Annotazione: questo articolo affronta uno dei problemi urgenti della Russia: la corruzione nel campo dell'istruzione. Vengono fornite le principali ragioni che danno origine alla corruzione in ambito educativo. Inoltre, in questo articolo verrà considerato in dettaglio il concetto di "corruzione". Si presterà attenzione ai meccanismi speciali esistenti che contribuiscono alla prevenzione della corruzione nel campo dell'istruzione.
Parole chiave: politica anticorruzione, corruzione, funzionario, corruzione, frode, istruzione, istituzioni educative, etica educativa.
IN Federazione Russa Da parte delle autorità pubbliche, è in atto una riforma attiva del settore dell'istruzione. L'articolo 43 della Costituzione della Federazione Russa afferma che ogni cittadino russo ha il diritto di ricevere un'istruzione. Attualmente, la corruzione nella sfera educativa ha raggiunto il suo apice, quindi questo problema non può essere lasciato da parte. Va notato che la corruzione prospera sia negli istituti di istruzione superiore che nelle scuole e negli istituti prescolari. In senso moderno, corruzione significa attività criminale, che consiste nell'usare i propri poteri ufficiali a fini di arricchimento personale. Sulla base di quanto precede, si può concludere che la corruzione viola i diritti umani costituzionali fondamentali. Questo fenomeno discrimina i cittadini russi che ricevono istruzione in termini di tenore di vita e status sociale. La corruzione nell'istruzione è divisa in due fasi. La fase primaria si manifesta nel processo diretto di apprendimento. Ciò include l'ammissione alle istituzioni educative, prove d'ingresso, esami intermedi, finali. Il livello secondario di corruzione è connesso al sistema di autorizzazione e accreditamento delle istituzioni educative. Con l'ausilio di strumenti organizzativi e giuridici, nel campo dell'istruzione viene perseguita una politica anticorruzione. Tuttavia, la complicazione della lotta alla corruzione in questo settore è dovuta al fatto che la maggior parte dei russi considera questo fenomeno la norma. Dopo aver studiato le statistiche dei crimini di corruzione nel campo dell'istruzione, siamo giunti alla conclusione che l'istituto di istruzione più corrotto è la scuola (43% del numero totale di fatti di corruzione), il secondo posto è occupato dagli istituti di istruzione superiore ( 37%), il terzo posto sono gli istituti di istruzione secondaria. formazione professionale, scuole tecniche (11%), istituti prescolari al quarto posto (9%).
La legge federale del 25 dicembre 2008 N278-FZ "Sulla lotta alla corruzione" interpreta la seguente definizione: "La corruzione è abuso di posizione ufficiale, dare tangenti, ricevere tangenti, abuso di autorità, corruzione commerciale o altro uso illegale da parte di un individuo della sua posizione ufficiale contraria ai legittimi interessi della società e dello Stato al fine di ottenere benefici sotto forma di denaro, valori, altri beni o servizi di natura patrimoniale, altri diritti di proprietà per sé o per terzi, o la fornitura illecita di tali benefici alla persona specificata da altri individui. La corruzione nell'istruzione può manifestarsi in varie forme. Le forme principali sono la spesa illegale di fondi di bilancio, l'accettazione di tangenti per la licenza e l'accreditamento di organizzazioni educative, la violazione delle regole per la conduzione e il controllo dell'esame di stato unificato (USE), l'ottenimento illegale di documenti sull'istruzione, l'iscrizione illegale alle organizzazioni educative, l'estorsione di tangenti da parte degli insegnanti, incitamento a tangenti da parte di studenti e altri
Il problema della corruzione nel settore dell'istruzione è causato da una serie di ragioni. Ci sono ragioni economiche che danno origine alla corruzione. Prima di tutto, questo dovrebbe includere il basso livello di stipendi degli insegnanti delle organizzazioni educative. Ma va notato che in connessione con la riforma nel campo dell'istruzione, questa situazione sta migliorando in modo significativo. In secondo luogo, tali ragioni includono il sistema di finanziamento del settore dell'istruzione. La principale ragione sociale della prosperità della corruzione in quest'area è l'etica dell'istruzione. Comprende le regole ei principi di base delle relazioni che si sviluppano nella comunità educativa nel suo insieme, così come in una singola istituzione educativa, nel corpo docente, nei rapporti tra studenti e docenti. Le carenze nella sfera giuridica sono un'importante causa di corruzione. Ad esempio, nell'articolo 290 del codice penale della Federazione Russa, un funzionario è oggetto di un reato. Secondo la nota all'articolo 285 del codice penale della Federazione Russa, un "funzionario" è una persona che in modo permanente, temporaneo o tramite un'autorità speciale, svolge le funzioni di rappresentante del potere o svolge funzioni organizzative, amministrative, amministrative ed economiche negli organi statali, nei governi locali, nelle istituzioni statali e municipali, nonché nelle Forze armate della Federazione Russa, in altre truppe e formazioni militari della Federazione Russa”. Sulla base di ciò, concludiamo che le persone che ricevono una tangente sono ritenute penalmente responsabili se sono funzionari, ma non insegnanti e insegnanti.
Ai nostri giorni si stanno creando meccanismi speciali, si stanno adottando varie misure per svolgere attività anticorruzione nel campo dell'istruzione. Ciò include lo sviluppo di un unificato ordine pubblico sulla lotta alla corruzione in ambito educativo. Inoltre, va notato che si sta creando un controllo effettivo sul sistema educativo. C'è una chiara divisione dei poteri tra le autorità statali e gli organismi che effettuano le licenze, l'accreditamento statale delle organizzazioni educative. Un meccanismo importante è la chiara definizione dei servizi educativi gratuiti garantiti dallo Stato. I cittadini della Federazione Russa dovrebbero avere un'idea di cosa servizi educativi sono gratuiti e alcuni sono a pagamento. Solo con la partecipazione diretta dei cittadini è possibile attuare una politica anticorruzione nel campo dell'istruzione. Le autorità statali dovrebbero sviluppare "l'immunità anticorruzione" tra i cittadini della Federazione Russa. I consigli di amministrazione, i dirigenti, i consigli di sorveglianza a livello di organizzazione educativa dovrebbero essere guidati dal principio di apertura della gestione e del funzionamento. È importante notare che la competenza di questi organismi non consiste solo nella risoluzione di questioni strategiche, ma anche finanziarie. La rendicontazione pubblica in ambito educativo contribuirà alla lotta alla corruzione. È necessario ampliare la partecipazione delle istituzioni della società civile nell'adozione di decisioni legali nel campo dell'istruzione. Il livello di corruzione può essere notevolmente ridotto aumentando il prestigio dell'attività pedagogica. E anche aumentando gli stipendi dei dipendenti nel settore dell'istruzione, poiché di conseguenza la corruzione diventerà economicamente non redditizia.
Sulla base di quanto sopra, è possibile elaborare una descrizione del sistema educativo, che sarà esente da corruzione. Nell'ambito di un tale sistema, dovrebbe essere assicurata la parità di accesso all'istruzione; distribuzione di curricula e materiali, accreditamento e abilitazione istituzioni educative, la ricezione dei servizi e dei beni educativi deve avvenire in modo onesto. Così come i cittadini impegnati nelle attività didattiche devono mantenere un sistema di standard professionali.
Pertanto, siamo giunti alla conclusione che il problema della corruzione nel campo dell'istruzione è davvero rilevante nella Federazione Russa. Abbiamo scoperto che la corruzione nel campo dell'istruzione è divisa in due fasi e si manifesta in varie forme. Inoltre, sono state individuate una serie di ragioni che danno origine alla corruzione in questo settore. In Russia si proclama l'educazione priorità politica nazionale. Ecco perché la questione di garantire la sicurezza anticorruzione della sfera educativa è acuta. Questo tipo di sicurezza viene realizzato creando alcuni meccanismi legali per combattere la corruzione e migliorando la legislazione in questo settore.
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Contenuto:
2. Concetti e definizioni utilizzati nel campo della lotta alla corruzione.
3. Motivazioni per l'attuazione della politica anticorruzione nella scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva.
11. alla Politica Anticorruzione.
Nota esplicativa.
Questo atto normativo locale è stato redatto sulla base della legge federale della Federazione Russa del 25 dicembre 2008 N 273-FZ "Sulla lotta alla corruzione". Questa legge federale stabilisce i principi di base della lotta alla corruzione, il quadro giuridico e organizzativo per prevenire e combattere la corruzione, riducendo al minimo e (o) eliminando le conseguenze dei reati di corruzione.
Oggi l'adozione di misure anticorruzione è una pratica necessaria in tutte le sfere della società e la sfera educativa non fa eccezione.La scuola, come base per la vita futura di ogni membro della società, non dovrebbe permettere la corruzione all'interno delle sue mura, deve resistere e sradicare la minima manifestazione di questo acuto fenomeno sociale.
1. Finalità e obiettivi della politica anticorruzione in Istituto d'Istruzione.
1.1. Obiettivi principali: prevenzione dei prerequisiti, esclusione della possibilità di fatti di corruzione nella scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva. Garantire la tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei cittadini dai processi negativi e dai fenomeni legati alla corruzione, rafforzando la fiducia dei cittadini nelle attività dell'amministrazione scolastica.
1.2. Per raggiungere questi obiettivi, è necessario risolvere i seguenti compiti:
prevenzione dei reati di corruzione; ottimizzazione e specificazione dei poteri dei funzionari; formazione della coscienza anticorruzione dei partecipanti al processo educativo; assicurare l'inevitabilità della responsabilità per aver commesso reati di corruzione; migliorare l'efficienza gestionale, la qualità e l'accessibilità dei servizi educativi erogati dalla scuola; promuovere la realizzazione dei diritti dei cittadini di accedere alle informazioni sulle attività della scuola.
2. Concetti e definizioni utilizzati nel campo
anti corruzione
Corruzione - abuso di posizione ufficiale, tangenti, ricezione di tangenti, abuso di autorità, corruzione commerciale o altro uso illegale da parte di un individuo della sua posizione ufficiale contraria ai legittimi interessi della società e dello Stato al fine di ottenere vantaggi sotto forma di denaro , oggetti di valore, altri beni o servizi di natura patrimoniale, altri diritti di proprietà per sé o per terzi, o fornitura illegale di tali benefici alla persona specificata da altri individui;
Anti corruzione - attività delle autorità statali federali, delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, dei governi locali, delle istituzioni della società civile, delle organizzazioni e degli individui nell'ambito delle loro competenze:
a) prevenire la corruzione, compresa l'individuazione e la successiva eliminazione delle cause della corruzione (prevenzione della corruzione);
b) identificare, prevenire, reprimere, divulgare e indagare sui reati di corruzione (lotta alla corruzione);
c) ridurre al minimo e (o) eliminare le conseguenze dei reati di corruzione.
Conflitto d'interessi - si tratta di una situazione in cui l'interesse personale di un dipendente pregiudica o può pregiudicare l'adempimento oggettivo delle sue funzioni ufficiali e in cui sorge o può sorgere un conflitto tra l'interesse personale di un dipendente e gli interessi legittimi di cittadini, organizzazioni, società , un'entità costitutiva della Federazione Russa o della Federazione Russa, che può portare a ledere questi legittimi interessi di cittadini, organizzazioni, società, un soggetto della Federazione Russa o della Federazione Russa.
Interesse personale - la possibilità per un lavoratore dipendente di percepire un reddito (ingiusto arricchimento) in denaro o in natura, reddito sotto forma di benefici materiali direttamente per il lavoratore dipendente, i suoi familiari e persone legate da parentela e patrimonio, nonché per cittadini o organizzazioni con il quale il dipendente è vincolato da obblighi finanziari o di altro tipo.
Tangente - ricevuta da parte di un funzionario, un funzionario straniero o un funzionario di un'organizzazione pubblica internazionale personalmente o tramite un intermediario di denaro, titoli, altri beni o sotto forma di prestazione illegale di servizi a lui di proprietà, concessione di altri diritti di proprietà per azioni (inazione ) a favore del prestatore di tangenti o rappresentato ad esso da persone, se tali atti (inazione) sono inclusi nei poteri d'ufficio del funzionario o se questi, in virtù della sua posizione ufficiale, può contribuire a tali atti (inerzia), come nonché per patronato generale o connivenza nel servizio.
Corruzione commerciale - trasferimento illegale di denaro, titoli, altri beni a una persona che svolge funzioni dirigenziali in un'organizzazione commerciale o di altro tipo, fornitura di servizi immobiliari a lui, fornitura di altri diritti di proprietà per azioni (inazione) nell'interesse del donatore in relazione al posizione ufficiale occupata da questa persona ( Parte 1 dell'articolo 204 del codice penale della Federazione Russa).
Tipi di reati di corruzione.
I reati disciplinari di corruzione sono reati che presentano segni di corruzione e non costituiscono reati o illeciti amministrativi per i quali sia stata accertata la responsabilità disciplinare.
Reati di corruzione amministrativa - reati che presentano segni di corruzione e non costituiscono reati, per i quali è stabilita la responsabilità amministrativa.
I crimini di corruzione sono atti socialmente pericolosi, previsti dagli articoli pertinenti del codice penale della Federazione Russa, contenenti segni di corruzione.
Crimini. in relazione a reati di corruzione - qualsiasi atto socialmente pericoloso previsto dagli articoli del codice penale della Federazione Russa, commesso in complicità con persone che potrebbero essere ritenute colpevoli di aver commesso reati di corruzione.
I principali reati di corruzione possono comprendere i seguenti tipi di reati penali: abuso di poteri pubblici e di altro tipo, ricezione e offerta di tangenti, falsificazione.
Nel senso ampio del concetto di reati di corruzione, tra i reati penali di questa natura, includono: ostruzione di attività imprenditoriali legali o di altro tipo, partecipazione illegale ad attività imprenditoriali, registrazione di transazioni illegali con terreni, provocazione di tangenti o corruzione commerciale.
3. Motivazioni per l'attuazione della politica anticorruzione nella scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponmaryova.
1. Legge federale n. 273-FZ del 25 dicembre 2008 "Lotta alla corruzione";
2. Legge federale n. 172-FZ del 17 luglio 2009 "Sull'esperienza anticorruzione di atti normativi e progetti di atti normativi";
3. Decreto del governo della Federazione Russa n. 96 del 26 febbraio 2010 "Sull'esperienza anticorruzione di atti normativi e progetti di atti normativi";
4.
Legge della regione di Ulyanovsk del 20 luglio 2012 N 89-ZO (modificata il 5 maggio 2014)
"Sulla lotta alla corruzione nella regione di Ulyanovsk" (adottato dall'Assemblea legislativa della regione di Ulyanovsk il 07/12/2012) (come modificato e integrato, in vigore dal 01/01/2014)
4. Principi di base della lotta alla corruzione.
Contrastare la corruzione nella scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva viene effettuato sulla base dei seguenti principi di base:
1. La priorità delle misure preventive volte a prevenire il formarsi di cause e condizioni che danno origine alla corruzione.
2. Garantire una chiara regolamentazione legale delle attività, la legalità e la pubblicità di tali attività, il controllo statale e pubblico su di esse.
3. Priorità a tutela dei diritti e dei legittimi interessi delle persone fisiche e giuridiche.
4. Interazione con associazioni pubbliche e cittadini.
5. Funzionari dell'organizzazione responsabile dell'attuazione della politica anticorruzione.
1. Preside della scuola.
2. Presidente del comitato sindacale della scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva Sizova SB
3. Insegnante di storia, scienze sociali Petaeva N.V.
6. Misure di base per prevenire i reati di corruzione.
La prevenzione dei reati di corruzione si attua applicando le seguenti misure:
1. Sviluppo e attuazione di misure anticorruzione.
2. Educazione e propaganda anticorruzione.
3. Cooperazione con le forze dell'ordine per prevenire la criminalità.
7. Piano delle misure anticorruzione nella scuola secondaria di secondo grado MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva.
№ p/p
Eventi
Responsabile
Pubblicazione in luoghi pubblici della scuola e sul sito web della scuola:
la Carta della scuola per familiarizzare i genitori con le informazioni sull'istruzione gratuita;
Indirizzi e recapiti telefonici degli organi cui i cittadini dovrebbero rivolgersi in caso di manifestazione di corruzione: fatti di estorsioni, tangenti e altre manifestazioni di corruzione per il deposito di fondi.
Amministrazione
scuole
Partecipazione a concorsi anticorruzione distrettuali, regionali, regionali e tutti russi.
Vicedirettore per BP
Organizzazione della copertura del lavoro sulle attività anticorruzione sul sito web della scuola.
Condurre una settimana legale a scuola con l'inclusione di domande sulla lotta alla corruzione.
Vicedirettore per BP
Acquisizione di strumenti multimediali informativi e didattici sull'educazione anticorruzione.
Bibliotecario
scuole
Presa ore di lezione sul tema della lotta alla corruzione con gli studenti delle classi 7-11.
Freddo
capi
Interrogatorio degli studenti delle classi 7-11 sull'argomento "Formazione di una visione del mondo anticorruzione tra gli scolari".
Vicedirettore per BP
Esame delle questioni per prevenire la corruzione nelle riunioni dei genitori.
Amministrazione scolastica
Incontro con i rappresentanti delle forze dell'ordine.
Amministrazione
scuole
10.
Organizzazione di attività progettuali degli studenti sul tema della lotta alla corruzione.
Freddo
capi
11.
Concorso tra studenti per il miglior poster anticorruzione.
Freddo
capi
12.
Concorso di opere creative degli studenti sullo studio degli aspetti della corruzione.
insegnanti
lingua russa
Il piano d'azione per l'attuazione della strategia politica anticorruzione è una misura globale che garantisce l'applicazione coordinata di misure legali, economiche, educative, educative, organizzative e di altro tipo volte a combattere la corruzione nella scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva, fa parte di un programma completo di prevenzione della criminalità.
8. Introduzione di meccanismi anticorruzione.
1. Incontro con i dipendenti della scuola sulla politica anticorruzione nell'istruzione.
2. Rafforzamento del lavoro educativo ed esplicativo del personale amministrativo e docente della scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva per prevenire i fatti di estorsioni e ricevere denaro al superamento degli esami.
3. Rafforzamento del controllo sulla conservazione dei documenti di rigorosa responsabilità nella scuola secondaria MBOU n. 8 intitolata a N.V. Ponomareva.
4. Individuazione delle violazioni delle istruzioni e delle linee guida per la tenuta dei registri di classe, dei libri contabili e dei moduli per il rilascio dei certificati del livello di istruzione corrispondente;
5. Accettazione di sanzioni disciplinari nei confronti delle persone che hanno commesso violazioni.
9. Obblighi dei dipendenti in materia di prevenzione e contrasto della corruzione.
1. Astenersi dal commettere e (o) partecipare a reati di corruzione nell'interesse o per conto dell'organizzazione.
2. Astenersi da comportamenti che possano essere interpretati da altri come volontà di commettere o partecipare alla commissione di un reato di corruzione nell'interesse o per conto dell'ente.
3. Informare immediatamente direttamente il responsabile, i responsabili dell'attuazione della politica anticorruzione, la direzione delle organizzazioni superiori.
4. Informare il diretto superiore, le persone responsabili della possibilità che il dipendente si verifichi o si verifichi un conflitto di interessi.
10. Responsabilità dei dipendenti per il mancato rispetto dei requisiti della politica anticorruzione.
10.1. Lo Stabilimento richiede ai dipendenti il rispetto della Politica Anticorruzione, seguendo le procedure per informare i dipendenti sui principi chiave, i requisiti e le sanzioni per le violazioni. Ciascun dipendente, al momento della conclusione di un contratto di lavoro, deve essere a conoscenza della Politica Anticorruzione dell'Ente e delle normative locali in materia di prevenzione e contrasto della corruzione emanate dall'Ente contro firma.
10.1. I dipendenti dell'Istituzione, indipendentemente dalla loro posizione, sono responsabili ai sensi dell'attuale legislazione della Federazione Russa del rispetto dei principi e dei requisiti della presente Politica anticorruzione, nonché dell'azione (inazione) dei loro subordinati che violano tali principi e requisiti.
10.3. Le misure di responsabilità per manifestazioni di corruzione nell'Istituzione includono: misure di responsabilità penale, amministrativa e disciplinare in conformità con la legislazione della Federazione Russa.
11. Procedura di revisione e modifica
alla Politica Anticorruzione
Se la legislazione della Federazione Russa viene modificata, o vengono individuate disposizioni insufficientemente efficaci della Politica Anticorruzione dell'Istituzione, questa può essere rivista e apportata modifiche e integrazioni.
Il lavoro di aggiornamento della Politica Anticorruzione dell'Istituzione è svolto per conto del Direttore di KOGKU "UGII" dal funzionario responsabile dell'organizzazione della prevenzione e della lotta alla corruzione nell'Istituzione e (o) da funzionari nominati dal direttore.
DIRITTO DEL LAVORO E DEL WELFARE
Meccanismi legali per prevenire la corruzione nell'istruzione
PLYUGINA Inna Vladimirovna di. Leading Research Fellow dell'Istituto di Legislazione e Diritto Comparato sotto il governo della Federazione Russa, Candidato di Scienze giuridiche
117218, Russia, Mosca, st. Bolshaya Cheryomushkinskaya, 34
E-mail: [email protetta]
L'articolo analizza i singoli meccanismi legali per prevenire la corruzione nel campo dell'istruzione. L'accento è posto sui problemi della regolamentazione locale: vengono analizzati i temi della prevenzione e del superamento del conflitto di interessi di un insegnante; problemi delle attività delle commissioni per la risoluzione delle controversie tra i partecipanti alle relazioni educative; si evidenziano alcuni problemi di attuazione delle competenze anticorruzione degli atti locali. Particolare attenzione è riservata al sistema di rating per la valutazione dell'efficacia delle attività del personale docente, nonché agli indicatori utilizzati nel suo utilizzo. Si giunge alla conclusione circa l'insufficiente efficacia dei meccanismi di controllo interno. Vengono individuati i principali mezzi legali per prevenire la corruzione previsti dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa. Vengono determinate le forme organizzative più comuni di interazione tra le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e le organizzazioni impegnate in attività educative.
Parole chiave: anticorruzione, servizi educativi, organizzazione educativa, organi di gestione dell'istruzione, valutazione, qualità, atti locali delle organizzazioni educative.
Meccanismi legali anticorruzione nel settore dell'istruzione
I. V. PLYUGINA, candidato a scienze giuridiche
L'Istituto di Legislazione e Diritto Comparato sotto il governo della Federazione Russa
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Mosca, Russia, 117218
E-mail: [email protetta]
L'articolo analizza gli specifici meccanismi legali anticorruzione nel settore dell'istruzione. L'autore ha posto l'accento sui problemi della regolamentazione locale: i temi della prevenzione e del superamento del conflitto di interessi del personale docente; problemi delle commissioni per la risoluzione delle controversie tra i partecipanti alle relazioni educative; alcuni dei problemi di attuazione delle competenze anticorruzione degli atti locali. Particolare attenzione è stata prestata al sistema di valutazione della valutazione degli insegnanti, nonché agli indicatori applicati. L'autore ha concluso sulla mancanza di efficacia dei controlli interni, ha evidenziato le principali misure legali di prevenzione della corruzione per la legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa. Come risultato delle forme organizzative più comuni di interazione degli organi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa con le organizzazioni impegnate in attività educative sono state identificate dall'autore.
Parole chiave: corruzione, servizi educativi, istituzione educativa, organi di controllo, istruzione, valutazione, qualità, atti locali delle istituzioni educative.
DOI: 10.12737/22730
I problemi della lotta alla corruzione nel campo dell'istruzione sono da tempo al centro dell'attenzione.
richiamare l'attenzione attiva da parte delle autorità pubbliche, delle istituzioni della società civile,
organizzazioni pubbliche. La necessità di superarli determina il consolidamento degli sforzi dei dipendenti statali e municipali, dei funzionari, dei dipendenti di organizzazioni impegnate in attività educative, nonché degli stessi studenti e dei loro rappresentanti legali.
Il miglioramento dell'efficienza delle attività di prevenzione e repressione della corruzione nel campo dell'istruzione richiede non solo l'uso di mezzi legali generali previsti, in particolare, dalla legge federale n. 273-F3 del 25 dicembre 2008 "Lotta alla corruzione", ma anche l'uso di strumenti speciali che tengano conto delle specificità delle relazioni sociali regolamentate. Le norme della legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-F3 "Sull'istruzione nella Federazione Russa" hanno introdotto la categoria "conflitto di interessi di un insegnante", hanno regolato le basi per le attività delle commissioni per la risoluzione delle controversie tra partecipanti alle relazioni educative, ampliato le possibilità di partecipazione dei genitori (rappresentanti legali) nelle organizzazioni processo educativo, sono specificati i requisiti per l'apertura delle informazioni e la trasparenza delle attività delle organizzazioni educative, è previsto un divieto per il personale docente di un'organizzazione impegnata in attività educative, di fornire servizi educativi a pagamento agli studenti di questa organizzazione, se ciò porta a un conflitto degli interessi di un operatore pedagogico.
Nonostante l'effetto positivo delle misure adottate negli ultimi anni per prevenire e combattere la corruzione, il settore dell'istruzione rimane uno dei più corruttori. Ci sono numerose difficoltà che ostacolano la corretta attuazione di
combattere la corruzione, dovuta, in particolare, alla presenza di interessi egoistici reciproci tra studenti e rappresentanti delle organizzazioni educative e, di conseguenza, alla riluttanza a cambiare la situazione attuale; insufficiente efficienza del controllo statale e pubblico, nonché dei meccanismi di autocontrollo; l'imperfezione delle misure esistenti a tutela delle persone che hanno segnalato fatti di corruzione, ecc.
La corruzione nel campo dell'istruzione è ancora sistemica, nascosta, i legami di corruzione si sviluppano su un lungo periodo e coprono un numero significativo di partecipanti sia all'interno dell'organizzazione che svolge attività educative che al di fuori di essa. Il Rapporto sullo stato della società civile nella Federazione Russa per il 2015 afferma che un elevato livello di non trasparenza nel processo di preparazione e processo decisionale rimane su questioni chiave nel campo dell'istruzione.
Allo stesso tempo, molte questioni importanti che riguardano i diritti e gli obblighi dei partecipanti al processo educativo, comprese le relazioni caratterizzate da maggiori rischi di corruzione, sono regolate attraverso modalità di regolamentazione locale1.
1 Quindi, ai sensi dell'art. 30 della legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa", un'organizzazione educativa adotta regolamenti locali sulle principali questioni di organizzazione e svolgimento di attività educative, compresa la regolamentazione delle regole per l'ammissione degli studenti, la modalità di studio degli studenti, il modulistica, frequenza e modalità di monitoraggio dell'andamento e della certificazione intermedia degli studenti, modalità e motivi di trasferimento, espulsione e ripristino degli studenti, procedura di registrazione dell'emergenza, sospensione e cessazione dei rapporti tra ente scolastico e studenti
È impossibile negare la necessità e l'opportunità di applicare gli atti locali nel campo dell'educazione, il loro valore e indispensabilità come regolatori del corrispondente tipo di relazioni sociali. Tuttavia, in assenza di competenze legali esterne, a causa delle qualifiche insufficienti delle persone che preparano gli atti locali, emergono un approccio formale diffuso al loro sviluppo, molti errori, lacune e incoerenze nella regolamentazione. Tali difetti negli atti locali possono ridurre significativamente l'efficacia dell'azione normativa, aumentando al contempo i rischi di corruzione.
Conformemente alle disposizioni della legge federale "Lotta alla corruzione", la competenza in materia di anticorruzione degli atti giuridici e dei loro progetti è considerata una delle misure principali per prevenire la corruzione (articolo 6). In primo luogo, attraverso le competenze interne, vengono analizzati gli atti locali delle organizzazioni impegnate in attività educative, che avranno principalmente un carattere selettivo e puntuale. Non è stabilito il requisito di controllare tutti gli atti locali per corruzione, il che, tenendo conto del volume della regolamentazione locale, è abbastanza comprensibile. Tuttavia, sembra opportuno considerare i casi
e (o) genitori (rappresentanti legali) di studenti minorenni. Gli atti locali regolano anche il regolamento interno degli studenti, il regolamento interno del lavoro, la procedura per la formazione secondo un curriculum individuale, sono fissate misure aggiuntive di sostegno sociale, l'importo e la procedura per il sostegno materiale per gli studenti, la procedura per la creazione, l'organizzazione del lavoro , e vengono stabilite le decisioni da parte di una commissione per risolvere le controversie tra i partecipanti alle istituzioni educative, relazioni, ecc.
lo svolgimento di perizie preliminari anti-corruzione obbligatorie di atti locali. Ciò ha senso ad esempio quando si regolano le questioni più importanti e basilari dell'organizzazione e dell'attuazione delle attività formative, in particolare le regole per l'immatricolazione degli studenti, la procedura per il monitoraggio dei progressi e la certificazione, il monitoraggio delle presenze, la procedura per il trasferimento, l'espulsione e il reinserimento degli studenti .
Solitamente, a livello locale, è necessario condurre una procedura per avviare una perizia anticorruzione da parte di dipendenti, studenti e rappresentanti legali degli studenti. La decisione finale sulla necessità della conduzione sarà presa dal capo dell'organizzazione che svolge attività educative. Pertanto, aumenta l'influenza del fattore soggettivo, poiché, di regola, i criteri per prendere una decisione particolare non sono specificati dal gestore. Talvolta nel testo degli atti locali è prevista una clausola secondo la quale la decisione di condurre una perizia anticorruzione è presa se vi sono motivi sufficienti per presumere la presenza di fattori corruttivi negli atti o nelle loro bozze, il che generalmente non cambia il situazione, poiché la sufficienza dei motivi è una categoria di valutazione.
Affinché la procedura di perizia anticorruzione possa essere avviata, tutti i soggetti - potenziali iniziatori devono avere accesso agli atti normativi locali. Sfortunatamente, in pratica, anche i dipendenti stessi a volte non sono a conoscenza dell'esistenza di alcuni atti locali, il che è confermato dai risultati delle ispezioni delle organizzazioni educative in alcune materie della Federazione Russa2. Analisi selettiva
2 Per maggiori dettagli, vedere: Materiali analitici basati sui risultati della valutazione di conformità con
siti web ufficiali delle organizzazioni impegnate in attività educative, hanno mostrato un diverso grado di contenuto dei contenuti delle sezioni sulla regolamentazione locale, allo stesso tempo, la necessità di apertura informativa degli atti che determinano l'adozione di decisioni manageriali in processo educativo, è ovvio.
L'individuazione di carenze negli atti normativi locali, anche per il contenuto dei fattori corruttivi, è possibile anche nel corso di ispezioni programmate e fuori programma effettuate dalle autorità. Tuttavia, tali controlli vengono effettuati con un certo intervallo di tempo più o meno lungo e non garantiscono un controllo costante, sebbene siano più efficienti e obiettivi.
La legge federale "Lotta alla corruzione" (articolo 133) prevede l'obbligo per le organizzazioni di sviluppare e adottare misure per prevenire la corruzione. Tra queste possibili misure vi sono: determinazione di unità o funzionari responsabili della prevenzione della corruzione e di altri reati; cooperazione dell'organizzazione con le forze dell'ordine; sviluppo e attuazione pratica di standard e procedure volte a garantire il lavoro coscienzioso dell'organizzazione; adozione del codice etico e di comportamento ufficiale dei dipendenti dell'organizzazione; prevenzione e risoluzione dei conflitti di interesse; prevenzione delle segnalazioni non ufficiali e dell'uso di documenti falsi.
fidelizzazione e qualità della formazione degli studenti in base programmi di educazione generale standard educativi statali federali dell'istruzione generale e altri requisiti obbligatori. S. 1-2. URL: 36edu.ru/delo/full/control/Documents/anoo14-15.doc.
Le norme della legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa" stabiliscono le basi per prevenire e superare i conflitti di interesse di un insegnante, adattando così la categoria di "conflitto di interessi" in relazione al campo dell'istruzione. La situazione può essere riconosciuta come contenente un conflitto di interessi di un insegnante, se sono presenti contemporaneamente le seguenti condizioni: tale situazione deve verificarsi a seguito dell'attuazione da parte di un insegnante attività professionale; è necessario che vi sia un interesse personale ad ottenere un beneficio materiale o altro vantaggio; l'interesse personale dovrebbe influenzare o potenzialmente influenzare il corretto svolgimento dei doveri professionali da parte di un insegnante; ci deve essere una contraddizione tra l'interesse personale dell'insegnante e gli interessi dello studente, dei genitori (rappresentanti legali) degli studenti minorenni. Si noti che, in pratica, un conflitto di interessi può verificarsi anche nei casi in cui non vi sia un interesse personale diretto ad ottenere un beneficio materiale o altro vantaggio, come avviene, ad esempio, in una situazione in cui le decisioni sono prese in favore di terzi che ricevono protezione.
L'articolo 45 della legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa" prevede la creazione di commissioni per risolvere le controversie tra i partecipanti alle relazioni educative (di seguito denominata commissione), le cui attività dovrebbero contribuire, tra l'altro, alla prevenzione e superamento di situazioni legate a conflitti di interesse, per ridurre al minimo i rischi di corruzione. In conformità con i requisiti di questa legge federale, la procedura per la creazione, l'organizzazione del lavoro, il processo decisionale
missione e la loro esecuzione è stabilita dalle normative locali. Come ha mostrato l'analisi degli atti locali delle organizzazioni impegnate in attività educative, l'approccio alla regolamentazione del funzionamento delle commissioni è spesso formale e non garantisce un lavoro efficace e indipendente della commissione. In particolare, non viene prestata la dovuta attenzione alle procedure decisionali, non è previsto il quorum deliberativo (pertanto vengono violati i principi di parità delle attività della commissione), il principio di indipendenza non è attuato in tutte le fasi dell'attività della commissione lavoro. La situazione è aggravata dall'iniziale necessità di utilizzare valutazioni soggettive nell'esame di controversie rilevanti, ad esempio nel determinare una specifica situazione come contenente un conflitto di interessi, nel valutare il fatto di interesse materiale3. La mancanza di un monitoraggio interno costante delle situazioni che potenzialmente contengono un conflitto di interessi porta spesso a un funzionamento solo nominale della commissione. Allo stesso tempo, va sottolineato che le sue decisioni sono vincolanti per tutti i partecipanti alle relazioni educative in un'organizzazione che svolge attività educative.
Oltre alle attività della commissione, gli atti locali prevedono le seguenti misure volte a prevenire un conflitto di interessi di un insegnante:
ampliare la prassi di prendere decisioni collegiali sulle questioni più importanti;
chiara e dettagliata ripartizione dei poteri tra i dipendenti, in
3 Per maggiori dettagli, vedere: PlyuginaI. B. Conflitto di interessi nel settore dell'istruzione // Conflitto di interessi nel servizio statale e comunale, nelle attività delle organizzazioni: cause, prevenzione, soluzione: scientifico-pratica. indennità / otv. ed. AF Nozdrachev. M., 2016. SS 128-136.
anche tra il capo dell'organizzazione ei suoi delegati;
limitare le operazioni o le transazioni con le organizzazioni con le quali il capo dell'istituto di istruzione e dipendenti o membri delle loro famiglie hanno legami personali o interessi finanziari;
fornitura di dichiarazioni di conflitti di interesse al momento dell'assunzione per determinate posizioni, nonché sistematicamente - da parte dei dipendenti che sostituiscono determinate posizioni;
formazione di un sistema per la raccolta e l'analisi delle informazioni sui risultati individuali degli studenti;
garantire trasparenza e responsabilità per l'attuazione di tutte le decisioni prese, ecc.
Attraverso la legislazione locale, le organizzazioni educative sviluppano i propri meccanismi organizzativi e legali che garantiscono la trasparenza e la qualità della fornitura dei servizi, riducendo così i rischi di corruzione.
In particolare, occorre prestare attenzione ai sistemi di valutazione degli studenti e degli insegnanti utilizzati da alcune organizzazioni educative. Pertanto, quando si utilizza un complesso di indicatori eterogenei che riflettono le attività pedagogiche e scientifiche di un dipendente, la sua partecipazione a eventi organizzativi, ecc., La trasparenza e l'obiettività delle decisioni sull'applicazione delle misure di incentivazione, nonché la loro dimensione e forma, aumentare. Allo stesso tempo, i poteri discreti del capo dell'organizzazione che svolge attività educative sono limitati e l'influenza del fattore soggettivo è ridotta al minimo. Il numero di punti ricevuti dagli operatori pedagogici è preso in considerazione nel loro incoraggiamento materiale e morale, nella selezione competitiva per una posizione, funge da criterio decisionale
sulla determinazione della durata del contratto di lavoro, ecc.
Tuttavia, l'efficacia del sistema di rating dipende direttamente dalla qualità dell'elaborazione degli indicatori utilizzati, nonché dalla modalità di applicazione dei risultati ottenuti. Ad esempio, ci sono situazioni in cui gli indicatori dell'attività effettiva di un insegnante sono indicatori che non sono legati all'attività pedagogica, in particolare "preparare l'aula per il nuovo anno accademico" (l'indicatore "lavare i vetri, lavare con acqua locali”)), “attuazione del regime igienico-sanitario” (indicatore “mancanza di commenti sul rispetto del regime sanitario ed epidemiologico in classe (mangiare, ventilazione, igiene personale dei bambini, aspetto esteriore, abbigliamento sportivo, seconde scarpe, pausa dinamica, condizioni igienico-sanitarie dell'ufficio)”)4. Numerose critiche sono provocate dalla pratica di tenere conto dei voti positivi e insoddisfacenti per valutare la qualità del lavoro di un insegnante5. Come risultato dell'utilizzo dell'indicatore corrispondente, si verifica una situazione in cui l'insegnante si concentra solo su valutazioni positive dei progressi degli studenti e non su una valutazione obiettiva del loro livello di preparazione e sviluppo. programmi educativi.
Ulteriori difficoltà sono causate dal passaggio delle organizzazioni di bilancio al cosiddetto finanziamento "pro capite". Nel tentativo di accettare il maggior numero di candidati, le organizzazioni che forniscono istruzione
4 Vedi: Eremina O. Yu Efficienza di un'organizzazione educativa: criteri, indicatori, previsioni // Journal of Russian Law. 2015. N. 10. SS 73-85.
5 Vedi, ad esempio: Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Criteri per valutare la qualità del lavoro degli insegnanti. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/
conferenza/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.
attività, spesso riducono i requisiti per la qualità della loro formazione, rischi particolarmente elevati nei casi in cui sia fissato un indicatore della qualità dei servizi pubblici quale “adempimento delle figure di controllo per l'ammissione degli studenti stabilite dall'ordinanza del fondatore” direttamente nel testo dell'incarico statale. Inoltre, nel processo di apprendimento, un'organizzazione educativa persegue spesso una politica volta ad evitare situazioni di espulsione degli studenti anche quando non padroneggiano il programma educativo, poiché ciò comporterà un cambiamento nell'indicatore del numero di studenti (soprattutto se l'indicatore "numero di studenti espulsi nell'anno di rendicontazione per scarso rendimento").
Va riconosciuto che la riduzione dei requisiti, l'adeguamento arbitrario dei curricula al basso livello degli studenti, la sopravvalutazione dei voti e altre simili deviazioni dalle regole per l'organizzazione del processo educativo contribuiscono alla conservazione del corpo studentesco e all'adeguamento della standard educativi al loro livello reale, ma ciò riduce il livello di fiducia nelle istituzioni formali, i quadri normativi sono sfumati, c'è un impatto negativo sulla trasparenza delle procedure di valutazione delle conoscenze6.
Merita una valutazione positiva la prassi di adottare atti locali che disciplinino i motivi, la procedura per premi e debonus, l'importo dei pagamenti per l'esecuzione di alcune tipologie di lavoro. Ricordiamo che secondo il decreto del governo della Federazione Russa del 5 agosto 2008 n. 583 "Sull'introduzione di nuovi sistemi salariali per i dipendenti delle istituzioni federali di bilancio, autonome e statali
6 Vedi: Leontyeva E. O. Istituzionalizzazione delle pratiche non formali nell'istruzione superiore: autore. dis. ... Dott. sociol. Scienze. Khabarovsk, 2010. P. 14.
e agenzie del governo federale, nonché personale civile unità militari istituzioni e suddivisioni degli organi esecutivi federali, in cui la legge prevede il servizio militare ed equipollente, la cui remunerazione è attualmente effettuata sulla base della Tariffa Unificata per la remunerazione dei dipendenti delle istituzioni pubbliche» gli importi e le condizioni per l'erogazione degli incentivi sono stabiliti da contratti collettivi, accordi, regolamenti locali, contratti di lavoro, tenendo conto degli indicatori e dei criteri di valutazione dell'efficienza del lavoro dei dipendenti di tali istituzioni elaborati nell'istituto federale. Una chiara e dettagliata regolamentazione del meccanismo degli incentivi materiali per i dipendenti limita i poteri discreti del capo dell'organizzazione, riduce le possibilità di abusi fondati su interessi privati, compresi quelli dovuti ad un atteggiamento soggettivo nei confronti di un determinato dipendente. In un certo senso, tale misura può essere considerata un mezzo di tutela delle persone che hanno segnalato fatti di corruzione nell'organizzazione.
Valutando lo stato della regolamentazione legale della prevenzione della corruzione nella sfera dell'istruzione nelle entità costitutive della Federazione Russa, possiamo concludere che l'attuazione del potenziale legislativo è insufficiente a livello regionale. Negli atti legislativi di regolamentazione complessa, il cui argomento principale sono le questioni generali di prevenzione e lotta alla corruzione, le organizzazioni educative sono citate principalmente nei seguenti aspetti:
partecipazione di rappresentanti di organizzazioni scientifiche ed educative alle attività di organismi di esperti e consultivi per la prevenzione della corruzione;
risolvere i problemi dell'educazione e della propaganda anticorruzione;
attuazione dell'interazione tra le autorità pubbliche e l'autogoverno locale con le organizzazioni educative come misura per la prevenzione della corruzione.
Misure più specifiche per prevenire la corruzione nel campo dell'istruzione sono sancite nei programmi e nei piani regionali per combattere la corruzione, nonché negli atti delle autorità esecutive dei soggetti della Federazione Russa nel campo dell'istruzione. In sostanza, queste sono le seguenti attività:
preparazione e pubblicazione di manuali didattici e metodologici;
condurre ricerche scientifiche, sondaggi, questionari;
organizzazione di corsi di alta formazione per dipendenti di organizzazioni educative, dipendenti statali e comunali sulle tematiche anticorruzione;
organizzazione di eventi culturali, mostre, concorsi pensati per pubblici diversi;
introduzione nei curricula di alcune organizzazioni educative (in particolare di profilo giuridico) di corsi speciali volti all'insegnamento delle competenze di prevenzione e contrasto alla corruzione;
insegnamento del tema della lotta alla corruzione nell'ambito dei programmi di riqualificazione e alta formazione del personale docente;
misure volte ad aumentare la trasparenza delle attività delle autorità esecutive competenti delle entità costitutive della Federazione Russa e delle loro istituzioni subordinate;
introduzione ai contratti di lavoro conclusi dall'autorità esecutiva competente dell'entità costituente della Federazione Russa con i capi delle istituzioni di bilancio e autonome, i compiti previsti dall'art. 133 della legge federale "Sulle contromisure
corruzione” (l'obbligo delle organizzazioni di adottare misure per prevenire la corruzione);
partecipazione dei rappresentanti degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa alle attività di controllo (di vigilanza), in particolare, quando si iscrivono i candidati agli istituti di istruzione di istruzione professionale superiore, ai controlli di presenza nelle organizzazioni impegnate in attività educative;
organizzazione del lavoro della “linea di assistenza”, “ linea diretta" e così via.
Purtroppo, la complessa applicazione di queste misure a livello regionale è raramente realizzata. Tuttavia, l'attuazione di misure selettive, spesso di natura unica, non è in grado di risolvere i problemi sistemici esistenti.
Va notato che nel testo degli atti normativi che stabiliscono i poteri e la procedura per il funzionamento delle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa nel campo dell'istruzione, i poteri di lotta alla corruzione non sono spesso specificati. Di norma, viene fissata una formula standard: "anticorruzione nei limiti delle proprie competenze", meno spesso si parla di partecipazione all'attuazione di misure di politica anticorruzione o assistenza all'attuazione di misure anticorruzione. Tuttavia, tali formulazioni non sempre consentono di concretizzare i poteri conferiti, delimitandoli dai poteri di altri enti impegnati in attività anticorruzione, che in determinate situazioni possono portare a un offuscamento di responsabilità.
È evidente l'opportunità di una più stretta interazione tra le autorità statali e gli organi di autogoverno locale con le organizzazioni che svolgono attività educative.
attività, e tale interazione dovrebbe acquisire forme organizzative specifiche. Pertanto, sembra positiva l'esperienza di coinvolgimento delle organizzazioni educative nell'attuazione delle attività programmatiche volte a combattere la corruzione. Ad esempio, le organizzazioni educative subordinate sono nominate co-esecutori del programma anticorruzione nella regione di Kurgan7.
Di interesse è l'esperienza di creazione di organismi e strutture speciali con la partecipazione di rappresentanti di organizzazioni educative e studenti, volti a risolvere i problemi di lotta alla corruzione. In particolare, la Regione di Ulyanovsk prevede la creazione di una commissione permanente anti-corruzione interuniversitaria sotto il Consiglio dei Rettori delle Università della Regione di Ulyanovsk, nonché la creazione e il mantenimento di attività negli istituti di istruzione di istruzione professionale superiore situati nella Regione di Ulyanovsk , commissioni studentesche anticorruzione. Inoltre, sotto il commissario per la lotta alla corruzione nella regione di Ulyanovsk, è stato creato un Centro anticorruzione dell'iniziativa giovanile e nei comuni vengono creati consigli anti-corruzione per i giovani. Va sottolineato che il funzionamento di tali organismi avrà successo solo se esiste già un efficace meccanismo di risposta alle segnalazioni di fatti di corruzione, il che implica l'obbligatoria e obiettiva considerazione delle informazioni ricevute, seguita dall'adozione di misure adeguate.
7 Si veda il Decreto del Governo della Regione di Kurgan del 14 ottobre 2013 n. 486 “Sul programma statale della Regione di Kurgan “Lotta alla corruzione nella regione di Kurgan” per il 2014-2018”.
Rappresentanti di organizzazioni scientifiche e educative possono essere membri di commissioni per il coordinamento degli sforzi anticorruzione8. È interessante notare che in alcune entità costituenti della Federazione Russa la partecipazione di rappresentanti di organizzazioni scientifiche ed educative alla composizione delle commissioni è prevista su base obbligatoria, in altre è prevista la possibilità di partecipazione. In ogni caso, il loro coinvolgimento è ragionevole ed espediente.
In conclusione, va sottolineato ancora una volta che senza l'attuazione di un efficace controllo e vigilanza esterna è praticamente impossibile risolvere i problemi della diffusione della corruzione nel campo dell'istruzione. A questo proposito, sembra ragionevole rafforzare, aumentare l'efficacia del controllo da parte delle autorità statali. La legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa" prevede il trasferimento dei poteri delle autorità statali federali alle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa per esercitare il controllo statale (supervisione) nel campo dell'istruzione sulle attività delle organizzazioni impegnate nelle attività educative sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa (ad eccezione di quelle organizzazioni che autorizzano le attività
la direzione dei lavori per contrastare il cor-
rupie nella regione di Kaliningrad
dit assistente del rettore dello stato federale
istituto di istruzione di bilancio di donazione di istruzione professionale superiore "Stato di Kaliningrad
naturale Università Tecnica» per i rapporti con lo Stato e le organizzazioni pubbliche (vedi Allegato n. 2 al Decreto del Governatore della Regione di Kaliningrad del
14 ottobre 2015 n. 139 "Sulle misure di attuazione del paragrafo 2 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 luglio 2015 n. 364 "Sulle misure per migliorare l'organizzazione delle attività nel campo della lotta alla corruzione"").
che sono svolti dagli organi esecutivi federali), nonché dai governi locali che esercitano la gestione nel campo dell'istruzione nel territorio di riferimento. Inoltre, le autorità sono state trasferite alla licenza e all'accreditamento statale delle attività educative di organizzazioni impegnate in attività educative sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa (ad eccezione di quelle organizzazioni le cui attività sono autorizzate dalle autorità esecutive federali) . Come notato dagli esperti, una tale selezione di poteri trasferiti è abbastanza giustificata: consente, da un lato, di garantire il rafforzamento del ruolo delle entità costitutive della Federazione Russa nell'attuazione della politica statale e l'ampliamento delle loro opportunità per influenzare le organizzazioni educative; dall'altro, conserva la possibilità di stabilire requisiti unificati per lo svolgimento di azioni di controllo e autorizzazione su tutto il territorio della Federazione Russa9.
Al fine di snellire la pratica delle forze dell'ordine, armonizzare gli approcci all'attuazione dei poteri concessi, è necessario regolamentare le procedure pertinenti a livello federale. Prima dell'adozione di tali atti, i soggetti della Federazione Russa hanno il diritto di esercitare la propria regolamentazione legale. A livello regionale è consuetudine elaborare norme amministrative che disciplinino la procedura per l'esercizio delle deleghe10.
9 Per maggiori dettagli, vedere: Legislazione educativa della Russia. Una nuova pietra miliare nello sviluppo: una monografia / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky e altri; ed. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. cap. 2.
10 Cfr., ad esempio, Decreto del Governatore della Regione di Tyumen del 15 gennaio 2016 n. 2 “Sull'approvazione dei regolamenti amministrativi per l'attuazione da parte del Dipartimento
Meccanismi di controllo e supervisione efficaci sono senza dubbio uno dei più importanti modi efficaci prevenzione della corruzione allo stato attuale. In particolare, è attraverso l'attuazione di misure di controllo esterno nella fase attuale che dovrebbero essere superati i problemi esistenti di raccolta illegale di fondi nelle organizzazioni educative. Come indicato nella lettera del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia del 9 settembre 2015 n. VK-2227/08 "Sulla prevenzione delle raccolte illegali di fondi", le autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa che esercitano il controllo statale ( supervisione) nel campo dell'istruzione sono obbligati a rispondere alle segnalazioni dei cittadini sulla raccolta illegale di fondi da parte dei genitori (rappresentanti legali) degli studenti delle organizzazioni educative, condurre controlli su tali segnalazioni e, nell'ambito delle competenze, adottare misure globali per reprimere e prevenire future azioni illegali.
Gli atti legali delle entità costitutive della Federazione Russa prevedono le seguenti misure standard direttamente volte a prevenire le tasse illegali nelle organizzazioni impegnate in attività educative: il funzionamento di una "linea calda", lavoro esplicativo e informativo, monitoraggio delle opinioni dei genitori ( rappresentanti legali) degli studenti, effettuando ispezioni in conformità con le richieste sui fatti di collezioni illegali, monitorando la fornitura di libri di testo e aiuti per l'insegnamento organizzazioni educative, monitoraggio del
istruzione e scienza della regione di Tyumen delle funzioni statali per l'attuazione del controllo delle licenze, il controllo statale della qualità dell'istruzione, la supervisione statale nel campo dell'istruzione.
organizzazioni educative prescolari, rendicontazione pubblica, ecc.
Allo stesso tempo, tra i principali compiti che devono affrontare le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, vi sono non solo l'adozione di misure preventive, ma anche la prevenzione dell'uso improprio dei fondi già raccolti. A questo proposito, sembra essere positiva l'esperienza della Repubblica del Tatarstan, in cui si proponeva di: integrare i siti web ufficiali delle organizzazioni educative con la sezione "Fondi fuori bilancio ricevuti dall'organizzazione"; sui siti ufficiali della sezione "Educazione elettronica nella Repubblica del Tatarstan" per pubblicare sistematicamente informazioni sulla circolazione (incasso e spesa, indicando finalità e costi) di fondi fuori bilancio attratti dall'organizzazione educativa (educativa generale), gli importi e scopo dei fondi assegnati all'organizzazione educativa (educativa generale) dal sistema di bilancio Federazione Russa; garantire che il bilancio delle organizzazioni educative generali sia beni tangibili acquisiti attraverso donazioni volontarie da persone fisiche e giuridiche o trasferiti come aiuti di beneficenza e sponsorizzazioni11.
Pertanto, i meccanismi legali esistenti per prevenire la corruzione nel campo dell'istruzione devono essere ulteriormente migliorati. Uno dei mezzi legali più efficaci per prevenire la corruzione nel campo dell'istruzione dovrebbe essere riconosciuto come una regolamentazione dettagliata delle procedure utilizzate nelle attività educative, escludendo l'espansione irragionevole dei poteri discreti e dei limiti di discrezionalità.
11 Cfr. Lettera del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Repubblica del Tatarstan del 4 settembre 2014 n. 17272/14 “Sulla lotta alla corruzione”.
attrito. La qualità della preparazione degli atti locali, la professionalità delle persone coinvolte nel loro sviluppo, dipendono dall'aumento o dalla diminuzione dei rischi di corruzione nelle attività educative, nonché dalla creazione di condizioni per migliorare o ridurre la qualità dell'istruzione.
formazione scolastica. L'efficace attività delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, che copre una serie di misure di controllo e supervisione sistematicamente eseguite, aiuterà senza dubbio a prevenire la corruzione nel campo dell'istruzione.
Elenco bibliografico
Materiali analitici sui risultati della valutazione della conformità del contenuto e della qualità della formazione degli studenti nei programmi di istruzione generale di base con gli standard educativi statali federali per l'istruzione generale e altri requisiti obbligatori. URL: 36edu.ru/delo/fullnom/control/Documents/anoo14-15.doc.
Eremina O. Yu Efficienza di un'organizzazione educativa: criteri, indicatori, previsioni // Giornale di diritto russo. 2015. N. 10.
Ilyina M. A., Kopylova N. T., Polovnikova E. S. Criteri per valutare la qualità del lavoro degli insegnanti. URL: http://elib.altstu.ru/elib/disser/conferenc/2010/01/pdf/306ilyina.pdf.
Leontyeva E. O. Istituzionalizzazione delle pratiche non formali nel campo dell'istruzione superiore: autore. dis. ... Dott. sociol. Scienze. Khabarovsk, 2010.
Legislazione educativa della Russia. Una nuova pietra miliare nello sviluppo: una monografia / L. V. Andrichenko, V. L. Barankov, B. A. Bulaevsky e altri; ed. N. V. Putilo, N. S. Volkova. M., 2015. cap. 2.
Plyugina I. V. Conflitto di interessi nel campo dell'istruzione // Conflitto di interessi nel servizio statale e municipale, nelle attività delle organizzazioni: cause, prevenzione, soluzione: scientifico-pratica. indennità / otv. ed. AF Nozdrachev. M., 2016.
Partenariato pubblico-privato nel campo della cultura fisica e dello sport
MELNIK Timur Evgenievich, Ricercatore Dipartimento di Legislazione Sociale dell'Istituto di Legislazione e Diritto Comparato sotto il governo della Federazione Russa
117218, Russia, Mosca, Bolshaya Cheremushkinskaya st., 34 E-mail: [email protetta]
L'articolo è dedicato alle problematiche del partenariato pubblico-privato e comunale-privato nel campo della cultura fisica e dello sport. L'ulteriore sviluppo di questa forma di interazione tra lo stato (comuni) e gli enti economici nel campo della cultura fisica e dello sport è associato alla soluzione di una serie di problemi. Alcuni di essi sono legati alla componente sociale. Lo sviluppo della pratica del partenariato pubblico-privato nel campo della cultura fisica e dello sport dovrebbe essere dettato dalla necessità di raggiungere scopi e obiettivi politica sociale autorità pubbliche in questo settore. La disponibilità di servizi statali e municipali, anche nel campo della cultura fisica e dello sport, dovrebbe essere sancita come principio legislativo dei partenariati pubblico-privato e municipale-privato. Si propone di fissare nella legislazione le priorità del partenariato pubblico-privato (comune-privato) nel campo della cultura fisica e dello sport. Uno di questi dovrebbe essere lo sviluppo degli sport di massa. Il partenariato pubblico-privato (comune-privato) può essere utilizzato per sviluppare un sistema di club sportivi nella comunità. Per fare ciò, è necessario prevedere la possibilità di concludere accordi su tale partenariato non solo in relazione agli impianti sportivi, ma anche in relazione ai servizi statali e comunali nel campo della cultura fisica e dello sport.
1Attualmente, la questione dell'educazione e dell'educazione dei giovani contro la corruzione sta diventando particolarmente rilevante in Russia. L'articolo svela il concetto di prevenzione della corruzione in Russia, fornisce un'analisi della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e del Piano nazionale anticorruzione in Russia sul tema della partecipazione e dell'informazione della società attraverso l'istruzione pubblica, compresi i curricula nelle scuole e nelle università. Una delle principali misure preventive è la formazione nella società dell'intolleranza nei confronti dei comportamenti corrotti attraverso l'educazione, nonché la necessità di coinvolgere la società civile nella lotta alla corruzione. Lo studio si concentra sul fatto che l'educazione anticorruzione si riflette principalmente solo nei curricula specialistici, indicando così la necessità di un curriculum per tutti gli studenti, indipendentemente dalla specialità e dal campo di studio.
corruzione
educazione anticorruzione
prevenzione della corruzione
anti corruzione
1. Educazione alla lotta alla corruzione e istruzione nell'istruzione superiore. Volosova N.Yu., Zhurkina OV, Rivista pedagogica. - 2014. - N. 6. - S. 54–63
2. Indice di percezione della corruzione [risorsa elettronica]. – Modalità di accesso: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog (accesso 3.09.15).
3. Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, adottata dall'Assemblea Generale il 31 ottobre 2003 // [risorsa elettronica]. Modalità di accesso: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (data di accesso: 08/10/15)
4. Sul Piano nazionale anticorruzione 2014-2015: decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11.04.2014 n. 226 // Legislazione raccolta della Federazione Russa. - 2014. - N. 15. - Art. 1729.
5. Sulla lotta alla corruzione: legge federale del 25 dicembre 2008 n. 273-FZ (adottata dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa il 19 dicembre 2008) // Legislazione raccolta della Federazione Russa. - 2008. - N. 52 (parte 1). - Arte. 1729
6. Relazione sull'attuazione del contratto per lo svolgimento di un sondaggio dell'opinione pubblica nell'ambito dell'attuazione del programma municipale a lungo termine "Lotta alla corruzione nella città di Kamensk-Shakhtinsky per il 2011-2013". // [Risorsa elettronica]. Modalità di accesso: http://lib.znate.ru/docs/index-56318.html (data di accesso: 08/10/15)
7. Standard educativo statale federale dell'istruzione professionale superiore nel campo di studio 030900 Giurisprudenza http://www.edu.ru/db-mon/mo/Data/d_10/prm464-1.pdf
8. Shishkarev S.N., Ordine giuridico della Federazione Russa e supporto legislativo per la lotta alla corruzione: monografia. Editore: UNITY-DANA; Diritto e diritto, 2008
Attualmente, il fenomeno più negativo che paralizza la sfera economica, politica e sociale della società è la corruzione, che distrugge dall'interno qualsiasi Stato. La Russia non fa eccezione. Così, secondo i dati di Transparency International, la Russia si è classificata al 136° posto nel Corruption Perceptions Index (CPI) per il 2014, condividendolo con Nigeria, Libano, Kirghizistan, Iran e Camerun. Pertanto, la rilevanza di questo studio è dovuta alla necessità di un'istruzione anticorruzione in generale e, in particolare, di un'istruzione anticorruzione negli istituti di istruzione superiore in Russia.
risultati e discussione
Dall'analisi dei dati emerge con spaventosa persuasività che oggi molte istituzioni sociali, comprese le istituzioni di socializzazione delle nuove generazioni, sono colpite dalla corruzione. I giovani che entrano nell'età adulta affrontano sin dall'inizio manifestazioni di attività corrotta, si abituano a usarla per risolvere i loro problemi e superare gli ostacoli, che alla fine portano al fatto che diventa una parte naturale dell'ambiente sociale. La legge di selezione in un tale ambiente è il fatto che i giovani, con l'aiuto della corruzione, ottengono più facilmente il successo tattico e lo scambiano per strategici. In definitiva, il gruppo sociale da cui verranno reintegrate le élite politiche, economiche, militari, culturali e di altro tipo diventa il nucleo della corruzione, radicando e moltiplicando le sue conseguenze negative.
Le disposizioni della politica statale anticorruzione dettate dall'attuale normativa anticorruzione si concentrano sull'attuazione da parte della società e dello stato di misure preventive rivolte sia contro le cause dell'emergere e crescita della corruzione, sia contro le condizioni favorevoli a questa . In questo senso, l'ordinamento giuridico in quest'area nel suo insieme ha un focus preventivo ed è incentrato sull'eliminazione delle cause della corruzione, ma non delle sue conseguenze.
Un tale approccio preventivo alla criminalità è sempre stato considerato strategicamente più efficace nella lotta contro di essa, vale a dire. il termine stesso “prevenzione” non è un rifiuto di combattere la corruzione, ma, a nostro avviso, ne riflette le forme ei metodi più flessibili. In termini di contenuto, la prevenzione non è altro che un insieme di misure preventive, il cui scopo è prevenire l'insorgere di nuove forme di corruzione, i loro cambiamenti quantitativi e qualitativi.
La legge federale sulla lotta alla corruzione presenta le principali misure di prevenzione:
1) la formazione di un atteggiamento negativo nei confronti della corruzione tra i cittadini russi;
2) esame di disegni di legge e atti normativi normativi per la presenza di un elemento corruttivo;
3) la presenza di requisiti elevati per i cittadini che si candidano per incarichi statali o comunali, inclusa la rigorosa verifica delle informazioni fornite da tali cittadini;
4) licenziamento e (o) licenziamento, nonché la possibilità di applicare altre misure di responsabilità legale nei confronti di una persona che sostituisce una posizione in un servizio statale o comunale che non ha fornito o ha fornito consapevolmente false informazioni sui propri redditi, spese , proprietà, nonché la proprietà della moglie (coniuge) e dei figli minorenni.
La legge prevede lo sviluppo del controllo, sia pubblico che parlamentare, sul rispetto della normativa anticorruzione.
Tra le misure preventive per combattere la corruzione, a nostro avviso, un posto speciale occupa la formazione dell'intolleranza ai comportamenti corrotti nella società attraverso l'educazione e l'educazione dei cittadini contro la corruzione.
La Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, ratificata dalla Russia nel 2006, presuppone la partecipazione della società alla lotta alla corruzione (articolo 13) . Ciascuno Stato parte della Convenzione deve adottare misure per l'interazione efficace del settore privato: società civile, organizzazioni non governative, il cui scopo è combattere direttamente la corruzione.
La Convenzione afferma che i suoi partecipanti devono rafforzare la partecipazione pubblica alla lotta alla corruzione organizzando vari tipi di eventi per la popolazione, compresa l'informazione della popolazione, che potrebbero contribuire a creare un atteggiamento negativo nei confronti della corruzione. La Convenzione prevede inoltre l'attuazione di programmi educativi anticorruzione sia nelle scuole che nelle università.
Oggi in Russia è sempre più possibile incontrare organizzazioni pubbliche impegnate nell'educazione ai comportamenti anticorruzione sia a livello federale che regionale. All'inizio del 2014, il Presidente della Federazione Russa ha approvato il Piano nazionale anticorruzione per il periodo 2014-2015. , che rifletteva numerose attività, anche educative. Ad esempio, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa, insieme al Ministero degli Affari Interni e al Comitato Investigativo, dovrebbe garantire l'adozione di una serie di misure educative e di sensibilizzazione per chiarire i temi della corruzione e della responsabilità per la corruzione negli istituti di istruzione superiore.
Il Piano nazionale obbliga il governo della Federazione Russa, in quanto autorità esecutiva, a condurre annualmente sulla base del FGBOU VPO " Accademia Russa economia nazionale e servizio pubblico sotto il Presidente della Federazione Russa” seminari didattici e metodologici per insegnanti che attuano programmi educativi su temi di anticorruzione. Inoltre, il governo della Federazione Russa dovrebbe garantire lo sviluppo e l'attuazione nelle istituzioni educative del ciclo educativo sul tema "Anti-corruzione" nella struttura del programma educativo principale della laurea nella direzione della preparazione 38.03.04 " Stato e governo municipale»; programmi professionali aggiuntivi standard sulla lotta alla corruzione.
Nonostante i cambiamenti nella prevenzione della corruzione, poca attenzione è riservata all'educazione anticorruzione, lo Stato, rappresentato da organismi autorizzati, punta a inasprire le sanzioni, a sviluppare strategie per sradicare comportamento criminale in un'area dove la corruzione ha raggiunto proporzioni incredibili. Molti non ritengono necessario occuparsi della prevenzione, che deve essere svolta principalmente attraverso programmi educativi. Programmi educativi anticorruzione nel quadro dell'istruzione secondaria generale e istruzione speciale secondaria sono sviluppate e attuate dai docenti, comprese attività extracurriculari dedicate al tema della corruzione, ma questo, ovviamente, non basta. È necessario sviluppare un programma unificato che copra non solo le scuole e gli istituti di istruzione secondaria specializzata, ma anche le università.
Ad esempio, l'istruzione anticorruzione negli istituti di istruzione professionale superiore della Federazione Russa è implementata principalmente nei settori della formazione "Giurisprudenza" e "Gestione statale e municipale". Lo standard educativo federale nella direzione della formazione "Giurisprudenza" prevede la formazione di competenze nelle attività anticorruzione degli studenti. In particolare, il presente documento prevede la formazione di competenze sui comportamenti anticorruzione.
1. Competenze professionali - identificare, valutare comportamenti corruttivi e contribuire alla sua repressione (PC-12); partecipare all'esame giuridico di progetti di atti normativi, anche al fine di individuare in essi disposizioni che contribuiscono a creare le condizioni per la manifestazione della corruzione (PC-14).
2. Competenza culturale generale - avere un atteggiamento intollerante nei confronti di comportamenti corruttivi, rispettare la legge e la legge (OK-6).
Riteniamo che dovrebbe esserci un programma anticorruzione unificato che si rifletterebbe nei curricula, indipendentemente dalle specialità e dai profili di formazione, poiché l'educazione anticorruzione mira a sviluppare un forte rifiuto dei comportamenti corrotti tra gli studenti, migliorare l'anticorruzione alfabetizzazione, indipendentemente dalla professione che ricevono.
La stessa opinione è condivisa da N.Yu. Volosova, O.V. Zhurkin, mentre evidenziano alcuni aspetti che dovrebbero essere presi in considerazione e divulgati nel programma anticorruzione:
1) gli obiettivi dell'educazione e dell'educazione anti-corruzione nell'università;
2) compiti di educazione e educazione anticorruzione all'università;
3) mezzi e metodi di educazione e educazione anticorruzione all'università;
4) valutazione dell'efficacia dei mezzi e dei metodi di educazione e educazione anticorruzione in ambito universitario;
5) miglioramento e sviluppo di mezzi e metodi di educazione e educazione anticorruzione in ambito universitario.
conclusioni
Riassumendo quanto sopra, vorrei concludere che lo scopo dell'educazione anticorruzione è la formazione di una visione del mondo anticorruzione, solide basi morali dell'individuo, cittadinanza e capacità sostenibili di comportamento anticorruzione.
La formazione di un atteggiamento negativo tra i cittadini nei confronti dei comportamenti corruttori attraverso l'educazione anticorruzione dovrebbe diventare la principale risorsa della politica anticorruzione dello Stato, progettata per il lungo termine.
Revisori:
Kulikov S.B., Dottore in Filosofia, Capo del Dipartimento di Filosofia e Scienze Sociali, Preside della Facoltà di Discipline Universitarie Generali dell'Istituto di Istruzione Professionale Superiore dello Stato Federale "Stato di Tomsk Università Pedagogica", Tomsk;
Sartakova E.E., dottore in pedagogia, professoressa del Dipartimento di pedagogia generale e psicologia della Facoltà di Discipline universitarie generali dell'Istituto statale per l'istruzione di bilancio professionale superiore "Università pedagogica statale di Tomsk", Tomsk.
Collegamento bibliografico
Choibsonova CV L'ISTRUZIONE ANTICORRUZIONE NELLE UNIVERSITÀ COME MISURA PER LOTTA ALLA CORRUZIONE IN RUSSIA // Questioni contemporanee scienza e istruzione. - 2015. - N. 5.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=22024 (data di accesso: 02/01/2020). Portiamo alla vostra attenzione le riviste pubblicate dalla casa editrice "Accademia di Storia Naturale"
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Contrastare la corruzione nell'istruzione
introduzione
corruzione educazione corruzione
La corruzione nell'istruzione è un problema globale e, purtroppo, non è un fenomeno nuovo. Esisteva prima, tuttavia, non su tale scala e non così apertamente. Tradotto dal latino, il termine "corruptio" significa "corruzione", quindi il più delle volte la corruzione è intesa come "corruzione e venalità di pubblici ufficiali" e personaggi pubblici e politici. Il diritto internazionale fa riferimento ai reati di corruzione delle persone che ricoprono cariche pubbliche e che forniscono servizi sociali alla popolazione sia nel settore pubblico che privato: si tratta di funzionari del cosiddetto servizio pubblico, che include gli operatori dell'istruzione.
Lo scopo di questo lavoro è identificare i principali tipi e metodi per superare la corruzione nelle condizioni della moderna realtà russa.
Il raggiungimento di questo obiettivo ha determinato la formulazione e la soluzione di quanto segue compiti:
Per rivelare l'essenza dei crimini legati alla corruzione
attività in ambito educativo e individuarne le cause e le condizioni,
contribuire alla loro realizzazione;
Formulare un concetto generale di reati di corruzione nel campo della
formazione scolastica.
Il tema dell'opera è molto attuale nel nostro tempo. Dopotutto, la corruzione si è recentemente diffusa, colpendo tutte le sfere della vita umana. È diventato così radicato nella vita russa che non ha nemmeno bisogno di sinonimi. La corruzione è diventata un problema sistemico. E dobbiamo contrastare questo problema sistemico con una risposta sistemica.
Il livello di corruzione nel nostro Paese resta estremamente alto. Nel solo 2011, secondo le statistiche ufficiali, in quest'area sono state avviate diecimila e mezzo di procedimenti penali. Ma questa è solo la punta dell'iceberg. Il fatto è che la corruzione non è diventata un effetto collaterale della nostra società russa, ma il fondamento delle basi per l'esistenza del potere e del meccanismo di gestione, perché il valore principale per l'élite al potere in Russia moderna sono soldi.
Capitolo 1. La corruzione, il suo concetto, le cause, i tipi, i tipi e la forma
1.1 Concetto di corruzione
Corruzione (dal lat. corrumpere - corrompere, lat. corruzione - corruzione, danno) - termine che indica solitamente l'uso da parte di un funzionario dei suoi poteri e dei diritti a lui affidati, nonché l'autorità, le opportunità, i collegamenti connessi con questo status ufficiale di guadagno personale, contrario alla legge e ai principi morali. La corruzione è anche chiamata corruzione di funzionari, la loro venalità, che è tipica degli stati mafiosi. Il termine corrispondente nelle lingue europee ha solitamente una semantica più ampia, derivante dal significato primario della parola latina originaria.
Un segno caratteristico di corruzione è un conflitto tra le azioni di un funzionario e gli interessi del suo datore di lavoro, o un conflitto tra le azioni di una persona eletta e gli interessi della società. Molti tipi di corruzione sono simili alle frodi commesse da un funzionario e rientrano nella categoria dei crimini contro il potere statale.
La corruzione può essere esposta a qualsiasi funzionario che abbia potere discrezionale - il potere di distribuire qualsiasi risorsa che non gli appartiene a propria discrezione (funzionario, vice, giudice, agente delle forze dell'ordine, amministratore, ecc.). Il principale incentivo alla corruzione è la possibilità di ottenere un profitto economico (affitto) associato all'uso del potere e il principale deterrente è il rischio di esposizione e punizione. Secondo studi macroeconomici e di economia politica, la corruzione può ostacolare la crescita economica e lo sviluppo nell'interesse della società nel suo insieme.
Più paesi europei la corruzione è criminalizzata.
1.2 Cause di corruzione
La produzione di qualsiasi bene richiede la spesa di determinate risorse, che è compensata dai fondi ricevuti dai consumatori di questi beni. Gli stipendi dei dipendenti sono tra i costi in ultima analisi coperti dal consumatore, ma le loro attività sono determinate dalla volontà delle autorità e del datore di lavoro. Ciò porta a una situazione in cui il consumatore riceve il servizio o il prodotto necessario dal dipendente, ma non può influenzare direttamente le attività di tale dipendente. Un caso speciale è un bene pubblico che viene pagato dalle tasse e fornito dai dipendenti del governo. Nonostante il fatto che il lavoro dei funzionari sia effettivamente pagato dai cittadini, il loro datore di lavoro è lo Stato, che conferisce loro il diritto di prendere decisioni che ledono gli interessi contrastanti di varie persone, secondo la legge.
Senza nessuno che abbia potere discrezionale, la corruzione sarebbe impossibile.
Tuttavia, una persona o un gruppo con potere supremo non è in grado di garantire in modo indipendente l'attuazione della politica che determina. A tal fine nomina gli amministratori, ai quali attribuisce i poteri richiesti, ai quali affida le risorse necessarie, per i quali stabilisce regole di comportamento e sui quali esercita la vigilanza. Ed ecco che arriva il seguente problema:
diritto conservatore. In pratica, le istruzioni cambiano molto più lentamente delle condizioni esterne. Pertanto, lasciano spazio all'azione a propria discrezione, perché altrimenti il sistema di gestione diventa completamente inflessibile e la discrepanza tra norme rigide e realtà può interrompere completamente il lavoro. Tuttavia, ciò significa che in situazioni non previste dalla legge, l'amministratore può iniziare a farsi guidare dall'affitto più favorevole.
L'impossibilità di un controllo onnicomprensivo. La supervisione è costosa, ma inoltre un controllo eccessivamente stretto danneggia la qualità del personale direttivo e porta a un deflusso di pensatori creativi.
Pertanto, lo stesso principio di governance contiene il potenziale di corruzione. Questa possibilità si sviluppa in condizioni oggettive, quando la rendita potenziale prevale sui rischi.
Questo problema si riproduce molte volte nella burocrazia, poiché gli amministratori di alto livello nominano i loro subordinati, ecc. Una caratteristica dei sistemi con democrazia rappresentativa è che le élite politiche occupano le posizioni più alte, avendo ricevuto il potere dal popolo e rischiando di perdere il potere nel prossimo elezione.
1.3 Tipi di corruzione
Solitamente in letteratura si distinguono due tipi di corruzione, inerenti assolutamente a tutti i suoi meccanismi:
apicale
Di base.
Il primo riguarda politici, alti e medi funzionari ed è associato all'adozione di decisioni che hanno un prezzo elevato. Ad esempio, le formule delle leggi, gli ordini del governo, la modifica della forma di proprietà di una parte significativa del patrimonio demaniale. Qui, la corruzione inizia quando gli obiettivi di tutela degli interessi dello Stato e della società sono sostituiti dagli interessi egoistici di un funzionario, incarnati in azioni specifiche. Il problema è molto semplice, ad esempio il bilancio dello Stato non è trasparente e, a seconda della situazione, alcuni potrebbero ricevere fondi all'inizio dell'anno e altri due anni dopo l'adozione del bilancio. Se qualcuno ha diritto a un qualche tipo di sostegno del settore, allora, ovviamente, qualsiasi dipendente del Ministero delle Finanze che distribuisce questi importi è una figura estremamente importante. Questo è un lato della questione. Il secondo lato è collegato al cosiddetto sistema offset. Per ricevere la tua compensazione per i pagamenti al bilancio statale, ad esempio, dal Ministero della Difesa o da qualsiasi altro ministero, questo è il secondo sistema possibile di servizi corrotti. Anche ottenere un ordine per la costruzione dell'una o dell'altra impresa, ufficio e così via è un punto piuttosto importante.
Questi sono i tre servizi più significativi che puoi ottenere da un funzionario governativo.
Tali condizioni sono accompagnate da molti atti per l'emissione di prestiti statali, fondi di bilancio, nonché nella distribuzione di ordini del governo. La collaborazione dei funzionari con le banche commerciali ha permesso di cambiare le forme di ricezione di tangenti in contanti e di passare a prestiti agevolati, interessi elevati sui depositi e altre forme di gratitudine. Allo stesso tempo, il trasferimento di proventi illeciti all'estero riduce il rischio di transazioni corruttive e quindi incoraggia la corruzione.
Il secondo è diffuso ai livelli medi e inferiori, ed è legato all'interazione costante e ordinaria tra funzionari e cittadini (multe, iscrizioni, ecc.). La situazione in cui i funzionari inferiori accettavano tangenti e trasferivano parte del denaro ricevuto a funzionari superiori esisteva solo nei primi 2-4 anni dello sviluppo di un'economia di mercato in Russia. Poi c'era uno schema familiare in cui l'accesso a un funzionario superiore veniva effettuato tramite un funzionario inferiore. Questo accesso limitato a funzionari di alto livello da parte dei concorrenti. Poi le capacità finanziarie dei gruppi oligarchici crebbero a tal punto da non aver più bisogno di intermediari per accedere alle alte cariche.
Allo stesso tempo, la quantità di tangenti è aumentata così tanto che i funzionari di alto rango non hanno assolutamente bisogno dei soldi che possono essere ottenuti dalla corruzione di base. Nella situazione attuale, i funzionari di basso livello non sono più interessati ai gruppi oligarchici: sono pronti ad acquistare immediatamente funzionari di qualsiasi livello.
1.4 Tipi di corruzione
Primo tipo. Corruzione ai vertici del potere al centro ea livello locale. Questo tipo di corruzione è strettamente associato a furti su larga scala, riciclaggio di denaro, acquisiti da criminali attraverso la criminalità organizzata.
Secondo tipo. Piccole estorsioni alla popolazione, anche di piccoli imprenditori, automobilisti, ecc. Dal momento che queste piccole estorsioni sono di natura massiccia, presumibilmente ammontano a svariati milioni di somme, contribuendo attivamente all'alienazione dei cittadini dallo stato e formando attivamente la loro convinzione che nulla può essere ottenuto in questa vita nel modo giusto .
Terzo tipo. Corruzione nelle forze dell'ordine, principalmente negli organi degli affari interni, l'ufficio del pubblico ministero, il tribunale, il servizio doganale, gli istituti penitenziari e altri. Contrariamente all'epoca sovietica, la corruzione ha ora colpito non solo la polizia, ma anche l'ufficio del pubblico ministero e il tribunale. E questi ultimi ora non sono affatto timidi nel ricevere tangenti, persino estorcerle, e spesso gli avvocati qui fungono da intermediari.
Quarto tipo. Corruzione commerciale in organizzazioni commerciali o di altro tipo. Questo tipo di corruzione è molto poco studiato e sarà sempre poco studiato, poiché l'accesso alle organizzazioni commerciali per raccogliere i materiali necessari è comprensibilmente molto limitato. Possiamo intuire lo stato attuale di questo tipo di reato solo da alcuni segni indiretti.
Quinto tipo. Corruzione nel mondo dello spettacolo, corruzione di partecipanti e organizzatori di competizioni professionali e sportive e gare commerciali spettacolari. Anche qui il livello di latenza della corruzione è molto alto: ogni anno vengono avviati solo uno o due procedimenti penali ai sensi dell'articolo pertinente del codice penale della Federazione Russa. Nel frattempo, la corruzione dei partecipanti a queste competizioni e concorsi è diffusa, ma lo è anche anni sovietici incontrato abbastanza spesso nelle competizioni di calciatori, sollevatori di pesi, pugili, ecc.
Qui sono nominate quelle aree della nostra vita in cui la corruzione è particolarmente su larga scala. Ma ci sono anche quelli in cui ha anche ottenuto una distribuzione significativa. Voglio dire, per esempio, mass media. Secondo i risultati degli studi condotti presso l'Istituto di ricerca tutto russo del Ministero degli affari interni della Federazione Russa, è chiaro che alcuni giornali sono letteralmente supportati da comunità criminali. La corruzione corrode il nostro sistema educativo: sia l'istruzione secondaria che quella superiore. La corruzione di insegnanti e professori è diventata un luogo comune, con Scuola superiore, ad esempio, la corruzione è spesso giustificata dal fatto che gli insegnanti ricevono uno stipendio da mendicante. Le istituzioni pubbliche di istruzione superiore addebitano illegalmente tasse sia per l'ammissione che per gli esami individuali. Vari doni e offerte sistema educativo sono diventate una pratica comune, con la quale, in sostanza, nessuno sta combattendo.
1.5 Forme di corruzione
Sulla base delle tipologie di corruzione sopra elencate, si distinguono le seguenti forme di corruzione:
Corruzione per la fornitura legale e illegale di beni e servizi;
protezionismo, manifestato nella promozione delle persone per motivi di parentela, amicizia o lealtà personale;
Fondere i dipendenti pubblici con elementi criminali e nascondere i crimini delle persone e assicurarne l'impunità;
Sostegno e lobbying per gli interessi dell'economia sommersa in risposta al sostegno politico o alla promozione a posizioni nelle strutture di governo;
Investimento di imprese e organizzazioni private a spese del bilancio statale o locale;
Privatizzazione con il trasferimento abusivo di beni demaniali in mani private, giustamente chiamata "privatizzazione" tra il popolo;
Fornitura di privilegi, informazioni ufficiali segrete a persone interessate;
Fornire il diritto o l'opportunità di stipulare contratti redditizi;
assistenza nella conclusione di contratti con ditte estere sfavorevoli per lo Stato, ed altri.
Capitolo 2. La corruzione nel campo dell'istruzione
2.1 La corruzione nell'istruzione prescolare e secondaria generale
Secondo la Public Opinion Foundation, la maggioranza degli adulti russi (71%) afferma che i bambini piccoli dovrebbero andare all'asilo, anche se i loro genitori hanno la possibilità di non mandarli lì. Più spesso di altri, gli intervistati i cui figli o nipoti attualmente frequentano la scuola materna o vi sono andati prima (77%); meno spesso di altri - residenti a Mosca (64%). L'opinione opposta che se c'è una scelta, è meglio non mandare un bambino all'asilo, è sostenuta da una minoranza di intervistati - 14%. Ci sono molte più persone del genere tra i moscoviti: il 27% e il 15% degli intervistati ha trovato difficile rispondere a questa domanda.
Questo atteggiamento dei nostri cittadini nei confronti degli asili nido crea in essi una forte domanda di istruzione prescolare. Erano questi i motivi per mandare un bambino all'asilo che erano più tipici nelle risposte degli intervistati nello stesso studio della Fondazione per l'opinione pubblica: "Il più delle volte, gli intervistati parlano dei vantaggi di un "approccio professionale" ai bambini: "gli specialisti lavorano con i bambini lì"; "là lavorano con i bambini secondo metodi competenti"; "in giardino con i bambini sono impegnati in modo completo"; "loro studiano lì"; "sono ben preparati per la scuola"(41%). Il secondo argomento abbastanza comune è che all'asilo il bambino riceve capacità comunicative in una squadra e " imparare a sopravvivere nella società": "i bambini imparano a comunicare"; "il cerchio della comunicazione è più ampio"; "il bambino riceve capacità di adattamento sociale" ecc. (29%).”
Ma nel nostro paese, la domanda di istruzione prescolare non porta al fatto che tutte le famiglie che desiderano mandare i propri figli agli asili possono farlo. Nella maggior parte delle città russe, ci sono lunghe file per iscrivere i bambini agli asili e le famiglie possono rimanere in queste file per anni. Ma i problemi di iscrivere i bambini negli asili nido sono spesso risolti con metodi corrotti. Le tangenti in quest'area sono ora meno frequenti, perché il rischio di essere perseguiti penalmente è alto. Di norma, i direttori degli asili nido richiedono determinati servizi dai genitori per le loro istituzioni o per se stessi. Ma questi servizi sono formalmente forniti volontariamente dai genitori, raramente ammettono di essere stati costretti a partecipare alla riparazione dell'edificio e dei locali. asilo dargliene un po' elettrodomestici o un computer, per fare un regalo costoso al capo dell'asilo. La ragione della rarità di tali confessioni è che i genitori temono di espellere successivamente i propri figli dagli asili o di creare loro condizioni di vita insopportabili da parte degli educatori.
Secondo alcune stime, la corruzione nell'istruzione prescolare a Mosca ha acquisito forme istituzionalizzate: ci sono diversi fondi speciali in città a cui i genitori donano denaro, formalmente - volontariamente. I trasferimenti di denaro a questi fondi da parte dei genitori vengono effettuati legalmente sulla base della legge sulle attività di beneficenza, tramite conti bancari allo scopo di fornire assistenza volontaria agli istituti prescolari. L'importo normale di tale trasferimento va da 30 a 60 mila rubli. Questi fondi operano legalmente, sono uniti da un grande fondo, la cui creazione è stata supportata dal Dipartimento dell'Istruzione di Mosca.
Segni di corruzione nelle attività di questi fondi possono essere visti nel fatto che parte di questo denaro viene incassato ed eventualmente utilizzato per pagamenti in contanti ai dipendenti. istituzioni prescolari. Inoltre, il denaro di questi fondi viene utilizzato anche per pagare il resto dei dipendenti dei dipartimenti del sistema educativo cittadino, nonché per pagare le attività del personale di questi fondi stessi. Formalmente, non ci sono prove legali di corruzione nelle attività di tali fondi secondo la legge russa. Ma ci sono segni di corruzione istituzionale nelle attività di tali fondi: i genitori non trasferiscono loro denaro volontariamente, ma per iscrivere i loro figli agli asili nido, ei genitori non hanno alcun controllo sulla spesa dei soldi che donano a questi fondi. Tali attività di queste fondazioni creano e supportano la disuguaglianza dei diritti dei bambini a ricevere l'istruzione prescolare e la rendono formalmente pagata, il che contraddice le norme della parte 2 dell'articolo 43 della Costituzione della Federazione Russa.
2.2 La corruzione nelle scuole secondarie
La corruzione nelle scuole secondarie ha una varietà di manifestazioni. Molto spesso, l'organizzazione dei pasti per gli scolari mostra segni di corruzione. In conformità con le norme della legge federale n. 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e comunali" del 21 luglio 2005, il direttore di ciascuna scuola secondaria deve annunciare un concorso per la ristorazione e firmare il relativo contratto con il vincitore di questo concorso. Spesso tali concorsi vengono vinti da organizzazioni che non sono in grado di fornire cibo e pasti pronti per gli scolari, perché queste organizzazioni sono supportate dalle autorità e offrono con loro i prezzi contrattuali più bassi. Quindi tali organizzazioni stipulano contratti per la fornitura effettiva di cibo e pasti pronti per nutrire gli scolari con organizzazioni che hanno l'opportunità di farlo. Ma dal momento che tali intermediari tengono per sé e trasferiscono sotto forma di tangenti alle autorità che li sostengono determinate somme dal costo dei contratti, i pasti degli scolari diventano troppo economici e di scarsa qualità. Questo è uno dei motivi del crescente numero di bambini avvelenati dai pasti scolastici. In alcuni casi, i mediatori che hanno vinto i concorsi non possono affatto organizzare pasti per gli scolari, i concorsi devono essere ripetuti.
Nelle moderne scuole secondarie è consuetudine stipulare contratti per la loro tutela. Ma per i servizi di sicurezza delle agenzie di sicurezza certificate, le scuole superiori pubbliche non hanno quasi mai i soldi. Pertanto, le guardie di sicurezza in tali scuole sono spesso quelle che non potrebbero ottenere un lavoro più prestigioso. E per ottenere un lavoro del genere, le guardie spesso devono pagare tangenti sia ai direttori scolastici che ai funzionari delle autorità educative che li sovrintendono.
La corruzione nella maggior parte dei casi è anche la riparazione di edifici e locali delle scuole secondarie, l'acquisto di mobili e attrezzature per loro. Tutte queste azioni, così come i pasti scolastici, sono svolte su base competitiva e nella maggior parte dei casi intermediari simili vincono i concorsi. Concludono contratti, il più delle volte, non con i direttori scolastici, ma con i loro curatori nelle autorità educative. Tali intermediari tengono per sé parte del costo del contratto, parte viene trasferita ai funzionari delle autorità educative e le restanti risorse finanziarie vengono utilizzate dalle organizzazioni assunte da questi intermediari per riparare edifici e locali delle scuole e acquistare mobili e attrezzature per le scuole. In alcuni casi, i genitori degli scolari sono costretti a partecipare personalmente o finanziariamente ai lavori di ristrutturazione della scuola per mantenere un buon atteggiamento di dirigenti e insegnanti nei confronti dei loro figli. Segnali di corruzione in tali azioni sono riscontrabili nel fatto che le risorse finanziarie dei bilanci statali e comunali sono spese in modo inefficiente, spesso inappropriato, le scuole secondarie ricevono servizi da questi fondi di qualità significativamente inferiore e in volumi inferiori rispetto a quanto potrebbero con il l'intera spesa dei fondi di bilancio per scopi mirati. Inoltre, è corrotto per arricchire gli intermediari nella distribuzione dei fondi di bilancio, che non può essere un'attività commerciale, e per aumentare il benessere degli impiegati statali e municipali dell'istruzione dal denaro loro trasferito dagli intermediari.
2.3 La corruzione nell'istruzione superiore
Le licenze e l'accreditamento degli istituti di istruzione superiore mostrano segni di corruzione. Relativamente di recente, il funzionario dell'autorità educativa, che ha firmato la licenza per svolgere attività educative, ha poi controllato questa attività dell'università corrispondente. Questa situazione ha contribuito al basso livello di controllo sulle attività delle università, perché gli ispettori erano interessati buoni risultati controlli di controllo. Attualmente, l'agenzia federale Rosobrnadzor ha suddiviso queste funzioni tra diverse autorità: una rilascia le licenze e l'altra controlla le attività.
Il problema della corruzione nelle licenze e nell'accreditamento delle università, però, non è stato del tutto risolto, perché gli ispettori, su loro indicazione, possono sempre privare qualsiasi università o università del diritto di svolgere attività didattica. Il motivo è che gli ispettori possono sempre trovare delle carenze nelle loro attività e nella preparazione dei laureati. Ma i capi delle università e degli istituti di istruzione superiore, così come i loro ispettori, capiscono che gli studenti devono studiare, che la chiusura di questo o quell'istituto di istruzione superiore creerà notevoli problemi non solo per loro, ma anche per le autorità. Pertanto, spesso quando i risultati delle ispezioni sulle attività delle università sono insoddisfacenti, i loro leader concordano informalmente con gli ispettori che i risultati di queste ispezioni diventano soddisfacenti. Ed è improbabile che tali accordi non siano accompagnati dal trasferimento di fondi illegali agli ispettori in un modo o nell'altro. Ma non è quasi mai possibile provare i fatti di tali tangenti a causa della completa riservatezza delle azioni pertinenti di entrambe le parti.
2.4 Redditività della corruzione per insegnanti e studenti
Nell'istruzione superiore russa moderna, è comune l'istruzione per le tangenti, che vengono fornite dagli studenti agli insegnanti per ricevere test ed esami, per superare tesine e tesi. Tali tangenti vengono concesse sia nelle università statali che non statali, perché in condizioni russe consentono di migliorare il benessere sia degli insegnanti che degli studenti che risolvono i loro problemi in modo tale da avere l'opportunità di ottenere posizioni redditizie in varie organizzazioni dopo la laurea . Eppure, questo aumento del benessere si verifica solo a breve e medio termine e, a lungo termine, la corruzione porta a significative conseguenze negative. Un confronto tra le conseguenze a breve e a lungo termine della corruzione nelle università è mostrato nella Tabella 1.
Tabella 1. Interessi economici dei partecipanti al processo educativo
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Partecipante al processo educativo |
Un argomento per la corruzione a breve termine |
Controargomentazione basata su analisi a lungo termine |
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ottenere una decisione positiva nei casi in cui è impossibile in un sistema non corrotto |
ritardando intenzionalmente l'adozione di decisioni positive al fine di ottenere più tangenti; istruzione di scarsa qualità; diminuzione del livello di fiducia nel diploma e problemi con l'occupazione |
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Insegnante |
ricevere salari aggiuntivi, dando l'opportunità di lavorare nel campo educativo |
diminuzione della qualità degli studenti e del livello di comfort sul posto di lavoro; diminuzione dei guadagni legali (a causa del deflusso di specialisti che non accettano tangenti); riduzione della retribuzione complessiva in caso di calo del prestigio dell'istituto scolastico |
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Amministrazione e proprietari di istituzioni educative |
aumento delle entrate (diminuisce il numero degli studenti espulsi); riduzione dei costi (l'uso di una forma ombra di remunerazione consente di risparmiare sulla retribuzione legale) |
diminuzione della qualità degli specialisti; assegnare a un'istituzione educativa lo status di altamente corrotto; un calo della valutazione di un istituto di istruzione e una diminuzione dei livelli di reddito |
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funzionari governativi |
un atteggiamento condiscendente nei confronti della corruzione è una conseguenza della prevalenza di questo fenomeno nel settore pubblico |
problemi dell'impossibilità di attuare la politica nel campo dell'istruzione; mancanza di specialisti qualificati; cresce il problema dell'asimmetria informativa |
Un'analisi dei dati comparativi nella tabella 1 porta alla conclusione che il livello di corruzione nelle università sarebbe significativamente più basso se studenti, insegnanti, dirigenti e proprietari di istituti di istruzione superiore, nonché funzionari governativi, concentrassero le loro attività su strategie a lungo termine per lo sviluppo dell'istruzione e il proprio lungo termine strategie di vita e ha anche considerato le conseguenze negative della corruzione nel sistema di istruzione superiore per la nostra società nel suo insieme. Tuttavia, le istituzioni sociali del sistema di istruzione superiore nel nostro paese agiscono in modo tale che la priorità per tutte le materie di questo sistema sia quella di concentrarsi sulla massimizzazione dei benefici a breve termine. E questo, a sua volta, contribuisce al mantenimento e alla crescita del livello di corruzione negli istituti di istruzione superiore russi.
2.5 Problemi di lotta alla corruzione nelle università
Nelle condizioni attuali nella Russia moderna, contrastare la corruzione nelle università è possibile, ma sarà efficace nel risolvere vari e significativi problemi.
La tabella 2 mostra brevi descrizioni opportunità per contrastare la corruzione a livello universitario, caratteristiche e limiti del loro utilizzo.
Tabella 2. Metodi di lotta alla corruzione nelle universitàMetodi psicologici
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Caratteristiche e limiti dell'applicazione |
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In alcuni casi, le informazioni sono inaffidabili o soggettive. Dovresti concentrarti non solo sulle raccomandazioni indicate dal richiedente, ma anche sui contatti con i suoi ex leader e colleghi. |
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Creazione di un codice aziendale, comprensivo delle regole di etica aziendale |
La presenza di un codice aziendale di per sé non pregiudica la corruzione, funziona solo in condizioni di forte cultura aziendale che impone un tabù sulle tangenti (può comprendere anche l'obbligo di denunciare l'offerta di tangenti). Affinché il codice non rimanga una formalità, è necessario controllare l'attuazione di queste regole. |
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Provocazioni di corruzione |
Un dipendente appositamente formato (travestito da, ad esempio, uno studente part-time) offre una tangente. Se il tangente è d'accordo, vengono licenziati, informando gli altri che tali controlli saranno effettuati costantemente. |
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Consapevolezza |
Utilizzo dei servizi di informatori volontari. Crea un clima psicologico negativo. |
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Creazione di una linea di assistenza |
Viene pubblicato un avviso con la proposta di denunciare casi di estorsioni di tangenti. Le informazioni necessitano di ulteriori verifiche, poiché la percentuale di informazioni false è elevata. |
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Raccolta di informazioni su Internet |
Gli studenti si scambiano spesso informazioni sulle tangenti su vari siti Web e forum. Tali dati sono solo un motivo per un'ulteriore verifica, poiché esiste un'alta probabilità della loro falsità. |
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Ascolto, registrazione video, controllo corrispondenza |
La difficoltà è che queste misure sono illegali. Tuttavia, ad esempio, la videosorveglianza può essere giustificata da considerazioni di sicurezza. Crea un clima psicologico negativo. |
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Punizione "esemplare". |
Il licenziamento di un dipendente delinquente per spaventare gli altri. Funziona per poco tempo. Fa troppo rumore. |
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Aumentare i salari |
Quando abbastanza alto livello il rischio di perdere il salario supera i benefici delle tangenti. |
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Analisi del tenore di vita |
Un segnale è una chiara discrepanza tra il livello dei consumi e il reddito percepito. Tuttavia, in molti casi è impreciso. |
Metodi di regolamentazione
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Funzionalità dell'applicazione |
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Sostenere gli esami in presenza del controllore |
Uno specialista che comprende l'argomento, con una buona reputazione, possibilmente il capo del dipartimento, può fungere da controllore. Non è efficiente designare come terza parte una persona con cui l'esaminatore ha una relazione informale. |
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Separazione delle funzioni di conduzione delle lezioni e di svolgimento degli esami |
Nelle condizioni in cui una persona tiene lezioni e un'altra sostiene l'esame, il tempo per studiare la situazione e offrire una tangente si riduce. Tuttavia, è necessaria una regolamentazione completa. corsi di formazione, l'esame diventa difficile a causa dei riferimenti a "sezioni non lette". |
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Accesso alle prove d'esame |
Con una forma scritta obbligatoria dell'esame, è possibile verificare i risultati da parte del responsabile del dipartimento. Tuttavia, ci possono essere ogni sorta di giustificazione per l'assenza o l'incoerenza del lavoro scritto. |
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Spostamento di un dipendente tra le facoltà |
Diffondere la voce che un dipendente prende tangenti richiede tempo. Questa misura riduce l'offerta di tangenti e impedisce la creazione di una struttura di “offerte” ben funzionante. |
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Utilizzando il sistema di test centralizzato |
In questo caso, il meccanismo per sostenere l'esame è completamente automatizzato. È richiesta una base di prova ampia e ben composta e un numero sufficiente di classi terminali attrezzate. |
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Educazione a distanza |
In questo caso non c'è possibilità di instaurare rapporti informali e il trasferimento di una tangente è difficile. |
Oltre ai dati della tabella 2, si può notare che per contrastare la corruzione nelle università, i loro dirigenti e proprietari potrebbero anche avvalersi dei servizi delle forze dell'ordine. Ma allo stesso tempo, aumentano notevolmente i costi per abbassare il livello di reputazione delle università, la fiducia del pubblico in esse e i potenziali sponsor. Pertanto, è spesso la cosa più redditizia per i dirigenti ei proprietari delle università licenziare "su propria richiesta" gli insegnanti che vengono sorpresi a prendere tangenti. In tali casi, di norma, il danno alla reputazione delle università è minimo.
Il motivo principale della redditività di tali licenziamenti di tangenti è che, secondo le norme del codice penale della Federazione Russa, è estremamente difficile provare i fatti stessi della ricezione di tangenti da parte degli insegnanti. Ai sensi di tali norme, può essere perseguito penalmente chi esercita funzioni dirigenziali, organizzative e amministrative o amministrative ed economiche. E gli insegnanti svolgono tali funzioni molto raramente, ad esempio durante l'introduzione o esami di stato. È difficile provare in tribunale il corpus delicti quando un insegnante riceve una tangente, perché è necessario motivare il collegamento tra ricevere denaro e prendere decisioni nell'interesse del tangente. Questa connessione non può essere stabilita, ad esempio, se gli insegnanti non discutono per cosa hanno ricevuto denaro, non toccano loro o i loro recipienti, non consentono registrazioni audio o video dei fatti di ricezione di tangenti. Il fatto di dare una tangente è indimostrabile anche nei casi in cui vengono utilizzati intermediari, le cui azioni possono essere qualificate solo legalmente come frode, così come quando gli insegnanti ricevono formalmente legalmente denaro per lezioni aggiuntive con studenti o per tutoraggio.
Nelle condizioni della Russia moderna, le amministrazioni e i proprietari delle università, di regola, non sono interessati a una lotta attiva contro la corruzione. Una ragione significativa di questa mancanza di interesse è, come illustrato nella tabella 1, il loro vantaggio dall'uso di forme ombra di remunerazione da parte degli insegnanti, che consente loro di risparmiare sulla retribuzione legale. Inoltre, nel breve termine, aumenta il costo della lotta alle tangenti nelle università a causa della diminuzione delle entrate dovuta all'espulsione degli studenti con risultati insufficienti. Pertanto, a livello universitario, il livello ottimale è quasi sempre "il livello di lotta alle tangenti, al quale i costi associati non supereranno i danni da tangenti per questa organizzazione". Ecco perché il livello di lotta alla corruzione nella maggior parte delle università russe è molto basso, una tale lotta è praticamente assente. Dopotutto, nelle condizioni moderne, la maggior parte delle università russe si concentra "sulla massimizzazione del reddito a breve termine".
Ma anche le azioni legislative delle autorità statali nelle condizioni moderne non possono ridurre significativamente il livello di corruzione nelle università. In primo luogo, i funzionari di governo che dovranno combattere la corruzione sono essi stessi corrotti e quindi condiscendenti sui fatti di corruzione, come mostrato nella tabella 1. In secondo luogo, la lotta alla corruzione nelle università è impossibile senza l'aiuto di informatori volontari, quali gli studenti. Ma, come mostrato nella stessa tabella 1, la maggior parte degli studenti non è interessata al perseguimento legale dei tangenti, perché le tangenti sono vantaggiose per gli studenti, altrimenti non sarebbero date. Le eccezioni sono i rari casi in cui gli insegnanti estorcono tangenti su larga scala o continuamente per lunghi periodi di tempo. La rarità di tali casi determina anche il basso livello di lotta alla corruzione nelle moderne università russe.
Conclusione
L'articolo 43 della Costituzione della Federazione Russa garantisce a ogni cittadino il diritto all'istruzione, stabilendo la natura obbligatoria dell'istruzione secondaria di base, la sua disponibilità generale e gratuita in un istituto di istruzione statale o municipale, nonché l'opportunità di ricevere istruzione gratuita in un istituto scolastico statale o municipale su base competitiva. Lo stesso articolo stabilisce l'obbligo per i genitori o le persone che li sostituiscono di garantire che i figli ricevano un'istruzione secondaria di base.
La Costituzione della Federazione Russa non contiene restrizioni sull'ottenimento dell'istruzione in istituzioni educative non statali o private a pagamento. E questa pratica si sta gradualmente diffondendo in tutto il Paese: tutti possono ottenere qualsiasi istruzione a pagamento, praticamente senza selezione e concorrenza. In questi casi, le questioni relative ai costi materiali aggiuntivi per l'istruzione sono determinate dal relativo rapporto contrattuale tra l'istituto di istruzione e lo studente o studente o uno dei suoi genitori in caso di minorità.
I problemi associati a possibili rapporti di corruzione, violazioni della Costituzione della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa sorgono, prima di tutto, in situazioni in cui è necessario sostenere costi materiali aggiuntivi in contanti o in qualsiasi altra forma quando si studia nello stato e le istituzioni educative comunali, che garantiscono l'istruzione gratuita.
A mio avviso, sono da biasimare l'abuso e l'abuso di autorità di dirigenti di alto rango, la compravendita di incarichi ricoperti, le tangenti per l'accreditamento di istituti di istruzione superiore statali e la registrazione, l'attestazione e l'accreditamento di università non statali. Così, secondo la testimonianza della dirigenza di alcune università private, una decisione rapida e positiva di rilasciare una licenza o un accreditamento, obbligatorio per tutte le università del Paese, è stata necessariamente accompagnata da una tangente.
Uno dei reati tipici è la vendita di diplomi e certificati a chi non è stato effettivamente formato. Tali casi contribuiscono chiaramente alla creazione di un'immagine negativa della corruzione in tutto il sistema educativo.
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