Előadás terv:
Az előrejelzés fogalma.
A társadalmi előrejelzés jellemzői.
Az előrejelzés funkciói és szakaszai
Társadalmi előrejelzés módszerei
Előrejelzési eljárás
I. V. Bestuzheva-Lada, Előrejelzés nem ad megoldást a jövő problémáira. Feladata a fejlesztési tervek, programok tudományos megalapozásához való hozzájárulás. Az előrejelzés jellemzi lehetséges készlet a tervezett cselekvési program végrehajtásának szükséges módjait és eszközeit.
K. Shuster, Előrejelzés sajátos karakterrel rendelkezik, és szükségszerűen kapcsolódik a „naptárhoz”, azaz. bizonyos számszerűsítések. Ennek megfelelően előrejelzésnek minősíti a következő naptári évben várható bűncselekmények számát, előrejelzésnek pedig a fogvatartott ismert körülmények között történő korai szabadulását.
A. Schmidt és D. Smith alatt Pkatasztrófa megérteni a mennyiségi előrejelzést. Így „határvonal” húzódik a jövő kvalitatív (előrejelzés) és mennyiségi (előrejelzés) megítélése között.
V.E. Boikov alatt társadalmi előrejelzés megérti a társadalmi előrelátás logikai konkretizálását. Legáltalánosabb formájában ez is a jövő, de már változatokban. Ha az előrelátás valamilyen közös cél elérését foglalja magában (azaz azzal az állítással jár, hogy ennek meg kell történnie), akkor az előrejelzés azt feltételezi, hogy a cél többféle módon is elérhető, amelyek megvalósítása bizonyos feltételektől és tényezőktől függ.
Így, társadalmi előrejelzés - fejlesztési lehetőségek meghatározása és a megvalósításukat biztosítani képes erőforrások, idő és társadalmi erők alapján a legelfogadhatóbb, optimálisabbak kiválasztása. A társadalmi előrejelzés az alternatívákkal való munka, a valószínűségi fok és a lehetséges megoldások többváltozósságának mélyelemzése.
A társadalmi előrejelzés jellemzői.
1. A cél megfogalmazása viszonylag általános és elvont: nagy fokú valószínűséget tesz lehetővé. Az előrejelzés célja a rendszer múltbeli állapotának és viselkedésének elemzésén, valamint a vizsgált rendszert befolyásoló tényezők változásának lehetséges tendenciáinak vizsgálatán alapul, a rendszer fejlődésének valószínűségi mennyiségi és minőségi paramétereinek helyes meghatározása. a jövő, hogy feltárja a lehetőségeket arra a helyzetre, amelyben a rendszer kerül.
2. A társadalmi előrejelzésnek nincs direktíva jellege. Más szóval, a minőségi különbség egy változat-előrejelzés és egy konkrét terv között az, hogy az előrejelzés a döntés igazolására és a tervezési módszerek kiválasztására szolgál. Jelzi egy-egy fejlesztési út lehetőségét a jövőben, a terv pedig azt a döntést fejezi ki, hogy a lehetőségek közül melyiket valósítja meg a társadalom.
3. A társadalmi előrejelzésnek sajátos módszerei vannak: komplex extrapoláció, modellezés, kísérlet lefolytatásának lehetősége.
Az előrejelzés funkciói és szakaszai
A társadalmi előrejelzés lényegét meghatározva háromról kell elmondani fő funkcióiés három az övé szakasz :
1) trendek azonosítása(mintázatok), lehetséges változásokat okozó tényezők (kutatási szakasz);
2) alternatív fejlesztési lehetőségek azonosítása, ezek dinamikája bizonyos döntések meghozatalának eredményeként (a vezetői döntések megalapozottságának szakasza);
3) a vezetői döntések végrehajtásának előrehaladásának és következményeinek értékelése, előre nem látható változások a külső környezetben, helyzetek a cselekvések időben történő tisztázásához, ha szükséges (ellenőrzés és korrekció szakasza).
Ezek a funkciók és szakaszok kölcsönösen függenek egymástól, és bármely tevékenységi területen a prediktív tevékenység alkotóelemei.
Megjósolhatjuk a jövőt hétköznapi szinten (például az orosz vállalkozók körében népszerű jelek szerint), bízhatunk megérzéseinkben, vagy rábízhatjuk magunkat misztikus erőkre (prófécia, jóslás, horoszkóp). Az előrelátást fel lehet építeni tudományos tanulmányként is, és akkor már nem előérzet, nem előrejelzés, hanem előrejelzés.
Az előrejelzés fogalma.Az előrejelzés egy valószínűségi állítás a jövőre vonatkozóan, viszonylag nagy bizonyossággal 16 . A prófécia nem jelenti beteljesedésének valószínűségét: valóra kell válnia. Az előrejelzés valószínűségi és logikusan a jövő modelljeként épül fel.
A menedzsmentben tervezési módszerként kialakult az előrejelzés instrumentális értelmezése, amelyben a jövő előrejelzése a felhalmozott tapasztalatokon és a jövőre vonatkozó jelenlegi feltételezéseken alapul 17 .
Előrejelzés és globalisztika. A kibernetika fejlődésével az előrejelzés gyakorlati és alkalmazott módszerré kezdett fejlődni tudományos tevékenység. A XX. század 60-as éveinek vége óta legfontosabb iránya az emberiség globális kilátásainak felmérése. Ebben a tevékenységben a jövő filozófiai megértése valósult meg, amely a részletes számításokból váratlanul erőteljes érveket kapott. Ez az előrejelzési irány nagyrészt a jelentések hatására alakult ki Római Klub.
A Római Klub vezető közgazdászok, menedzsmentelméleti szakemberek, szociológusok, politológusok és politikusok nemzetközi közössége, amelyet 1968-ban A. Peccei olasz közgazdász alapított globális előrejelző modellek kidolgozására. Az 1990-es évek közepéig a klubtagok sürgető globális problémákról szóló összefoglaló jelentések elkészítése, megvitatása és közzététele volt a Római Klub fő tevékenysége.
Az első "Növekedés határai" (1972) jelentés, amelyet D. Meadows irányításával, a Massachusetts Institute of Technology alapján készített, az irányítás egyik legnagyobb szakértőjének Mir-2 kibernetikai programján alapult. elmélet, J. Forrester. D. Meadows (erdész végzős hallgatója) módosította ezt a programot. Az új Mir-3 programban a kulcstényezők (népesség a földgömb, ételgyártás, Természetes erőforrások, ipari termelés, Környezet) modellezése a meglévő trendek alapján történt (2%-os éves növekedés kb. 30 év alatt megduplázódik, az ipari termelésnél pedig a 60-as évek adatait számolták át évi 5-7%-os, 10-15 év alatt megduplázódó növekedés alapján). A „Növekedés határai” jelentés következtetése az volt, hogy már a 21. század első évtizedeiben katasztrófa vár az emberiségre 18 . Ennek és az azt követő jelentések közzététele a Római Klubnak változatlanul világméretű szenzációvá vált, és a prediktív kutatások felerősödéséhez vezetett. A tizedik „Jövőbe vezető utak” című jelentéstől, amelyet a Nemzetközi Menedzsment Intézet igazgatója, Bogdan Gavrylyshyn (1980) készített, a globális előrejelzés új szakasza vette kezdetét, amelynek tartalma a társadalmi-politikai elemzésre való átállás. intézmények, a „politikai valóság” tanulmányozására való hagyatkozás, a különböző országok „társadalmi hatékonyságának” meghatározására tett kísérlet. Megkezdődtek a hatékony társadalom iránymutatásai a társadalmi-gazdasági, politikai és kulturális kapcsolatokban 19 . Valójában ez volt a globális szintű társadalmi előrejelzés kezdete.
A Római Klubban ma már az a felismerés tapasztalható, hogy az elemzések és a beszámolók formájában történő ajánlások napjai lejártak (a jelentések csak archiválva vannak!). Most a klub prioritása az lett, hogy befolyásolni tudja a világ helyzetét.
A jelentések elkészítése csak az első szakasza egy adott probléma megoldásának. A következő szakaszokban az államok és nemzetközi szervezetek vezetőinek vitákban és egyéb meggyőzési formáiban való részvétel, nemzeti és nemzetközi szintű vezetői döntéshozatalban való részvétel várható. A Római Klub Nyilatkozata (1996) kijelenti, hogy ez a nemzetközi szövetség „meg kívánja erősíteni a változás katalizátoraként, valamint az innováció és a kezdeményezés központjaként betöltött szerepét” 20 .
Az előrejelzés és a menedzsment döntések közötti közvetlen kapcsolat globális és lokális szinten is, így a társadalmi menedzsment számára egyre fontosabb. Ennek a kapcsolatnak a tudományos alapon való megszilárdításának vágya előre meghatározta a társadalmi előrejelzés fejlődését, és újabban szélesebb körű alkalmazását a társadalmi tervezésben.
A társadalmi jelenségek és folyamatok előrejelzésének jellemzői.Érezhető különbség van egyrészt a természet- és műszaki tudományokon belül, másrészt a társadalomtudományokon belüli előrejelzés között. Az időjárás-előrejelzés például nagy valószínűséggel állítható be. De ugyanakkor vezetői döntéssel sem törölhető. Kis korlátok között az ember tudatosan változtathatja az időjárás állapotát (például egy nagyobb munkaszüneti nap kapcsán meg lehet tisztítani az eget a felhőktől, vagy lavinát gerjeszteni a hegyekben), de ezek nagyon ritka esetek az ellenlépésre. az előrejelzéshez. Alapvetően az embernek hozzá kell igazítania tetteit az időjáráshoz (esernyőt kell vinnie, ha eső várható, meleg ruhát, ha hideg van, stb.).
A társadalmi előrejelzés sajátossága abban rejlik, hogy a társadalmi jelenségek, folyamatok előrejelzése és ezek kezelése szorosan összefügg. Ha megjósoltunk egy nemkívánatos társadalmi folyamatot, meg tudjuk állítani, vagy úgy módosítani, hogy ne mutassa ki negatív tulajdonságait. Pozitív folyamat előrejelzése után aktívan hozzájárulhatunk a fejlődéséhez, hozzájárulhatunk a cselekvési területen való terjeszkedéshez, az emberek lefedettségéhez, a megnyilvánulási időtartamhoz stb.
A társadalmi innovációnak számos más innovációban is vannak sajátosságai: ha tudományos, műszaki, gazdasági szférában az innováció jelentése a nagyobb hatékonyság elérése, akkor a szociális szférában a hatékonyság megteremtése problematikus. Hogyan definiálható ez?
1. A szociális szférában egyesek helyzetének javítása másokban (néha csak pszichológiai) feszültséget kelthet. A társadalmi innovációt az értéknormatív rendszer prizmáján keresztül értékelik.
Karl Marx (1818-1883) „Bérmunka és tőke” (1849) című munkájában kifejező leírást adott a lakhatás elfogadhatóságának társadalmi megítéléséről: „Bármilyen kicsi is egy ház, de amíg a környező házak éppoly kicsi, minden lakhatási követelményt kielégít” 21 . El kell mondani, hogy a lakásproblémát éppen az ilyen társadalmi megítélések miatt akutnak érzékelik, bár a lakásépítés folyamatban van. Ma már nem valószínű, hogy Moszkvában bárki elégedett lesz egy faházban lévő közösségi lakásban lévő szobával, vezetékes víz, gáz nélkül, WC-vel az udvaron, bár az 50-es években az ilyen lakásokat teljesen elfogadhatónak tartották. mivel sok moszkvai család élt így.
2. Egyesek sikeres megoldása szociális problémák más problémákhoz vezethet, vagy sikernek bizonyulhat, nem abban az értelemben, ahogyan a feladatot megértették.
Így az NDK, Bulgária és más országok tapasztalatainak átadása a Szovjetuniónak a fiatal családok hitelkötelezettségei gyermekszületése esetén történő beszámításában nem vették figyelembe, hogy a Szovjetunióban két demográfiai problémahelyzet volt. : a lakosság 80%-a számára az egygyermekes család problémája volt, 20%-ánál folytatódott a "népességrobbanás" 22 . El kellett hagynom a probléma ilyen megoldásával.
A társadalmi előrejelzés ugyanazokkal a problémákkal néz szembe, mint a társadalmi tervezés. Ki és milyen alapon ismer el egy társadalmi folyamatot kívánatosnak és egy másikat veszélyesnek? Hol van az a határ, amely elválasztja a pozitívat a negatívtól egy társadalmi előrejelzésben? Ismét az értékjellemzők mezőjébe lépünk. Az emberek értékviszonyaitól való függés a társadalmi előrejelzés fontos sajátossága.
A társadalmi előrejelzés objektivitása tehát sajátos jellegű, egy adott értéknormatív rendszer kontextusában valósul meg. Csak akkor lehet pozitív hatással a társadalmi gyakorlatra, ha a társadalmi előrejelzés ezen a rendszeren alapul.
"Az ödipális hatás". Ha ismerünk egy kedvezőtlen előrejelzést, és ennek figyelembevételével teszünk bizonyos lépéseket annak érdekében, hogy az ne valósuljon meg, akkor ebben sikereket érhetünk el. Az objektumokban vagy folyamatokban bekövetkezett változás, amely az előrejelzés eredményeit figyelembe vevő vezetői döntések végrehajtásának eredményeként következik be, előrejelzésben hívják "Oidipusz-effektus".
Az „Ödipusz-effektus” ott jelenik meg, ahol a megoldás mintegy áthúzza a jóslatot, és a jóslat „önbeteljesítéséhez” vagy „önmegsemmisítéséhez” vezet 23 . A megjósolt nemkívánatos esemény ebben az esetben nem az előrejelzés pontatlansága miatt következik be, hanem éppen ellenkezőleg, a pontos előrejelzésre adott időben történő reagálás miatt, amely nem valósulhatott meg.
"A Pygmalion-effektus". Régóta feljegyezték, hogy a siker előrejelzése olyan dolgokra mozgósítja az embereket, amelyek egyébként lehetetlenek lennének. Ezt a jelenséget nevezzük "Pygmalion-effektus": a siker és a kreativitás különleges vágya, mint mondják, akár egy követ is feléleszthet (ahogyan az a híres ókori görög mítoszban, Galateaban történt).
A hatás lényege abban mutatkozik meg, hogy az előrejelzés orientáló ingerként hat az emberek viselkedésére, hatással van az emberi psziché érzelmi-érzéki, racionális és akarati szférájára, a megvalósításra. kreatív az emberek (kreatív) képességei.
Ugyanakkor az ilyen ösztönzést átmeneti tényezőnek, egyfajta „tisztességes szélnek” kell tekinteni, amely változhat.
Ennek a körülménynek a figyelme gyakran sejthető bizonyos áruk és szolgáltatások marketingjénél (bár a felszínen legtöbbször csak a gazdaságossági számítás látszik), hiszen a célpiacok kiválasztásánál a kereslet mérése és előrejelzése történik, minden elvárás figyelembevételével. tényezőket. Tanulságos az Atari videojáték-piaci munkájának példája. 1977-ben A videojátékok kazettás megjelenése óriási siker volt a cég számára, de a cég stratégiai tervezése során figyelembe vették azon szakértők véleményét, akik az otthoni számítógépek piacának telítődésével a játékkonzolokban használt kazetták iránti kereslet visszaesését jósolták. A cég időben át tudta szervezni tevékenységét 24 .
Ugyanez a pszichológiai hatás érvényesül a kudarc előrejelzésében is. A katasztrófa előrejelzése pánikot és teljes demoralizálódást okozhat az emberekben, vagy éppen ellenkezőleg, összeállíthatja őket a fenyegetéssel szemben.
Társadalmi előrejelzés technológiája. A társadalmi előrejelzés tipikus módszere I. V. Bestuzhev-Lada 25 szerint 44 műveletet tartalmaz, amelyeket hét eljárásban foglalnak össze:
1. A kutatási program fejlesztése(előrejelzési orientáció): a vizsgálat tárgyának, tárgyának, céljának, célkitűzéseinek, szerkezetének, munkahipotéziseinek, módszertanának és felépítésének meghatározása és finomítása.
2. A kezdeti (alap)modell felépítése és elemzése:"innovációs terület" paramétereinek tisztázása, alternatív lehetőségek megfogalmazása, prioritás szerinti rangsorolása.
3. Prediktív háttérmodell felépítése és elemzése: az innováció sorsát befolyásoló külső tényezők figyelembe vétele, az innováció lehetséges rendszerre gyakorolt következményeinek meghatározása (a standard előrejelzési háttér hét adatcsoportot tartalmaz: 1) tudományos, műszaki és környezeti, 2) demográfiai, 3) gazdasági, 4) szociológiai adatokat. , 5) szociokulturális, 6) belpolitikai, 7) külpolitikai 26).
4. Előrejelzés keresése: változó közvetlen "mérlegelése" a tervezett innováció következményeinek a "problémafa" meghatározásával.
5. Normatív előrejelzés: a prediktív keresés által azonosított problémák lehetséges megoldási módjainak meghatározása, az innovációt bevezető rendszer ideális (az előrejelzési háttér korlátainak figyelembevétele nélkül) és optimális (e korlátok figyelembevételével) állapota; a prediktív keresés során kapott következmények "súlyozási" adatainak korrekciója.
6. Előrejelzés ellenőrzése, megbízhatósága, pontossága és érvényessége fokának meghatározása.
A társadalmi előrejelzés a legegyszerűbb változatokban is alapvetően erre a technológiára épül, amely a tartalmat és a műveletek sorrendjét is beállítja. Gyakorlati szempontból különösen fontos az előrejelzés keresésre és normatívra való felosztása.
Keresés előrejelzés.A keresési előrejelzés egy olyan társadalmi helyzet előrejelzése a jövő egy bizonyos pontján, amely egy társadalmi jelenség vagy folyamat múltbeli és jelenbeli állapotainak elemzésén alapul. A társadalmi innovációk esetében a feltáró előrejelzés a feltárt trendek alapján rögzíti az adott innováció és környezetének jövőbeli állapotait.
A keresési előrejelzés lényege, hogy „megtudja, mi történik, milyen problémák merülnek fel vagy érlelődnek be, ha a meglévő fejlesztési trendek folytatódnak, vagyis feltéve, hogy a menedzsment szférában nem dolgoznak ki olyan megoldásokat, amelyek a kedvezőtlen trendeket módosíthatják” 27 . A keresési előrejelzés célja egy ígéretes problémahelyzet megállapítása 28 .
A keresési előrejelzés nagyon fontos egy társadalmi projekt életképességével kapcsolatos kérdések kidolgozásához. Lehetővé teszi több probléma egyidejű megoldását. Először is felvázolja a társadalmi probléma potenciálját, jövőbeli növekedését vagy hanyatlását, amely a projekt hátterét képezi. Másodszor, bemutatja a projektben rejlő innovációs potenciált, pozitív változásokra való képességét. Harmadszor, figyelmeztet az innováció lehetséges negatív következményeire.
Példa a feltáró előrejelzésre az 1990-ben tervezett események részvételével végzett vizsgálata. Az RSFSR Miniszterek Tanácsa a szovjet katonai személyzet és családtagjaik Németországból hazájukba történő áttelepítésével kapcsolatban. Feltételezték, hogy a nem csernozjom régióban nyugati szabványok szerint új települések épülnek a telepesek számára. A szakértők abból indultak ki, hogy egy ilyen grandiózus léptékű betelepítés nem tekinthető csupán szervezési és műszaki-gazdasági feladatnak. Szó volt a legösszetettebb társadalmi-kulturális probléma megoldásáról is. Felmerült, hogy a projekt szociokulturális aspektusa a meghatározó az ilyen nagy anyagi és pénzügyi források hatékony befektetése szempontjából. Íme néhány a megállapítások közül:
Szakmailag az ideérkezettek nem alkotnak egy önálló városi, települési, falusi önálló életvitelhez önellátó csoportot. Ennek kapcsán új települések építése (ami volt a projekt fő feladata. - V.L.) nemcsak az esetleges környezeti hibák, hanem elsősorban az új nagytelepülések társadalmi formálatlansága szempontjából, amely mindig tele van társadalmi instabilitással.
A nem feketeföldi régió kialakult történelmi központjaira építve, ami általában előnyösebb, az orosz városok hagyományos módját a számukra idegen anyagi és szellemi újításokkal ötvözi. Az élet nyilvánvaló újjáéledését az ilyen történelmi központokban a helyi lakosság (és a helyi vezetés) csak külső terjeszkedésként fogja fel. Az ellenállás elkerülhetetlen.
A nyugati típusú új települések és infrastruktúrák építése a közeli zónák lakosságának ilyen településekre vándorlását eredményezi. A menekülteket oda fogják húzni. Valójában olyan helyzet áll elő, amikor a befolyt forrásból nem a befektetők által tervezett életszínvonalnak megfelelően élhetnek a migránsok. Az ötletből egy átlagos megoldás maradhat, gazdaságilag nem hatékony és lelkileg nyomorult.
A szakértők arra a következtetésre jutottak, hogy a projekt megvalósításának ezek a negatív következményei nagyrészt elkerülhetetlenek, de megnyilvánulásuk jelentősen mérsékelhető, illetve bizonyos mértékig leküzdhető a szociokulturális tervezés blokkjának bevezetésével.
A korábban prediktív módszerekkel elemzett pozitív folyamatok a szakértői véleményben a következők voltak:
1. Azok a telepesek, akiket Németországban polgári szakmákban képeztek ki, új szakmai és szervezeti kultúrát hoznak magukkal. A tudományos és technológiai forradalom vívmányaira épülő, racionálisan elhelyezett gyártólétesítmények képesek lesznek a képzett munkaerőre támaszkodni. Így az új település helyeinek kiugró társadalmi és kulturális fejlettsége, amely egy nagy valuta- és anyagtermelési injektálás eredményeként jön létre, évtizedekig tendenciaszerűen folytatódik.
2. Az új építkezések kényes beavatkozása a történelmi orosz központok meglévő struktúrájába és különösen a modern társadalmi infrastruktúra kialakítása dinamizmust ad ezeknek a központoknak. Az oroszországi kis- és középvárosok gazdasági és szellemi dinamizmusa döntő feltétele Oroszország fejlődésének, és ennek a folyamatnak a kibontakozása a nem feketeföldi régióban, a Moszkva közeli megközelítésein leginkább az az orosz szellemi élet hagyományai.
3. Az „oázis” települések, amelyek az NSZK projektjei és anyagai alapján épülő települések lesznek, a szociokulturális természet összes hátrányával, fontos előnyük van: egyfajta tereptárgyként, modellként működnek közvetlen és közvetett utánzatok sorozatára (a moszkvai "Új Cheryomushki" koncepciójának típusa szerint, amelyet az ország különböző városaiban reprodukálnak), és ennek megfelelően olyan területeken végzett keresések, amelyek korábban nem részesültek nyilvános elismerésben és támogatásban.
4. A fiatalok nagy kontingensének jelenléte a migránsok között felveti az oktatási rendszer kérdését az új települések helyein, és ez problémából válhat az egyik vívmány. A nem csernozjom régió kisvárosaiban a nagy oktatási központok fejlesztését az egyetemi campusok modellje szerint kell megvalósítani. Az ilyen egyetemi központokban Oroszország és a Nyugat szellemi erőinek újraegyesítésének új formái nyílnának meg.
A fenti példában nincs hierarchia a kiemelt problémák között. Más esetekben a keresési előrejelzés lehetővé teszi a problémamező formalizálását „problémafa” formájában, amelyet fentebb (a 3. fejezetben) tárgyaltunk. Fontos hangsúlyozni, hogy az értékelések utolsó csoportjában az előrejelzés valójában egy társadalmi projekt fogalmává válik.
Normatív előrejelzés.A normatív előrejelzés egy társadalmi jelenség (folyamat) jövőbeli állapotainak előrejelzése, feltéve, hogy az előre meghatározott céloknak, szabályoknak és mutatóknak megfelelően aktív cselekvések történnek vele kapcsolatban. Ez esetünkben azt jelenti, hogy a társadalmi innováció és környezetének jövőbeli állapotait a korábban ismert szabványok szerint jósolják meg.
A normatív előrejelzés lényege a vezetői döntés optimalizálása, vagyis a legjobb (a lehetséges) megoldás kiválasztása a kitűzött célnak megfelelően. A keresési előrejelzésben a társadalmi objektum valószínű, normatív - kívánatos (előre meghatározott normáknak megfelelően) állapotát értékelik 29 .
A normatív előrejelzés kialakításának részeként különösen fontos az elv alkalmazása, amely ún Pareto hatékonyság. A Pareto-hatékony olyan pozíció, amely lehetővé teszi, hogy legalább egy személynek több jólétet biztosítson úgy, hogy az ne csökkentse senki más jólétét.
Ezt a megközelítést alkalmazzák a világgyakorlatban a közszféra gazdaságának megszervezésében. E. B. Atkinson és J. E. Stiglitz előadásaikban közgazdasági elmélet közszféra”, különösen azt írják: „A közjavak Pareto-hatékony elosztása azt jelenti, hogy a Pareto-koncepció szempontjából nem lehet további lépést tenni a gazdasági helyzet javítására” 30 .
Nyilvánvaló, hogy ez az elv jól alkalmazható a szociális szféra sajátosságaira.
Mivel a normatív előrejelzés a célok kitűzéséhez kapcsolódik, ennek keretein belül nagymértékben fejlődött a célok rendszerezése hierarchiájuk formájában, mint „célok fája” (a „célok fájáról” lásd a 3. fejezetet).
Előrejelzés és a kockázatkezelés problémája. A társadalmi előrejelzések különböző céljai bizonyos mértékig a valószínű kockázatok azonosítására és azok elkerülésének módjaira redukálhatók. Természetesen ez csak az egyik oldala a projektünk jövőjével kapcsolatos feltételezéseknek. Az előrejelzés megmutatja számunkra a projekt pozitív oldalait, lehetővé teszi, hogy megalapozzuk a megvalósítási szándékunkat. De emlékeznünk kell arra, hogy mit állítottunk be a projekt tervezésekor (lásd a 3. fejezetet) a következmények szabálya amely szerint elismert, hogy minden projektnek vannak pozitív és negatív következményei, és törekedni kell a megvalósítás negatív és pozitív következményeinek minimalizálására.
Ebből kifolyólag beláthatjuk, hogy még a legfigyelemreméltóbb eredmények, amelyeket egy projekt ígér nekünk, keveset érnek, ha magas a megvalósítás negatív következményeinek kockázata.
A kockázatkezelés problémája a mai társadalom egyik legsürgetőbb problémája lett. A globális, regionális, lokális kockázatok rendkívül szerteágazóvá váltak, azonosításuk és megelőzésük a legfontosabb feladattá vált a nemzetközi és nemzetbiztonság. A vészhelyzetek mindennapossá váltak. A természeti és ember okozta katasztrófák kockázata a 21. század elején rendkívül magas.
Ennek alapján kidolgozták a kockázat és a biztonság ellentétének elméleti koncepcióját. Ez talán leginkább a vészhelyzeti kockázatkezelés fogalmaiban mutatkozik meg, amelyekben a fogalom a a kockázatról, mint a katasztrófa valószínűségéről és az általa okozott károkról. A kockázatértékelés ebben az esetben egy numerikus jel formájában történik a skálán, amely rögzíti a várható veszteségek mutatóit egy adott területen egy adott időpontban.
Az Oroszországi Rendkívüli Helyzetek Minisztériuma, az Ipari és Tudományos Minisztérium és az Orosz Tudományos Akadémia által tartott tudományos-gyakorlati konferencián (2001) megállapították, hogy a kockázatkezelés fő feladatai közé tartozik mind a kettő. felmérni egy adott kockázat méretét és felmérni, hogy mekkora kockázatot jelent számunkra. Ebből az következik, hogy a kockázatkezelési folyamatnak két oldala van: 1) az objektív kockázatértékelés különféle adatokon alapul, amelyek összefüggenek a megállapított mutatókkal és szabványokkal; 2) a szubjektív értékelés annak elemzésén alapul, hogy az adott kockázatot (valószínű veszélyt) a társadalom hogyan érzékeli, és milyen elképzelések alakultak ki a közvéleményben a kockázat leküzdésének módjairól. „Így a kockázatkezelés első lépése a kockázati valószínűség számítása. A második szakasz a minőségi értékelése, vagyis a fontosságának elgondolása” 31 .
A kockázatok sajátosságainak tágabb megértését biztosítják azok a fogalmak, amelyekben a kockázatot szembeállítják bizonytalanság. A határozatlan helyzet olyan helyzet, amelyben két vagy több ellentétes lehetőség egyszerre valóra válhat. A kockázat ebben az esetben az módja a bizonytalanság leküzdésének mert ez a lehetőségek valamelyikének kiválasztását jelenti 32 .
Nyilvánvaló, hogy egy ilyen megközelítés a jelenségek sokkal szélesebb körét fedi le, beleértve a jellemzőkkel kapcsolatosakat is Mindennapi élet emberek. Ebből nőtt ki a „kockázati társadalom” fogalma, amely abból a felfogásból származik, hogy modern társadalom szükséges összetevője a kockázat: a vagyon előállítása és elosztása átadja helyét a kockázatok és veszélyek előállításának és elosztásának. A feladat nem annyira a kockázatok előrejelzésében és csökkentésében rejlik, hanem abban, hogy az embert alkalmazkodni kell a bizonytalanság körüli élethez, a kockázati helyzetben tett cselekvésekhez 33 .
A kockázatok ilyen értelmezése jobban megfelel a társadalmi tervezés következményeinek előrejelzésének sajátosságainak. Óvatosabb hozzáállást igényel a hagyományos társadalmi előrejelzési módszerekhez is, hiszen alkalmazásuk nehézségei a társadalmi kontroll szintjétől függenek, attól, hogy mennyire vagyunk képesek megállítani a „rohanó kamiont” (a neves angol szociológus által használt kép). Anthony Giddens a kockázattermelő modernitás jellemzésére) 34 .
Mindazonáltal a társadalmi előrejelzés főbb módszerei jól használhatók a társadalmi projektek életképességének megítélésében.
A társadalmi előrejelzés főbb módszerei. Az előrejelzés olyan szakmai tevékenység, amely szorosan kapcsolódik a matematika számos területén elért fejlettségi szinthez. Egészen a közelmúltig jó matematikai végzettséggel és gyakorlati programozási tapasztalattal rendelkező szakemberek foglalkoztak elsősorban a prediktív kutatásokkal. De a társadalom számítógépesítése megváltoztatta a képet. Ami korábban csak a matematikusok kompetenciájába tartozott, az a minden felhasználó számára elérhető szoftvercsomag részévé vált. Sokan azok közül, akik nem rendelkeznek speciális matematikai képzettséggel (bár ez ebben a munkában természetesen kívánatos), az előrejelzéshez fordultak. A humanisták az adatok reálisabb és értelmesebb értelmezését hozták az előrejelzésbe. Ez elsősorban a társadalmi előrejelzésre volt pozitív hatással, amely sok tekintetben továbbra is az értelmezés művészete.
A társadalmi előrejelzés főbb módszerei a extrapoláció, modellezés, szakértelem
Extrapoláció. Az extrapoláció a jelenség (folyamat) egyik részének tanulmányozása során levont következtetések elosztása egy másik részre, beleértve a nem megfigyelhetőt is. Társadalmi téren a jövőbeni események, állapotok előrejelzésének módja, abból a feltételezésből, hogy bizonyos, a múltban és a jelenben megnyilvánuló trendek folytatódnak.
Extrapolációs példa: 1, 4, 9, 16 számsorozat arra utal, hogy a következő szám 25 lesz, mivel a sorozat eleje az 1, 2, 3, 4 számok négyzete. A talált elvet extrapoláltuk a a rad íratlan része.
Az extrapolációt széles körben alkalmazzák a demográfiában a népesség jövőbeli nagyságának, nemének és életkorának, családi szerkezetének stb. kiszámításakor. Ezzel a módszerrel kiszámítható a népesség jövőbeni fiatalodása vagy öregedése, a termékenység, a halálozás, a házasságkötési arány jellemzői. a jelentől több évvel távolabbi időszakokban adják meg.
Számítógépes programok (Exel, stb.) segítségével a rendelkezésre álló képleteknek megfelelően grafikon formájú extrapolációt lehet felépíteni.
Modellezés. A modellezés a tudás tárgyainak – valós vagy mentális – megfelelőinek tanulmányozásának módszere.
Egy objektum analógja lehet például az elrendezés (kicsinyített, arányos vagy nagyított), rajz, diagram stb. A szociális szférában gyakrabban alkalmazzák a mentális modelleket. A modellekkel való munka lehetővé teszi, hogy a kísérletezést egy valós társadalmi objektumról a mentálisan felépített másolatára vigye át, és elkerülje a sikertelen vezetői döntések kockázatát, ami még veszélyesebb az emberekre. A mentális modell fő jellemzője, hogy bármilyen tesztnek alávethető, ami gyakorlatilag abból áll, hogy megváltoztatja saját maga és a környezet paramétereit, amelyben (mint egy valós objektum analógja) létezik. Ez a modell nagy előnye. Modellként is funkcionálhat, egyfajta ideális típus, amelynek közelítése kívánatos lehet a projekt készítői számára.
BAN BEN modern fogalmak A társadalmi menedzsment megállapította, hogy a modellezési módszer választ ad arra a kérdésre, hogy hogyan történik a célkijelölés. Ez azt jelenti, hogy a társadalmi modell felépítése magában foglalja többek között a társadalmi rendszer általános céljának meghatározását (integritásának és a fejlődés feltételeinek megőrzését), valamint az általános cél több részcélra bontását 35 . A társadalmi tervezésben pontosabb azt mondani, hogy egy terv és előzetes információk alapján megalkotott modell lehetővé teszi a kidolgozás alatt álló projekt céljainak azonosítását, tisztázását és korlátozását.
A modell hátránya ugyanakkor az egyszerűsítése. A benne lévő valós tárgy bizonyos tulajdonságait és jellemzőit elnagyolják, vagy egyáltalán nem veszik figyelembe, mint jelentékteleneket. Ha ez nem történne meg, a modellel végzett munka rendkívül bonyolult lenne, és maga a modell sem tartalmazna sűrű, kompakt információkat az objektumról. És mégis itt a hazugság lehetséges hibákat modellezési alkalmazások társadalmi tervezés és előrejelzés.
Fő szakaszok matematikai modellezésábrázoljuk B. A. Suslakov leírásának megfelelően 36 .
1. Először a vizsgált tárgy (jelenség, folyamat) matematikai modelljét („matematikai képét”) fogalmazzuk meg. Az objektumot jellemző legjelentősebb kapcsolatokat kiválasztjuk, míg a többit (oldalsó, véletlenszerű) eldobjuk. A kiválasztott hivatkozások egyenletek formájában vannak felírva.
2. A modellt különböző paraméterértékekkel kell tanulmányozni. Ehhez numerikus módszereket (számítási algoritmusokat) használnak. Ennek a munkaszakasznak a tartalma a számítási algoritmus kiválasztása.
3. A számítási algoritmust lefordítják programozási nyelvre.
4. A modellezett objektum tulajdonságaira vonatkozó adatok megszerzéséhez, amelyek egyenletegyütthatók formájában szerepelnek a modellben, egy segédszámítási kísérletet végzünk.
5. Matematikai módszerek egy valós objektum viselkedésére és állapotaira vonatkozó megfigyelések adatait dolgozzák fel.
6. A számításokat a számítógépen az összeállított program szerint végezzük. A modellen végzett kísérlet eredményét számsorba rögzítjük.
7. A végső szakaszban az eredményeket elemzik és összehasonlítják más elméleti és valós kísérletezés eredményeként kapott adatokkal.
Ezek a társadalmi jelenségek és folyamatok matematikai modellezésének állomásai, amely összetett szakmai tevékenység. A számítógépes programok fejlődésével a matematikai modellezés sokkal nagyobb számban válik elérhetővé a társadalmi projektek létrehozói számára, beleértve a kisebbeket is.
A modellezés nem matematikai formákban is alkalmazható.
Yu.M. Plotinsky modellező szakember helyesen írja: „Mélyen téves az az elképzelés, hogy a modell csak matematikai lehet, és az iskolai évekből származik. A modell természetes nyelven is megfogalmazható” 37 .
Ezt a körülményt fontos figyelembe venni a társadalmi tervezés során. A modellezési technikák megkönnyíthetik a tervezési feladatokat, és láthatóvá tehetik a projektet. Sokan beszélgetés közben egy lapot tartanak maguk elé, és álláspontjuk bemutatása során rögzítik a főbb pontokat, nyilakkal és egyéb jelekkel jelzik a köztük lévő kapcsolatokat, stb. Ez az egyik gyakori formák megjelenítés, széles körben használják a modellezésben. A vizualizáció képes tisztábban feltárni a probléma lényegét, és egyértelműen jelezni, hogy milyen irányban lehet megoldani, hol várható siker, hol kudarc.
Érdekes ötleteket javasolt a vizualizáció területén a közelmúltban a vezetési és szervezési tanácsadás jól ismert szakembere, Yu. D. Krasovsky. Az általa a szervezetek diagnosztizálására javasolt módszertani eszköz nagyon egyszerűnek és univerzálisnak bizonyult, emellett alkalmas vezetői forgatókönyvek felépítésére is. Ezt vagy azt a szervezeti problémát modell formájában mutatjuk be: két 10 pontos skála kereszt alakú metszéspontja, amelyek mindegyike egy tulajdonság pólusdifferenciálásaként épül fel. Így oldódik meg például a lehetséges tanácsadási stratégiák modelljének megjelenítésének problémája. 38
Sok más modell is így épül fel, például a vállalati alkalmazottak preferált viselkedésének orientációs modellje: „kliens viselkedés – ügyfélellenes viselkedés”, „álkliens viselkedés – kliensszelektív viselkedés”. A vállalat diagnosztikája könnyen elvégezhető egy ilyen koordináta-rendszerben, és az egyik vagy másik perspektíva felé történő mozgás lehetséges trendjei azonnal világosak (általában a koordináták metszéspontján áthaladó átló mentén). Elmondhatjuk, hogy Krasovsky-nak sikerült kifejlesztenie a vizuális modellezés expressz módszereit, amelyek lehetővé teszik, hogy a szervezet diagnosztizálásának feladatait a lehető legközelebb hozzuk a döntéshozatali feladatokhoz.
A nem matematikai modellezés értéke a társadalmi tervezésben nagyon magas. A modell nemcsak hatékony vezetői döntés kidolgozását teszi lehetővé, hanem szimulációt is konfliktushelyzetek, valószínű a döntés meghozatalakor, és a megállapodás elérésének módjai.
Valójában minden üzleti játék szimuláció. A terület hazai fejlesztéseinek egy része (V. S. Dudcsenko módszere szerinti „innovatív játékok”, Ju. D. Krasovszkij módszere szerinti „együttesjátékok”) éppen a különféle fejlesztések szempontjából sikeresen alkalmazható a társadalomtervezésben. prediktív modellek.
A társadalmi rendszerek elemzése és modellezése a közelmúltban önálló szociológiai diszciplínává fejlődött eredeti matematikai szoftverrel.
Szakvélemény. A szakértelem az előrejelzés speciális módszere. A társadalmi tervezésben nem csak a prediktív igazolási problémák megoldására használják, hanem mindenhol, ahol a vizsgálandó paraméterek alacsony bizonyosságával kell foglalkozni.
A mesterséges intelligencia kutatásával kapcsolatos szakértelmet értelmezik egy nehezen formalizálható felbontásaként(vagy rosszul formalizált) feladatokat. A programozási problémákkal kapcsolatban felmerült, a szakértelemnek ez a megértése rendszerszintű jelleget kapott. Egy bizonyos feladat formalizálásának nehézsége az, ami a szakértelem kivételével hatástalanná teszi a vizsgálat más módszereit. A probléma formális leírásának módozatával megnő a pontos mérések és számítások szerepe, és éppen ellenkezőleg, csökken a szakértői értékelések hatékonysága.
Így, A szakértelem egy nehezen formalizálható probléma vizsgálata, amelyet egy olyan szakember véleményének kialakításával (konklúzió elkészítésével) végeznek, aki képes pótolni a vizsgált témával kapcsolatos információk hiányát vagy rendszertelenségét. tudásával, intuíciójával, hasonló problémák megoldásában szerzett tapasztalataival és a "józan észre" támaszkodva.
Egy szociális projekt kidolgozása és megvalósítása során a szakértelem függvénye.
A koncepció kidolgozásának szakaszában a szakértők számos mutatót állítanak fel a projekt hatékonyságának mérésére. Egy projekt életképességének értékelése nagymértékben támaszkodik a szakértői megítélésre, mind a projekttel kapcsolatban, mind a megvalósítás társadalmi környezetével kapcsolatban. Diagnosztikai és prediktív kutatás a szociális területen lehetetlen szakértői módszerek alkalmazása nélkül. A pályázati bizottságok, befektetők, állami hatóságok és önkormányzatok, egyéb, a projekttel kapcsolatos vezetői döntéseket hozó szervezetek által elkészített projektszöveg mérlegelésekor szintén vizsgálatra kerül sor. A projektet szakértők értékelik a végrehajtás jelenlegi ellenőrzése keretében. Végül a projekt befejezése, annak megállapítása, hogy lehetséges volt-e a tervnek megfelelő megvalósítás, szintén vizsgálattal jár.
Társadalmi projektekkel való munkavégzés során többféle szakértelem is felhasználható, amennyiben a projekt építkezést, engedélyköteles tevékenységet, illetve a természeti környezetbe való beavatkozást irányoz elő. Ez minden projektnél így működik. De a szociális projektek sajátossága, hogy itt a társadalmi szakértelem játszik vezető szerepet - ez egy speciális szakértői munka.
Szociális szakértelem
A szociális szakértelem a szakértői kutatás egy olyan fajtája, amely gyerekcipőben jár. Jelentésének és céljának általános elképzelése még nem alakult ki. Ennek ellenére számos kísérlet van olyan speciális szakértői komplexumok kialakítására, amelyek rendelkeznek a szociális szakértelem jegyeivel (szociális-humanitárius szakértelem, családi szakértelem stb.).
Tulajdonképpen két irányban - a társadalmi szakértelem tágabb szakértői komplexumba történő beépítése és összetevőinek fejlesztése - formálódik a társadalmi innovációk értékelésének ez a módszere.
A társadalmi szakértelem fogalma.A szociális szakértelem szakemberek (szakértők) által végzett tanulmány, amely magában foglalja egy társadalmi objektum állapotának diagnosztizálását, a róla és környezetéről szóló információk megbízhatóságának megállapítását, későbbi változásainak és más társadalmi objektumokra gyakorolt hatásának előrejelzését, valamint ajánlások kidolgozását vezetői döntések és társadalmi tervezés olyan körülmények között, amikor a kutatási feladat nehezen formalizálható.
amikor beszélünk "szociális létesítmények" alatt emberek, társadalmi közösségek, társadalmi intézmények és folyamatok, szervezetek, társadalmi értékek, eszmék, fogalmak, szabályozások, amelyek közvetve vagy közvetlenül biztosítják a társadalmi változásokat, társadalmi projekteket stb. A társadalmi objektumok listáját nem szabad lezárni, hiszen a társadalmi valóság változatos és kis számú jellemzőre redukálhatatlan. Ugyanakkor a társadalmi szakvélemény gyakorlati feladatai szükségessé teszik, ha nem is kizárják egyes társadalmi objektumokat a szakértői kutatások köréből, de legalább eltérő jelentéseket kell adni nekik.
A társadalmi szakértelem definíciónk ezt tükrözi fő funkciói:
- diagnosztikai funkció - a társadalmi objektum állapotának vizsgálata a vizsgálat időpontjában;
- információs és vezérlő funkció - a társadalmi objektumra és környezetére vonatkozó információk tanulmányozása annak megbízhatóságának megállapítása és a megfelelő módosítások elvégzése érdekében, ha az információ torzulást tartalmaz;
- prediktív funkció - egy társadalmi objektum lehetséges állapotainak azonosítása rövid, közép- és hosszú távon, valamint az objektum lehetséges forgatókönyvei ezen állapotok eléréséhez;
- tervezési funkció - ajánlások kidolgozása a társadalmi objektum-szakértelem témakörben a társadalmi tervezés és menedzsment döntéshozatalhoz.
A szociális szakvélemény célja és feladatai. BAN BEN Általános nézet a szociális szakértelem célja, hogy megállapítsa a hatóságok, egyéb szociális intézmények tevékenységének az állampolgárok érdekeinek és feladatainak való megfelelését. társadalompolitika, valamint javaslatok megfogalmazása ennek a megfelelésnek a megvalósítására. A társadalmi tervezéssel kapcsolatban ez a cél egyértelműbb lehet: a társadalmi szakértelemnek meg kell határoznia, hogy a szociális projekt milyen mértékben felel meg a projekthez közvetlenül vagy közvetve kapcsolatban álló emberek érdekeinek és elvárásainak.
A társadalmi szakértelem a célok és célkitűzések tekintetében nem lehet határtalan, különben megvalósítása elveszti gyakorlati értelmét. Amikor arról beszélünk, hogy az állami hatóságok és más szociális intézmények tevékenysége megfelel-e az állampolgári érdekeknek és a szociálpolitikai feladatoknak (vagy szűkítsük ezt a gondolatot a szociális projektek kapcsán), akkor ezzel azt az eredményt jelöljük, amelyre a vizsgálat vezetnie kellene. De ha a szakértők minden lehetséges helyzetet figyelembe vennének, amelyben az emberek érdekei sérülnek, akkor a tevékenység nagysága és bizonytalansága miatt rendkívül nehéz helyzetbe kerülnének. Ezért szükséges a társadalmi szakértelem célmeghatározásának tisztázása ezen keresztül tantárgy szakértői értékelések.
Társadalmi szakvélemény tárgya. A szociális szakvéleményt leggyakrabban három területen végzik, amelyek tükrözik az értékelés tárgyát.
1. Szakértők telepítik társadalmi következményei társadalmi projektek elfogadására elfogadott és felkészült személyek (csoportok, lakosság) számára.
2. Vizsgálat segítségével megállapítható a megvalósult projekt eredeti szándékának, valamint a projekttel kapcsolatban hozott vezetői döntésnek való megfelelése.
3. A vizsgálat feltárhatja az észlelés megfelelőségét köztudat elfogadott vagy elkészített projekt.
A szociális szakterület a szociálpolitika jogi, szervezeti és vezetői támogatása és az élet valósága közötti szakadék áthidalását célozza. Ez határozza meg a szakértői értékelések fontosságát a társadalmi tervezésben.
Társadalmi szakvélemény szervezése. A társadalmi szakvélemény lebonyolításának lehetőségei és módszerei a szervezeti és vezetői döntések sajátosságaiból fakadnak, hiszen annak célja végső soron ezek kiszolgálásában rejlik. A társadalmi szakértelem megszervezésének problémái közvetlenül összefüggenek a szervezeti és vezetői tevékenység problémáival.
A szociális szakértelem alkalmazott célja, hogy a szakértői értékelések és javaslatok optimalizálása szempontjából befolyásolják a szociális szférában meghozott vezetői döntéseket. Ebben érdekeltek a hatóságok, az önkormányzatok, az állami szervezetek, a projektszervezők - általánosságban elmondható, hogy a vezetői döntéseket hozó sokszínű struktúrák és formációk (a továbbiakban minden ilyen struktúrára és formációra a „döntéshozó testületek” általános kifejezést használjuk).
Szociális szakértelemre akkor van szükség, amikor egy normatív jellegű (elfogadott vagy elfogadásra előkészített) döntés pozitív vagy negatív hatással lehet az emberek megélhetésére; a döntéshozó testület azonban nem tisztázott:
A döntésnek az emberek életére gyakorolt hatásának lehetséges mértéke;
Egy-egy vezetői döntés végrehajtásának következményei mennyiben változnak a különböző társadalmi csoportok, különböző területek esetében, hogyan fognak megnyilvánulni az eltérő szociokulturális körülmények között;
Milyen forrásokra van szükség.
Az ilyen jellegű bizonytalanságokat különböző okok generálhatják. A félreértések forrása lehet, hogy a döntéshozó testületben nincs egységes vélemény. Más esetekben hiányzik az előkészített döntés melletti és ellene szóló érv, vagy nem lehet szakértőitől eltérő módon érveket szerezni. Ugyanakkor a nevezett testületnek megvan a szándéka, hogy előre jelezze döntéseinek és társadalmi projekttevékenységeinek következményeit. Vagy ésszerűen kell ellenállni a külső nyomásnak „felülről”, „lentről”, „oldalról” (a testületek határozatai vagy határozattervezetei) magas szint alárendelt szervek, a társadalmi irányítás egyéb résztvevői), ezen érvek elismerését kérve. A vezetők gyakran arra vágynak, hogy tevékenységeik során a szakemberek tekintélyére hagyatkozzanak.
Végül van egy olyan helyzet, amikor több egymásnak ellentmondó döntés (projekt) van, amelyeknél külső választottbíróra van szükség a legjobb megoldás meghatározásához.
A társadalmi szakértelem alkalmazott célja tehát nemcsak a vezetői döntések kiigazításával, hanem a döntéshozó testületek tevékenységének általános kulturális és általános társadalmi jelentésével is összefüggésbe hozható, függetlenül attól, hogy milyen hatáskörrel ruházták fel őket.
A vizsgálat lefolytatására vonatkozó döntés meghozatala tipikus vezetési cselekmény, megvannak a maga sajátosságai. A vizsgálati feladat a következőket tartalmazza:
A vizsgálat tárgyát képező társadalmi probléma meghatározása (beleértve a probléma mértékének, hordozóinak, fejlődési szakaszának, stb. megállapítását, amely nem szerepel a feladatban, de mindenképpen megelőzi a kezdeti megfogalmazások kidolgozását );
A szakértői vizsgálat céljának kitűzése;
A vizsgaeredmény bemutatásának formájára vonatkozó követelmények előterjesztése.
Ez azt jelenti, hogy a döntéshozó testület semmiképpen nincs megbízva a szakértői munka külön részével, a szakértők feladata a nem szakemberek számára érthető formában véleményezés. Ennek a feladatnak a biztosításához a társadalmi szakvélemény megszervezésekor általában arra van szükség, hogy annak résztvevői ne ketten legyenek („megrendelő” – „végrehajtó”), hanem hárman („megrendelő” – „szervező” – „végrehajtó”).
A társadalmi szakértelem modelljei. A vizsgálat a modell szerint végezhető el "Felülvizsgálat" - a szakértői értékelés leghagyományosabb formája, amelyet főként szövegek (dokumentumok) elemzésénél alkalmaznak. Ez egy szakértői áttekintés a neki tanulmányozás céljából bemutatott anyagokról. Az áttekintés pozitív és negatív jellemzőket, valamint általános következtetést tartalmaz ezekről az anyagokról. Az irodalom- vagy színházkritikus kritikáitól itt az a különbség, hogy a szakértői vélemény a vizsgafeladatban korábban megjelölt, egy-egy vezetői döntés meghozatalát előre meghatározó kérdésekre kötelező választ tartalmaz.
A felülvizsgálat egy dokumentum legegyszerűbb és legolcsóbb vizsgálata, de nem tartalmazza a szakértői munka minden előnyét, és félrevezetheti a döntéshozó testületet a dolgok valós helyzetét vagy a dokumentum véglegesítésének kilátásait illetően.
Ennek a modellnek a keretein belül biztosítható egy olyan változat, amely ezeket a hiányosságokat kompenzálja. Sémája a következő:
A felülvizsgálatot több független szakértő rendeli el, és a végzés tartalmazza a követelmények felsorolását, beleértve a kérdések megfogalmazását, amelyekre a szakértőknek hibátlanul és egyértelműen meg kell válaszolniuk;
A véleményeket minőségi korlátozás nélkül elfogadjuk, kivéve a feladatmeghatározásban meghatározott tételeket;
A recenziók szövegeit a dokumentumforrások feldolgozása során alkalmazott szociológiai módszerek segítségével (akik nem rendelkeznek tényleges szakértői feladattal) vizsgálják meg;
A szakértői értékelések másodlagos feldolgozásának eredményét a vizsgálati jegyzőkönyv tartalmazza, amelyet a szakértői tanulmányt megrendelő szervhez nyújtanak be.
Ennek a modellnek a keretein belül a tanácsadás is szóba jöhet: valójában ez egy áttekintés a szakvélemény szövegének bemutatása nélkül.
Egy másik modell a szakértelem megszervezésére "Monitoring". A monitorozás ugyanannak az objektumnak (jelenségnek, folyamatnak) ugyanazon módszertannal végzett, rendszeresen ismételt vizsgálata. Egy ilyen vizsgálat lehetővé teszi egy tárgy (jelenség, folyamat) fejlődésének dinamikájának feltárását. A monitoring modellt akkor alkalmazzuk, ha a társadalmi szakvélemény előállítása hosszú távon történik.
Hatástalan a monitorozás alkalmazása, ha a megoldandó feladatok jellege szerteágazó és nem redukálható kisszámú paraméterre. A monitorozás másik jellemzője, hogy csak akkor derül ki hatékonyságáról, ha elegendő anyag halmozódik fel a vizsgált jelenségek, folyamatok összehasonlításához.
A vizsgálat a modell szerint végezhető el "Projekt". Ez a szakértői kutatási modell egy olyan összefüggő feladatcsoport megoldására irányul, amelyben a szakértői értékelés instrumentális jelentőséggel bír, mint a kívánt társadalmi feltételek és trendek kialakításának alapja.
A közelmúltban a szakértői felmérések eredményeinek értelmezése kapcsán is felmerülnek a szakértők szélesebb körű társadalmi tervezési célú bevonásával kapcsolatos elképzelések. A szakértői felmérés feltárta a „szociális létesítmények fejlesztési koncepcióinak integrálásának funkcióját, melynek módszertani és eljárási megvalósítása lehetővé teszi a problémahelyzetek azonosításának és tanulmányozásának feladatát, a megoldási módok előterjesztését integrált programok formájában. (koncepciók), ezen objektumok fejlesztésére szolgáló intézkedésrendszer, célprogramok, amelyek megvalósítása lesz praktikus megoldás problémák" 39 . Ettől a szakértői tudás és annak szociológiai kutatásban való felhasználása kapcsán kidolgozott elképzeléstől már csak egy lépés van a szakértői munka „Projekt” modell szerinti megszervezéséig.
A „Review”, „Monitoring”, „Project” modellek nem merítik ki a társadalmi szakértelem lehetséges szervezeti formáit. Az egyes esetekben megoldandó feladatok, valamint az erőforrások (személyi, pénzügyi, tárgyi és technikai), valamint az adott szituációban megszokott szervezeti és tevékenységi sémák különbsége határozza meg a megoldás kiválasztását. szakértői kutatás formája. A szakértelem többféle formájának kombinációja is lehetséges.
Versenyképes projektek vizsgálata. Bizonyos esetekben szükségessé válik a pályázatra benyújtott szociális projektek és programok vizsgálata. Aztán van egy konkrét szakértői feladat különböző szövegek összehasonlításával és egyik vagy másik előnyben részesítésével. A preferencia okát a verseny céljaitól függően határozzák meg.
Hasonló feladatot oldott meg az 1990-es években az ifjúsági és gyermekegyesületek állami ifjúságpolitikai projektjeivel és programjaival foglalkozó Szakértői Tanácsadó Testület (2001-től a Szakértői Tanácsadó Testület a 2001-es évtől a szakszervezetek által kiírt pályázat keretében működik). Orosz Oktatási Minisztérium). A Tanács több mint 350 áttekintett projekt és program alapján fogalmazta meg ajánlásait a szakértők számára. Az ajánlások szerint a szakértő megállapítja:
- a projekt (program) társadalmi jelentősége: a bejelentett tevékenység relevanciája; a cél egyértelműsége; az ötlet eredetisége (újdonsága); legitimitás, a tevékenység megengedhetősége; társadalmi következmények; a projekt fejlesztésének lehetősége, kilátásai; más körülmények között való játék képessége;
- a tervezett tevékenység mértéke, az esemény becsült időtartama és ritmusa; azon személyek köre, akiknek a projekt szól; a gyermekek (fiatalok) és a felnőttek aránya; az aktív tevékenységi formákban foglalkoztatottak száma; speciális képzés szükségessége; a projekt lényegét biztosító pénzeszközök aránya a projekt tervezett összköltségében;
- a projekt (program) realitása: az ifjúsági, gyermekegyesület korábbi tevékenységekkel alátámasztott, versenyképes projekt megvalósítására való képessége; képzett személyzet rendelkezésre állása, vagy kívülről vonzásuk lehetősége; a rendezvény helyszínének érvényessége; a projekt résztvevőitől származó elvárások érvényessége; költségbecslések racionalitása.
Az ilyen típusú vizsgálat sajátossága, hogy a szakértő névleg vagy ténylegesen a zsűri tagjává válik, kénytelen a projektek "liftjét" építeni, nem korlátozódik a legjobbak előnyben részesítésére és az összes többi elutasítására.
A munkavégzés technológiai módszerei egy nagy szám számos szakértői tanács által kidolgozott projektek. Az egyik lehetőség az Open Society Institute szakértői tanácsai által elfogadott szabályok.
A szakértői tanácsok munkarendje általában a következő:
1. A szakértők minden egyes pályázati projekthez külön-külön készítenek következtetéseket (a konklúzió terjedelme egy bekezdéstől 1,5 oldalig terjed; a következtetések nagy szövegei nem keltenek jóváhagyást, mivel nehezebb velük dolgozni).
2. Ha minden projekthez több (legalább kettő, de általában 4-5) szakértői vélemény szól, egy szakértői tanácsot állítanak össze (5-7 szakértő a területről), amely a beérkezett vélemények alapján megvizsgálja az összes benyújtott projektet. A találkozó résztvevői maguk végezték el a projektek vizsgálatát, minden projektnél legalább ketten voltak a következtetések szerzői.
3. A projektek három csoportra oszthatók: a) azok a projektek, amelyek minden pozitív értékelést kaptak; b) az összes negatív minősítést kapott projektek; c) egyes szakértők által pozitívan, mások által negatívan értékelt projektek. Az első csoport számára nem szükséges megbeszéléseket folytatni addig a pillanatig, amíg a nyeremények kiosztásának kérdése meg nem fogalmazódik. A második csoportot kizárjuk a beszélgetésből. A harmadik képezi a szakértői tanács munkájának alapját. Előfordul, hogy az értékelések homlokegyenest ellentétesek (kategorikusan „mellett” vagy kategorikusan „nem”). Összes pont a tanácsban meghatározott szempontok szerint alakul (esetenként további vizsgálat után), és a projekt az első vagy a második csoportba tartozik.
A Soros György Alapítvány támogatási kérelmeit elbíráló Nyílt Társadalom Intézetben az alábbi „ajánlott kritériumok” vezérlik a projektek értékelőit:
1. A projekt megfelel a program koncepciójának, prioritásainak, megvalósítása hozzájárul az oroszországi nyitott társadalom, a pluralizmus, a demokrácia kialakulásához, valamint a humanitárius értékek fejlesztéséhez.
2 A projekt innovatív, sok szempontból egyedi, kevesen próbálnak hasonlót megvalósítani
3. A projekt megvalósítása jelentősen javítja a helyzetet, vagy jelentős számú ember javára válik.
4. Világosan látható, hogy ki és hogyan valósítja meg a projektet, világosak az egyes projektrésztvevők felelőssége és funkciói.
5. A projekt megvalósítói kellően tapasztaltak és képzettek a kitűzött cél hatékony eléréséhez.
6. A projekt költségvetése valós, kiegyensúlyozott, jól indokolt, egyik költségvetési tételre sincs túlzott igény.
7. A projekt résztvevőinek kifizetett díjazás nem túlzott mértékű, és megfelel a munkavégzők eltöltött idejének és képzettségének.
8. A kért eszközök a megadott mennyiségben és bejelentett specifikációban valóban szükségesek a projekt megvalósításához.
9. A tervezett utak valóban szükségesek a projekt megvalósításához.
10. Ha a kért pénzösszeggel gazdálkodhatok ezen a területen projektek támogatására, akkor szívesebben szánnám pontosan ezt az összeget ennek a projektnek a megvalósítására.
12. Az anyagi támogatás megszűnését követően a projekt önállóan vagy a jövőben tovább fejlődhet alternatív források finanszírozását.
13. A projekt nem politikai vagy kereskedelmi jellegű, nem célja az egyik támogatása politikai pártok vagy haszonszerzés céljából.
14. A javasolt szempontoknak megfelelően, valamint saját szakértői értékeléséhez kapcsolódóan ezt a projektet támogatni kell.
Az egyes kritériumok esetében a szakértőnek lehetősége van arra, hogy eltérő bizonyossággal kifejtse véleményét: négy fokozatú minősítési skálát alkalmaznak: „igen”, „inkább igen”, „inkább nem”, „nem”. A szakértői értékelések összehasonlításakor különös figyelmet fordítanak az 1., 5., 13. és 14. kritériumra.
Ilyen kritériumokat számos társadalmilag jelentős projektet mérlegelő szakértői tanács alakít ki. Ez egy meglehetősen meghatározott keretek között vezeti be a szakértelmet, és lehetővé teszi a hatékony szakértői munkát.
Szakértők.Szakértő(a latin expertus szóból - tapasztalt) - ez a tudomány, technológia, művészet stb. területén dolgozó szakember, aki olyan kérdést vizsgál, amelynek megoldása speciális ismereteket igényel. Más szóval ez a vizsgált kérdésben illetékes személy (személycsoport), azaz valamilyen okból speciális ismeretekkel rendelkezzen vagy képes legyen a tárgyról és képes legyen értékelni azt, valamint tapasztalata van hasonló problémák megoldásában.
A szakértelem a fő követelmény a szakértővel szemben, függetlenül attól, hogy milyen feladatkörrel ruházzák fel különböző típusok szakvélemény.
A szakértőnek a szakértelem fenti definíciójából következően olyan tulajdonságokkal kell rendelkeznie, mint tudás, intuíció, tapasztalatÉs "józan ész". Ezek a tulajdonságok kialakulnak kompetencia keret szakértő. Emellett az is fontos személyes tulajdonságok: csoportban való munkavégzés képessége, véleményváltás érvek hatására, nem nyomás, elme rugalmassága stb.
Szakértői kiválasztási módszerek. Hogyan lehet a szakemberek közül kiválasztani azokat, akik képesek a szociális szakértelemben járni? Ehhez speciális kiválasztási módszereket alkalmaznak.
A gyakorlatban gyakran használják véletlenszerű mechanikai kiválasztás módszere. Más módon a megfelelő pozícióban dolgozók választása. Néha néhány mutatót figyelembe vesznek (például tudományos fokozat). De egy ilyen válogatás
nagy a kockázata annak, hogy inkompetens következtetést vonnak le. Ezért bonyolultabb eljárásokat alkalmaznak.
A szakemberek szakértőként történő kiválasztása a szerint történhet okirati adatok. A kiválasztásnál figyelembe vett fő jellemzők: foglalkozás és szolgálati idő ebben a profilban. További jellemzők: iskolai végzettség szintje és jellege, életkor, publikációk és néhány egyéb (a vizsga céljától függően). Egy ilyen kiválasztás azonban nem teszi lehetővé a szakértő azon tulajdonságainak kiemelését, amelyek nem korlátozódnak a munkatapasztalatra és a megszerzett alapfokú végzettségre.
A szakértőkkel végzett munka hosszú távú gyakorlata esetén a mutatót használjuk: az adott szakember által sikeresen elvégzett vizsgálatok aránya az általa végzett összes vizsgálathoz. A követelmények ebben az esetben a következők: 1) a szakértői becsléseknek időben stabilnak és tranzitívnak kell lenniük; 2) a további információk jelenléte javítja a becslést; 3) szakértő - elismert szakember; 4) rendelkezik sikeres vizsgáztatási tapasztalattal 40 .
A szakértők kiválasztásának módszere azok alapján önértékelések. Az eljárás szerint minden szakember három mutató szerint értékeli magát: „tudás”, „tapasztalat”, „az események előrejelzésének képessége”. Az értékelés abból áll, hogy a besorolási skála három értékének egyikét kell kiválasztani: "magas", "közepes", "alacsony". Ezek az értékek numerikus kifejezést kapnak (1; 0,5; 0). Ezután a kumulatív indexet a következő képlet segítségével számítjuk ki:
társadalmi előrejelzés- a társadalmi folyamatok fejlesztési lehetőségeinek meghatározásához és a megvalósításukat biztosító legmegfelelőbbek kiválasztásához kapcsolódó interdiszciplináris tanulmánysorozat.
A társadalmi előrejelzések típusai
Előrejelzési módszer: szakértői értékelések prediktív extrapolációs módszere, "brainstorming", Delphi módszer stb.
társadalmi előrejelzés- előrelátás, tendenciák és kilátások a társadalmi rendszer lehetséges fejlődésére, az előrejelzés általános és elvont:
Prediktív extrapolációs módszer;
Szakértői értékelések módszere;
Kollektív szakértelem, agyi szakasz;
Szimulációs módszer;
Matematikai modellezés módszere.
szó" előrejelzés A görög szóból származik, jelentése előrelátás vagy jóslás. A társadalmi előrejelzés azonban nem a foresight egyik fajtája, hanem a következő szakasz, amely a folyamatmenedzsmenthez kapcsolódik.
BAN BEN saját maga Általános érzék előrejelzést jelent előrejelzés kialakítása valószínűségi ítélet megfogalmazása formájában egy jelenség jövőbeli állapotáról.
BAN BEN szűk értelmű előrejelzést jelent egy speciális tudományos tanulmány egy jelenség kialakulásának kilátásairól, főleg mennyiségi becslésekkel, és jelzi a jelenség többé-kevésbé bizonyos változási periódusait.
Az előrejelzés nem ad megoldást a jövő problémáira. Feladata a fejlesztési tervek, programok tudományos megalapozásához való hozzájárulás. Az előrejelzés a tervezett cselekvési program megvalósításához szükséges módok és eszközök lehetséges összességét jellemzi.
Az előrejelzés alatt szem előtt kell tartani a jövőre vonatkozó valószínűségi állítás viszonylag nagy bizonyossággal. Különbsége az előrelátástól abban rejlik, hogy ez utóbbit a jövőre vonatkozó, abszolút bizonyosságon alapuló valószínűtlen állításként értelmezik, vagy (más megközelítés) a lehetséges jövő logikailag felépített modellje, még meghatározatlan bizonyossági szinttel. Könnyen belátható, hogy a jövőre vonatkozó állítások megbízhatóságának fokát veszik alapul a fogalmak közötti különbségtételhez. Ugyanakkor nyilvánvaló, hogy az előrejelzés a fejlődés kétértelműségéből indul ki.
Az előrejelzés sajátos jellegű, és szükségszerűen bizonyos mennyiségi becslésekhez kapcsolódik. Ennek megfelelően a szerző az előrejelzések kategóriájába utalja a következő naptári évben várható bűncselekmények számát, az előrejelzések kategóriájába pedig a fogvatartott korai szabadon bocsátását bizonyos feltételek mellett.
Megállapítható, hogy az előrejelzés a jövő minőségi értékelése, az előrejelzés pedig a jövő mennyiségi értékelése.
társadalmi előrejelzés- a fejlesztési lehetőségek azonosítása és a megvalósítást biztosítani képes erőforrások, idő és társadalmi erők alapján legelfogadhatóbb, optimálisabbak kiválasztása. A társadalmi előrejelzés az alternatívákkal való munka, a valószínűségi fok és a lehetséges megoldások többváltozósságának mélyelemzése.
Ugyanakkor meg kell jegyezni a jellegzetes, sajátos a társadalmi előrejelzés jellemzői. Az alábbiak szerint azonosíthatók.
Először, a cél megfogalmazása itt viszonylag általános és elvont: nagy fokú valószínűséget tesz lehetővé. Az előrejelzés célja a rendszer múltbeli állapotának és viselkedésének elemzésén, valamint a vizsgált rendszert befolyásoló tényezők változásának lehetséges tendenciáinak vizsgálatán alapul, a rendszer fejlődésének valószínűségi mennyiségi és minőségi paramétereinek helyes meghatározása. a jövő, hogy feltárja a lehetőségeket arra a helyzetre, amelyben a rendszer kerül.
Másodszor, a társadalmi előrejelzésnek nincs direktíva jellege.
Összegzésképpen elmondható, hogy a minőségi különbség egy előrejelzés variánsa és egy konkrét terv között az, hogy az előrejelzés a döntés indoklásához és a tervezési módszerek kiválasztásához nyújt információt. Jelzi egy-egy fejlesztési út lehetőségét a jövőben, a terv pedig azt a döntést fejezi ki, hogy a lehetőségek közül melyiket valósítja meg a társadalom.
Érezhető különbség van egyrészt a természet- és műszaki tudományokon belül, másrészt a társadalomtudományokon belüli előrejelzés között. Az időjárás-előrejelzés például nagy valószínűséggel állítható be. De ugyanakkor vezetői döntéssel sem törölhető. Kis korlátok között az ember tudatosan változtathatja az időjárás állapotát (például egy nagyobb munkaszüneti nap kapcsán megtisztítja az eget a felhőktől, vagy lavinát gerjeszthet a hegyekben), de ezek nagyon ritka esetek az előrejelzés ellensúlyozására. Alapvetően az embernek hozzá kell igazítania tetteit az időjáráshoz (esernyőt kell vinnie, ha eső várható, meleg ruhát, ha hideg van, stb.).
A társadalmi előrejelzés sajátossága abban rejlik, hogy a társadalmi jelenségek, folyamatok előrejelzése és ezek kezelése szorosan összefügg. Ha megjósoltunk egy nemkívánatos társadalmi folyamatot, meg tudjuk állítani, vagy úgy módosítani, hogy ne mutassa ki negatív tulajdonságait. Pozitív folyamat előrejelzése után aktívan hozzájárulhatunk a fejlődéséhez, hozzájárulhatunk a cselekvési területen való terjeszkedéshez, az emberek lefedettségéhez, a megnyilvánulási időtartamhoz stb.
A társadalmi innovációnak számos más innovációban is vannak sajátosságai: ha tudományos, műszaki, gazdasági szférában az innováció értelme a nagyobb hatékonyság elérése, akkor a szociális szférában a hatékonyság megteremtése problematikus. Hogyan definiálható ez?
1. A szociális szférában egyesek helyzetének javítása másokban (néha csak pszichológiai) feszültséget kelthet. A társadalmi innovációt az értéknormatív rendszer prizmáján keresztül értékelik.
2. Egyes társadalmi problémák sikeres megoldása más problémákat szülhet, vagy nem abban az értelemben válik sikeressé, ahogyan a feladatot megértették.
Létezik három fő különleges előrejelzési módszer: extrapoláció, modellezés, szakértelem.
Az előrejelzés extrapolációra, modellezésre és szakértelemre való besorolása meglehetősen feltételes, mivel a prediktív modellek extrapolációt és szakértői értékeléseket foglalnak magukban, ez utóbbiak az extrapoláció és a modellezés eredményei stb. statisztikai módszerek, gazdasági, szociológiai stb.
extrapolációs módszer.
Ez a módszer történetileg az egyik első olyan módszer, amelyet széles körben alkalmaztak a társadalmi előrejelzésben. Extrapoláció - ez a jelenség (folyamat) egy részének vizsgálata során levont következtetések kiterjesztése egy másik részre, beleértve a nem megfigyelhetőt is. Társadalmi téren a jövőbeni események, állapotok előrejelzésének módja, abból a feltételezésből, hogy bizonyos, a múltban és a jelenben megnyilvánuló trendek folytatódnak.
Extrapolációs példa: egy 1, 4, 9, 16 számsor arra utal, hogy a következő szám 25 lesz, mivel a sorozat eleje az 1, 2, 3, 4 számok négyzete. A talált elvet extrapoláltuk a a sorozat íratlan része.
Az extrapolációt széles körben alkalmazzák a demográfiában a népesség jövőbeli nagyságának, nemének és életkorának, családi szerkezetének stb. kiszámításakor. Ezzel a módszerrel kiszámítható a népesség jövőbeni fiatalodása vagy öregedése, a termékenység, a halálozás, a házasságkötési arány jellemzői. a jelentől több évvel távolabbi időszakokban adják meg.
Számítógépes programok (Exel stb.) segítségével post-
ásni extrapolációt gráf formájában a rendelkezésre álló képleteknek megfelelően.
A társadalmi előrejelzésben azonban az extrapoláció, mint előrejelzési módszer lehetőségei némileg korlátozottak. Ennek számos oka lehet, amelyek azzal a ténnyel kapcsolatosak, hogy a társadalmi folyamatok idővel fejlődnek. Ez korlátozza pontos modellezésük lehetőségeit. Tehát egy bizonyos pontig a folyamat lassan felerősödhet, majd elkezdődik a gyors fejlődés időszaka, ami egy telítési szakaszsal zárul. Ezt követően a folyamat ismét stabilizálódik. Ha a társadalmi folyamatok lefolyásának ilyen jellemzőit nem vesszük figyelembe, akkor az extrapolációs módszer alkalmazása hibához vezethet.
2. Modellezés.A modellezés egy módszer a tudás tárgyainak analógjaik (modelleik) - valós vagy mentális - tanulmányozására.
Egy objektum analógja lehet például az elrendezés (kicsinyített, arányos vagy nagyított), rajz, diagram stb. A szociális szférában gyakrabban alkalmazzák a mentális modelleket. A modellekkel való munka lehetővé teszi, hogy a kísérletezést egy valós társadalmi objektumról a mentálisan felépített másolatára vigye át, és elkerülje a sikertelen, az emberekre annál veszélyesebb vezetői döntések kockázatát. A mentális modell fő jellemzője, hogy bármilyen tesztnek alávethető, ami gyakorlatilag abból áll, hogy megváltoztatja saját maga és a környezet paramétereit, amelyben (mint egy valós objektum analógja) létezik. Ez a modell nagy előnye. Modellként is funkcionálhat, egyfajta ideális típus, amelynek közelítése kívánatos lehet a projekt készítői számára.
A társadalmi tervezésben pontosabb azt mondani, hogy egy terv és előzetes információk alapján megalkotott modell lehetővé teszi a kidolgozás alatt álló projekt céljainak azonosítását, tisztázását és korlátozását.
A modell hátránya ugyanakkor az egyszerűsítése. A benne lévő valós tárgy bizonyos tulajdonságait és jellemzőit elnagyolják, vagy egyáltalán nem veszik figyelembe, mint jelentékteleneket. Ha ez nem történne meg, a modellel végzett munka rendkívül bonyolult lenne, és maga a modell sem tartalmazna sűrű, kompakt információkat az objektumról. Mégis vannak potenciális hibák a modellezés társadalmi tervezésben és előrejelzésben való alkalmazása során.
„Mélyen téves az az elképzelés, hogy a modell csak matematikai lehet, iskolai évekből ered. A modell természetes nyelven is megfogalmazható.”
Ezt a körülményt fontos figyelembe venni a társadalmi tervezés során. A modellezési technikák megkönnyíthetik a tervezési feladatokat, és láthatóvá tehetik a projektet. Sokan beszélgetés közben egy lapot tartanak maguk elé, és álláspontjuk bemutatása során rögzítik a főbb pontokat, nyilakkal és egyéb jelekkel jelzik a köztük lévő kapcsolatokat, stb. Ez az egyik gyakori formák megjelenítés, széles körben használják a modellezésben. A vizualizáció képes tisztábban feltárni a probléma lényegét, és egyértelműen jelezni, hogy milyen irányban lehet megoldani, hol várható siker, hol kudarc.
A nem matematikai modellezés értéke a társadalmi tervezésben nagyon magas. A modell nemcsak hatékony vezetői döntés kialakítását teszi lehetővé, hanem a döntéshozatal során valószínű konfliktushelyzetek szimulálását, a megegyezés módjait.
Valójában minden üzleti játék szimuláció.
A társadalmi rendszerek elemzése és modellezése a közelmúltban önálló szociológiai diszciplínává fejlődött eredeti matematikai szoftverrel.
3. Szakértelem. A szakértelem az előrejelzés speciális módszere. A társadalmi tervezésben nem csak a prediktív igazolási problémák megoldására használják, hanem mindenhol, ahol a vizsgálandó paraméterek alacsony bizonyosságával kell foglalkozni.
A mesterséges intelligencia kutatásával összefüggésben a szakértelmet úgy értelmezzük nehezen formalizálható felbontása(vagy rosszul formalizált) feladatokat. A programozási problémákkal kapcsolatban felmerült, a szakértelemnek ez a megértése rendszerszintű jelleget kapott. Egy bizonyos feladat formalizálásának nehézsége az, ami a szakértelem kivételével hatástalanná teszi a vizsgálat más módszereit. A probléma formális leírásának módozatával megnő a pontos mérések és számítások szerepe, és éppen ellenkezőleg, csökken a szakértői értékelések hatékonysága.
Társadalmi előrejelzés – terület szociológiai kutatás(társadalmi jelenségek és folyamatok perspektívái), és egyben része egy interdiszciplináris jövőkutatási komplexumnak. A Szovjetunióban a 60-as évek második felében alakult ki, amikor az "előrejelzések fellendülése" elérte Moszkvát.
Aztán a 60-as évek végén és a 70-80-as években összetörték. kétféleképpen fejlesztették ki: hivatalos (az „Átfogó Program részeként tudományos és technológiai haladás", amely az önkéntes tervezés tudományos fedezeteként szolgált) és nem hivatalos (a Tudományos és Mérnöki Társaságok Szövetségének egyik bizottságában). 1989-1990-ben mindkét ág az összeomlás állapotába került. A 90-es évek eleje óta kísérletek történtek a társadalomkutatás ezen irányának újjáélesztésére a Jövőkutatások Világszövetségét támogató Szövetségen belül.
A tudományos irodalomban többféle megközelítés létezik az előrejelzés lényegének magyarázatára. A legnagyobb megoszlást I. V. Bestuzhev-Lada álláspontja kapta, aki abból indul ki, hogy az előrejelzés nem rendelkezik a jövő problémáinak megoldásáról. Feladata más: a tervek, döntések tudományos megalapozottságának elősegítése. Az előrejelzés feltehetően a tervezett cselekvési program megvalósításához szükséges módok és eszközök lehetséges összességét jellemzi. Ezzel kapcsolatban számos szerző úgy véli, hogy az előrejelzésnek a jövőre vonatkozó valószínűségi állítást kell jelentenie, viszonylag nagy bizonyossággal. Különbsége az előrelátástól abban rejlik, hogy az utóbbit a jövőről szóló, abszolút bizonyosságon alapuló apodiktikus (valószínűtlen) állításként kezelik, vagy (egy másik megközelítés) a lehetséges jövő logikailag felépített modellje, még meghatározatlan szinttel. bizonyosság. Nem nehéz belátni, hogy a jövőre vonatkozó állítások megbízhatósági fokát veszik alapul a kifejezések megkülönböztetéséhez.
Vannak más nézőpontok is. K. Schuster szerint az előrejelzésnek sajátos jellege van, és szükségszerűen összefügg a „naptárral”, azaz. bizonyos számszerűsítésekkel. Ennek megfelelően előrejelzésnek minősíti a következő naptári évben várható bűncselekmények számát, előrejelzésnek pedig a fogvatartott bizonyos feltételek melletti idő előtti szabadulását. A. Schmidt és D. Smith azt állítja, hogy az előrejelzést általában mennyiségi előrejelzésként értik. Így „határvonal” húzódik a jövő kvalitatív (előrejelzés) és mennyiségi (előrejelzés) megítélése között.
Érdekes megfontolás D. Johnsontól. Úgy véli, hogy a jóslat a fizikai tudományok kiváltsága, mivel ehhez egy „átfogó törvény” alkalmazására van szükség. Mivel a társadalmi diszciplínák gyenge alappal rendelkeznek az ilyen típusú törvények megfogalmazásához, olyan előrejelzésekre szorítkoznak, amelyek a feltételezett orientációk és kezdeti feltételek reális vagy valószínű kombinációit tükrözik. Véleménye szerint a társadalmi tudományágak előrejelzései „helyettesítőként” működnek az egzaktabb tudományok előrejelzéseinél.
Egyes szerzőknek nem különösebben nehéz meghatározni az előrejelzés lényegét abban az értelemben, hogy nem választják el az előrelátástól és a tervezéstől. Ezekben az érvelésekben van egy racionális momentum, hiszen a társadalmi tervezés bizonyos mértékig előrejelzés is, de fordítva nem.
A társadalmi előrejelzésben rossz szolgálatot tett az a tény, hogy bizonyos mértékig a „prófécia” szóval kezdték azonosítani, amely egyértelműen negatív jelentést kapott. A társadalmi előrejelzésről nem is beszélve azonban a próféciák nem nélkülözik a pozitív kezdeteket.
Az előrejelzés lényegének tisztázása V. A. Lisichkin tisztességes állítása szerint elválaszthatatlanul összefügg azzal az igénysel, hogy "kifejezetten prognosztikai fogalomrendszert kell kidolgozni", beleértve a " helyes meghatározás az "előrejelzés" fogalma és elhatárolása az olyan fogalmaktól, mint az előrejelzés, előrejelzés, terv, program, projekt, elvárás, feltételezés, hipotézis.
Az e kérdéskörnek szentelt vagy azt érintő művekben (értsd: I. V. Bestuzhev-Lada, A. V. Bruslinszkij, A. M. Gendin, T. M. Rumjanceva, L. L. Rybakovszkij, A. V. Rjabusina stb. művei) sok érdekes gondolat fogalmazódott meg a faj sajátosságáról és összefüggéseiről. a társadalmi prognózis alapfogalmai. A feladat összetettsége és nehézsége elsősorban abból adódik, hogy a kategóriák elhatárolásának kérdése a jövő problémáinak elemzésében egészen a közelmúltig nem képezte különösebb kutatás tárgyát. Megoldása nem korlátozódik a belső prognosztikai igények körére, és magában foglalja a terminológiai és szemantikai „dokkolást” más tudományokkal, amelyek többé-kevésbé hosszú fejlődési utat jártak be. És itt nagyon ellentmondásos helyzet áll elő.
Egyrészt a társadalmi prognózis fogalmi apparátusa, amely az előrejelzés törvényeit, alapelveit és módszereit vizsgálja, nem egyszerűen kölcsönözhető. konkrét tudományok. A kifejezések egyetemessége különbözteti meg, i.e. mindegyik alkalmazhatóságát a hozzá "rendelt" értékkel a különböző tudományágakban.
Másrészt a társadalmi prognosztika a fogalmi apparátus fejlesztése közben nem hagyhatja figyelmen kívül azokat a hagyományokat, amelyek a különböző tudományokkal összhangban történelmileg kialakultak, amikor prediktív funkciókat láttak el. Ez magában foglalja mind a kifejezéshasználat jellemzőit (például az egyik vagy másik előnyben részesítése), mind pedig azok értelmezését.
De nem szabad túlzásba vinni azt a tényt, hogy a társadalmi előrejelzésen kívül továbbra is létezik egy differenciálatlan megközelítés: fontos, hogy maga az előrejelzés és annak alakulásai folyamatosan elmélyítsék az előrejelzés problémáinak megértését.
Számos olyan kifejezés szinonimájaként való forgalomba hozatala, amelyek egyidejűleg a prognózis fő kategóriái közé tartoznak, megteremti a feltételeket (természetesen miután minden kategóriának megvan a maga jelentése a prognosztikai vonatkozásban) a későbbi differenciálódásukhoz minden tudományban, beleértve a szociológiát is.
Ez a továbbfejlesztési irány tűnik a legvalószínűbbnek. Vitathatatlan, hogy a prediktív terminológia használatának két irányzata által generált dilemma jelenlétében a szociológiában a választást a megoldandó feladatok függvényében határozzák meg. Ez a megközelítés teszi lehetővé az egyes tudósok által megfogalmazott kétségek leküzdését, miszerint "a szociológiai elméletekben nincs alapja a jövőre vonatkozó előrejelzéseknek".
A társadalmi előrejelzések ilyen jellegzetes sajátosságairól többet kell mondanunk. Először is, a célkimutatás itt viszonylag általános és elvont: nagy fokú valószínűséget tesz lehetővé. Az előrejelzés célja a rendszer múltbeli állapotának és viselkedésének elemzése, valamint a vizsgált rendszert befolyásoló tényezők változásának tendenciáinak tanulmányozása alapján a rendszer fejlődésének mennyiségi és minőségi paramétereinek helyes meghatározása. jövőt, hogy feltárja annak a helyzetnek a tartalmát, amelyben a rendszer találja magát.
Másodszor, a társadalmi előrejelzésnek nincs direktíva. Más szóval, a minőségi különbség egy változat-előrejelzés és egy konkrét terv között az, hogy az előrejelzés a döntés igazolására és a tervezési módszerek kiválasztására szolgál. Jelzi egy-egy fejlesztési út lehetőségét a jövőben, a terv pedig azt a döntést fejezi ki, hogy a lehetőségek közül melyiket valósítja meg a társadalom.
És végül a társadalmi előrejelzésnek sajátos módszerei vannak: komplex extrapoláció, modellezés, kísérlet lefolytatásának lehetősége. Foglalkozzunk ezzel részletesebben.
A társadalmi előrejelzés többféle módszert alkalmaz. Mindenekelőtt ez egy szakértői értékelési módszer, amelynek célja, hogy objektív leírást adjon az előrejelzés tárgyának minőségi és mennyiségi vonatkozásairól, a szakértők egyéni véleményeinek feldolgozása és elemzése alapján. A szakértői értékelés minősége, megbízhatósága és érvényessége döntő mértékben függ az egyes szakértői értékek összegyűjtésének és feldolgozásának választott módszertanától, amely a következő lépéseket tartalmazza: a szakértők összetételének kiválasztása és kompetenciájának felmérése; kérdőívek összeállítása szakértők megkérdezéséhez; szakértői vélemények beszerzése; a szakértői vélemények összhangjának értékelése; az eredmények megbízhatóságának értékelése; szakvélemények feldolgozására szolgáló program elkészítése.
Egy olyan nehéz feladat megoldása, mint az új irányok előrejelzése, amely a kilátások és trendek meghatározásához szükséges, fejlettebb tudományos és szervezési módszereket igényel a szakértői értékelések megszerzéséhez.
Az egyiket „a delphoi jóslat módszerének” vagy „delphi módszerének” nevezik. Komplex eljárást ír elő a válaszok megszerzésére és matematikai feldolgozására. Ennek alapján a tudósok évtizedekre előrejelzéseket adnak a tudományos, technológiai és társadalmi haladásról, katonai-politikai és néhány egyéb problémáról. De mennyire megbízhatóak az így összeállított hosszú távú (és még inkább szuper-hosszú távú) előrejelzések és maga a kialakításuk módja?
A „Delphi módszerrel” kapott előrejelzések kutatáson és az objektum objektív ismeretén alapulnak, figyelembe véve a válaszadók szubjektív nézeteit és véleményét a jövőre vonatkozóan.
Ebben az esetben nagy szerepe van az intuíciónak, amely a megfelelő döntést sugallhatja, hiszen a szakember széleskörű tapasztalatán alapul. Persze ilyenkor az előrejelzések néha tévesnek bizonyulnak, amire a történelem számos példát tud. Ezért az intuitív megközelítés nem mindig vezet a kívánt eredményhez, különösen nagy bonyolultságú problémák megoldása esetén, és a társadalmi előrejelzések egyre gyakrabban szembesülnek ilyen problémákkal. Az intuitív előrejelzések tanulmányozása – írja például E. Janch osztrák előrejelző – feltárja, hogy „a szisztematikus gondolkodás meglehetősen rendezetlen töredékei, a dolgok jelenlegi állásának kritikátlan extrapolációi és más előrejelzések megismétlései”.
Általában a „Delphi-módszer” lehetővé teszi a válaszadók uralkodó megítélésének azonosítását egy kiválasztott problémakörben. Különösen alkalmas rövid távú előrejelzések készítésére, helyi események előrejelzésére, pl. ben viszonylag egyszerű esetek. De a szakértői értékelés módszerének bármely változatának alkalmazása a hosszú távú, átfogó, és még inkább globális társadalmi előrelátás érdekében növeli az előrejelzések megbízhatóságát.
A szakértői értékelés módszerének pozitív oldalai mellett meg kell jegyezni a hátrányait is: nehézkes, mivel sok időt vesz igénybe a szakértői válaszok megszerzésének egyes ciklusai, amelyek meglehetősen nagy mennyiségű információt szolgáltatnak. Ezen túlmenően, mivel a módszer a válaszadók intuícióján és szubjektív nézetein alapul, az értékelés minősége közvetlenül függ a szakértők képzettségétől.
A matematikai modellezés módszere (megoldásoptimalizálás) a különféle fejlesztési lehetőségek felkutatásához kapcsolódik, ami lehetővé teszi az adott feltételekhez legjobb megoldás kiválasztását. A hosszú távú perspektíva fejlesztés optimális opciójának kiválasztásához egy olyan optimalitási kritérium meghatározása szükséges, amelynek tükröznie kell a rendszer hatékonyságát és egyszerű matematikai kifejezéssel kell rendelkeznie. Az optimalizálási feladatok megoldásának módszerei között elterjedt a lineáris programozás. A dinamikus programozási problémáknál olyan rendszert veszünk figyelembe, amely idővel megváltoztathatja állapotát, és ez a folyamat irányítható.
Minden matematikai modellek az előrejelzési módszerek pedig valószínűségiek és az előrejelzési időszak hosszától függően változnak. A modellek használata növeli az előrejelzés hatékonyságát, lehetővé teszi a mérlegelést nagyszámú opciókés válassza ki a legmegfelelőbbet. A modellezésben azonban vannak negatív aspektusok is, amelyek a modellek pontosságának és rugalmasságának hiánya miatt hosszú távú előrejelzésnél.
Az extrapolációs módszer az előrejelzett folyamat dinamikus (statisztikai vagy logikai) mutatóinak megalkotására irányul a lehető legkorábbi múlttól az előrejelzés időpontjáig. Ebben az esetben nagy hatást gyakorol a komplex extrapolációs képletek, a valószínűségszámítás, a játékelmélet következtetései - a modern matematika és kibernetika teljes arzenálja, amely lehetővé teszi az extrapolált trendek lehetséges eltolódásainak mértékének pontosabb felmérését. .
Az extrapoláció korlátozott a társadalmi előrejelzésben. Ennek számos oka lehet. Egyes társadalmi folyamatok olyan görbék mentén alakulnak ki, amelyek közel állnak egy logikai függvényhez. Egy bizonyos időszakig a folyamat lassan növekszik, majd elkezdődik a gyors fejlődés időszaka, amely egy telítési szakaszsal zárul. Ezt követően a folyamat ismét stabilizálódik. Ennek a követelménynek a be nem tartása súlyos hibákhoz vezet.
A módszer megbízhatóságának tesztelésének egyik módja lehet a növekedési görbék "az abszurditásig" extrapolációja. Azt mutatja, hogy a jelenlegi mechanizmusnak a jövőben változnia kell, fejlődésében új trendek jelennek meg. Ebben az esetben a helyes megoldás integrált megközelítést igényel, amely egyesíti a logikai elemzést, a szakértői értékeléseket és a szabványos számításokat.
A társadalmi előrejelzés tehát a tudományos, technológiai és társadalmi haladás objektív mintázatainak vizsgálatán, valamint azok jövőbeli fejlődésének modellezésén alapul az ígéretes megoldások kialakítása, igazolása és optimalizálása érdekében.
A külföldi tapasztalatok (különösen az USA) azt mutatják, hogy a társadalmi rendszerek előrejelzése vezető helyet foglal el (53%) az egyéb kutatási területek között. Az időparamétereket tekintve a tanulmányok aránya százalékban a következő: 5 - 10 évre - 52%; 5-25 éves korig - 64%; 10-25 és több évig - 26%.
Maga az előrejelzési folyamat a következőkből áll: az előrejelzett objektum rövid retrospektív elemzése; az objektum aktuális állapotának leírása ( összehasonlító elemzés megfigyelt tendenciák a hazai és külföldi tapasztalatokban); probléma azonosítása:
már elhatározták, de megvalósításuk és végrehajtásuk még csak most kezdődik;
azokat a problémákat, amelyeket megoldottak, de nem találtak gyakorlati hasznot;
szakértői értékelések a vezetésről tudományos kutatás ebben a körzetben.
Az előrejelzések megbízhatóságának fő feltételei a következők:
a) az elemzés mélysége és objektivitása;
b) konkrét feltételek ismerete;
c) az anyagok végrehajtásának és feldolgozásának hatékonysága, hozzáértése és gyorsasága.
A társadalmi előrejelzésben különösen fontos az információ, a statisztikai anyagok adatbázisa.
Elméleti és módszertani szempontból számos fontos rendelkezést figyelembe kell venni:
a társadalmi folyamatok objektív valóságként való érzékelése;
a kutatás holisztikus, szisztematikus megközelítése; történelmi determinizmus, i.e. e folyamatok ok-okozati feltételeinek felismerése.
Az előrejelzési tevékenység szintjének elemzésekor számos olyan tényezőt kell figyelembe venni, amelyek befolyásolják az előrejelzések hatékonyságát és minőségi jellemzőit.
Vannak alapvető, módszertani jellegű, nagyfokú bonyolultságú tényezők. Ez mindenekelőtt a társadalmi-gazdasági és spirituális-ideológiai szempontok kapcsolatának sajátosságainak figyelembe vétele a modellek, előrejelzések és eredményeik kialakítása során.
Egyes szervezeti hiányosságokat két embercsoportnak kell tulajdonítani: a modelleket és előrejelzéseket kidolgozóknak, illetve azoknak, akik a kutatási eredményeket próbálják megvalósítani.
Nem elég magas szakmai szinten előrejelzők, szakértők, információhiányuk a potenciális ügyfelek pozícióiról, akiknek érdekében bizonyos modelleket, előrejelzéseket dolgoznak ki, számos nemkívánatos momentumhoz vezet, amelyek alapján számos következtetés vonható le.
Az első következtetés a leíró és tájékoztató anyagok (maximum 90%) prognosztikai jelentéseinek az eljárási tartalommal való eltérése. Ennek eredményeként az előrejelzési intézkedésekről, az információfeldolgozási eljárásról és a felhasznált forrásokról rendkívül fontos információkat foglalnak el a legkevesebb mennyiségben a visszatekintéshez képest.
A második következtetés az, hogy gyakran az elsõdleges figyelem az elõrejelzések kialakításának folyamatának kutatási megközelítésére irányul, és kevésbé az összefüggések prediktív hátterének elemzésére. különféle tényezők, az úgynevezett külső környezet, a magasabb rendű prediktív rendszerek alkalmazása.
A 2006 óta megvalósuló kiemelt országos projektek a szociális ágazatok, elsősorban az egészségügy és az oktatás korszerűsítésére, hatékonyságának javítására irányulnak. Nagy figyelmet fordítanak a lakosság életszínvonalának emelésére és a demográfiai helyzet javítására.
Napjainkban a társadalmi előrejelzés célja a pozitív tendenciák azonosítása a szociális szféra problémás területein, és meghatározza a cselekvések körét e pozitív tendenciák elérése érdekében.
A szaporodást és minőségfejlesztést biztosító szociális szolgáltatások előrejelzése, stratégiai tervezése, programozása emberi potenciál négy egymással összefüggő tevékenységet (szociális szolgáltatásokat) fed le:
- * a lakosság közegészségügyi és egészségügyi ellátása;
- * a társadalom gondoskodását és állami támogatást igénylő lakosság különböző kategóriáinak szociális biztonsága;
- * oktatás annak minden formájában;
- * kultúra, rekreáció és turizmus.
A társadalmi előrejelzések és programok rendszere az Orosz Föderációban
Az 1995. július 20-i N 115-FZ szövetségi törvényben az állami előrejelzésekről és a társadalmi-gazdasági fejlesztési programokról Orosz Föderáció". Kiemeli a rövid-, közép- és hosszú távú tervezés szakaszait. A rövid-, közép- és hosszú távú előrejelzéseket közzé kell tenni.
A társadalmi-gazdasági fejlődés hosszú távú előrejelzését ötévente egyszer, tízéves időszakra készítik. Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú koncepciója meghatározza az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének lehetőségeit, meghatározza az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének lehetséges céljait, ezek elérésének módjait és eszközeit. célokat. A társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésének és az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójának kidolgozásának eljárását az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Az állam társadalmi-gazdasági politikájának folytonosságának biztosítása érdekében az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődési előrejelzésének adatait és a társadalmi-gazdasági fejlődés hosszú távú koncepcióját használják fel az Orosz Föderáció előrejelzéseinek kidolgozásához. társadalmi-gazdasági fejlesztés és az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlesztésére irányuló programok középtávon.
A középtávú társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzése három-öt éves időszakra készül, és évente kiigazításra kerül. A középtávú társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésének kidolgozásának eljárását az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Az Orosz Föderáció elnökének éves üzenete a középtávú előrejelzésnek szentelt részt tartalmaz, amely megfogalmazza és indokolja az állam társadalmi-gazdasági politikájának stratégiai céljait és prioritásait, e célok megvalósításának irányait, a legfontosabbakat. szövetségi szinten megoldandó feladatokat, biztosítja a legfontosabb makrogazdasági célmutatókat, amelyek az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődését jellemzik. Az elnök éves beszédében foglaltak alapján.
A társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzései tartalmazzák a makrogazdasági helyzet alakulásának mennyiségi mutatóit és minőségi jellemzőit, a gazdasági szerkezetet, a tudományos és technológiai fejlődést, a külgazdasági aktivitást, a termelés és fogyasztás dinamikáját, az életszínvonalat és -minőséget, a környezeti helyzetet, a társadalmi szerkezetet valamint a lakosság oktatása, egészségügyi ellátása és szociális ellátása.
Az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának tükröznie kell:
az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előző időszakra vonatkozó eredményeinek értékelése és az Orosz Föderáció gazdaságának helyzetének leírása;
az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának koncepciója;
makrogazdasági politika;
intézményi átalakítások;
beruházási és strukturális politika;
agrárpolitika;
környezetvédelmi politika;
társadalompolitika;
regionális gazdaságpolitika;
külgazdasági politika.
Az előrejelzések kidolgozásának feladatát az Orosz Föderáció kormánya bízza meg. A területi programokat a Szövetség alanyai állami hatóságai dolgozzák ki és hagyják jóvá.
Az 1995. július 20-i 115-FZ „Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének állami előrejelzéseiről és programjairól” szóló szövetségi törvényen túlmenően kidolgozásuk alapja az 1999. október 6-i szövetségi törvény. 184-FZ „Be Általános elvek Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szervei.