Állami tudomány- és technológiapolitika

Állami tudományos és műszaki politika - összetevő a társadalmi-gazdasági politika, amely kifejezi az államnak a tudományos és tudományos-műszaki tevékenységhez való viszonyát, meghatározza az állami hatóságok céljait, irányait, tevékenységi formáit a tudomány, a technológia és a tudomány és technológia vívmányainak megvalósítása terén.

A tudomány- és műszaki politika az állam bel- és külpolitikájának fontos elemévé vált. A legtöbb fejlett kapitalista országot magába foglaló Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) országaiban tudományos-technológiai stratégia kialakítása érdekében kutatás-fejlesztési szervezeti gyakorlatok felmérése zajlik.

A tudomány- és műszaki politika céljai: a nemzeti tudomány állami támogatása; országos jelentőségű kiemelt területei fejlesztésének ösztönzése; feltételek biztosítása a termelés területén elért tudományos eredmények bevezetéséhez és hatékony felhasználásához.

A tudományos és technológiai politika végső célja az ország gazdasági növekedésének és versenyképességének biztosítása a világpiacon, a megoldás szociális problémák, biztosítva a gazdasági biztonságot.

A tudomány fejlesztésébe való állami beavatkozás mértéke és formái, alkalmazott felhasználása számos tényezőtől függ: a gazdasági fejlettség fokától; a kormány egésze által folytatott gazdaságpolitika társadalmi-gazdasági belső és külső feltételei.

A tudományos és technológiai fejlődés állami szabályozásának külön megnyilvánulásai már a 19. században is megfigyelhetők voltak, amikor a fejlett országok kormányai törvényileg védték tudományukat, segítették az egyetemeket az oktatásban. tudományos kutatás, törődött a tudományos személyzet növekedésével. A modern viszonyok között, a nemzetközi munkamegosztás elmélyülésével a gazdasági élet nemzetközivé válása és ezzel párhuzamosan az országok közötti verseny fokozódása, előtérbe kerül a nemzeti tudományos-technikai potenciál fejlesztésének problémája. A K+F területén nyújtott állami támogatás pedig a fejlődés egyik meghatározó tényezőjévé válik.

Amerikai szakértők szerint a tudományos szféra megfelelő állami támogatása nélkül a 21. században az ország gazdasági biztonsága komoly próbák elé kerülhet olyan területeken, mint pl. Informatika különösen nagy teljesítményű, biotechnológia és géntechnológia, új típusú fegyverek.

Az integrációs szakszervezetek keretében államközi tudományos-technikai politika alakul ki. Jellemző az EU politikája az alapkutatás, alkalmazott fejlesztés, különösen a műszaki szabványosítás, technológia, információ stb.

Az állami tudományos és műszaki politika a következőképpen járhat el:

aktív, mérsékelt vagy passzív;

Visszafogott, teret engedve a piaci folyamatoknak;

Protekcionista a hazai tudományos komplexumhoz képest vagy rendkívül nyitott a külföldi tudomány és technológia felé;

Saját tudományos potenciáljuk alapján vagy külföldi ötletek és technológiák kölcsönzésével;

Erősen szelektív vagy frontális, mindenre kiterjedő;

Kiemelt prioritású fundamentális és stratégiai alkalmazott kutatás, vagy alkalmazott K+F és megvalósítási munka kiemelt prioritásával.

A valós állami tudomány- és technológiapolitika ezeket az alternatív formákat ötvözi, az aktuális helyzettől, a gazdaság aktuális helyzetétől és a tudományos közösség aktivitásától függően.

A rendkívül hatékony tudomány- és technológiapolitika példája a japán kormány intézkedései a gazdaság helyreállítására a második világháború után.

A tudomány és a technika önmagában való fejlődése kolosszális költségeket, és ami a legfontosabb, hosszú éveket követelt, ami komoly gazdasági lemaradással fenyegetett. Japán 30 év alatt, 1949 óta összesen 34 ezer licencet és szabadalmat szerzett nyugati kollégáitól, amelyeket a japánok kreatívan finomítottak, és ami a legfontosabb, gyorsan bevezették a gyártásba.

Ennek eredményeként a tudományos és műszaki potenciál megteremtése Japánnak mindössze 78 milliárd dollárjába került, és a tudósok a lehető legrövidebb időn belül teljesítették ezt. Egy ilyen stratégia hatékonyságát az egyes iparágakban 400%-ra – általában véve – 1800%-ra becsülik.

Ma a japán tudomány vezető szerepet tölt be az új technológiák területén. A múlt tapasztalatait figyelembe véve az ország fejlesztéseinek nagy részét az emberek életminőségének javítására és védelmére fordítja. környezet. A fogyatékkal élők életét megkönnyítendő új, környezetbarát autómotorokat, robotokat és hatékony gyógyszereket hoznak létre és fejlesztenek, az energiahordozókat és az értékes fémeket pedig megmentik és újra felhasználják.

A tudomány állami szabályozásának igénye összefügg a tudományos „termelés” és termékei sajátosságaival. Közülük - a tudományos kutatások gazdasági eredményeinek kiszámíthatatlansága, a nyereségszerzés nehézsége még az üzletileg életképes projektekből a meglévő szerzői jogi védelmi rendszerekkel. A lényeg az, hogy a piac nem képes megfelelő erőforrás-befektetést biztosítani a tudományba – ez az úgynevezett „piaci kudarc”. Az állam fő feladata ilyen helyzetben olyan intézkedések kidolgozása és végrehajtása, amelyek kompenzálják a „piaci kudarcot”, csökkentik a tudományos kutatásokhoz kapcsolódó kockázatokat és az innovációs folyamat egyéb tényeit.

A gyakorlatban három fő sémát valósítanak meg a piaci mechanizmus megállapított "gyengeségének" leküzdésére:

Az állam közvetlen részvétele a tudás előállításában költségvetési forrásból finanszírozott nagy laboratóriumok szervezésén keresztül, amelyek az eredményeket a potenciális felhasználók széles köre számára ingyenesen biztosítják. Az ilyen laboratóriumok jellemzően védelmi, energetikai, egészségügyi és mezőgazdasági problémák megoldásával foglalkoznak. E részvételi forma változatának tekinthető a magánszektor laboratóriumaiban vagy kutatóközpontjaiban végzett kutatás állami finanszírozása abban az esetben, ha azok állami megrendelést teljesítenek (általában fegyverrendszerek vagy űrtechnológia gyártására).

Az állami laboratóriumokon kívüli (főleg egyetemi) tudósok térítésmentes támogatása tudományos alapkutatásokhoz. A támogatások elnyerésének feltétele a kutatás előrehaladásáról szóló teljes körű beszámolás, az eredmények nyílt közzététele, i. a megszerzett tudáshoz fűződő különleges jogokról való lemondás.

Adókedvezmények vagy támogatások nyújtása olyan magánvállalkozásoknak, amelyek kutatásba és fejlesztésbe fektetnek be.

Az első két esetben a tudományra fordított kiadások volumene és szerkezete az állami politika közvetlen következménye, a harmadik esetben a tudomány fejlődéséért, azok mértékéért és prioritásaiért a gazdasági felelősség teljes mértékben a magánszektor vállalatait terheli, az állam pedig ezt teszi. nem állítják közvetlenül ezeket az eredményeket.

Az állami költségvetési források felhasználása a fejlett országok tudományos és technológiai politikájának fő pénzügyi eszköze. Alaptudomány egyetemeken, védelmi jellegű és szerződéses kutatás a magánszektorban, valamint a "nagy tudomány" legbonyolultabb és legdrágább kísérleti létesítményeinek (gyorsítók, teleszkópok, űrállomások stb.).

A tudományra fordított kiadások aránya a teljes összegben költségvetési kiadások az elmúlt 20 évben meglehetősen stabil volt: az USA-ban 6-7%, Franciaországban, Németországban, Nagy-Britanniában, Olaszországban 4-5%, Japánban 3-3,5%.

A költségvetési források fő címzettjei nemcsak állami laboratóriumok vagy egyetemek lehetnek, ami Japánra, Németországra, Kanadára jellemző, hanem a magánszektor vállalatai is, mint az Egyesült Államokban.

A magán- és a közszféra interakcióját, a költségvetésből a vállalatok felé történő pénzeszközök átutalását számos szervezeti mechanizmus biztosítja, amelyek kidolgozásában és végrehajtásában a kormányzat törvényhozó és végrehajtó ágai, minisztériumi hivatalai, ügynökségei és speciális osztályok. A kutatási projektek állami megrendelésének fő eszköze, amelyek általában a szövetségi programok szerves részét képezik, a szerződések és a projektek. Az Egyesült Államokban például mindkét eszköz a szövetségi szerződésrendszer részét képezi.

A szövetségi szerződési rendszer az áruk és szolgáltatások állami piacának megszervezésének és irányításának fő eszközeként, szabályozva gazdasági aktivitás több mint 22 000 különböző állami szerv vagy képviselője, akik ezen áruk és szolgáltatások vásárlójaként járnak el. Ezen a gazdaságos, rendkívül versenyképes mechanizmuson keresztül van az amerikai állam döntő befolyása a gazdaság szabályozására, a tudományos-műszaki fejlődés ütemének felgyorsítására, a vállalatok – állami vállalkozók – tárgyi eszközeinek korszerűsítésére, a K+F és képzés állami támogatására. személyi állomány, az ipari, haditechnikai és tudományos-technikai potenciál egységes „földrajzának” kialakítása, valamint az állam egységes szabadalmi és engedélyezési politikájának megvalósítása.

A költségvetési források felhasználásának hatékonyságának javítása különböző irányú. Az egyik, számos fejlett országban népszerű, a tudományos költségvetés újraelosztása a kis innovatív cégek javára. A költségvetési források történelmileg kialakult, korlátozott számú nagyvállalatban való koncentrációja a tudományos és technológiai fejlődést lassító tényezőnek tekintendő.

Az adókedvezményeket, mint a tudomány állami támogatásának egyik formáját viszonylag nemrégiben alkalmazzák. Általános tendencia a kedvező innovációs légkört biztosító juttatások arányának növekedése. Az adótámogatás legfőbb előnye, hogy az ösztönzőket nem előre, hanem valódi innovációra ösztönzik.

A nyugati rendszer fő alapelve, hogy nem tudományos szervezeteket, hanem vállalkozásokat és befektetőket kapnak adókedvezmények. Az előnyök és a verseny nagy keresletet biztosítanak a kutatás és az innováció iránt. A juttatások rendszeres felülvizsgálata lehetővé teszi az állam számára, hogy a kiemelt ágazatokban célirányosan ösztönözze az innovációs tevékenységet, ne csak a tudományos és innovatív szervezetek szerkezetét és számát, hanem legfőképpen a termelés szerkezetét befolyásolja.

A hatékony állami tudományos és technológiai politika kialakítása és megvalósítása szempontjából nagy jelentőséggel bír a ciklikus gazdasági fejlődés elmélete, ezen belül a ciklikus technológiai forradalmak elmélete, amelyet számos hazai és külföldi szakértő dolgozott ki. A modern helyzetben a közgazdaságtudomány a tényezők integrált halmaza közül kiemeli az innovatív tényezőket (új berendezések, új anyagok, új technológiák, új termelés- és munkaszervezés, új motiváció). Legteljesebb és leghatékonyabb felhasználásuk lehetővé teszi a gazdasági rendszer számára a maximális kumulatív eredmény elérését.

Ezek a tényezők akkor mutatják a legnagyobb transzformációs potenciált, ha bármely szintű gazdasági rendszerben bizonyos arányban alkalmazzák őket, és hatásukat más tényezők (befektetés, szellemi, vállalkozói és humán erőforrások, innovatív menedzsment, szabályozási keretek stb.) támogatják. A tudományos-műszaki tevékenységek eredményeinek különböző állapotainak elemzése azt mutatja, hogy ezek mindegyike felosztható a tudományos és a reprodukciós ciklus fő fázisaira.

A közelmúltban a vezető ipari országokban új tudományos és műszaki (vagy technológiai) politika alakult ki, amely magában foglalja az állam, a magánvállalkozások és az oktatási rendszer összehangolt intézkedéseit a mechanizmus javítása és a fejlődés felgyorsítása érdekében. és a kritikus technológiák terjesztése, mint a gazdasági és nemzetbiztonság.

Ennek az irányelvnek a legszembetűnőbb jellemzői a következők:

A K+F állami szabályozásának erősítése a kritikus technológiák területén, és ezzel összefüggésben a tudomány, az ipar és az ipar fejlesztését koordináló egyes minisztériumok létrehozása. külkereskedelem a tudományos-műszaki és ipari fejlődés szorosabb összekapcsolása céljából;

A kritikus technológiák általános technológiai elveinek kidolgozása, mint az innovációs folyamat kulcsfontosságú szakasza modern körülmények között;

Az alapkutatások stabil vagy növekvő állami finanszírozása a hosszú távú technológiai és gazdasági fejlődés alapjaként. A kritikus technológiák fejlesztését meghatározó területek kiemelt finanszírozása;

Elmozdulás a kutatóintézetek országszerte egyre egyenletesebb elosztása felé a regionális gazdaságfejlesztés és a kritikus technológiák széles körű elterjedésének elősegítése érdekében. Olyan szervezeti formák alkalmazása, mint a technopoliszok, tudományos parkok stb.;

A katonai K+F rendszer orientációja a "kettős felhasználású" technológiák fejlesztése felé. A katonai szabványok felváltása „kettős felhasználású” szabványokkal, amelyeket mind a katonai, mind a polgári termékek létrehozásánál használnak;

A képzési rendszer fejlesztése az ipar szakképzett mérnöki és műszaki személyzeti igényeinek kielégítése érdekében.

A tudomány- és technológiapolitika fontos területe a kutatás-fejlesztés (K+F) ösztönzését célzó intézkedések.

Ebből arra következtethetünk, hogy a tudományos-technikai politika az állami politika szerves része, szükséges a szabályozási és fejlesztési projektek megvalósításához. tudományos tevékenységÁllamok. A tudományra gyakorolt ​​állami befolyás három fő mechanizmusa: a tudományos ismeretek létrehozásában való közvetlen részvétel, a tudományos tevékenységek finanszírozása és az adókedvezmények.

A nyugati országok tudomány- és technológiapolitikai mechanizmusainak elemzése nem teszi lehetővé, hogy egyértelmű következtetéseket vonjunk le arra vonatkozóan, hogy melyik gyakorlat a leghatékonyabb. Minden állam eszköztárral oldja meg a maga, sokszor egyedi feladatait, amelyek köre igen széles - az ország védelmi erejétől az egyes iparágak versenyképességének növeléséig. A közös a költségvetési támogatások és az adókedvezmények racionális kombinációjának keresése.

A fentieket az első fejezetben összefoglalva megállapítható a tudomány és a tudományos tevékenység lényege az államban. A tudomány a társadalom és az állam gazdaságának fejlődésének fontos eleme, fejlődése közvetlenül befolyásolja a termelés fejlődését, hozzájárulva az ország gazdasági növekedéséhez. A társadalom termelőerejeként a tudomány olyan technológiai struktúrákat alakít ki, amelyek a termelés egy bizonyos szintjére jellemző technológiák összességét alkotják. A technológiai minták változása ciklikusan, a technológiai fejlettség szintjének változásával megy végbe, ez a tényező hosszú távon meghatározza a gazdaság ciklikusságát.

Az új ismeretek előállítási és felhasználási eszközeinek összessége alkotja a nemzeti tudományos potenciált. A tudományos potenciál működésének hatékonysága határozza meg az állam tudományos tevékenységének minőségét. Az állam maga befolyásolja a tudományt az országban a tudományos és műszaki politikán keresztül. Ez az állami politika rendkívül fontos a nemzetgazdaság fejlődése szempontjából.

Az államnak számos intézkedése van a tudományos potenciál szabályozására, de ezek közül a legfontosabb a tudomány területén a költségvetési és adópolitika.

TASS-DOSIER. Június 13-án az Állami Duma Gazdaságpolitikai, Ipari, Innovatív Fejlesztési és Vállalkozási Bizottsága alá tartozó, az alkalmazott tudomány fejlesztésének és az innovatív technológiák bevezetésének szabályozási támogatásával foglalkozó szakértői tanács ülésén megvitatásra került a tervezet tervezete. új törvény a tudományról - „A tudományos, tudományos, műszaki és innovációs tevékenységekről az Orosz Föderációban”.

A törvényjavaslatot Szergej Matvejev, az Oktatási és Tudományos Minisztérium Tudományos és Technológiai Főosztályának igazgatója terjesztette elő. A jelenlegi tudományos tevékenységet szabályozó alaptörvény több mint 20 éve született, és a szakértők szerint elavulttá vált.

A tudományra vonatkozó jogszabályok a Szovjetunióban

A Szovjetunióban a tudomány fejlődését pártállami döntések alapján szabályozták. A tudományos tevékenység területén nem volt külön törvény. A tudományirányítás szerkezete a területi termelési elv szerint épült fel. Az ipari kutatóintézetek és egyetemek az illetékes minisztériumoknak és osztályoknak voltak alárendelve.

A védelmi témákat és a kutatást az érintett kutatóintézetekben és tervezőirodákban koordinálta Állami Bizottság A Szovjetunió Minisztertanácsa katonai-ipari kérdésekben (1957-1991). A tudományos alapkutatások szervezője a Szovjetunió Tudományos Akadémiája volt. Emellett léteztek tudományági akadémiák, amelyek a különböző minisztériumok és osztályok alá tartoztak.

Az évek során ilyenek is voltak nemzeti hatóságok a tudományról, amelynek hatásköre általános kérdésekre terjedt ki: a Tanács alá tartozó Speciális Ideiglenes Tudományos Bizottság népbiztosok Szovjetunió (1922-1924), a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottsága alá tartozó tudósokat és oktatási intézményeket irányító bizottság (1926-1938), Állami Bizottság az új technológiáról (1955-1957), az Állami Tudományos és Műszaki Bizottság (1957-1961), a Tudományos Kutatást Koordináló Állami Bizottság (1961-1965), az Állami Tudományos és Technológiai Bizottság (1965 óta). A Szovjetunió Minisztertanácsa alatt működött a Találmányok és Felfedezések Bizottsága (1956-tól), a Felsőbb Igazolási Bizottság (1974-től; tudományos fokozatok kiadásával és tudományos címek adományozásával foglalkozott).

1990-ben az Állami Tudományos és Technológiai Bizottság törvénytervezetet készített "A Szovjetunió állami tudományos és műszaki politikájáról", amelynek a tudományos tevékenységek tervezésének és szabályozásának általános kérdéseit kellett volna szabályoznia. A Szovjetunió összeomlása miatt a törvényt nem hagyták jóvá.

A tudomány törvényi szabályozása Oroszországban

Az Orosz Föderáció tudományos tevékenységét szabályozó első dokumentumok a Fejlesztési doktrína voltak orosz tudomány(az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 13-i rendeletével jóváhagyva) és a "Tudományról, valamint az állami tudományos és műszaki politikáról" szóló szövetségi törvény (az Orosz Föderáció elnöke 1996. augusztus 23-án írt alá) Az 1996. évi törvény a tudományról szóló törvény lett a tudományos tevékenységet szabályozó alaptörvény. A dokumentum elfogadása óta 37 szövetségi törvénnyel módosították és kiegészítették. A legutóbbi törvénymódosítások 2016. május 23-án történtek.

Jelenleg a tudományról szóló szövetségi törvényen (1996) kívül a tudomány, a technológia és az innováció területén fennálló kapcsolatokat az Alkotmány, a Munkaügyi és Polgári Törvénykönyv normái, valamint a szövetségi törvények „A tudományos város jogállásáról” szabályozzák. Orosz Föderáció"(1999), "Az iparpolitikáról az Orosz Föderációban" (2014), "Az egységes technológiákra vonatkozó jogok átruházásáról" (2008), "A Fejlett Kutatási Alapítványról" (2012), "A Szkolkovói Innovációs Központról" (2010) stb. (összesen több mint 25 jogalkotási aktus).

Ezenkívül a következő programdokumentumokat különböző időpontokban fogadták el:

Az orosz tudomány reformjának koncepciója az 1998-2000 közötti időszakra. ;

Az Orosz Föderáció tudomány- és technológiafejlesztési politikájának alapjai a 2010-ig tartó időszakra és azt követően;

Az Orosz Föderáció politikájának fő irányai az innovációs rendszer fejlesztése terén a 2010-ig tartó időszakra;

A tudomány, a technológia és a technológia fejlesztésének kiemelt irányai az Orosz Föderációban a 2010-ig tartó időszakra;

Stratégia a tudomány és az innováció fejlesztésére az Orosz Föderációban a 2015-ig tartó időszakra;

Az Orosz Föderáció innovatív fejlesztési stratégiája a 2020-ig tartó időszakra;

Szövetségi célprogram "Kutatás és fejlesztés az orosz tudományos és technológiai komplexum fejlesztésének kiemelt területein a 2014-2020 közötti időszakra. “;

Az Orosz Föderáció tudományos és technológiai fejlesztési stratégiája (2016).

Az Oktatási és Tudományos Minisztérium felelős ezen a területen az állami politikáért és jogi szabályozásért.

Új tudománytörvény kidolgozása

Az Állami Duma Oktatási és Tudományos Tanácsának 2014. január 31-i ülésén döntöttek a „Tudományos, tudományos, műszaki és innovációs tevékenységekről az Orosz Föderációban” új törvény koncepciójának kidolgozásáról. Dmitrij Livanov oktatási és tudományos miniszter. A találkozó eredményeként Szergej Nariskin, az Állami Duma elnöke döntésével a parlament tudományos és csúcstechnológiai bizottságában munkacsoportot hoztak létre egy új törvénytervezet koncepciójának előkészítésére. Ez magában foglalta a képviselőket, az Oktatási és Tudományos Minisztérium, a Nyilvános Kamara, az Orosz Tudományos Akadémia és mások képviselőit. állami akadémiák Tudományok, tudományos intézetek, egyetemek stb.

2014 novemberében az Oktatási és Tudományos Minisztérium bemutatta az új törvény szerkezetének elrendezését, 2015 februárjában pedig egy átdolgozott elrendezést javasoltak az egyes cikkek részleteivel. A minisztérium 2016. március 1-jén tette közzé a „Tudományos, tudományos, műszaki és innovációs tevékenységekről” szóló szövetségi törvénytervezet koncepcióját. Az Oktatási és Tudományos Minisztérium a vezetőváltás után is folytatta a törvényjavaslat kidolgozását: 2016 augusztusában Livanovot Olga Vasziljeva váltotta az oktatási és tudományos miniszteri poszton. Ugyanezen év augusztusában a törvényt megfontolásra a kormány elé terjesztették.

2017. április 26-án sor került a törvénytervezet első megvitatására az Állami Duma profilbizottságának szakértői tanácsának szintjén.

Az új törvény elfogadásának okai, tervezett újítások

2014. február 11-én az első ülésen munkacsoport A törvénytervezettel kapcsolatban az Állami Duma Tudományos és Tudományintenzív Technológiákkal foglalkozó Bizottságának elnöke úgy vélte, hogy az új törvénynek tükröznie kell a tudományfejlesztési prioritások meghatározásának és az ezekkel összhangban folyó kutatások költségvetési védelmének eljárását. .

A munkacsoport vezetője, az Állami Duma Állami Tudományos és Műszaki Politikai Albizottságának elnöke, Alekszandr Degtyarev beszédében felhívta a figyelmet arra, hogy új törvény célja, hogy „intézményi keretet alkosson a tudomány területén fennálló jogviszonyok valamennyi tárgya hatékony működéséhez”, „biztosítsa a tudósok szociális és szakmai jogait és garanciáit”, valamint „feltételeket teremtsen egy innovatív fejlesztési mechanizmus bevezetéséhez”. magáról a tudományos szféráról, mint egészről, figyelembe véve a kor kihívásait.”

Alekszandr Degtyarev felhívta a figyelmet a fogalmi apparátus szabályozásának és érvényesítésének szükségességére is, mivel a „tudományos tevékenység”, „alapvető tudomány”, „alkalmazott tudomány”, „akadémiai tudomány”, „egyetemi tudomány” fogalmakat továbbra is eltérően értelmezték. ", "feltáró kutatás".

2015 júniusában Natalia Tretiak, az Orosz Föderáció oktatási és tudományos miniszterének első helyettese „A tudományos tevékenység jogi szabályozása: problémák és megoldások” címmel jelentést terjesztett elő, és beszélt az Oktatási és Tudományos Minisztériumnak a jogi keretek korszerűsítése érdekében végzett munkájáról. A miniszterhelyettes hangsúlyozta, hogy a tudományos tevékenységről szóló hatályos törvény nem felel meg az élet valóságának: „objektíve rendszertelen jogi aktussá vált, amely nem képes konzisztens, holisztikus és konzisztens mechanizmust biztosítani a modern tudományos, tudományos, műszaki és innovációs szabályozásra. tevékenységek." Natalja Tretiak a törvényjavaslat egyik legfontosabb újításának nevezte a tudós jogállásának meghatározását.

A törvényjavaslat koncepciója szerint az új tudománytörvény kiemelt célja, hogy minimalizálja e terület irányított kezelését, versenyképes és komfortos feltételeket teremtsen a tudomány gyakorlásához, önfejlesztési és önszabályozási lehetőségeket a nemzeti tudományos, ill. technológiai rendszer.

Livanov 2016. május 18-án, az Állami Duma Oktatási Tanácsának ülésén az új tudománytörvénnyel kapcsolatban hangsúlyozta: „Célunk, hogy kényelmes feltételeket teremtsünk a tudományos kreativitás, azok szakmai, személyes önmegvalósítása számára. részt vesz a tudományban, hogy világos alapelveket határozzon meg a tudományos karrierhez.”

Vasziljeva 2017 februárjában az újságíróknak adott interjújában ezt mondta: „Meg vagyok győződve arról, hogy kulcsfontosságú feladat egy nyitott, modern, kompakt és technológiailag fejlett tudományirányítási rendszer létrehozása, amely lehetővé teszi a kutatók, fejlesztők, vállalkozók és hatóságok aktív együttműködését. .” A tudományra vonatkozó új jogszabályok megalkotásának szükségességét kommentálva Vasziljeva megjegyezte, hogy az 1996-os törvény „nem teszi lehetővé számunkra, hogy megoldjuk azokat a feladatokat”, amelyeket az Orosz Föderáció Tudományos és Technológiai Fejlesztési Stratégiája 2016. december 1-jén írt alá.

2017 áprilisában vált ismertté, hogy az új törvényjavaslat egyszerűsíti a tudományos fokozatok odaítélésének eljárását - a tervek szerint a kiadott művek összessége alapján legalizálják azok kiosztását.

A gazdasági mechanizmus átalakítása, a költségelszámolás elveinek széleskörű elterjedése a vállalkozásokban, szervezetekben az 1980-as évek második felében. jelentősen befolyásolta a tudományos szervezetek helyzetét. Kísérlet történt a közgazdasági módszerek bevezetésére a tudomány irányításába: a kutatás-fejlesztést kezdték áruként kezelni, kibővültek a tudományos szervezetek jogai a kutatási témák és területek megválasztásában, saját anyagi források felhasználásában, szerződéses árak meghatározásában. tudományos és műszaki termékek és szolgáltatások esetében.
Általánosságban elmondható, hogy 1989-ben a tudományos szférára fordított kiadások másfélszeresére nőttek 1986-hoz képest, de az új technológiai minták eredményessége, innovációs aktivitása, technikai színvonala tovább csökkent: az első alkalommal használt találmányok száma 21%-kal, ill. a létrehozott minták száma új technológia - 34%-kal, a legjobb külföldi analógok szintjének megfelelő fejlesztések aránya 33,9%-ról 24,4%-ra csökkent.
Nem tudták bemutatni előnyeiket, és az 1980-as évek második felében hozták létre. ágazatközi tudományos és műszaki komplexumok (ISTC), amelyeket a tudomány és a termelés integrációjának új, progresszív formájaként képzeltek el, és amelyek az új típusú berendezések, technológiák és anyagok „fejlesztése – létrehozása – forgalmazása” ciklusának csökkentésére összpontosítanak.
új típusú berendezések, technológiák és anyagok.
A tanszéki alárendeltség szerint az MNTK-kat akadémiai (az összes 12%-a), ágazati (61%) és komplex kettős alárendeltségre (17%) osztották fel. Az MNTK-nál
A "Szem mikrosebészet" például 15 minisztérium és osztály (Egészségügyi Minisztérium, Minpribor, Minkhimprom, Tudományos Akadémia stb.) mintegy 50 szervezete működött. Több mint 70 vállalkozás szállított alapanyagot és alkatrészt az optikai műszerek és műszerek gyártására szolgáló kísérleti üzembe. A tudományos és műszaki prioritásokat az anyaszervezet - a Szem Mikrosebészeti Kutatóintézet - dolgozta ki. Az IRTC "Szem mikrosebészet" fejlesztési szintjének szakértői értékelése a csapat hatalmas potenciáljáról tanúskodik: a fejlesztések 75%-a megfelelt a világszintnek, 20%-a meghaladta azt.
Az ISTC-k konkrét gyakorlati eredmények elérésére irányultak. Így az MNTK Antikor nem mérgező elektrolitokat használó technológiákat fejlesztett ki a galvángyártásban; Az MNTK "Robot" egy robot prototípus létrehozását kívánta automatizált gyárakban, az MNTK "Geos" pedig a geológiai feltárás számítógépes technológiáit vezette be a termelésbe.
Az 1980-as évek végén létrejött MNTK és más tudományos szervezetek. (mérnöki központok, kivitelező szervezetek, tudományos-műszaki szövetkezetek, technológiai parkok) nagy lehetőségek rejlenek, de számos korlátozó tényező volt, amely semmivé tette a kezdeményezésszervezők erőfeszítéseit. Tehát az infláció 1989-1990. a vállalkozások tudományos és műszaki termékek iránti keresletének jelentős csökkenéséhez vezetett. Az anyagi és technikai erőforrások tervezett elosztási rendszerének felborulása negatívan hatott a tudományban zajló folyamatokra. A beszállító vállalkozások számára az egyedi és munkaigényes laboratóriumi berendezések helyett a fogyasztási cikkek gyártása bizonyult jövedelmezőbbnek. Az import visszaesése miatt a tudományos szervezeteknek nagy szükségük volt kémiai reagensekre és egyedi eszközökre, amelyek új technológiák alapját képezték.
A helyzet még bonyolultabbá vált az RSFSR vállalkozási és vállalkozói tevékenységről szóló törvényének 1991-es elfogadása után. Ennek eredményeként kísérleti bázisok kezdtek kialakulni a kutatási és termelési társulásokból, megsértve ezzel az egységes tudományos és termelési ciklust. A szellemi tulajdon jogi védelmének hiánya ösztönözte a közintézményekben végzett szellemi fejlesztések eredményeinek szabad, szabályozatlan privatizációját.

A tudomány destruktív folyamatait súlyosbította a társasági adóról szóló törvény (1991), amely megfosztotta a tudományos és műszaki szervezeteket attól a lehetőségtől, hogy saját költségükön korszerűsítsék az anyagi és technikai bázist, illetve kutatásokat végezzenek.
A Szovjetunió összeomlásával a kialakult kapcsolatok és kapcsolatok megszakadtak, az integrált tudományos tér megsemmisült. Számos fejlett intézmény, amely az alaptudományok területén végzett kutatásokat, egyedi tudományos létesítmények (bajkonuri kozmodróm, krími és örmény obszervatóriumok) végül Oroszország területén kívülre kerültek.
Az új orosz államiság kialakulásával összefüggésben a tudósoknak továbbra is lehetőségük van megvalósítani saját magukat kreativitás. Az Orosz Föderáció 1993-ban elfogadott alkotmánya pedig lefektette a polgárok jogainak és szabadságainak, a tulajdonviszonyoknak és a vállalkozói tevékenységnek a jogalapját.
A központosított kutatás-fejlesztési rendet fokozatosan felváltotta a keresletgeneráló piaci rendszer, nőtt az ipartestületek, vállalkozások, önkormányzatok befolyása.
Az 1990-es években Az orosz tudomány valódi esélyeket kapott a nemzetközi technológiai piacra való belépésre. Az oroszországi tudósok nemzetközi projektekben kezdtek részt venni, sokan közülük külföldi szerződéssel dolgoztak. Az országban tudományos és műszaki vállalkozások jöttek létre külföldi tőke részvételével.
A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) országaiban elfogadott besorolás szerint az Orosz Föderáció tudományos potenciáljának szerkezetében négy fő ágazatot lehet megkülönböztetni: állami, üzleti, felsőoktatásés magán nonprofit. Az állami szektorba (57,8%) több mint 1000 tudományos szervezet tartozik, köztük az Orosz Tudományos Akadémia. Az Orosz Tudományos Akadémia intézetei hagyományosan továbbra is a globális jelentőségű alapkutatás vezető központjai maradnak.
Az üzleti szférát (29,4%) több mint 2300 piacorientált, alkalmazott kutatásra és fejlesztésre szakosodott tudományos szervezet alkotja. Az üzleti szféra kialakulása a privatizációs folyamatokkal, számos iparági tudományos szervezet kilépésével függ össze közvetlen alárendeltség minisztériumok és osztályok, ipari szövetségek, konszernek, technológiai parkok csatlakozása. Az ország tudományos munkatársainak csaknem egynegyede ebben a szektorban dolgozik.
csak 54% orosz egyetemek 1996-ban kutatás-fejlesztés folyt, így a felsőoktatási szektor az ország tudományos szférájának összszerkezetében alig haladja meg a 12%-ot.
Oroszország számára újdonság a magán non-profit tudományos szektor (0,2%). A benne szereplő tudományos szervezetek száma még mindig elenyésző. 1991-1995-ben több mint 60 új állami tudományos akadémia alakult, amelyek közül sok regionális tagozattal rendelkezik, és egyesül a Tudományos Társaságok Szövetségében.
A tudomány fő finanszírozási forrása továbbra is a költségvetési forrás, amelynek nagy részét az úgynevezett alapfinanszírozásra fordítják. 1995-ben az e célokra elkülönített költségvetés 462 billió rubelt tett ki (a teljes mennyiség mintegy 80%-át). A megélhetési költségek inflációs növekedésének kompenzálása anyagköltségek megtakarítását tette szükségessé. A berendezések és anyagok árának, a hő- és villamosenergia-tarifák, a kommunikációs szolgáltatások, a bérleti díjak és a helyiségek biztonságának folyamatos emelkedése oda vezetett, hogy a tudományos szervezetek gyakorlatilag leállították a műszerek, reagensek, valamint tudományos és műszaki információk beszerzését.
A teljes polgári tudomány költségvetésének körülbelül egyharmada az akadémiai intézetekre és egyetemekre esik, amelyeknek csaknem 25%-át az Orosz Tudományos Akadémia intézetei kapják, a védelmi komplexum tudományos szervezetei után. A terjesztés 18 területen történik, többek között: kutatások a fizika és a csillagászat, az általános és műszaki kémia, az információtechnológia, a társadalmi-politikai és környezeti munka stb.
A tudományos és műszaki szféra kevésbé függött az államtól és a közigazgatástól. Az orosz tudósok szerzői jogi garanciákat kaptak az általuk megalkotott szellemi termékekre: autonóm támogatást kaphatnak nem állami forrásokból, hogy kutatásokat végezzenek választott témájukban.
A költségvetési források versenyszerű elosztása, amelyet a ben megállapított utóbbi évek tudománytámogató alapok (Oroszország Alapkutatási Alapítvány, Orosz Humanitárius Tudományos Alapítvány, Tudományos és Műszaki Szféra Kisvállalkozási Formáinak Fejlesztését Segítő Alapítvány). A pénzeszközöket vissza nem térítendő támogatások formájában osztják szét kis csoportok vagy egyéni tudósok által megvalósított tudományos projektek finanszírozására, valamint az anyagi és technikai bázis és az információs rendszerek fejlesztésére, a publikációs tevékenységekre, tudományos konferenciák és expedíciók szervezésére, valamint a kutatóközpontok létrehozására. egyedi műszerek és berendezések együttes használata.

1995 óta az Orosz Föderációban megkezdődött a vezető tudósok sürgősségi támogatási programja, 1996 óta pedig a vezető tudósok és tudományos iskolák támogatására kiírt versenyek. 1995-ben a szövetségi költségvetésből a tudományra elkülönített összes előirányzat mintegy 20%-át a gazdaság és a szociális szféra szempontjából nagy jelentőségű, ígéretes tudományos és műszaki problémák megvalósítására fordították.
A tudomány és a technológia fejlődésében alapvetően fontos területek támogatása hozzájárul a korlátozott költségvetési források fokozatos koncentrálásához kulcskérdések. A kiemelt területeken a támogatási rendszeren keresztül történő elosztás pedig a verseny elemét vezeti be, és hozzájárul új piaci mechanizmusok kialakításához.
Az az állítás, hogy a tudományos területen a személyzet meghatározó szerepet játszik, vitathatatlan. A reformok évei alatt a kutatás-fejlesztésben foglalkoztatottak száma több mint felére csökkent. A különböző kategóriákba tartozó tudományos személyzet létszámcsökkentésének folyamata egyenetlen volt. Az első szakaszban, 1989-1991-ben a kibocsátás nagyobb mértékben érintette a laboránsokat és a kisegítő személyzetet. Ennek oka a kutatócsoportok megmentésére és a rezsiköltségek csökkentésére tett kísérlet volt. A csökkentés befolyásolta azon tudósok munkájának hatékonyságát, akik kénytelenek voltak összekapcsolni a kutatómunkát a műszaki funkciók ellátásával.
A tudományos és kutatói létszám leépítése közvetlenül összefügg a munkaerő-piaci kereslet sajátosságaival, a tudósok széles körű lehetőségeinek jelenlétével a vállalkozói tevékenység területén. A magasan képzett tudósok viszonylag könnyen találhatnának jól fizető, ígéretes állásokat. Olyan körülmények között, amikor a bérhátralékok, a részmunkaidős munkába való áthelyezések, a közigazgatás kezdeményezésére kényszerű szabadságolások tömegjelenséggé váltak, sok tudós más tevékenységbe is kezdett. A rendelkezésre álló becslések szerint 1992 és 1993 között nőtt a magáncégeknél állandóan dolgozó RAS tudósok aránya. 35-ről 45%-ra, a kereskedelmi struktúrákban részmunkaidős alkalmazottakat figyelembe véve pedig megközelítette a 80%-ot.
A tudományos létszámleépítés egyik oka az alacsony bérszint. Már az 1990-es évek eleje óta. olyan helyzet állt elő, hogy a tudományban a bérek szintje nem haladja meg az országos átlag 75%-át. Ráadásul a bérrendszer nem ösztönzi a fiatal tudósok foglalkoztatását, így 1992-1994 között csökkent a 40 év alatti kutatók aránya a RAS intézeteiben. 42-ről 37%-ra. Az Orosz Tudományos Akadémia tudományok doktorai hozzávetőleg 44%-a nyugdíjas korú.
A tudomány személyi potenciáljának dinamikáját jelentősen befolyásolja a tudósok nemzetközi vándorlása is: kivándorlás vagy külföldre munkaszerződéses munkavállalás. Az emigráns tudósok száma nem haladja meg a kutatás-fejlesztés területéről kivándorolt ​​személyzet 0,5%-át, azonban ez a jelenség általában a magasan képzett és ígéretes szakembereket érinti.
Oroszország részvétele a nemzetközi tudományos és műszaki együttműködésben megnyitotta a lehetőséget a tudósok számára, hogy szerződés alapján dolgozzanak. Ha az 1991-1992 több mint 1700-an voltak hosszú üzleti úton tudományos munkatársak RAS (2,8% teljes erő), akkor már 1993-ban - több mint 2,5 ezer (3,1%). A külföldön dolgozók zöme az általános és magfizika, a csillagászat, az általános és műszaki kémia, valamint a biológia szakterülete. Ez az orosz tudósok magas versenyképességéről tanúskodik, ugyanakkor némi aggodalomra ad okot.
Az 1990-es években a tudományos szervezetek teljesítményében további csökkenés következett be. Ha 1991-ben 52,2 ezer találmányi szerzői jogi tanúsítványt adtak ki, akkor 1995-ben már csak 25,8 ezer szabadalmat. Az oroszországi technológiaexport mennyiségét tekintve többszörösen elmarad a vezető ipari országokétól. Megkülönböztető jellemzője, hogy túlsúlyban vannak a nem védhető szellemi tulajdonfajták, amelyek kereskedelmi szempontból jóval kevésbé értékesek.
Ilyen körülmények között kiemelten fontos a tudományterület állami szabályozásának jelentősége, amely közvetlen hatással van a makrogazdasági mutatókra és a társadalmi termelés szerkezetére, a társadalmi stabilitásra, a környezet állapotára, a gazdaság versenyképességére, a nemzeti biztonság stb. A mai világban a társadalom fejlődési képessége egyre inkább attól függ, hogy képes-e megújulni.
Az orosz tudomány fejlődésének 1996-ban jóváhagyott doktrínája és az ugyanabban az évben elfogadott tudomány- és technológiapolitikai törvény az állami tudománypolitika végrehajtásának alapja lett. Az állami tudománypolitika legfontosabb alapelvei: a hazai tudományos potenciál prioritása; a tudományos kreativitás szabadsága, a tudományos szféra következetes demokratizálása, nyitottság és nyilvánosság a tudománypolitika kialakításában és végrehajtásában; az alapkutatás fejlesztésének ösztönzése; vezető hazai tudományos iskolák megőrzése és fejlesztése; az egészséges verseny és vállalkozói szellem feltételeinek megteremtése a tudomány és technológia területén, az innováció ösztönzése és támogatása; a tudományos kutatás-fejlesztés megszervezésének feltételeinek megteremtése az ország szükséges védelmi képességének és nemzetbiztonságának biztosítása érdekében; a tudomány és az oktatás integrációja, a képzett tudományos személyzet képzésének integrált rendszerének kialakítása minden szinten; a szellemi tulajdonjogok védelme; a tudományos munka presztízsének növelése, a tudósok méltó életkörülményeinek megteremtése; az orosz tudósok jogainak és érdekeinek védelme külföldön stb.
Az adminisztratív-irányító gazdaságból a piaci kapcsolatokba való átmenet időszakában jelentősen megnőtt az állami szabályozás szerepe a tudomány területén. Számos intézkedést hoztak az ország tudományos és műszaki potenciáljának támogatására. Az Orosz Föderáció kormányának 1995. április 17-i, „A tudomány fejlesztésének, valamint a tudományos és műszaki fejlesztések állami támogatásáról” szóló rendelete intézkedéseket írt elő a tudományos szervezetek pénzügyi helyzetének javítására, és a szövetségi költségvetés kiadásainak 3%-át állapította meg. polgári célú tudományos kutatásra, valamint innovatív tevékenységi programot dolgozott ki a régiókban.
A tudományterületi válság mérséklésének következő lépése a „Tudományos és Tudományos és Műszaki Személyzet migrációját Szabályozó Tárcaközi Intézkedési Program” kidolgozása, a kiváló tudósok, tehetséges fiatal tudósok állami ösztöndíjainak létrehozása, évi 100 elnöki támogatás a kutatás támogatására, az Orosz Tudományos Akadémia fiatal szakembereinek aktív katonai szolgálatra való behívásától való elhalasztásra.
A tudomány szférájának jogi szabályozására jogalkotási aktusok és szövetségi törvények egész csomagját dolgozták ki: „A tudományos munkás jogállásáról”, „A tudományos szervezetről”, „A tudományos város státuszáról”, stb. A szerzői jogról szóló RF törvény, a szabadalmi törvény és számos más dokumentum a szellemi tulajdon és a szabadalmi engedélyezési rendszer kérdéseivel foglalkozik. A jogvédelem tárgyai az tudományos publikációk, találmányok, ipari formatervezési minták, védjegyek és szolgáltatási védjegyek. Az országban létrehozták a Szellemi Tulajdonok Tanúsítási és Értékelési Szövetségi Intézetét.
Az állam emellett ösztönzi a tudományos tevékenységet adókedvezményekkel, kedvezményes hitelekkel, pénzügyi lízinggel, azaz közvetítői tevékenységekkel, amelyek célja, hogy forrásokat allítsanak a gyártótól berendezések vásárlására, majd fix díj ellenében átmeneti használatra jogi személyeknek és magánszemélyeknek adják át. . Hatékony intézkedés a kockázatos (kockázati) vállalkozás állami biztosítása a részvények egy részéért cserébe, amely a projekt sikeressége esetén garantálja az állam nyereségrészesedését. Az innovációs tevékenységekre vonatkozó ösztönzőket számos egyetemközi tudományos és műszaki program tartalmazza "Kisvállalkozások és új gazdasági struktúrák támogatása a tudományban és a felsőoktatás tudományos szolgáltatásai".
Az állampolitika fő feladata az átmenet a mozgósításból az innovatív típusú társadalomba, vagyis egy olyan társadalomba, amely a változáshoz, a fejlődéshez és a társadalmi és gazdasági folyamatokra gyakorolt ​​emberi befolyás kiterjesztéséhez viszonyul. Ebben bizonyos szerepet játszanak az új állami szervezetek - a Gyáriparosok és Vállalkozók Szövetsége, a Tudósok Szövetsége, a Tudományos és Mérnöki Társaságok Szövetsége.
1995-ben az Orosz Föderáció elnöke mellett megalakult a Tudomány- és Technológiapolitikai Tanácsadó Tanács, amelynek fő feladatai: az elnök tájékoztatása a tudomány és technológia helyzetéről az országban és külföldön; stratégiai javaslatok kidolgozása ezen a területen és a kiemelt területek kialakítása; tudományos és műszaki kérdésekről szóló jogszabálytervezetek elemzése és vizsgálata, amelyeket az elnök megkötésére vásárolnak stb. A minisztériumok és főosztályok tudományos-műszaki tevékenységét koordináló fő szerv az
Tudomány- és technológiapolitikai kormánybizottság. A regionális kérdéseket a Regionális Tudomány- és Technológiapolitikai Minisztériumközi Tanács koordinálja, amely áttekinti a helyi önkormányzatok által szövetségi finanszírozásra javasolt projekteket.
A társadalom korlátozott erőforrásai miatt, amelyeket a tudomány fejlesztésére fordíthat, továbbra is aktuális az állami prioritások meghatározásának problémája. A választást a világgyakorlat és az ország fejlődésének sajátosságai egyaránt megszabják. A kormánybizottság által 1996 júliusában jóváhagyott lista az alapkutatások mellett hét területet tartalmaz: informatika és elektrotechnika; gyártási technológiák; új anyagok és vegyi termékek; biológiai és élő rendszerek technológiája; szállítás; üzemanyag és energia; ökológia és racionális természetgazdálkodás.
Különös figyelmet fordítanak a tudományos alapkutatásokra. A RAS 19 programot dolgozott ki, amelyek a természeti, műszaki, szociális és bölcsészettudományok. Különösen felhívják a figyelmet a piacgazdaságra való átmenet kialakítására, a társadalom társadalmi, politikai és szellemi megújulásának problémáinak megoldására.
Állami támogatást a legfontosabbnak tudományos irányok, a csoportok és az egyes tudósok pozitív eredményeket adtak. Oroszországban léteznek tudományos szervezetek, amelyek eredményei nemzetközi elismerésben részesültek. A Fizikai és Kémiai Tudományos Kutatóintézet Obninszki részlegében. L.Ya. Karpov létrehozta és elsajátította a hatékony radiofarmakonok előállítását. Az Állami Alkalmazott Kémiai Kutatóközpont megfelelő technológiát dolgozott ki, és ennek alapján megkezdődött az ózonréteg pusztításának megakadályozásához szükséges ózonbarát freonok előállítása. Az Orosz Tudományos Akadémia Bioszerves Kémiai Intézete a Biopreparat részvénytársasággal együtt aktívan dolgozik a genetikailag módosított humán inzulin létrehozásán, amely nem rosszabb, mint az importált analógok. Az Orosz Tudományos Akadémia Szilárdságfizikai és Anyagtudományi Intézete olyan optikai-televíziós mérőkomplexumot hozott létre, amely lehetővé teszi a terhelt szerkezetek meghibásodásának előrejelzését a mikrorepedések megjelenése előtt.
lncheskie tulajdonságai specifikus tevékenység. Ez felcserélhetővé teszi őket a nukleáris technológia, a geológia, az orvostudomány stb.
Az orosz tudomány jelenlegi állása lehetővé teszi a potenciális tartalékok meglétének megítélését és a jövőbeli felfedezések és eredmények reményét.

Tehát a tudomány és a technológia fejlesztése az ország társadalmi-gazdasági fejlődésével kapcsolatos problémák megoldását szolgálja, és az Orosz Föderáció egyik legfontosabb prioritása.

A tudomány és a technológia fejlődésének alapja:

• tudományos és műszaki komplexum, amely különböző szervezeti és termelési formájú és tulajdonformájú szervezetek összessége, amelyek tudományos és műszaki tevékenységet végeznek, valamint tudósokat képeznek, beleértve a magasan képzett személyzetet is;
• elismert világszínvonalú tudományos eredményekkel rendelkező alaptudomány, valamint fejlett oktatási rendszer;
• a legfontosabb alkalmazott kutatás-fejlesztés, ipari potenciál, egyedi gyártási technológiák, tudományos és műszaki megalapozás;
• magasan képzett tudósokból és szakemberekből álló személyzet, információs infrastruktúra, anyagi és technikai és kísérleti bázis;
• tapasztalat az erőfeszítések összpontosításában komplex tudományos, műszaki és technológiai problémák nemzeti fejlesztés;
• gazdag természetes nyersanyagok, fejlett közlekedési és kommunikációs infrastruktúra.

Az állam tudomány- és technológiafejlesztési politikájának legfontosabb irányai a következők.

• 1. Az alaptudomány fejlődése, a legfontosabb alkalmazott kutatás-fejlesztés.
• 2. Az állami szabályozás javítása a tudomány- és technológiafejlesztés területén.
• 3. A nemzeti innovációs rendszer kialakítása.
• 4. Tudományos és tudományos-műszaki tevékenység eredményeinek felhasználásának hatékonyságának növelése.
• 5. A humán erőforrás megőrzése és fejlesztése tudományos és műszakiösszetett.
• 6. A tudomány és az oktatás integrációja.
• 7. Nemzetközi tudományos és műszaki együttműködés fejlesztése.

Az Orosz Föderáció politikájának kiemelt irányai

A nemzetgazdaság tudományos és technológiai fejlesztésének területeit az Orosz Föderációnak a tudomány és az innováció fejlesztésére vonatkozó, a 2010-ig tartó időszakra vonatkozó stratégiája (a továbbiakban: stratégia) határozza meg, amelyet az Orosz Föderációnak a 2010-ig tartó időszakra vonatkozó, az Orosz Föderáció tudomány- és innovációfejlesztési stratégiája (a továbbiakban: Stratégia) határoz meg, amelyet az Orosz Föderációnak a 2010-ig tartó időszakra vonatkozó, az Orosz Föderáció tudomány- és innovációfejlesztési stratégiája határozza meg. az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció tudomány- és technológiafejlesztésre vonatkozó alapvető politikája rendelkezéseinek kidolgozása a 2010-ig tartó időszakra és azt követően, az Orosz Föderáció elnöke által jóváhagyva.

A stratégia célja, hogy átfogóan és célirányosan irányítsa az állam, a magánvállalkozások és a civil társadalmi intézmények erőfeszítéseit az Orosz Föderáció dinamikus fejlődésének biztosítására a tudomány és az innováció területén. A stratégia célprogramok, egyedi projektek és nem programon kívüli tevékenységek rendszerét határozza meg, amelyek a feladatok, a határidők és a források tekintetében összefüggenek. Ebből a szempontból a következő fő feladatok kiemelkednek:

• versenyképes kutatás-fejlesztési szektor megteremtése, beleértve a kiterjesztett újratermelés feltételeit;
• hatékony nemzeti innovációs rendszer létrehozása;
• a szellemi tulajdonjogok felhasználását és védelmét szolgáló intézmények fejlesztése;
• a gazdaság technológiai innovációkon alapuló modernizálása.

A Stratégia minden feladathoz konkrét intézkedéscsomagot és célmutatót javasol. Koncentráljunk az egyes feladatokra, és soroljuk fel azokat a tevékenységeket, amelyek kulcsfontosságúnak tűnnek.

Az első feladat megoldása - a versenyképes kutatás-fejlesztési szektor megteremtése - mindenekelőtt radikálisan növelje a hazai alap- és alkalmazott tudomány eredményességét és versenyképességét. A Stratégia kiemeli az Orosz Tudományos Akadémia (RAS), az egész tudományos közösség különleges szerepét az alapkutatások kiemelt feladatainak és eredményeinek meghatározásában.

Ezen a területen a fő tevékenységek közé tartozik az erőforrások koncentrálása kiemelt területek amelyek biztosítják az orosz kutatás-fejlesztési szektor versenyelőnyeinek érvényesülését a világpiacon; a tudományos szervezetek reformja és kapitalizációjuk növelése, az állami kutatás-fejlesztési szektor átalakítása; a tudományos és oktatási potenciál integrálásának biztosítása.

Ezen intézkedések végrehajtásának fő eredménye a költségvetésen kívüli források arányának növekedése lesz a hazai kutatás-fejlesztési kiadásokban; az orosz tudomány presztízsének erősítése, beleértve a fiatal munkaerő beáramlását a tudomány területére; a tudomány akadémiai szektorában dolgozók költségvetési biztonságának növekedése.

A második feladat a hatékony innovációs infrastruktúra kialakítása, valamint a kis- és középvállalkozások fejlesztése az innovációs szférában. Fontos az innovatív kisvállalkozások és az innovatív infrastruktúra fejlődésének, elsősorban a továbbfejlesztésének kedvező feltételeit megteremtő intézkedések megvalósítása pénzintézetek amelyek biztosítják az üzleti projektek finanszírozásának folytonosságát az innovációs ciklus minden szakaszában, elsősorban a magvető és kockázati technológiai alapokat; technológiai infrastruktúra, beleértve a technológiai és innovációs övezeteket, technológiai parkokat, innovációs és technológiai központokat, üzleti inkubátorokat, mérnöki központokat, technológiatranszfer központokat stb.

A második feladat szorosan kapcsolódik a harmadik feladathoz - a szellemi tulajdonjogok felhasználását és védelmét szolgáló intézmények fejlesztéséhez. Ezen a területen a fő intézkedések közé tartozik a szabályozási keret javítása, különös tekintettel a költségvetés terhére létrehozott tudományos és műszaki tevékenységek eredményeire vonatkozó jogok megszerzésére vonatkozó ésszerű eljárás szabályozási konszolidációjára. Az innovációs tevékenység aktiválása, a szellemi tulajdonjogok civilizált piacának megteremtése csak akkor lehetséges, ha összehangolt rendszerszintű változtatásokat, kiegészítéseket hajtanak végre az innovációs tevékenység ösztönzését célzó különböző iparágak szabályozási jogszabályaiban.

A második és harmadik feladat megoldásának fő eredménye a szabadalmi tevékenység növekedése, a tudományos eredmények kapitalizációja lesz; a kis- és középvállalkozások szerepének erősítése a tudomány és az innováció területén; a high-tech szektorok vállalataiba direkt és kockázati befektetéseket végző alapok tevékenységi körének jelentős bővítése.

A negyedik feladat a gazdaság technológiai innovációkra épülő korszerűsítése. A probléma megoldása egyrészt magában foglalja a gazdasági ágazatok fejlett technológiákon alapuló technológiai modernizálását és a világ technológiai komplexumokkal való integrációját a globális versenyképesség biztosítása és a jövőben az orosz kutatás-fejlesztési szektor innovációs piacának kialakítása érdekében. Az iparágak felgyorsult modernizációja elengedhetetlen, ennek minden formáját elő kell segíteni: a vállalati K+F fejlesztését; fejlett technológiák importja; megrendelések az orosz szakosodott kutatás-fejlesztési szektornak, elsősorban köz-magán partnerségek keretében. Szükséges a potenciális fogyasztó tájékoztatása a folyamatban lévőkkel kapcsolatban kutatómunka a tudomány közszférája, a vállalkozások részvételének elősegítése a technológiai prioritások kiválasztásában, műszaki szabályozási intézkedések kidolgozása, a közbeszerzések keretében a hosszú távú szerződések politikája, beleértve a védelmi megrendeléseket, a technológiai tervek összehangolása. az állami vállalatok modernizálása.

A legfontosabb irány az üzleti szektor innováció iránti keresletének ösztönzése. A vállalati K+F kiadások költségeihez való hozzárendelés az egyik ösztönző intézkedés. Ennek az innovációs területnek a fejlődése szempontjából alapvető fontosságú az innovációt ösztönző adózási eszközök továbbfejlesztése, többek között a fejlett külföldi tapasztalatok alapján.

Másrészt a gazdaság technológiai innovációkon alapuló korszerűsítése problémájának megoldása biztosítja a technológiai fejlesztés nemzeti prioritásainak kialakítását és megvalósítását technológiai profilú ágazati célprogramok keretében. A piacorientáltság itt lényeges; a köz-magán partnerség kidolgozott rendszere; regionális innovációs klaszterek támogatása.

A Stratégia javaslatai az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa, az Orosz Föderáció Államtanácsa Elnöksége és az Orosz Föderáció elnöksége alá tartozó Tanács közös ülésein meghatározott polgári kutatás-fejlesztés finanszírozásának összegén alapulnak. Tudományos Szövetség és magas technológiaés biztosítja az innovációs infrastruktúra támogatásához szükséges költségeket.

A Stratégia megvalósításának finanszírozásának fő elve a költségvetési kiadások meghaladó növekedése alapkutatás mint az állam feltétlen kötelezettsége és az innovációs infrastruktúra kulcselemeinek fejlesztése. Általánosságban az alkalmazott fejlesztések kapcsán – a Stratégia tevékenységeinek valamennyi finanszírozási forrását figyelembe véve – a források jelentős hányada a nemzeti technológiafejlesztési prioritások megvalósítására irányul.

A vonatkozó tevékenységeket és forrásokat a Stratégia a 2010-ig tartó időszakra határozza meg, de a Stratégia megvalósításának hatásai hosszabb távúak, ezért a Stratégia a 2015-ig tartó időszakra tartalmaz becsléseket. A legfontosabb feltételek a stratégiai prioritások megvalósításához egyrészt a fenntartható növekedés belső kutatás-fejlesztési költségei a Stratégia megvalósítása esetén, ezen költségekben a költségvetésen kívüli források arányának és a felsőoktatási szektor részarányának növelésével; másodszor a fiatal személyzet tudomány területére való beáramlásának biztosítása, az orosz szerzők publikációinak arányának növelése a vezető tudományos folyóiratokban; harmadrészt a részt vevő szervezetek arányának dinamikus növekedése technológiai innováció, valamint az innovatív ipari termékek részesedésének növekedése teljes értékesítési volumenében. Ugyanakkor ezek a mutatók várhatóan olyan értékeket kapnak, amelyek a fejlett innovációs rendszerrel rendelkező külföldi országokra jellemzőek.

A Stratégiában javasolt megközelítés a nemzeti tudomány és technológia fejlődésének rendszerszintű problémájának megoldására lehetővé teszi:

• 1) megteremti a közép- és hosszú távú fenntartható gazdasági növekedés alapot;
• 2) megteremteni a növekedés feltételeit a gazdaság minden olyan ágazatában, amely a szellemi tevékenység eredményeit felhasználja;
• 3) konkrét projektek és programok példáján bemutatni a nemzetgazdaság tudásalapú lehetőségeit;
• 4) az „emberi tőke” minőségének javítása.

2. Új állami politika a tudomány területén

Oroszország érdeke szellemi potenciáljának maximális kibontakoztatása és a nemzeti szükségletek racionális felhasználása. A nemzet fennmaradásának, átalakulásának, majd felgyorsult fejlődésének szükséges előfeltételei közé tartozik a nemzeti tudományos folyamat szuverenizálása (dekolonizációja), a teljes oktatási és tudományrendszer átalakítása áttörési területeinek kiválasztásával és kiemelt biztosításával, a vagyon racionalizálásával. tudományos intézmények kapcsolatai, a tudomány társadalmi válságának leküzdése, a tudományos és oktatói tevékenység közösségbeli presztízsének helyreállítása, növelése.

Számos tudományág és K+F megvalósítási terület stratégiai jelentőségét határozza meg az érintett területek és technológiák potenciális szerepe az orosz gazdaság minőségileg magasabb szintre történő áttörésében, amely megfelel a gazdaságilag szuverén hatalom státuszának, a a stratégiai befolyás világpólusának küldetése és az Európa és Ázsia közötti gazdasági híd szerepe, valamint a biztonsági nemzet megerősítése, beleértve annak társadalmi-demográfiai vonatkozásait is.

A nemzet fennmaradásának, átalakulásának, majd felgyorsult fejlődésének szükséges előfeltételei közé tartozik a nemzeti tudományos folyamat szuverenizálása (dekolonizációja), a teljes oktatási és tudományos rendszer átalakítása, ezeken a területeken a társadalmi és pénzügyi válság leküzdése, helyreállítása és növelése. a tudományos és oktatói tevékenység presztízse a társadalomban.

A tudomány és oktatás nem stratégiai területeinek jelentőségét a nemzeti újjászületés folyamatában meghatározza funkcionális szerepük az áttörést jelentő fejlődés átfogó biztosításában, a konkrét csapatok hozzájárulása a nemzeti megújulás folyamatához. gazdasági fejlődés országok, azok kapcsolódása a nemzeti és interregionális gazdaságélénkítési programokhoz, valamint a tudományos tevékenység megfelelése a nemzeti fejlődés új paradigmájának.

A stratégiai tudományos fejlesztésekben való részvétel különösen megtisztelő tevékenység, amely kiemelt közéleti státuszt biztosít a tudományos, mérnöki, ill. tanári kar releváns profilokat. Ugyanakkor a stratégiai jelentőségű tudományok területén végzett oktatás, a stratégiai tudományos kutatások megszervezése, a stratégiai fejlesztési programok megfogalmazása és végrehajtása speciális követelményekkel párosul a pedagógiai, tudományos és vezetői személyzettel szemben.

Az új állami felsőoktatási, tudomány- és technológiapolitika a rendszerszintű gazdasági és társadalmi átalakulások összefüggésében valósul meg, és a gazdaságélénkítés kiemelt országos és regionális szintű feladatai, valamint a gazdasági fellendülés stratégiai jelentősége határozza meg. tudományos iskolák megőrzése, újraalakítása, vezető kutató-oktatási intézmények anyagi és technológiai bázisának helyreállítása, fejlesztése.

Az oktatás, a tudomány és a technológia területén az új politika alapjait a rendszerszintű átalakítások előkészítő időszakában teszik le.

Az átalakítások előkészítésének időszakában az Oroszországi Biztonsági Tanács (az államhatalmi rendszerben betöltött új jogosítványairól és funkcióiról a II. 2. fejezet 6. rész ) utasítja szakosodott szakértői tanácsait, hogy a Biztonsági Tanács doktrinális fejleményeivel összhangban dolgozzanak ki javaslatokat a gazdaságélénkítési stratégia végrehajtásával megbízott minisztériumok és osztályok optimális szerkezetére. Figyelembe véve az újonnan létrehozott Ideiglenes Személyzeti Bizottság ajánlásait, a Biztonsági Tanács megosztja az osztályok és a személyes felelősséget az egyes területek végrehajtásáért.

A Biztonsági Tanács szakosodott szakértői tanácsai az újonnan alakult országos ideiglenes műszaki leltár és a területi körzetek VKTI adatait figyelembe véve javaslatokat dolgoznak ki a tudományos és technológiai központok optimális fejlesztésére, a termelőerők koncentrálására, az infrastruktúra kialakítására. folyosók, valamint a munkaerő-erőforrások vonzása és céltudatos szakmai specializálása. Ezen javaslatok alapján az alaptudományok ágainak előzetes listája és a vonatkozó tudományos ill oktatási iskolákés kiemelt állami támogatás alá eső intézmények.

A nemzeti fejlesztési paradigma változását rögzítő főbb doktrinális dokumentumok törvényi elfogadását követően, az Országos Pénzügyi Leltári Bizottság tevékenységének befejezésével, valamint a végrehajtó hatalom rendszerében végbemenő szerkezeti és személyi változásokkal a Biztonsági Tanács kezdeményezi a a Tanács összehívása napjára stratégiai fejlesztés- Oroszország kormányának speciális tárcaközi struktúrája, amely jóváhagyja a tudományos, technológiai, ipari és infrastruktúra-fejlesztés prioritásait, és ezek alapján nemzeti és interregionális programokat dolgoz ki a gazdasági fellendülés és az áttörést jelentő stratégiai projektek érdekében.

A Stratégiai Fejlesztési Tanács összetételét az orosz kormány új struktúrájának megfelelően alakítják ki. A tudományos és technológiai fejlesztési és stratégiai projektek országos programjainak előkészítése állandó állami (vállalati ingatlan) struktúrákkal - a Tudományos és Műszaki Tanáccsal, a Műszaki Vezetők Tanácsával, az Orosz Üzleti Tanáccsal - koordinálva történik, majd a projekteket az Orosz Üzleti Tanács hagyja jóvá. Oroszország Biztonsági Tanácsa.

Az átfogó gazdaságélénkítést szolgáló országos programok, valamint a stratégiai tudományos és technológiai projektek, amelyek interdiszciplináris jelleget és a nem igényelt és új tudományos fejlesztések gyorsított bevezetését biztosítják, a tudományos és oktatási folyamat egészének motorjaként szolgálnak. A projekttevékenységeknek az államfő meghatalmazott képviseletei alatt álló stratégiai fejlesztési központokba való koncentrálása és az ezeken alapuló interregionális gazdaságélénkítő programok fejlesztése magában foglalja az ígéretes tudományos állomány regionális szintű megszilárdítását, a tudományok megőrzését és új képzését. regionális tudományos iskolák, valamint projekt- és megvalósítási tevékenységekbe való bevonása a régiók átfogó fejlesztése, társadalmi-gazdasági lehetőségeinek kiegyenlítése, az igénybe nem vett erőforrások és közlekedési és tranzitpotenciálok ésszerű felhasználása érdekében.

A gazdasági, tudományos és technológiai fejlődés új paradigmájának megvalósítása magában foglalja:

- a stratégiai iparágak és az oktatás és kutatás releváns területei külföldi állami és vállalati érdekektől való függésének leküzdése;

– a felsőoktatás és a tudományos kutatás finanszírozási forrásainak kialakítása és szakosítása, figyelembe véve a tudományos iskolák helyreállításának feladatát, valamint a tudományos fejlesztések kísérleti és ipari megvalósításának mechanizmusait;

- az oktatás és a tudomány rendszerének átalakítása a nemzeti megújulás kiemelt feladatainak megfelelően;

- a felsőoktatás és a tudomány rendszerének állami támogatása a tudományos kutatás és a stratégiai tervezés stratégiai területei számára célzott előnyök megteremtésével;

– a pályaorientációs és személyi kiválasztási rendszer minőségi átszervezése;

– a tudomány stratégiai területein foglalkoztatott tudósok társadalmi státuszának emelése a tudósok sokoldalú bevonásával a feladatokba kormány irányítása alatt áll, különleges társadalmi kiváltságokat biztosít a stratégiai területeken dolgozó tudósoknak, olyan rendszert vezet be, amely ösztönzi a tudományos eredményeket és találmányokat, beleértve az állami információs és propaganda médiából származó inspirációt.

A Vészhelyzetek című könyvből társadalmi karakterés védelmet tőlük szerző Gubanov Vjacseszlav Mihajlovics

A Szolgáltatásmarketing című könyvből. Egy orosz marketingszakértő kézikönyve szerző Razumovskaya Anna

Az Európa a 20-21. század fordulóján: Gazdasági problémák című könyvből szerző Csernyikov Gennagyij Petrovics

9. fejezet Szolgáltatási díjak Azt hitte, hogy a Hatalmas Albatrosz körözött fölötte; Megdörzsölte a szemét, és ez anyagi kérdés volt! L. Carroll. A kertész dala 9.1. Az árképzés céljai és elvei a szolgáltató szektorban Versenykörnyezetben a hatékonyság bármely

A Jogtudomány: Csalólap című könyvből szerző szerző ismeretlen

A szociális munka alapjai: Csallólap című könyvből szerző szerző ismeretlen

A szerző jogászának enciklopédiája című könyvéből

A huszadik század 100 nagy eseménye című könyvből szerző Nepomniachtchi Nyikolaj Nyikolajevics

32. ÁLLAMPOLITIKA A FOGLALKOZTATÁS TERÜLETÉN piaci kapcsolatok az állami foglalkoztatáspolitikának a munkaerőpiac optimalizálására, a munkaerő mobilitásának elősegítésére, új munkahelyek teremtésére kell irányulnia,

Evolúciónk furcsaságai című könyvből szerző Harrison Keith

Bűncselekmények a gazdaság területén BŰNÖK A GAZDASÁG SZférájában - a behatolás tárgyát tekintve nagymértékben hasonló bűncselekmények csoportja, amelyet a jogalkotó egyesít a Btk. VIII. szakaszában, amely három fejezetből áll: 1. fejezet. 21 "Tulajdon elleni bűncselekmények", Ch. 22

Oroszország állam- és jogtörténete című könyvből szerző Paskevics Dmitrij

1921 Új gazdaságpolitika Szovjet-Oroszországban Sok kommunista nem kevésbé érezte az új gazdaságpolitika bevezetését, mint a megalázó bresti béke aláírását. A kapitalista elemek nemzetgazdasági befogadása, ingyenes

Az Orosz doktrína című könyvből szerző Kalasnyikov Maxim

Ami nem tartozik az észhez A 2. fejezetben elmondtam, hogy az emberi világ megismerésének két alapelve a logika és az intuíció, és hogy a tudomány a logikai megközelítést tükrözi, míg a vallás az intuitív megközelítést. Valójában a második megközelítés többet takar, mint az intuíció és

A kommunikáció pszichológiája című könyvből. enciklopédikus szótár szerző Szerzők csapata

41. Új gazdaságpolitika. A NEP állami ipari trösztökről szóló szabályzata. 1921 elejére a polgárháború nagyjából véget ért. A gazdasági helyzet szörnyű volt, helyre kellett állítani a háború és a beavatkozások által tönkretett gazdaságot.

A Bölcsesség nagy könyve című könyvből szerző Dusenko Konsztantyin Vasziljevics

7. A felsőoktatás és a tudomány állami támogatása A tudományos (oktatási, kutatói és tudományos-gyakorlati) iskolák újjáélesztésének, létrehozásának céljától vezérelve. szükséges feltételeket intenzív tudományos kutatáshoz az állam a

A Történelem című könyvből. Új, teljes útmutató iskolásoknak a vizsgára való felkészüléshez szerző Nikolaev Igor Mihajlovics

A Mit tegyünk vészhelyzetekben című könyvből szerző Szitnyikov Vitalij Pavlovics

Politika Lásd még « Külpolitika”, „Választások”, „Állam”, „Ötletek. Ideológia”, „pártok”, „propaganda”, „reformok”, „szakszervezetek és koalíciók” A politika nem egzakt tudomány. Otto von Bismarck A politika a lehetséges művészete. Otto von Bismarck Nem igaz, hogy van politika

A szerző könyvéből

Az új gazdaságpolitika (NEP) Az új gazdaságpolitikára való áttérés okait abban a sajátos helyzetben kell keresni, amely Szovjet-Oroszországban a polgárháború befejezése után alakult ki. világháború és polgárháború, valamint a "háborús kommunizmus" politikája

A szerző könyvéből

Szolgáltatási konfliktusok