szervezetekkel és a polgárokkal.
5. A szervezet korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős tisztségviselői.
1. Az iskola igazgatója.
2. Az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskola szakszervezeti bizottságának elnöke. Ponomareva Sizova S.B.
3. Történelemtanár, társadalomtudomány Petaeva N.V.
6. Alapvető intézkedések a korrupciós bűncselekmények megelőzésére.
A korrupciós bűncselekmények megelőzése az alábbi intézkedésekkel valósul meg:
1. Korrupcióellenes intézkedések kidolgozása és végrehajtása.
2. Korrupcióellenes oktatás és propaganda.
3. Együttműködés a bűnüldöző szervekkel a bűnmegelőzés érdekében.
7. Korrupcióellenes intézkedések terve az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskolában. Ponomareva.
№ p/p
Események
Felelős
Kifüggesztés az iskola nyilvános helyein és az iskola honlapján:
az iskola alapszabálya annak érdekében, hogy a szülőket megismertesse az ingyenes oktatással kapcsolatos információkkal;
Azon szervek címei és telefonszámai, ahol a polgároknak korrupció megnyilvánulása esetén fordulniuk kell: zsarolás, vesztegetés és a korrupció egyéb megnyilvánulásai a pénzeszközök letétbe helyezéséhez.
Adminisztráció
iskolák
Kerületi, regionális, regionális, össz-oroszországi korrupcióellenes versenyeken való részvétel.
BP igazgatóhelyettes
A korrupcióellenes tevékenységgel kapcsolatos munkák bemutatásának megszervezése az iskola honlapján.
Jogi hét lebonyolítása az iskolában a korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos kérdésekkel.
BP igazgatóhelyettes
Információs és oktatási multimédiás eszközök beszerzése a korrupcióellenes oktatásról.
Könyvtáros
iskolák
Holding osztály óraévfolyamos tanulókkal a korrupcióellenes témában.
Menő
vezetők
7-11. évfolyamos tanulók kikérdezése "A korrupcióellenes világkép kialakulása az iskolások körében" témában.
BP igazgatóhelyettes
Korrupció megelőzését célzó kérdések megvitatása a szülői értekezleten.
Iskolai adminisztráció
Találkozó a rendvédelmi szervek képviselőivel.
Adminisztráció
iskolák
10.
Diákok projekttevékenységeinek szervezése a korrupció elleni küzdelem témájában.
Menő
vezetők
11.
Verseny a diákok között a legjobb korrupcióellenes plakátért.
Menő
vezetők
12.
Diákpályázati kreatív alkotások a korrupció aspektusainak vizsgálatáról.
tanárok
orosz nyelv
A korrupcióellenes politikai stratégia végrehajtására vonatkozó cselekvési terv olyan átfogó intézkedés, amely biztosítja a korrupció elleni küzdelmet célzó jogi, gazdasági, oktatási, oktatási, szervezési és egyéb intézkedések összehangolt alkalmazását az MBOU 8. számú, N.V. nevét viselő középiskolában. Ponomareva, egy átfogó bűnmegelőzési program része.
8. Korrupcióellenes mechanizmusok bevezetése.
1. Megbeszélés tartása az iskolai dolgozókkal az oktatás korrupcióellenes politikájáról.
2. Oktató és magyarázó munka erősítése az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskola adminisztratív és tantestülete körében. Ponomareva, hogy megakadályozza a zsarolás és a pénzfelvétel tényeit a vizsgák letételekor.
3. A szigorú elszámoltathatósági dokumentumok karbantartása feletti ellenőrzés erősítése az MBOU 8. számú, N.V.-ről elnevezett középiskolában. Ponomareva.
4. Az osztálynyilvántartások, számviteli könyvek és a megfelelő iskolai végzettségről szóló bizonyítványok kiállítására szolgáló nyomtatványok vezetésére vonatkozó utasítások és irányelvek megsértésének azonosítása;
5. Szabálysértést elkövető személyekkel szembeni fegyelmi szankciók elfogadása.
9. A munkavállalók kötelezettségei a korrupció megelőzésével és felszámolásával kapcsolatban.
1. Tartózkodjon a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekmények elkövetésétől és (vagy) abban való részvételétől.
2. Tartózkodjon az olyan magatartástól, amelyet mások a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekmény elkövetésére vagy abban való részvételre való hajlandóságként értelmezhetnek.
3. Azonnal értesítse közvetlenül a vezetőt, a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyeket, a felsőbb szervezetek vezetését.
4. Tájékoztassa a közvetlen vezetőt, felelősöket a munkavállaló esetleges összeférhetetlenségéről.
10. A munkavállalók felelőssége a korrupcióellenes politika előírásainak be nem tartásáért.
10.1. Az intézmény megköveteli az alkalmazottaktól, hogy tartsák be a korrupcióellenes szabályzatot, miközben betartják a munkavállalók tájékoztatására vonatkozó eljárásokat a főbb elvekről, követelményekről és a jogsértésekre vonatkozó szankciókról. Minden munkavállalónak a munkaszerződés megkötésekor meg kell ismernie az Intézmény Korrupcióellenes Politikáját, valamint az Intézmény által aláírás ellenében kiadott, a korrupció megelőzésére és felszámolására vonatkozó helyi előírásokat.
10.1. Az intézmény alkalmazottai, beosztásuktól függetlenül, az Orosz Föderáció hatályos jogszabályai szerint felelősek a jelen korrupcióellenes politika elveinek és követelményeinek betartásáért, valamint beosztottjaik tevékenységéért (tétlenségéért), akik megsértik ezeket az elveket. és követelmények.
10.3. Az intézményben a korrupció megnyilvánulásaiért való felelősségre vonatkozó intézkedések a következők: büntetőjogi, közigazgatási és fegyelmi felelősségre vonás az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban.
11. Felülvizsgálati és módosítási eljárás
a korrupcióellenes politikához
Ha az Orosz Föderáció jogszabályait megváltoztatják, vagy ha az intézmény korrupcióellenes politikájának nem kellően hatékony rendelkezéseit azonosítják, azokat felül kell vizsgálni, és módosítani és kiegészíteni lehet.
Az intézmény korrupcióellenes politikájának frissítésével kapcsolatos munkát a KOGKU "UGII" igazgatója megbízásából az intézményben a korrupció megelőzésének és leküzdésének megszervezéséért felelős tisztviselő és (vagy) az igazgató által kinevezett tisztviselők végzik.
MUNKAVÉGZÉSI ÉS JÓLÉTI JOG
A korrupció megelőzésének jogi mechanizmusai az oktatásban
PLYUGINA Inna Vladimirovna ról ről. Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Jogalkotási és Összehasonlító Jogi Intézet vezető tudományos munkatársa, a jogtudományok kandidátusa
117218, Oroszország, Moszkva, st. Bolshaya Cheryomushkinskaya, 34 éves
Email: [e-mail védett]
A cikk a korrupció megelőzésének egyes jogi mechanizmusait elemzi az oktatás területén. A hangsúly a helyi szabályozás problémáin van: elemzik a pedagógus összeférhetetlenség megelőzésének, leküzdésének kérdéseit; az oktatási kapcsolatok résztvevői közötti vitákat rendező bizottságok tevékenységének problémái; kiemelik a helyi törvények korrupcióellenes szakértelmének megvalósításának néhány problémáját. Kiemelt figyelmet fordít a tanári kar tevékenységének eredményességét értékelő minősítési rendszerre, valamint az annak használatában használt mutatókra. A következtetés a belső kontrollmechanizmusok elégtelen hatékonyságára vonatkozik. Meghatározzák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaiban előírt korrupció megelőzésének fő jogi eszközeit. Meghatározzák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai és az oktatási tevékenységet folytató szervezetek közötti interakció leggyakoribb szervezeti formáit.
Kulcsszavak: korrupcióellenesség, oktatási szolgáltatások, oktatásszervezés, oktatásirányítási szervek, értékelés, minőség, oktatási szervezetek helyi intézkedései.
Korrupcióellenes jogi mechanizmusok az oktatási szektorban
I. V. PLYUGINA, a jogtudomány kandidátusa
Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Jogalkotási és Összehasonlító Jogi Intézet
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moszkva, Oroszország, 117218
Email: [e-mail védett]
A cikk az oktatási szektor sajátos korrupcióellenes jogi mechanizmusait elemzi. A szerző kiemelte a helyi szabályozás problémáit: az oktatói összeférhetetlenség megelőzésének és leküzdésének kérdéseit; az oktatási kapcsolatok résztvevői közötti vitákat rendező bizottságok problémái; a helyi törvények korrupcióellenes szakértelmének megvalósításának néhány problémája. Külön figyelmet fordítottunk a pedagógusok értékelésének minősítési rendszerére, valamint az alkalmazott mutatókra. A szerző arra a következtetésre jutott, hogy a belső ellenőrzések nem hatékonyak, és kiemelte a korrupciómegelőzés fő jogi intézkedéseit az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai számára. Az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi szervei és az oktatási tevékenységet folytató szervezetekkel való interakció leggyakoribb szervezeti formáinak eredményeként a szerző azonosította.
Kulcsszavak: korrupció, oktatási szolgáltatások, oktatási intézmény, ellenőrző szervek, oktatás, értékelés, minőség, oktatási intézmények helyi aktusai.
DOI: 10.12737/22730
A korrupció elleni küzdelem problémái az oktatás területén régóta a középpontban állnak.
a hatóságok, a civil társadalmi intézmények aktív figyelme,
állami szervezetek. Leküzdésük szükségessége meghatározza az állami és önkormányzati alkalmazottak, tisztviselők, az oktatási tevékenységet folytató szervezetek alkalmazottai, valamint maguk a hallgatók és törvényes képviselőik erőfeszítéseinek megszilárdítását.
A korrupció megelőzésére és visszaszorítására irányuló tevékenységek hatékonyságának javítása az oktatás területén nemcsak az általános jogi eszközök alkalmazását követeli meg, amelyeket különösen a 2008. december 25-i 273-F3 szövetségi törvény „A korrupció elleni küzdelemről” biztosít, hanem azt is. a szabályozott társadalmi viszonyok sajátosságait figyelembe vevő speciális eszközök alkalmazása. Az Orosz Föderáció oktatásáról szóló, 2012. december 29-i 273-F3 szövetségi törvény normái bevezették a „tanári összeférhetetlenség” kategóriát, szabályozták a közötti viták rendezésére irányuló bizottságok tevékenységének alapjait. oktatási kapcsolatok résztvevői, bővítették a szülők (törvényes képviselők) részvételi lehetőségeit a szervezetekben oktatási folyamat pontja határozza meg az oktatási szervezetek tevékenységének információs nyitottságára és átláthatóságára vonatkozó követelményeket, megtiltja az oktatási tevékenységet folytató szervezet oktatói állományát, hogy e szervezetben tanulóknak fizetett oktatási szolgáltatást nyújtson, ha ez konfliktushoz vezet. a pedagógiai dolgozó érdekei.
Az elmúlt években a korrupció megelőzése és leküzdése érdekében hozott intézkedések pozitív hatása ellenére az oktatási szektor továbbra is az egyik legkorrupciósabb szektor. A sikeres végrehajtást számos nehézség akadályozza
a korrupció elleni küzdelem, különösen a diákok és az oktatási szervezetek képviselői közötti kölcsönös önző érdekek jelenléte miatt, és ennek eredményeként a jelenlegi helyzet megváltoztatására való hajlandóság; az állami és állami ellenőrzés, valamint az önellenőrzési mechanizmusok elégtelen hatékonysága; a korrupciós tényeket bejelentő személyek védelmét szolgáló meglévő intézkedések tökéletlensége stb.
Az oktatás területén a korrupció továbbra is rendszerszintű, rejtett, a korrupciós kötelékek hosszú időn keresztül alakulnak ki, és jelentős számú résztvevőt fednek le mind az oktatási tevékenységet végző szervezeten belül, mind azon kívül. Az Orosz Föderáció civil társadalom helyzetéről szóló 2015. évi jelentés megállapítja, hogy az oktatás területén továbbra is az előkészítés és a döntéshozatal folyamatának nagyfokú átláthatatlansága van.
Ugyanakkor számos, az oktatási folyamatban részt vevők jogait és kötelezettségeit érintő fontos kérdés, beleértve a fokozott korrupciós kockázatokkal jellemezhető kapcsolatokat is, helyi szabályozási módszerekkel1 szabályozott.
1 Tehát az Art. Az Orosz Föderáció oktatásáról szóló szövetségi törvény 30. cikke értelmében egy oktatási szervezet helyi szabályokat fogad el az oktatási tevékenységek megszervezésének és lebonyolításának fő kérdéseiről, beleértve a hallgatók felvételére vonatkozó szabályokat, a hallgatók tanulási módját, a a tanulók előmenetelének és közbenső igazolásának formái, gyakorisága és rendje, a tanulók áthelyezésének, kiutasításának és visszaállításának rendje és indoka, az oktatási szervezet és a tanulók közötti kapcsolat keletkezésének, felfüggesztésének és megszűnésének nyilvántartásba vételének rendje.
Lehetetlen tagadni a helyi aktusok alkalmazásának szükségességét és célszerűségét az oktatás területén, ezek értékét és nélkülözhetetlenségét a megfelelő típusú társadalmi viszonyok szabályozójaként. Külső jogi szakértelem hiányában azonban a helyi törvényeket készítők nem megfelelő képzettsége, kidolgozásának elterjedt formai megközelítése, számos szabályozási hiba, hiányosság, következetlenség jelenik meg. A helyi aktusok ilyen hiányosságai jelentősen csökkenthetik a szabályozási hatás hatékonyságát, miközben növelik a korrupciós kockázatokat.
A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény rendelkezéseivel összhangban a jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakértelme a korrupció megelőzését biztosító fő intézkedések közé tartozik (6. cikk). Mindenekelőtt az oktatási tevékenységet folytató szervezetek helyi aktusait belső szakértelemmel elemezzük, amely elsősorban szelektív, pontpontos jellegű lesz. Nincs bevezetve minden helyi cselekmény korrupciós ellenőrzésének követelménye, ami a helyi szabályozás terjedelmét figyelembe véve teljesen érthető. Helyénvalónak tűnik azonban megvizsgálni az eseteket
és (vagy) kiskorú tanulók szülei (törvényes képviselői). A helyi törvények szabályozzák továbbá a tanulók belső szabályzatát, a belső munkaügyi szabályzatot, az egyéni tanterv szerinti képzés rendjét, a szociális támogatás kiegészítő intézkedéseit rögzítik, a tanulók anyagi támogatásának mértékét és rendjét, a munka létrehozásának, megszervezésének rendjét. , valamint az oktatási intézményekben résztvevők közötti vitás kérdések megoldására bizottsági döntések meghozatala.kapcsolatok stb.
a helyi cselekmények kötelező előzetes korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatása. Ennek például az oktatási tevékenység megszervezésének és lebonyolításának legfontosabb, alapvető kérdéseinek szabályozásakor van értelme, különös tekintettel a tanulók felvételi szabályaira, az előmenetel és az igazolások ellenőrzésére, a jelenlét ellenőrzésére, a tanulók áthelyezésének, kiutasításának és visszahelyezésének rendjére. .
Általában helyi szinten szükséges egy eljárás lefolytatása a munkavállalók, a hallgatók és a hallgatók jogi képviselői által kezdeményezett korrupcióellenes szakvélemény megindítására. A lebonyolítás szükségességéről a végső döntést az oktatási tevékenységet végző szervezet vezetője hozza meg. Így a szubjektív tényező befolyása növekszik, mivel egy adott döntés meghozatalának kritériumait általában nem határozza meg a vezető. A helyi törvények szövegében olykor szerepel olyan kitétel, hogy a korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásáról akkor döntenek, ha kellő ok van feltételezni a korrupciót kiváltó tényezők jelenlétét a jogszabályokban vagy azok tervezeteiben, ami általában nem változtat a helyzet, hiszen az indoklás elégségessége egy értékelési kategória.
A korrupcióellenes szakértői eljárás megindításához minden alanynak - potenciális kezdeményezőnek - hozzá kell férnie a helyi jogszabályi aktusokhoz. Sajnos a gyakorlatban még maguk az alkalmazottak sem tudnak egyes helyi cselekmények létezéséről, amit az Orosz Föderáció egyes területein végzett oktatási szervezetek ellenőrzéseinek eredményei is megerősítenek2. Szelektív elemzés
2 További részletekért lásd: Analitikai anyagok a megfelelőségértékelés eredményei alapján
az oktatási tevékenységet folytató szervezetek hivatalos honlapjain a helyi szabályozásról szóló részek eltérő tartalmi tartalmi fokát mutatták be, ugyanakkor a vezetői döntések meghozatalát meghatározó aktusok információs nyitottságára van szükség. oktatási folyamat, nyilvánvaló.
A helyi szabályozási törvények – így a korrupciós tényezõk tartalmi – hiányosságainak feltárására a hatósági tervezett és nem tervszerû ellenõrzések során is van lehetõség. Az ilyen ellenőrzéseket azonban bizonyos többé-kevésbé hosszú időközönként hajtják végre, és nem biztosítanak állandó ellenőrzést, bár hatékonyabbak és objektívebbek.
A „Korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény (133. cikk) előírja a szervezetek azon kötelezettségét, hogy dolgozzanak ki és tegyenek intézkedéseket a korrupció megelőzésére. Ilyen lehetséges intézkedések közé tartozik: a korrupció és más bűncselekmények megelőzéséért felelős egységek vagy tisztviselők meghatározása; a szervezet együttműködése a bűnüldöző szervekkel; a szervezet lelkiismeretes munkáját biztosító szabványok és eljárások kidolgozása és gyakorlati megvalósítása; a szervezet alkalmazottai etikai kódexének és hatósági magatartásának elfogadása; összeférhetetlenség megelőzése és rendezése; a nem hivatalos bejelentések és a hamisított dokumentumok felhasználásának megakadályozása.
a hallgatók alapfokú képzésének megtartása és minősége általános oktatási programok szövetségi állam általános oktatási szabványai és egyéb kötelező követelmények. S. 1-2. URL: 36edu.ru/delo/full/control/Documents/anoo14-15.doc.
Az Orosz Föderáció oktatásáról szóló szövetségi törvény normái megteremtik a tanári összeférhetetlenség megelőzésének és leküzdésének alapjait, ezáltal az „összeférhetetlenség” kategóriáját az oktatás területéhez igazítva. A helyzet akkor ismerhető fel pedagógus összeférhetetlenségét magában foglalónak, ha az alábbi feltételek egyidejűleg fennállnak: ilyen helyzetnek a pedagógus általi végrehajtás eredményeként kell létrejönnie szakmai tevékenység; szükséges, hogy anyagi haszon vagy egyéb előny megszerzéséhez személyes érdek fűződik; a személyes érdeknek befolyásolnia kell vagy potenciálisan befolyásolnia kell a tanár szakmai feladatainak megfelelő ellátását; ellentmondásnak kell lennie a pedagógus személyes érdeke és a tanuló, a kiskorú tanulók szülei (törvényes képviselői) érdekei között. Megjegyzendő, hogy a gyakorlatban összeférhetetlenség olyan esetekben is előfordulhat, amikor nincs közvetlen személyes érdek a vagyoni haszon vagy egyéb előny megszerzéséhez, mint például abban az esetben, amikor a döntések védelmet élvező harmadik felek javára.
Az „Orosz Föderáció oktatásáról” szóló szövetségi törvény 45. cikke előírja az oktatási kapcsolatok résztvevői közötti viták megoldására bizottságok (a továbbiakban: bizottság) létrehozását, amelyek tevékenységének többek között hozzá kell járulnia a megelőzéshez és a megelőzéshez. összeférhetetlenséggel kapcsolatos helyzetek leküzdése, a korrupciós kockázatok minimalizálása. E szövetségi törvény követelményeivel összhangban a létrehozásra, a munkaszervezésre, a döntéshozatalra vonatkozó eljárás
küldetésüket és végrehajtásukat a helyi előírások határozzák meg. Amint az oktatási tevékenységet folytató szervezetek helyi aktusainak elemzése kimutatta, a szakbizottságok működésének szabályozásának megközelítése gyakran formális, és nem biztosítja a bizottság hatékony és független munkáját. Különösen nem fordítanak kellő figyelmet a döntéshozatali eljárásokra, nem írják elő a határozatképességet (így sérülnek a bizottsági tevékenység paritási elvei), a függetlenség elve nem valósul meg a bizottság működésének minden szakaszában. munka. A helyzetet súlyosbítja, hogy a releváns viták mérlegelésekor kezdetben szubjektív értékelésre van szükség, például egy konkrét helyzet összeférhetetlenségnek minősítésekor, a lényeges érdek tényének értékelésekor3. Az esetlegesen összeférhetetlenséget rejtő helyzetek állandó belső ellenőrzésének hiánya gyakran csak névleges működéséhez vezet a bizottsághoz. Ugyanakkor hangsúlyozni kell, hogy döntései kötelezőek az oktatási tevékenységet folytató szervezet oktatási kapcsolatainak minden résztvevőjére.
A helyi törvények a bizottság tevékenysége mellett a következő intézkedéseket írják elő a pedagógus összeférhetetlenségének megelőzése érdekében:
a legfontosabb kérdésekben a testületi döntéshozatal gyakorlatának bővítése;
világos és részletes hatáskörmegosztás az alkalmazottak között, in
3 További részletekért lásd: PlyuginaI. B. Összeférhetetlenség az oktatás területén // Összeférhetetlenség az állami és önkormányzati szolgálatban, a szervezetek tevékenységében: okok, megelőzés, rendezés: tudományos-gyakorlati. pótlék / otv. szerk. A. F. Nozdracsev. M., 2016. S. 128-136.
beleértve a szervezet vezetője és helyettesei között;
korlátozza az olyan szervezetekkel folytatott műveleteket vagy ügyleteket, amelyekkel az oktatási intézmény vezetője és alkalmazottai vagy családtagjaik személyes vagy pénzügyi érdekeltséggel rendelkeznek;
összeférhetetlenségi nyilatkozatok biztosítása bizonyos pozíciókra történő felvételkor, valamint szisztematikusan - bizonyos pozíciókat helyettesítő alkalmazottak által;
a tanulók egyéni teljesítményeire vonatkozó információk gyűjtésére és elemzésére szolgáló rendszer kialakítása;
az átláthatóság és az elszámoltathatóság biztosítása valamennyi meghozott döntés végrehajtása tekintetében stb.
Az oktatási szervezetek a helyi törvényalkotás révén saját szervezeti és jogi mechanizmusokat dolgoznak ki, amelyek biztosítják a szolgáltatásnyújtás átláthatóságát és minőségét, és ezáltal csökkentik a korrupciós kockázatokat.
Különös figyelmet kell fordítani az egyes oktatási szervezetek által a diákok és tanárok minősítési rendszereire. Így a munkavállaló pedagógiai, tudományos tevékenységét, szervezeti rendezvényeken való részvételét stb. tükröző heterogén mutatók komplexének alkalmazásakor az ösztönző intézkedések alkalmazására vonatkozó döntések átláthatósága és objektivitása, valamint azok nagysága és formája, növekedés. Ugyanakkor az oktatási tevékenységet végző szervezet vezetőjének diszkrét jogosítványai korlátozottak, és a szubjektív tényező befolyása minimális. A pedagógiai dolgozók által szerzett pontok számát figyelembe veszik anyagi és erkölcsi ösztönzésükben, a pozícióra történő versenyeztetésnél, döntési szempontként szolgál.
a munkaszerződés időtartamának meghatározásáról stb.
A minősítési rendszer hatékonysága azonban közvetlenül függ az alkalmazott mutatók kidolgozásának minőségétől, valamint a kapott eredmények alkalmazási eljárásától. Például vannak olyan helyzetek, amikor a tanár eredményes tevékenységének mutatói olyan mutatók, amelyek nem kapcsolódnak a pedagógiai tevékenységhez, különös tekintettel a „tanterem felkészítésére az új tanévre” (az „ablakmosás, a nedves tisztítás” mutató helyiségek”), „az egészségügyi és higiéniai rendszer végrehajtása” (mutató: „hiányzik az egészségügyi és járványügyi rendszer betartására vonatkozó megjegyzések az osztályteremben (étkezés, szellőztetés, gyermekek személyes higiéniája, kinézet, sportruházat, második cipő, dinamikus szünet, az iroda egészségügyi állapota)”)4. Számos kritikát vált ki az a gyakorlat, hogy a tanári munka minőségének értékelésénél figyelembe veszik a pozitív és nem kielégítő osztályzatokat5. A megfelelő mutató használata következtében olyan helyzet áll elő, amikor a tanár csak a tanulók előrehaladásának pozitív értékelésére koncentrál, nem pedig felkészültségük és fejlettségük objektív értékelésére. oktatási programok.
További nehézségeket okoz a költségvetési szervezetek átállása az úgynevezett „per capita” finanszírozásra. A legtöbb jelentkező, oktatást nyújtó szervezetek fogadása érdekében
4 Lásd: Eremina O. Yu. Egy oktatási szervezet hatékonysága: kritériumok, mutatók, előrejelzések // Journal of Russian Law. 2015. No. 10. S. 73-85.
5 Lásd például: Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. A tanári munka minőségének értékelésének kritériumai. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/
Conference/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.
tevékenységek gyakran csökkentik a képzésük minőségével szemben támasztott követelményeket, különösen nagy a kockázat azokban az esetekben, amikor a közszolgáltatások minőségének olyan mutatója van rögzítve, mint az „alapítói rendeletben meghatározott hallgatói felvételi kontrollszámok teljesítése”. közvetlenül az állami feladat szövegében. Ezenkívül a tanulási folyamat során az oktatási szervezet gyakran olyan politikát folytat, amelynek célja a tanulók kiutasításának elkerülése még akkor is, ha nem sajátítják el az oktatási programot, mivel ez a tanulók számának mutatójának megváltozásához vezet (különösen, ha a „beszámolóévben kiutasított hallgatók száma alulteljesítés szerint” mutatót).
Fel kell ismerni, hogy a követelmények csökkentése, a tantervek önkényes hozzáigazítása a tanulók alacsony szintjéhez, az osztályzatok túlértékelése és más hasonló, a nevelési-oktatás-szervezési szabályoktól való eltérés hozzájárul a tanulói létszám megőrzéséhez, a tanulói létszámhoz való alkalmazkodáshoz. az oktatási színvonal a valós szintre emelkedik, de ez csökkenti a formális intézményekbe vetett bizalom szintjét, a normatív keretek összemosódnak, negatív hatással van a tudásértékelési eljárások átláthatóságára6.
Pozitív értékelést érdemel az a gyakorlat, hogy az egyes munkatípusok elvégzéséért járó indokokat, jutalmak és kedvezmények rendjét, a kifizetések összegét szabályozó helyi törvények elfogadásának gyakorlata. Emlékezzünk vissza, hogy az Orosz Föderáció kormányának 2008. augusztus 5-i 583. számú, „A szövetségi költségvetési, autonóm és állami intézmények alkalmazottai új bérrendszereinek bevezetéséről szóló rendelete szerint
6 Lásd: Leontyeva E. O. Nem formális gyakorlatok intézményesítése a felsőoktatás területén: szerző. dis. ... Dr. szociol. Tudományok. Habarovszk, 2010. 14. o.
és a szövetségi kormányzati szervek, valamint a civil személyzet katonai egységek a szövetségi végrehajtó szervek intézményei és alosztályai, amelyekben a törvény katonai és azzal egyenértékű szolgálatot ír elő, amelynek díjazását jelenleg a szövetségi alkalmazottak javadalmazására vonatkozó egységes tarifatábla alapján végzik. közintézmények» az ösztönző kifizetések összegét és feltételeit kollektív szerződések, megállapodások, helyi szabályozások, munkaszerződések állapítják meg, figyelembe véve a szövetségi intézményben kidolgozott mutatókat és kritériumokat, amelyek az ezen intézmények dolgozóinak munkavégzése hatékonyságát értékelik. A munkavállalók anyagi ösztönzési mechanizmusának egyértelmű, részletes szabályozása korlátozza a szervezet vezetőjének diszkrét jogosítványait, csökkenti a magánérdeken alapuló visszaélések lehetőségét, beleértve azokat is, amelyek az adott munkavállalóval szembeni szubjektív hozzáállásból erednek. Ez az intézkedés bizonyos értelemben a szervezeten belüli korrupciós tényeket bejelentő személyek védelmének eszközének tekinthető.
Az Orosz Föderációt alkotó egységekben az oktatási szféra korrupció megelőzésének jogi szabályozásának állapotát értékelve megállapítható, hogy a jogalkotási potenciál megvalósítása regionális szinten nem kielégítő. A komplex szabályozású jogalkotási aktusokban, amelyek fő témája a korrupció megelőzésének és leküzdésének általános kérdései, az oktatási szervezeteket főként a következő szempontok szerint említik:
tudományos és oktatási szervezetek képviselőinek részvétele a korrupció megelőzését szolgáló szakértői és tanácsadó testületek tevékenységében;
a korrupcióellenes oktatás és propaganda problémáinak megoldása;
a hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti interakció megvalósítása az oktatási szervezetekkel a korrupció megelőzése érdekében.
Az oktatás területén a korrupció megelőzésére irányuló konkrétabb intézkedéseket a korrupció elleni küzdelmet célzó regionális programok és tervek, valamint az Orosz Föderáció alanyai végrehajtó hatóságainak oktatási aktusai tartalmazzák. Alapvetően ezek a következő tevékenységek:
oktatási, módszertani kézikönyvek elkészítése és kiadása;
tudományos kutatások, felmérések, kérdőívek lebonyolítása;
továbbképzések szervezése oktatási szervezetek alkalmazottai, állami és önkormányzati alkalmazottak számára korrupcióellenes témákban;
kulturális rendezvények, kiállítások, versenyek szervezése különböző közönség számára;
egyes oktatási szervezetek (különösen jogi profilú) tanterveibe olyan speciális kurzusok bevezetése, amelyek célja a korrupció megelőzése és leküzdése;
a korrupció elleni küzdelem témakörének oktatása oktatói átképzési és továbbképzési programok keretében;
olyan intézkedések, amelyek célja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok illetékes végrehajtó hatóságai és alárendelt intézményei tevékenységének átláthatóságának növelése;
Bevezetés az Orosz Föderációt alkotó szervezet illetékes végrehajtó hatósága által a költségvetési és autonóm intézmények vezetőivel kötött munkaszerződésekbe, az Art. Az ellenintézkedésekről szóló szövetségi törvény 133. cikke
korrupció” (a szervezetek kötelezettsége a korrupció megelőzésére irányuló intézkedések megtételére);
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó testületei képviselőinek részvétele az ellenőrzési (felügyeleti) tevékenységekben, különösen a felsőoktatási intézményekbe történő jelentkezők felvételekor, a jelenléti ellenőrzésekben azokkal foglalkozó szervezetekben oktatási tevékenységek;
„segítővonal” munkájának megszervezése, „ forródrót" satöbbi.
Sajnos ezeknek az intézkedéseknek a regionális szintű komplex alkalmazása ritkán valósul meg. A gyakran egyetlen jellegű, szelektív intézkedések végrehajtása azonban nem képes megoldani a fennálló rendszerszintű problémákat.
Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak oktatási területére vonatkozó hatásköreit és működési eljárását meghatározó szabályozási jogi aktusok szövegében a korrupció elleni küzdelem jogkörét gyakran nem határozzák meg. Általában egy szabványos képlet rögzítve van - "korrupcióellenesség a hatáskörökön belül", ritkábban mondják a korrupcióellenes politikai intézkedések végrehajtásában való részvételről vagy a korrupcióellenes intézkedések végrehajtásában való segítségnyújtásról. Az ilyen megfogalmazások azonban nem mindig teszik lehetővé a kapott jogkörök konkretizálását, elhatárolását más korrupcióellenes tevékenységet folytató jogalanyok hatáskörétől, ami bizonyos helyzetekben a felelősség elmosódásához vezethet.
Nyilvánvaló az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok szorosabb interakciója az oktatási tevékenységet végző szervezetekkel.
tevékenységeket, és az ilyen interakcióknak sajátos szervezeti formákat kell kapniuk. Így pozitívnak tűnnek az oktatási szervezetek bevonásának tapasztalatai a korrupció elleni küzdelemre irányuló programtevékenységek végrehajtásába. Például az alárendelt oktatási szervezeteket a korrupcióellenes program társvégrehajtóinak nevezik a Kurgan régióban7.
Érdekesek az oktatási szervezetek képviselőinek és a hallgatók részvételével létrejött speciális testületek és struktúrák létrehozásának tapasztalatai, amelyek célja a korrupció elleni küzdelem problémáinak megoldása. Az Uljanovszki régió különösen az Uljanovszki Régió Egyetemek Rektori Tanácsa alá tartozó állandó egyetemek közötti korrupcióellenes bizottság létrehozását, valamint az Uljanovszki régióban található felsőoktatási oktatási intézményekben végzett tevékenységek létrehozását és fenntartását írja elő. , hallgatói korrupcióellenes bizottságok. Ezen túlmenően az Uljanovszki régióban a korrupció elleni küzdelemért felelős biztos irányítása alatt létrehozták az Ifjúsági Kezdeményezés Korrupcióellenes Központját, és a településeken ifjúsági korrupcióellenes tanácsokat hoznak létre. Hangsúlyozni kell, hogy az ilyen szervek működése csak akkor lesz sikeres, ha már létezik egy hatékony mechanizmus a korrupciós tényekről szóló bejelentésekre, ami a kapott információk kötelező és objektív mérlegelését, majd megfelelő intézkedések meghozatalát jelenti.
7 Lásd a Kurgan régió kormányának 2013. október 14-én kelt, 486. sz. rendeletét „A Kurgan régió „A korrupció elleni küzdelem a Kurgan régióban” 2014–2018-as időszakra szóló állami programjáról.
Tudományos és oktatási szervezetek képviselői a korrupcióellenes erőfeszítéseket koordináló bizottságok tagjai lehetnek8. Figyelemre méltó, hogy az Orosz Föderáció egyes alkotó egységeiben kötelező a tudományos és oktatási szervezetek képviselőinek részvétele a bizottságok összetételében, másokban pedig a részvétel lehetőségét írják elő. Bevonásuk mindenesetre ésszerű és célszerű.
Összegzésként ismételten hangsúlyozni kell, hogy a hatékony külső kontroll és felügyelet megvalósítása nélkül gyakorlatilag lehetetlen megoldani a korrupció terjedésének problémáit az oktatás területén. E tekintetben indokoltnak tűnik az állami hatóságok ellenőrzésének megerősítése, hatékonyságának növelése. Az Orosz Föderáció oktatásáról szóló szövetségi törvény előírja a szövetségi állami hatóságok jogkörének átruházását az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaira, hogy állami ellenőrzést (felügyeletet) gyakoroljanak az oktatás területén a részt vevő szervezetek tevékenysége felett. oktatási tevékenységben az Orosz Föderációt alkotó szervezet területén (kivéve azokat a szervezeteket, amelyek tevékenységet engedélyeznek
a munka iránya a kor-
rúpia a kalinyingrádi régióban
dit a szövetségi állam rektorának asszisztense
adományozott költségvetési felsőoktatási intézmény „Kalinyingrádi Állam
természetes Technikai Egyetem» az állami és állami szervezetekkel való kapcsolatokra vonatkozóan (lásd a Kalinyingrádi Terület kormányzójának kelt. rendeletének 2. számú mellékletét
2015. október 14. 139. sz. „Az Orosz Föderáció elnökének 2015. július 15-i 364. számú, „A korrupció elleni küzdelem terén végzett tevékenységek megszervezésének javítására irányuló intézkedésekről” szóló rendelet (2) bekezdésének végrehajtására irányuló intézkedésekről).
amelyeket a szövetségi végrehajtó hatóságok hajtanak végre), valamint az adott területen az oktatás területén irányítást gyakorló helyi önkormányzatok. Ezenkívül a hatóságok átkerültek az Orosz Föderációt alkotó szervezet területén oktatási tevékenységet folytató szervezetek oktatási tevékenységének engedélyezésére és állami akkreditációjára (kivéve azokat a szervezeteket, amelyek tevékenységét a szövetségi végrehajtó hatóságok engedélyezték). . Amint azt a szakértők megjegyezték, az átruházott hatáskörök ilyen megválasztása meglehetősen indokolt: lehetővé teszi egyrészt az Orosz Föderációt alkotó testületek szerepének megerősítését az állami politika végrehajtásában és lehetőségeik bővítésében. oktatási szervezetek befolyásolására; másrészt fenntartja annak lehetőségét, hogy az Orosz Föderáció egész területén egységes követelményeket állapítsanak meg az ellenőrzés és az engedélyezési intézkedések lefolytatására vonatkozóan9.
A jogalkalmazási gyakorlat racionalizálása, a feljogosított jogosítványok végrehajtásának megközelítési módjainak harmonizálása érdekében szükséges a vonatkozó eljárások szövetségi szintű szabályozása. Az ilyen jogi aktusok elfogadása előtt az Orosz Föderáció alanyai jogosultak saját jogi szabályozásuk gyakorlására. Regionális szinten az átruházott hatáskör gyakorlásának eljárását szabályozó közigazgatási szabályozás kialakításának gyakorlata10.
9 További részletekért lásd: Oroszország oktatási törvényei. Új mérföldkő a fejlődésben: monográfia / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky és mások; szerk. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Ch. 2.
10 Lásd például a Tyumen régió kormányzójának 2016. január 15-i 2. számú rendeletét „A minisztérium végrehajtására vonatkozó közigazgatási szabályzat jóváhagyásáról”
A hatékony ellenőrzési és felügyeleti mechanizmusok kétségtelenül az egyik leghatékonyabbak hatékony módszerek a korrupció megelőzése a jelenlegi szakaszban. Különösen a jelenlegi szakaszban a külső ellenőrzési intézkedések végrehajtásával kell leküzdeni az oktatási szervezetekben a pénzeszközök illegális beszedésével kapcsolatos meglévő problémákat. Amint azt Oroszország Oktatási és Tudományos Minisztériumának 2015. szeptember 9-én kelt, VK-2227/08 „A pénzeszközök illegális beszedésének megelőzéséről” című levele megjegyzi, az Orosz Föderációt alkotó, állami ellenőrzést gyakorló szervezet állami hatóságai ( felügyelet) az oktatás területén kötelesek reagálni az állampolgárok bejelentéseire, amelyek az oktatási szervezetek tanulóinak szüleitől (törvényes képviselőitől) származó pénzeszközök illegális beszedéséről szólnak, ellenőrizni kell ezeket a bejelentéseket, és hatáskörükön belül átfogó intézkedéseket tenni az elnyomás és a megelőzés érdekében. jövőbeli jogellenes cselekmények.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogi aktusai a következő szokásos intézkedéseket írják elő, amelyek közvetlenül az oktatási tevékenységet folytató szervezetekben az illegális díjak megakadályozására irányulnak: „forró vonal” működtetése, magyarázó és tájékoztató munka, a szülők véleményének figyelemmel kísérése ( a tanulók törvényes képviselői) a jogellenes gyűjtések tényállására vonatkozó kéréseknek megfelelő ellenőrzések lefolytatása, a tankönyvellátás ellenőrzése, ill. oktatási segédletek oktatási szervezetek, figyelemmel kíséri a
a Tyumen régió oktatása és tudománya az állami funkciók végrehajtására az engedélyek ellenőrzésére, az oktatás minőségének állami ellenőrzésére, az oktatási terület állami felügyeletére.
óvodai nevelési szervezetek, nyilvános beszámolók stb.
Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai előtt álló fő feladatok között nemcsak a megelőző intézkedések elfogadása szerepel, hanem a már beszedett pénzeszközökkel való visszaélés megakadályozása is. Ebben a tekintetben a Tatár Köztársaság tapasztalatai pozitívnak tűnnek, amelyben javasolták: az oktatási szervezetek hivatalos weboldalait egészítsék ki „A szervezet által kapott költségvetésen kívüli források” rovattal; az „Elektronikus oktatás a Tatár Köztársaságban” rovat hivatalos weboldalain az oktatási (általános oktatási) szervezet által bevont költségvetésen kívüli források mozgásáról (bevételek és kiadások, a célok és költségek megjelölésével) vonatkozó információk szisztematikus közzététele, az összegek és az Orosz Föderáció költségvetési rendszeréből az oktatási (általános oktatási) szervezet számára elkülönített pénzeszközök célja; gondoskodni arról, hogy az általános nevelési-oktatási szervezetek mérlege magánszemélyek és jogi személyek önkéntes adományaiból beszerzett, jótékonysági és szponzori támogatásként átadott tárgyi eszközök11.
Így az oktatás területén a korrupció megelőzésének meglévő jogi mechanizmusait tovább kell fejleszteni. A korrupció megelőzésének egyik leghatékonyabb jogi eszköze az oktatás területén az oktatási tevékenységben alkalmazott eljárások részletes szabályozása, amely kizárja a diszkrét jogkörök és a mérlegelési korlátok indokolatlan kiterjesztését.
11 Lásd a Tatár Köztársaság Oktatási és Tudományos Minisztériumának 2014. szeptember 4-i, 17272/14. sz. „A korrupció elleni küzdelemről” című levelét.
súrlódás. A helyi aktusok elkészítésének minősége, a kidolgozásukban részt vevő személyek szakmai felkészültsége függ az oktatási tevékenység korrupciós kockázatainak növekedésétől vagy csökkenésétől, valamint az oktatás minőségének javítását vagy csökkentését szolgáló feltételek megteremtésétől.
oktatás. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatékony tevékenysége, amely szisztematikusan végrehajtott ellenőrzési és felügyeleti intézkedésekre terjed ki, kétségtelenül hozzájárul a korrupció megelőzéséhez az oktatás területén.
Bibliográfiai lista
Analitikai anyagok az alapfokú általános oktatási programokban részt vevő hallgatók képzésének tartalmának és minőségének a szövetségi állami oktatási szabványoknak és egyéb kötelező követelményeknek való megfelelésének értékelésének eredményeiről. URL: 36edu.ru/delo/fullnom/control/Documents/anoo14-15.doc.
Eremina O. Yu. Egy oktatási szervezet hatékonysága: kritériumok, mutatók, előrejelzések // Journal of Russian Law. 2015. 10. sz.
Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. A tanári munka minőségének értékelésének kritériumai. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.
Leontyeva E. O. A nem formális gyakorlatok intézményesítése a felsőoktatás területén: szerző. dis. ... Dr. szociol. Tudományok. Habarovszk, 2010.
Oroszország oktatási törvényei. Új mérföldkő a fejlődésben: monográfia / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky és mások; szerk. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. Ch. 2.
Plyugina I. V. Összeférhetetlenség az oktatás területén // Összeférhetetlenség az állami és önkormányzati szolgálatban, a szervezetek tevékenységében: okok, megelőzés, rendezés: tudományos-gyakorlati. pótlék / otv. szerk. A. F. Nozdracsev. M., 2016.
Köz- és magánszféra partnersége a testkultúra és a sport területén
MELNIK Timur Jevgenyevics, Kutató Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Jogalkotási és Összehasonlító Jogi Intézet Társadalmi Jogalkotási Osztálya
117218, Oroszország, Moszkva, Bolshaya Cheremushkinskaya st., 34 E-mail: [e-mail védett]
A cikk a köz-magán és önkormányzati-magán partnerségek problematikus kérdéseivel foglalkozik a testkultúra és a sport területén. Az állam (önkormányzatok) és a gazdálkodó szervezetek közötti interakció ezen formájának továbbfejlesztése a testkultúra és a sport területén számos probléma megoldásával jár. Ezek egy része a társadalmi komponenshez kapcsolódik. A köz- és a magánszféra közötti partnerség gyakorlatának fejlesztését a testkultúra és a sport területén a célok és célkitűzések elérésének szükségessége diktálja. társadalompolitika hatóságok ezen a területen. Az állami és önkormányzati szolgáltatások elérhetőségét, ideértve a testkultúra és a sport területén is, a köz-magán és az önkormányzat-magán partnerségek jogalkotási elveként kell rögzíteni. Javasoljuk a köz-magán (önkormányzati-magán) partnerség prioritásainak rögzítését a testkultúra és a sport területén a jogszabályban. Az egyik ilyen a tömegsport fejlesztése. A köz-magán (önkormányzati-magán) partnerség segítségével kialakítható a közösség sportegyesületi rendszere. Ehhez nem csak a sportlétesítmények, hanem a testkultúra és sport területén nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatások vonatkozásában is biztosítani kell az ilyen partnerségre vonatkozó megállapodások megkötésének lehetőségét.
1Jelenleg Oroszországban különösen aktuális a fiatalok korrupcióellenes nevelésének és oktatásának kérdése. A cikk feltárja az oroszországi korrupciómegelőzés koncepcióját, elemzi az ENSZ korrupcióellenes egyezményét és az oroszországi nemzeti korrupcióellenes tervet a társadalom részvételének és tájékoztatásának kérdésében a közoktatáson keresztül, beleértve az iskolai és egyetemi tanterveket is. Az egyik fő megelőző intézkedés a korrupciós magatartással szembeni intolerancia kialakulása a társadalomban az oktatás révén, valamint a civil társadalom bevonása a korrupció elleni küzdelembe. A tanulmány arra fókuszál, hogy a korrupcióellenes oktatás elsősorban csak a szakosított tantervekben jelenik meg, rámutatva ezzel az egységes oktatás szükségességére. tanterv minden hallgató számára szakterülettől és tanulmányi területtől függetlenül.
korrupció
korrupcióellenes oktatás
korrupció megelőzés
korrupcióellenes
1. Korrupcióellenes nevelés és oktatás a felsőoktatásban. Volosova N. Yu., Zhurkina O.V., Pedagógiai folyóirat. - 2014. - 6. sz. - S. 54–63
2. Korrupció észlelési index [Elektronikus forrás]. – Hozzáférési mód: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog (Hozzáférés: 3.09.15).
3. Az Egyesült Nemzetek Korrupcióellenes Egyezménye, amelyet a Közgyűlés 2003. október 31-én fogadott el // [Elektronikus forrás]. Hozzáférési mód: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (hozzáférés dátuma: 2015.10.08.)
4. A 2014–2015 közötti időszakra szóló nemzeti korrupcióellenes tervről: Az Orosz Föderáció elnökének 2014. április 11-i 226. sz. rendelete // Az Orosz Föderáció jogszabályai. - 2014. - 15. sz. - Art. 1729.
5. A korrupció elleni küzdelemről: 2008. december 25-i 273-FZ szövetségi törvény (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája 2008. december 19-én fogadta el) // Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai. - 2008. - 52. szám (1. rész). - Művészet. 1729
6. Jelentés a közvélemény-kutatás lebonyolítására vonatkozó szerződés végrehajtásáról a „Korrupció elleni küzdelem Kamensk-Shakhtinsky városában, 2011–2013” című hosszú távú önkormányzati program végrehajtása keretében. // [Elektronikus forrás]. Hozzáférési mód: http://lib.znate.ru/docs/index-56318.html (elérés dátuma: 2015.10.08.)
7. A felsőoktatás szövetségi állami oktatási szabványa a tanulmányi területen 030900 Jogtudomány http://www.edu.ru/db-mon/mo/Data/d_10/prm464-1.pdf
8. Shishkarev S.N., Az Orosz Föderáció jogrendje és a korrupció elleni küzdelem jogalkotási támogatása: monográfia. Kiadó: UNITY-DANA; Jog és Jog, 2008
Jelenleg a társadalom gazdasági, politikai és társadalmi szféráját megbénító legnegatívabb jelenség a korrupció, amely belülről rombol le minden államot. Oroszország sem kivétel. Így a Transparency International adatai szerint Oroszország a 136. helyen állt a 2014-es korrupciós észlelési indexben (CPI), megosztva Nigériával, Libanonnal, Kirgizisztánnal, Iránnal és Kamerunnal. Így ennek a tanulmánynak a jelentősége annak köszönhető, hogy általában szükség van a korrupcióellenes oktatásra, és különösen az oroszországi felsőoktatási intézményekben a korrupcióellenes oktatásra.
Eredmények és vita
Az adatok elemzése ijesztő meggyőződéssel mutatja, hogy ma már számos társadalmi intézmény, így a fiatalabb generáció szocializációjának intézményei is érintettek a korrupcióban. A felnőttkorba lépő fiatalok kezdettől fogva szembesülnek a korrupt tevékenység megnyilvánulásaival, megszokják, hogy ezt felhasználják problémáik megoldására, akadályok leküzdésére, ami végül oda vezet, hogy a társadalmi környezet természetes részévé válik. A szelekció törvénye ilyen környezetben az, hogy a fiatalok a korrupció segítségével könnyebben érnek el taktikai sikereket, és összetévesztik a stratégiai sikerekkel. Végső soron az a társadalmi csoport, amelyből a politikai, gazdasági, katonai, kulturális és egyéb elit feltöltődik, a korrupció magvává válik, meggyökerezve és megsokszorozva negatív következményeit.
A hatályos korrupcióellenes jogszabályok által lefektetett állami korrupcióellenes politika előírásai a korrupció kialakulásának és növekedésének okai, valamint az ezt elősegítő feltételek elleni megelőző intézkedések társadalom általi végrehajtására és állapotára összpontosítanak. . Ebben az értelemben a jogrend ezen a területen összességében megelőző jellegű, és a korrupció okainak, de nem következményeinek felszámolására összpontosít.
A bûnözés ilyen megelõzõ megközelítését mindig is stratégiailag hatékonyabbnak tartották az ellene való küzdelemben, pl. maga a „megelőzés” kifejezés nem a korrupció elleni küzdelem megtagadása, hanem véleményünk szerint annak rugalmasabb formáit és módszereit tükrözi. A megelőzés tartalmilag nem más, mint megelőző intézkedések összessége, amelynek célja a korrupció új formáinak megjelenésének, mennyiségi és minőségi változásának megakadályozása.
A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény bemutatja a főbb intézkedéseket annak megelőzésére:
1) negatív hozzáállás kialakulása a korrupcióval szemben az orosz állampolgárok körében;
2) törvénytervezetek és szabályozási jogi aktusok vizsgálata korrupciós elem jelenlétére vonatkozóan;
3) magas követelmények fennállása az állami vagy önkormányzati pozíciókra pályázó állampolgárokkal szemben, beleértve az ezen állampolgárok által nyújtott információk szigorú ellenőrzését;
4) felmentés és (vagy) felmentés, valamint egyéb jogi felelősségre vonás lehetősége az állami vagy önkormányzati szolgálatban beosztást helyettesítő személlyel kapcsolatban, aki bevételeiről, kiadásairól nem adott, vagy tudatosan hamis adatot szolgáltatott. , vagyonát, valamint feleségének (házastársának) és kiskorú gyermekeinek vagyonát.
A törvény előírja a korrupcióellenes jogszabályok betartása feletti állami és parlamenti ellenőrzés kialakítását.
A korrupció elleni küzdelem megelőző intézkedései között véleményünk szerint kiemelt helyet foglal el a társadalomban a korrupcióellenes magatartással szembeni intolerancia kialakítása a korrupcióellenes oktatás és az állampolgárok oktatása révén.
Az ENSZ korrupcióellenes egyezménye, amelyet Oroszország 2006-ban ratifikált, feltételezi a társadalom részvételét a korrupció elleni küzdelemben (13. cikk). Az Egyezmény minden részes államának intézkedéseket kell hoznia a magánszektor hatékony interakciója érdekében: a civil társadalom, a nem kormányzati szervezetek, amelyek célja közvetlenül a korrupció elleni küzdelem.
Az Egyezmény kimondja, hogy résztvevőinek meg kell erősíteniük a lakosság részvételét a korrupció elleni küzdelemben különféle lakossági rendezvények, köztük a lakosság tájékoztatása révén, amelyek hozzájárulhatnak a korrupcióval szembeni negatív attitűd kialakulásához. Az Egyezmény emellett felszólít korrupcióellenes oktatási programok végrehajtására mind az iskolákban, mind az egyetemeken.
Ma Oroszországban egyre gyakrabban lehet találkozni olyan állami szervezetekkel, amelyek részt vesznek a korrupcióellenes magatartás oktatásában mind szövetségi, mind regionális szinten. 2014 elején az Orosz Föderáció elnöke jóváhagyta a 2014-2015 közötti időszakra szóló nemzeti korrupcióellenes tervet. , amely számos tevékenységet tükrözött, beleértve az oktatási tevékenységeket is. Például az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériumának a Belügyminisztériummal és a Vizsgáló Bizottsággal együtt biztosítania kell, hogy számos oktatási és figyelemfelkeltő intézkedést hozzanak a vesztegetés és a vesztegetési felelősség témakörének tisztázása érdekében. felsőoktatási intézményekben.
A nemzeti terv kötelezi az Orosz Föderáció kormányát, mint végrehajtó hatóságot, hogy évente végezzen az FGBOU VPO alapján. Orosz Akadémia nemzetgazdaság és közszolgálat az Orosz Föderáció elnöke alatt” oktatási és módszertani szemináriumok a korrupcióellenes témájú oktatási programokat megvalósító tanárok számára. Ezenkívül az Orosz Föderáció kormányának biztosítania kell a "korrupcióellenes" témájú oktatási ciklus kidolgozását és végrehajtását az oktatási intézményekben az alapképzés fő oktatási programjának struktúrájában az előkészítés irányában. 38.03.04 Állami és önkormányzat»; szabványos kiegészítő szakmai programok a korrupció elleni küzdelemről.
A korrupció megelőzésében bekövetkezett elmozdulások ellenére kevés figyelmet fordítanak a korrupcióellenes oktatásra, a felhatalmazott szervek által képviselt állam célja a büntetések szigorítása, a felszámolási stratégiák kidolgozása. bűnözői magatartás egy olyan területen, ahol a korrupció hihetetlen méreteket öltött. Sokan nem tartják szükségesnek a megelőzést, amit elsősorban oktatási programokon keresztül kell megvalósítani. Oktatási antikorrupciós programok a középfokú általános oktatás és középfokú gyógypedagógia tanárok dolgoznak ki és hajtanak végre, beleértve a korrupció témájának szentelt tanórán kívüli tevékenységeket is, de ez természetesen nem elég. Egységes program kidolgozására van szükség, amely nemcsak az iskolákra és a középfokú szakoktatási intézményekre, hanem az egyetemekre is kiterjedne.
Például az Orosz Föderáció felsőoktatási intézményeiben a korrupcióellenes oktatást elsősorban a „jogtudományi” és az „állami és önkormányzati irányítás” képzési területeken hajtják végre. A szövetségi oktatási szabvány a „Jogtudományi” képzés irányában előírja a hallgatók korrupcióellenes tevékenységével kapcsolatos készségek kialakítását. Ez a dokumentum különösen a korrupcióellenes magatartáshoz szükséges kompetenciák kialakításáról rendelkezik.
1. Szakmai kompetenciák - a korrupciós magatartás azonosítása, értékelése és annak visszaszorításához való hozzájárulás (PC-12); részt vesz a szabályozó jogszabálytervezetek jogi vizsgálatában, többek között annak érdekében, hogy azokban olyan rendelkezéseket azonosítson, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez (PC-14).
2. Általános kulturális kompetencia - a korrupt magatartással szembeni intoleráns magatartás, a törvény és a törvény tisztelete (OK-6).
Úgy gondoljuk, hogy létre kell hozni egy egységes korrupcióellenes programot, amely a képzési szakoktól és képzési profiloktól függetlenül megjelenne a tantervekben, hiszen a korrupcióellenes oktatás célja a korrupciós magatartás erőteljes elutasításának kialakítása a hallgatók körében, a korrupcióellenesség javítása. írástudás, függetlenül attól, hogy milyen szakmát kapnak.
Ugyanezt a véleményt osztja N.Yu. Volosova, O.V. Zhurkin, miközben kiemelnek néhány szempontot, amelyeket figyelembe kell venni és nyilvánosságra kell hozni a korrupcióellenes programban:
1) az egyetemi korrupcióellenes oktatás és nevelés céljai;
2) az egyetemi korrupcióellenes oktatás és nevelés feladatai;
3) az egyetemi korrupcióellenes oktatás és nevelés eszközei és módszerei;
4) az egyetemi korrupcióellenes oktatás és nevelés eszközei és módszerei hatékonyságának értékelése;
5) az egyetemi korrupcióellenes oktatás és nevelés eszközeinek és módszereinek javítása és fejlesztése.
következtetéseket
Összegezve a fentieket, arra a következtetésre jutok, hogy a korrupcióellenes nevelés célja a korrupcióellenes világnézet, az egyén erős erkölcsi alapjainak, az állampolgárságnak és a korrupcióellenes magatartás fenntartható készségeinek kialakítása.
Az állam korrupcióellenes, hosszú távra kialakított politikájának fő erőforrásává kell válnia a polgárok körében a korrupcióellenes magatartással szembeni negatív attitűdnek a korrupcióellenes oktatás révén.
Ellenőrzők:
Kulikov S.B., a filozófia doktora, a Filozófiai és Társadalomtudományi Tanszék vezetője, a Tomszki Állami Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Oktatási Intézmény Általános Egyetemi Tantudományi Karának dékánja Pedagógiai Egyetem", Tomszk;
Sartakova E.E., a pedagógia doktora, a Tomszki Állami Pedagógiai Egyetem Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Intézménye Általános Egyetemi Szaktudományi Karának Általános Pedagógiai és Pszichológiai Tanszékének professzora.
Bibliográfiai hivatkozás
Choibsonova C.V. AZ EGYETEMI KORRUPCIÓ ELLENI OKTATÁS MINT INTÉZKEDÉS AZ OROSZORSZÁGI KORRUPCIÓ ELLENI // Kortárs kérdések tudomány és oktatás. - 2015. - 5. sz.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=22024 (elérés dátuma: 2020.02.01.). Felhívjuk figyelmüket a Természettudományi Akadémia kiadója által kiadott folyóiratokra.
Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://allbest.ru
A korrupció elleni küzdelem az oktatásban
Bevezetés
korrupció oktatás vesztegetés
A korrupció az oktatásban globális probléma, és sajnos nem új keletű jelenség. Korábban azonban létezett, nem ilyen méretekben és nem is olyan nyíltan. A „corruptio” latinból fordítva „vesztegetést” jelent, ezért a korrupciót leggyakrabban „köztisztviselők, közéleti és politikai szereplők megvesztegetése és álszentsége” alatt értik. A nemzetközi jog a korrupciós bűncselekmények alanyaira vonatkozik a köztisztséget betöltő és a lakosságnak szociális szolgáltatásokat nyújtó személyek mind a köz-, mind a magánszférában – ezek az úgynevezett közszolgálat tisztviselői, amelybe az oktatási dolgozók is beletartoznak.
Ennek a munkának az a célja, hogy azonosítsa a korrupció leküzdésének fő típusait és módszereit a modern orosz valóság körülményei között.
E cél elérése határozta meg a következők megfogalmazását és megoldását feladatok:
Feltárni a korrupcióval kapcsolatos bűncselekmények lényegét
az oktatási szférában végzett tevékenységek, valamint az okok és feltételek azonosítása,
teljesítményükhöz való hozzájárulás;
Fogalmazzon meg egy általános fogalmat a korrupciós bűncselekményekről a területen
oktatás.
A mű témája nagyon aktuális korunkban. Hiszen a korrupció az utóbbi időben széles körben elterjedt, és az emberi élet minden területét érinti. Annyira beleivódott az orosz életbe, hogy nincs is szüksége szinonimákra. A korrupció rendszerszintű problémává vált. És ezt a rendszerszintű problémát rendszerszintű válaszlépéssel kell fellépnünk.
A korrupció szintje hazánkban továbbra is rendkívül magas. Csak 2011-ben a hivatalos statisztikák szerint tíz és félezer büntetőeljárás indult ezen a területen. De ez csak a jéghegy csúcsa. A helyzet az, hogy a korrupció nem orosz társadalmunk mellékhatása lett, hanem a hatalom létének alapjai és az irányítási mechanizmus, mert az uralkodó elit számára ez a fő érték. modern Oroszország pénzek.
1. fejezet A korrupció fogalma, okai, fajtái, fajtái és formája
1.1 A korrupció fogalma
Korrupció (lat. corrumpere - korrupt, lat. corruptio - vesztegetés, károkozás) - kifejezés, amely általában azt jelöli, hogy egy tisztviselő felhasználja a hatáskörét és a rábízott jogait, valamint a hatáskörét, lehetőségeit, összefüggéseit. ez a hivatalos státusz személyes haszonszerzés, amely ellentétes a törvénnyel és az erkölcsi elvekkel. A korrupciót a maffiaállamokra jellemző tisztviselők megvesztegetésének, ellenszenvének is nevezik. A megfelelő kifejezés az európai nyelvekben általában szélesebb szemantikával rendelkezik, amely az eredeti latin szó elsődleges jelentéséből származik.
A korrupció jellegzetes jele a tisztségviselő magatartása és a munkáltatója érdekeinek ütközése, vagy a választott személy cselekedetei és a társadalom érdekei közötti ütközés. A korrupció számos fajtája hasonlít a hivatalos személy által elkövetett csaláshoz, és az államhatalom elleni bűncselekmények kategóriájába tartozik.
A korrupció minden olyan tisztségviselővel szembesülhet, aki mérlegelési jogkörrel rendelkezik - saját belátása szerint feloszthat minden olyan erőforrást, amely nem tartozik hozzá (tisztviselő, helyettes, bíró, rendvédelmi tiszt, ügyintéző stb.). A korrupció fő ösztönzője a hatalomhasználattal járó gazdasági haszon (bérleti díj) megszerzésének lehetősége, a fő visszatartó erejű pedig a leleplezés és a büntetés kockázata. Makrogazdasági és politikai gazdaságtani tanulmányok szerint a korrupció a társadalom egésze érdekében akadályozhatja a gazdasági növekedést és fejlődést.
A legtöbb Európai országok a korrupciót kriminalizálják.
1.2 A korrupció okai
Bármilyen áru előállítása bizonyos erőforrások kiadását igényli, amelyet az ezen áruk fogyasztóitól kapott pénzeszközök kompenzálnak. A munkavállalók fizetése a végső soron a fogyasztót terhelő költségek közé tartozik, tevékenységüket azonban a hatóság és a munkáltató akarata határozza meg. Ez olyan helyzethez vezet, amikor a fogyasztó megkapja a szükséges szolgáltatást vagy terméket a munkavállalótól, de nem tudja közvetlenül befolyásolni a munkavállaló tevékenységét. Különleges eset egy olyan közjószág, amelyet adókból fizetnek és állami alkalmazottak biztosítanak. Annak ellenére, hogy a tisztviselők munkáját ténylegesen az állampolgárok fizetik, munkáltatójuk az állam, amely a törvény szerint jogot ad számukra olyan döntések meghozatalára, amelyek a különböző személyek egymással versengő érdekeit érintik.
Anélkül, hogy bárkinek mérlegelési joga lenne, lehetetlen lenne a korrupció.
A legfőbb hatalommal rendelkező személy vagy csoport azonban nem képes önállóan biztosítani az általa meghatározott politika végrehajtását. Ennek érdekében ügyintézőket nevez ki, akiknek megadja a szükséges jogosítványokat, akikre a szükséges erőforrásokat helyezi, akik számára magatartási szabályokat állapít meg, és akik felett felügyeletet gyakorol. És itt jön a következő probléma:
konzervatív jog. A gyakorlatban az utasítások sokkal lassabban változnak, mint a külső körülmények. Ezért saját belátásuk szerint hagynak teret a cselekvésre, mert ellenkező esetben az irányítási rendszer teljesen rugalmatlanná válik, a szigorú normák és a valóság közötti eltérés pedig teljesen leállíthatja a munkát. Ez azonban azt jelenti, hogy olyan helyzetekben, amelyeket a törvény nem ír elő, az ügyintézőt a legkedvezőbb bérleti díj vezérelheti.
A mindenre kiterjedő ellenőrzés lehetetlensége. A felügyelet költséges, de emellett a túlzottan szigorú ellenőrzés rontja a vezetők minőségét, és a kreatív gondolkodók kiáramlásához vezet.
Így maga a kormányzás elve is magában hordozza a korrupció lehetőségét. Ez a lehetőség objektív feltételekké fejlődik, amikor a potenciális bérleti díj felülkerekedik a kockázatokkal szemben.
Ez a probléma sokszor megismétlődik a bürokráciában, amikor a legfelső szintű adminisztrátorok nevezik ki beosztottjaikat stb. A képviseleti demokráciával működő rendszerek sajátossága, hogy a politikai elit tölti be a legmagasabb pozíciókat, miután megkapta a hatalmat a néptől, és a következő időszakban a hatalom elvesztését kockáztatja. választás.
1.3 A korrupció típusai
A szakirodalomban általában a korrupció két típusát különböztetik meg, amelyek abszolút minden mechanizmusában rejlenek:
csúcsi
Alulról.
Az első a politikusokra, a magasabb és középső tisztviselőkre vonatkozik, és olyan döntések meghozatalához kapcsolódik, amelyeknek magas ára van. Például a törvények, kormányrendeletek képletei, az állami tulajdonban lévő vagyon jelentős részének tulajdonformájának megváltoztatása. Itt a korrupció akkor kezdődik, amikor az állam és a társadalom érdekvédelmének céljait felváltják a hivatalnok önző, konkrét cselekvésekben megtestesülő érdekei. A probléma nagyon egyszerű, például az állami költségvetés nem átlátható, egyesek a helyzettől függően az év elején, mások pedig két évvel a költségvetés elfogadása után kaphatnak forrást. Ha valaki jogosult valamilyen iparági támogatásra, akkor természetesen rendkívül fontos figura a Pénzügyminisztérium bármely alkalmazottja, aki ezeket az összegeket szétosztja. Ez a dolog egyik oldala. A második oldal az úgynevezett offset rendszerrel van összekötve. Az állami költségvetésbe történő befizetések jóváírása például a Honvédelmi Minisztériumtól vagy más minisztériumtól - ez a korrupt szolgáltatások második lehetséges rendszere. Egy-egy vállalkozás, iroda, stb. építésére vonatkozó megrendelés is nagyon fontos szempont.
Ez a három legjelentősebb szolgáltatás, amelyet egy kormányzati tisztviselőtől kaphat.
Az ilyen feltételekhez számos törvény társul az állami hitelek, költségvetési források kibocsátására, valamint az állami megrendelések elosztására vonatkozóan. A tisztségviselők és a kereskedelmi bankok együttműködése lehetővé tette a készpénzes kenőpénz átvételi formák megváltoztatását, áttérve a kedvezményes kamatokra, a magas betéti kamatokra és a hálaadás egyéb formáira. Ugyanakkor az illegális bevétel külföldre utalása csökkenti a korrupciós ügyletek kockázatát, és ezzel ösztönzi a korrupciót.
A második elterjedt közép- és alsó szinten, és a tisztviselők és az állampolgárok közötti állandó, rutinszerű interakcióhoz (bírságok, regisztrációk stb.) kapcsolódik. Az a helyzet, hogy az alsóbb tisztviselők kenőpénzt vettek fel, és a kapott pénz egy részét magasabb tisztviselőknek utalták át, csak az oroszországi piacgazdaság kialakulásának első 2-4 évében állt fenn. Aztán volt egy ismerős rendszer, amelyben a magasabb tisztviselőhöz való hozzáférést alacsonyabb tisztviselőn keresztül hajtották végre. Ez korlátozta a versenytársak hozzáférését a magas szintű tisztviselőkhöz. Aztán az oligarchikus csoportok pénzügyi lehetőségei annyira megnövekedtek, hogy már nem volt szükségük közvetítőkre a vezető tisztségviselők eléréséhez.
Ugyanakkor a kenőpénzek mértéke annyira megnőtt, hogy a magas rangú tisztségviselőknek egyáltalán nincs szükségük az alulról építkező korrupcióból megszerezhető pénzekre. A jelenlegi helyzetben az alacsony szintű tisztviselőket már nem érdeklik az oligarchikus csoportok: készek azonnal megvásárolni bármilyen szintű tisztviselőt.
1.4 A korrupció típusai
Első típus. Korrupció a hatalom legfelsőbb rétegeiben a központban és helyi szinten. Ez a fajta korrupció szorosan összefügg a bûnözõk által szervezett bûnözés révén szerzett nagyszabású lopással, pénzmosással.
Második típus. Kisebb zsarolások a lakosság részéről, többek között kisvállalkozóktól, gépkocsivezetőktől stb. Mivel ezek az apró zsarolások tömeges jellegűek, feltehetően több milliós összeget tesznek ki, aktívan hozzájárulva az állampolgárok államtól való elidegenítéséhez, és aktívan formálják azt a meggyőződésüket, hogy ebben az életben semmit sem lehet jó úton elérni. .
Harmadik típus. Korrupció a rendvédelmi szerveknél, elsősorban a belügyi szerveknél, az ügyészségnél, a bíróságnál, a vámhivatalnál, a javítóintézetekben és másokban. A szovjet időkkel ellentétben ma már nemcsak a rendőrségen, hanem az ügyészségen és a bíróságon is sújtott a vesztegetés. Utóbbiak pedig ma már egyáltalán nem szégyellik a kenőpénzt, még azt sem, hogy zsarolják, és az ügyvédek gyakran közvetítenek itt.
Negyedik típus. Kereskedelmi vesztegetés kereskedelmi vagy más szervezetekben. Az ilyen típusú korrupciót nagyon rosszul tanulmányozzák, és mindig is rosszul fogják tanulmányozni, mivel a kereskedelmi szervezetekhez való hozzáférés a szükséges anyagok összegyűjtéséhez érthető módon nagyon korlátozott. Az ilyen típusú bűncselekmények tényleges állapotát csak számos közvetett jel alapján sejthetjük.
Ötödik típus. Korrupció a show-bizniszben, szakmai és sportversenyek, látványos kereskedelmi versenyek résztvevőinek és szervezőinek megvesztegetése. Itt a korrupció látencia szintje is nagyon magas: évente csak egy-két büntetőeljárás indul az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének megfelelő cikkelye alapján. Eközben elterjedt a résztvevők megvesztegetése ezeken a versenyeken és versenyeken, de az is Szovjet évek elég gyakran találkoztak futballisták, súlyemelők, bokszolók stb. versenyein.
Itt nevezzük életünk azon területeit, ahol a korrupció különösen nagy kiterjedésű. De vannak olyanok is, amelyekben szintén jelentős elterjedtségre tett szert. Úgy értem, hogy pl. tömegmédia. Az Orosz Föderáció Belügyminisztériumának Összoroszországi Kutatóintézetében végzett tanulmányok eredményei szerint egyértelmű, hogy egyes újságokat szó szerint támogatnak a bűnözői közösségek. A korrupció korrodálja oktatási rendszerünket: a közép- és felsőoktatást egyaránt. A tanárok és professzorok megvesztegetése mindennapossá vált Gimnázium, például a vesztegetést legtöbbször az indokolja, hogy a tanárok koldus fizetést kapnak. Az állami felsőoktatási intézmények jogellenesen díjat számítanak fel mind a felvételi, mind az egyéni vizsgákért. Különféle ajándékok és felajánlások oktatási rendszer bevett gyakorlattá váltak, amivel lényegében senki sem harcol.
1.5 A korrupció formái
A fent felsorolt korrupciótípusok alapján a következő korrupciós formákat különböztetjük meg:
Megvesztegetés áruk és szolgáltatások legális és illegális nyújtása érdekében;
Protekcionizmus, amely személyek rokonság, barátság vagy személyes lojalitás alapján történő előléptetésében nyilvánul meg;
Az állami alkalmazottak bűnöző elemekkel való összevonása és az egyének bűneinek eltitkolása, büntetlenségének biztosítása;
Az árnyékgazdaság érdekeinek támogatása és érdekérvényesítése, válaszul a politikai támogatásra vagy a kormányzati struktúrákban betöltött pozíciókra való előléptetésre;
Magánvállalkozások és szervezetek befektetése az állami vagy helyi költségvetés terhére;
Privatizáció az állami tulajdon illegális magánkézbe adásával, amelyet találóan "privatizációnak" neveznek a nép körében;
Kiváltságok, titkos hivatalos tájékoztatás az érdekelt felek részére;
Jogosultság vagy lehetőség biztosítása jövedelmező szerződések megkötésére;
segítségnyújtás külföldi cégekkel az állam számára kedvezőtlen szerződések megkötésében és mások.
2. fejezet Korrupció az oktatás területén
2.1 Korrupció az óvodai és általános középfokú oktatásban
A Közvélemény-alapítvány szerint az orosz felnőttek többsége (71%) azt mondja, hogy a kisgyerekeknek óvodába kell menniük, még akkor is, ha a szüleiknek lehetősége van arra, hogy ne küldjék őket oda. Másoknál gyakrabban azok a válaszadók, akiknek gyermekei vagy unokái jelenleg óvodába járnak vagy korábban jártak oda (77%); ritkábban, mint mások - Moszkva lakosai (64%). Ezzel ellentétes véleményt, miszerint ha van választási lehetőség, jobb, ha nem adjuk óvodába, a válaszadók kisebb része - 14%. Sokkal több ilyen ember van a moszkoviták között - 27%, és a válaszadók 15%-a nehezen tudta megválaszolni ezt a kérdést.
Polgárainknak ez az óvodákhoz való hozzáállása nagy igényt támaszt bennük az óvodai nevelés iránt. A Közvélemény-alapítvány ugyanebben a vizsgálatában a válaszadók válaszaiban ezek a motívumok voltak a legjellemzőbbek a gyermek óvodába adásában: „Leggyakrabban a „professzionális megközelítés” előnyeiről beszélnek a válaszadók: „ott szakemberek dolgoznak gyerekekkel”; „ott kompetens módszerek szerint dolgoznak a gyerekekkel”; "a kertben a gyerekekkel átfogóan foglalkoznak"; „ott tanulnak”; "jól felkészültek az iskolára"(41%). A második meglehetősen gyakori érv az, hogy az óvodában a gyermek kommunikációs készségeket kap csapatban, és " megtanulni túlélni a társadalomban": „a gyerekek megtanulnak kommunikálni”; „szélesebb a kommunikációs kör”; „a gyermek szociális adaptációs készségeket kap” stb. (29%).”
Ám hazánkban az óvodai nevelés iránti igény nem vezet oda, hogy ezt minden család megteheti, aki óvodába szeretné adni gyermekét. A legtöbb orosz városban hosszú sorok állnak a gyerekek óvodába íratásakor, és a családok évekig ott maradhatnak. De a gyerekek óvodai beíratásának problémáit gyakran korrupt módszerekkel oldják meg. Ezen a területen ma már ritkábban adnak kenőpénzt, mert magas a büntetőeljárás veszélye. Az óvodák igazgatói rendszerint bizonyos szolgáltatásokat igényelnek a szülőktől intézményük vagy saját maguk számára. Ám ezeket a szolgáltatásokat formálisan a szülők önként nyújtják, ritkán vallják be, hogy kénytelenek voltak részt venni az épület, helyiség javításában. óvoda adj neki egy kicsit Háztartási gépek vagy számítógépet, drága ajándékot készíteni az óvoda vezetőjének. Az efféle vallomások ritkaságának oka, hogy a szülők félnek attól, hogy utólag kirúgják gyermekeiket az óvodákból, vagy elviselhetetlen életkörülményeket teremtenek számukra a pedagógusok részéről.
Egyes becslések szerint a korrupció az óvodai nevelésben Moszkvában intézményesített formákat öltött: a városban több speciális alap is működik, amelyeknek a szülők formálisan önkéntesen adományoznak pénzt. Ezen alapokba a szülők pénzátutalása a karitatív tevékenységről szóló törvény alapján, bankszámlákon keresztül történik, az óvodai intézmények önkéntes segítése céljából. Az ilyen átutalás szokásos összege 30-60 ezer rubel. Ezek az alapok legálisan működnek, egyetlen nagy alap egyesíti őket, amelynek létrehozását a Moszkvai Oktatási Minisztérium támogatta.
Ezen alapok tevékenységében a korrupció jelei mutatkoznak meg abban, hogy a pénz egy részét kiváltják, és esetleg készpénzes kifizetésekre használják fel az alkalmazottaknak. óvodai intézmények. Ezen túlmenően ezen alapok pénzét a város oktatási rendszerének osztályaiban dolgozó többi alkalmazott fizetésére, valamint az alapok személyzetének tevékenységére is fordítják. Formálisan nincs jogi bizonyíték a korrupcióra az ilyen alapok tevékenységében az orosz jog szerint. De az intézményi korrupcióra utaló jelek mutatkoznak az ilyen pénztárak tevékenységében: a szülők nem önszántukból utalnak át nekik pénzt, hanem gyermekeik óvodába íratására, és a szülőknek nincs befolyásuk a pénztárakba juttatott pénzek elköltésére. Ezen alapítványok ilyen tevékenységei megteremtik és támogatják a gyermekek óvodai neveléshez való jogának egyenlőtlenségét és annak formálisan fizetőssé tételét, ami ellentmond az Orosz Föderáció Alkotmánya 43. cikke 2. részének normáinak.
2.2 Korrupció a középiskolákban
A középiskolákban a korrupciónak sokféle megnyilvánulása van. Az iskolások étkezésének megszervezése gyakran a korrupció jeleit mutatja. A 2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvény „Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra” vonatkozó előírásaival összhangban minden középiskola igazgatójának be kell jelentenie egy étkeztetési versenyt, és írjon alá szerződést a verseny győztesével. Az ilyen versenyeket gyakran olyan szervezetek nyerik meg, amelyek nem tudnak élelmiszert és készételeket szállítani iskolások számára, mert ezeket a szervezeteket a hatóságok támogatják, és velük kínálják a legalacsonyabb szerződéses árakat. Ezután az ilyen szervezetek szerződést kötnek az iskolások étkeztetésére szolgáló élelmiszerek és készételek tényleges szállítására azokkal a szervezetekkel, amelyeknek erre lehetőségük van. Ám mivel az ilyen közvetítők maguknak tartják meg és csúszópénzek formájában utalnak át a szerződések költségeiből bizonyos összegeket az őket támogató hatóságoknak, az iskolások étkeztetése túl olcsóvá és rossz minőségűvé válik. Ez az egyik oka annak, hogy egyre gyakrabban mérgezik meg a gyerekeket az iskolai étkezés. Előfordul, hogy a versenyeket megnyerő közvetítők egyáltalán nem tudják megszervezni az iskolások étkeztetését, a versenyeket meg kell ismételni.
A modern középiskolákban szokás a védelmükre szerződést kötni. Ám az okleveles biztonsági ügynökségek biztonsági szolgáltatásaira az állami középiskoláknak szinte soha nincs pénzük. Ezért az ilyen iskolák biztonsági őrei gyakran olyanok, akik nem kaphatnának rangosabb munkát. És ahhoz, hogy ilyen állást kapjanak, az őröknek gyakran kenőpénzt kell fizetniük mind az iskolaigazgatóknak, mind az őket felügyelő oktatási hatóságok tisztviselőinek.
A legtöbb esetben a korrupció a középiskolák épületeinek, helyiségeinek javítása, bútorok és felszerelések vásárlása is. Mindezek az akciók, valamint az iskolai étkeztetés versenyszerűen zajlik, és a legtöbb esetben hasonló közvetítők nyerik a versenyeket. Leggyakrabban nem iskolaigazgatókkal kötnek szerződést, hanem az oktatási hatóságok kurátoraikkal. Az ilyen közvetítők a szerződés költségeinek egy részét maguknak tartják, egy részét átutalják az oktatási hatóságok tisztviselőinek, a fennmaradó pénzügyi forrásokat pedig az e közvetítők által bérelt szervezetek használják fel iskolák épületeinek és helyiségeinek javítására, bútorok és felszerelések vásárlására. iskolák számára. Egyes esetekben az iskolások szülei kénytelenek személyesen vagy anyagilag részt venni az iskolafelújításban, hogy fenntartsák az igazgatók és a tanárok jó hozzáállását gyermekeikhez. Az ilyen akciókban a korrupció jelei mutatkoznak meg abban, hogy az állami és önkormányzati költségvetés anyagi forrásait nem hatékonyan, gyakran nem megfelelő módon költik el, a középiskolák ezekből a forrásokból lényegesen gyengébb minőségben és mennyiségben kapnak szolgáltatásokat, mint a költségvetési források teljes felhasználása célzott célokra. Emellett korrupt a közvetítőket gazdagítani a költségvetési források elosztásában, ami nem lehet kereskedelmi tevékenység, illetve a közvetítők által részükre utalt pénzből az oktatás állami és önkormányzati dolgozóinak jólétét növelni.
2.3 Korrupció a felsőoktatásban
A felsőoktatási intézmények engedélyezése és akkreditációja a korrupció jeleit mutatja. Viszonylag a közelmúltban az oktatási hatóság köztisztviselője, aki aláírta az oktatási tevékenység végzésére vonatkozó engedélyt, irányította a megfelelő egyetem e tevékenységét. Ez a helyzet hozzájárult az egyetemek tevékenységének alacsony szintű ellenőrzéséhez, mert az ellenőrök érdeklődtek iránta jó eredmények ellenőrzési ellenőrzések. Jelenleg a Rosobrnadzor szövetségi ügynökség felosztotta ezeket a funkciókat különböző hatóságok között: az egyik engedélyeket ad ki, a másik pedig ellenőrzi a tevékenységeket.
Az egyetemek engedélyezésével és akkreditációjával kapcsolatos korrupciós probléma azonban nem teljesen megoldott, mert a felügyelők utasításukra bármely egyetemet vagy egyetemet bármikor megfoszthatnak az oktatási tevékenység végzésének jogától. Ennek oka, hogy az ellenőrök tevékenységükben és a végzettek felkészítésében mindig találhatnak hiányosságokat. De az egyetemek és felsőoktatási intézmények vezetői, valamint ellenőreik megértik, hogy a hallgatóknak tanulniuk kell, hogy egy-egy felsőoktatási intézmény bezárása nemcsak nekik, hanem a hatóságoknak is jelentős problémákat okoz. Ezért gyakran, amikor az egyetemek tevékenységére vonatkozó ellenőrzések eredményei nem kielégítőek, vezetőik informálisan megegyeznek az ellenőrökkel abban, hogy ezeknek az ellenőrzéseknek az eredménye kielégítő lesz. És nem valószínű, hogy az ilyen megállapodásokhoz ne járulna illegális pénzeszközök átutalása az ellenőrökhöz ilyen vagy olyan módon. De szinte soha nem lehet bizonyítani az ilyen kenőpénzek tényét mindkét fél vonatkozó intézkedéseinek teljes titoktartása miatt.
2.4 A tanárok és a diákok megvesztegetésének jövedelmezősége
A modern orosz felsőoktatásban elterjedt a kenőpénzre való oktatás, amelyet a hallgatók adnak a tanároknak tesztek és vizsgák fogadására, a kurzusok és szakdolgozatok teljesítésére. Az ilyen kenőpénzt állami és nem állami egyetemeken is adják, mert orosz körülmények között lehetővé teszik mind a tanárok, mind a hallgatók jólétének javítását, akik úgy oldják meg problémáikat, hogy lehetőségük van jövedelmező pozíciókat szerezni különböző szervezetekben a diploma megszerzése után. . Márpedig ez a jólétnövekedés csak rövid és középtávon következik be, és hosszú távon a vesztegetés jelentős negatív következményekkel jár. Az egyetemi vesztegetés rövid és hosszú távú következményeinek összehasonlítását az 1. táblázat mutatja be.
1. táblázat Az oktatási folyamatban résztvevők gazdasági érdekei
|
Az oktatási folyamat résztvevője |
Érv a vesztegetés mellett rövid távon |
Hosszú távú elemzésen alapuló ellenérv |
|
|
pozitív döntés megszerzése olyan esetekben, amikor ez egy nem korrupt rendszerben lehetetlen |
szándékosan késlelteti a pozitív döntések meghozatalát annak érdekében, hogy megszerezzék a legtöbb kenőpénz; rossz minőségű oktatás; a diplomába vetett bizalom csökkenése és foglalkoztatási problémák |
||
|
Tanár |
többletbérek megszerzése, lehetőséget adva az oktatási területen történő munkavégzésre |
a tanulók minőségének és a munkahelyi komfort szintjének csökkenése; a legális bevételek csökkenése (a kenőpénzt nem fogadó szakemberek kiáramlása miatt); az összkereset csökkenése az oktatási intézmény presztízsének csökkenése esetén |
|
|
Az oktatási intézmények adminisztrációja és tulajdonosai |
bevétel növekedés (csökken a kiutasított hallgatók száma); költségcsökkentés (a díjazás árnyékformájának alkalmazása lehetővé teszi a törvényes bérek megtakarítását) |
a szakemberek minőségének csökkenése; egy oktatási intézmény erősen korrupt státuszba sorolása; egy oktatási intézmény minősítésének csökkenése és a jövedelmi szint csökkenése |
|
|
kormánytisztviselők |
a vesztegetés iránti lekezelő hozzáállás a jelenség közszférában való elterjedésének a következménye |
az oktatási politika végrehajtásának lehetetlensége; képzett szakemberek hiánya; az információs aszimmetria problémája egyre növekszik |
Az 1. táblázat összehasonlító adatainak elemzése arra enged következtetni, hogy az egyetemi vesztegetés mértéke lényegesen alacsonyabb lenne, ha a hallgatók, oktatók, felsőoktatási intézmények vezetői és tulajdonosai, valamint a kormánytisztviselők tevékenységüket hosszú távú stratégiákra összpontosítanák. az oktatás fejlesztése és a saját hosszú távú életstratégiákés figyelembe vette a felsőoktatási rendszerben a vesztegetés társadalmunk egészére gyakorolt negatív következményeit is. Ennek ellenére hazánkban a felsőoktatási rendszer szociális intézményei úgy működnek, hogy ebben a rendszerben minden tantárgy számára prioritás a rövid távú haszon maximalizálása. Ez pedig hozzájárul az orosz felsőoktatási intézmények megvesztegetési szintjének fenntartásához és növekedéséhez.
2.5 Az egyetemi vesztegetés elleni küzdelem problémái
A mai modern oroszországi körülmények között lehetséges az egyetemi vesztegetés elleni küzdelem, de hatékony lesz a különféle és jelentős problémák megoldásában.
A 2. táblázat mutatja rövid leírások a vesztegetés elleni küzdelem lehetőségei az egyetemek szintjén, használatuk jellemzői és korlátai.
2. táblázat. A vesztegetés elleni küzdelem módszerei az egyetemekenPszichológiai módszerek
|
Az alkalmazás jellemzői és korlátai |
||
|
Egyes esetekben az információ megbízhatatlan vagy szubjektív. Nem csak a pályázó által megjelölt ajánlásokra kell összpontosítania, hanem a korábbi vezetőivel, kollégáival való kapcsolattartásra is. |
||
|
Vállalati kódex megalkotása, amely tartalmazza a vállalati etikai szabályokat |
A vállalati kódex jelenléte önmagában nem befolyásolja a korrupciót, csak egy erős vállalati kultúra körülményei között működik, amely tabut szab a kenőpénzekre (beleértve a kenőpénz felajánlásának bejelentési kötelezettségét is). Annak érdekében, hogy a kódex ne maradjon formalitás, ellenőrizni kell e szabályok végrehajtását. |
|
|
Megvesztegetési provokációk |
Egy speciálisan képzett alkalmazott (például részmunkaidős diáknak álcázva) kenőpénzt ajánl fel. Ha a megvesztegető beleegyezik, kirúgják őket, értesítve a többieket, hogy az ilyen ellenőrzéseket folyamatosan végezni fogják. |
|
|
Tudatosság |
Önkéntes adatközlők szolgáltatásainak igénybevétele. Negatív pszichológiai légkört teremt. |
|
|
Segélyvonal létrehozása |
Közleményt tesznek közzé azzal a javaslattal, hogy jelentsék a kenőpénz-zsarolás eseteit. Az információ további ellenőrzést igényel, mivel magas a hamis információk százalékos aránya. |
|
|
Információgyűjtés az interneten |
A diákok gyakran cserélnek információkat a kenőpénzekről különböző weboldalakon és fórumokon. Az ilyen adatok csak okot adnak további ellenőrzésre, mivel nagy a valószínűsége annak, hogy hamisak. |
|
|
Hallgatás, videófelvétel, levelezés ellenőrzése |
A nehézséget az jelenti, hogy ezek az intézkedések jogellenesek. Azonban például a videó megfigyelést biztonsági megfontolások indokolhatják. Negatív pszichológiai légkört teremt. |
|
|
"Példaértékű" büntetés |
Egy bűnöző alkalmazott elbocsátása a többiek megijesztésére. Rövid ideig működik. Túl sok zajt ad. |
|
|
A bérek emelése |
Amikor elég magas szint a bérek elvesztésének kockázata meghaladja a megvesztegetés előnyeit. |
|
|
Az életszínvonal elemzése |
A fogyasztás szintje és a kapott jövedelem közötti egyértelmű eltérés jelzés. Ez azonban sok esetben pontatlan. |
Szabályozási módszerek
|
Alkalmazás jellemzői |
||
|
Vizsgatétel az ellenőr jelenlétében |
A témához értő, jó hírnévvel rendelkező szakember, esetleg osztályvezető, irányítóként működhet. Nem hatékony olyan személyt harmadik félként kijelölni, akivel a vizsgáztató informális kapcsolatban áll. |
|
|
Az óravezetés és a vizsgáztatás funkcióinak szétválasztása |
Olyan körülmények között, amikor egy személy vezeti az órákat, és egy másik vizsgázik, csökken a helyzet tanulmányozására és a kenőpénz felajánlására fordított idő. Azonban teljes szabályozásra van szükség. tanfolyamok, a vizsga nehézzé válik az „olvasatlan részekre” való hivatkozások miatt. |
|
|
Hozzáférés a vizsgadolgozatokhoz |
A vizsga kötelező írásbeli formájával lehetőség van az eredmények ellenőrzésére a tanszékvezetőnél. Az írásbeli munka hiányának vagy következetlenségének azonban mindenféle indoka lehet. |
|
|
Munkavállaló mozgása a karok között |
Időbe telik annak terjesztése, hogy egy alkalmazott kenőpénzt vesz fel. Ez az intézkedés csökkenti a kenőpénz-ajánlatot, és megakadályozza a „felajánlások” jól működő szerkezetének kialakítását. |
|
|
A központosított tesztelési rendszer használata |
Ebben az esetben a vizsga letételének mechanizmusa teljesen automatizált. Nagy és jól összeállított tesztbázisra és megfelelő számú felszerelt terminálosztályra van szükség. |
|
|
Távoli oktatás |
Ebben az esetben nincs lehetőség informális kapcsolatok kialakítására, és nehézkes a kenőpénz átadása. |
A 2. táblázat adatai mellett megjegyezhető, hogy az egyetemi vesztegetés ellensúlyozására azok vezetői, tulajdonosai a rendvédelmi szervek szolgáltatásait is igénybe vehették. Ugyanakkor jelentősen megnőnek az egyetemek hírnevének, a közvélemény beléjük és a potenciális szponzorokba vetett bizalmának csökkentésének költségei. Ezért az egyetemek vezetőinek és tulajdonosainak gyakran az a legjövedelmezőbb, ha „saját kérésükre” elbocsátják azokat a tanárokat, akiket vesztegetésen értek. Ilyen esetekben az egyetemek hírnevének károsodása általában minimális.
A megvesztegetők ilyen jellegű elbocsátásának jövedelmezőségének fő oka az, hogy az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének normái szerint rendkívül nehéz bizonyítani a tanárok kenőpénzek fogadásának tényét. E normák értelmében a vezetői, szervezési és igazgatási, illetve igazgatási és gazdasági feladatokat ellátó személy ellen büntetőeljárás indulhat. A tanárok pedig rendkívül ritkán látnak el ilyen funkciókat, például a bevezető ill államvizsgák. Nehéz a bíróságon bizonyítani a pedagógus vesztegetési testületét, mert bizonyítani kell a pénzfelvétel és a vesztegető érdekében hozott döntések közötti összefüggést. Ez az összefüggés nem állapítható meg például, ha a pedagógusok nem beszélik meg, hogy mire kaptak pénzt, nem nyúlnak hozzájuk, vagy a tartályaikhoz, nem engednek hang- vagy képfelvételt a kenőpénz átvételének tényeiről. A vesztegetés ténye azokban az esetekben sem bizonyítható, amikor olyan közvetítőket vesznek igénybe, akiknek cselekménye jogilag csak csalásnak minősíthető, valamint olyan esetekben, amikor a pedagógusok formálisan legálisan kapnak pénzt a tanulókkal való további órákért vagy a korrepetálásért.
A modern orosz körülmények között az egyetemek adminisztrációja és tulajdonosai általában nem érdekeltek a vesztegetés elleni aktív küzdelemben. Az érdeklődés hiányának egyik jelentős oka az 1. táblázatban bemutatott módon, hogy a tanárok árnyék-javadalmazási formáiból származó előnyük, amely lehetővé teszi számukra, hogy megtakarítsák a törvényes fizetésüket. Emellett rövid távon az egyetemeken a vesztegetés elleni küzdelem költségei megemelkednek az alulteljesítő hallgatók kiutasítása miatti bevételcsökkenés miatt. Ezért egyetemi szinten az optimális szint szinte mindig „a megvesztegetés elleni küzdelem szintje, amelyen az ezzel kapcsolatos költségek nem haladják meg a megvesztegetésből származó kárt ennek a szervezetnek”. Ezért a legtöbb orosz egyetemen nagyon alacsony a vesztegetés elleni küzdelem szintje, ilyen küzdelem gyakorlatilag hiányzik. Hiszen a modern körülmények között az orosz egyetemek többsége "rövid távon a bevétel maximalizálására" összpontosít.
De még az állami hatóságok jogalkotási lépései sem tudják jelentősen csökkenteni az egyetemi megvesztegetés mértékét a modern körülmények között. Először is, a kormánytisztviselők, akiknek meg kell küzdeniük a vesztegetés ellen, maguk is korruptak, és ezért lenézőek a vesztegetés tényeivel kapcsolatban, amint azt az 1. táblázat is mutatja. Másodszor, az egyetemi vesztegetés elleni küzdelem lehetetlen önkéntes bejelentők segítsége nélkül, akiket a hallgatók vesznek igénybe. Ám, amint az ugyanebben az 1. táblázatban látható, a hallgatók többségét nem érdekli a megvesztegetők jogi felelősségre vonása, mert a kenőpénz előnyös a diákok számára, különben nem adnák meg. Kivételt képeznek azok a ritka esetek, amikor a tanárok nagy mennyiségben vagy folyamatosan, hosszú időn keresztül zsarolnak ki kenőpénzt. Az ilyen esetek ritkasága meghatározza a vesztegetés elleni küzdelem alacsony szintjét is a modern orosz egyetemeken.
Következtetés
Az Orosz Föderáció Alkotmányának 43. cikke minden állampolgárnak garantálja az oktatáshoz való jogot, ugyanakkor megállapítja az alapfokú középfokú oktatás kötelező jellegét, általános és ingyenes állami vagy önkormányzati oktatási intézményben való elérhetőségét, valamint a felsőoktatás megszerzésének lehetőségét. állami vagy önkormányzati nevelési-oktatási intézményben versenyeztetés alapján ingyenes oktatás. Ugyanez a cikk előírja a szülők vagy az őket helyettesítő személyek számára azt a követelményt, hogy biztosítsák a gyermekek alapfokú középfokú oktatását.
Az Orosz Föderáció alkotmánya nem tartalmaz korlátozásokat a nem állami vagy magán oktatási intézményekben, bizonyos díj ellenében történő oktatás megszerzésére vonatkozóan. Ez a gyakorlat pedig fokozatosan terjed országszerte: térítés ellenében mindenki bármilyen oktatást megszerezhet, gyakorlatilag kiválasztás és verseny nélkül. Ezekben az esetekben az oktatási többletköltség kérdését a nevelési-oktatási intézmény és a tanuló vagy tanuló, illetve kisebbsége esetén valamelyik szülője közötti vonatkozó szerződéses jogviszony határozza meg.
Az esetleges korrupciós kapcsolatokkal, az Orosz Föderáció alkotmányának és az Orosz Föderáció jogszabályainak megsértésével kapcsolatos problémák mindenekelőtt olyan helyzetekben merülnek fel, amikor az állami tanulmányok során további anyagi költségeket kell fizetni készpénzben vagy bármilyen más formában. és önkormányzati oktatási intézmények, amelyek garantálják az ingyenes oktatást.
Véleményem szerint a magas beosztású vezetők visszaélése és hatalommal való visszaélése, a betöltött pozíciók adásvétele, az állami felsőoktatási intézmények akkreditációjáért, valamint a nem állami egyetemek nyilvántartásba vételéért, tanúsításáért, akkreditációjáért fizetett kenőpénzek a felelősek. Így egyes magánegyetemek vezetőségének tanúsága szerint az ország minden egyetemére kötelező engedély vagy akkreditáció kiadásának gyors és pozitív döntése szükségszerűen megvesztegetéssel járt.
Az egyik tipikus bûncselekmény az oklevelek és bizonyítványok eladása azoknak, akik ténylegesen nem részesültek képzésben. Az ilyen esetek egyértelműen hozzájárulnak ahhoz, hogy az oktatási rendszerben negatív kép alakuljon ki a korrupcióról.
Egy absztrakton dolgozik