Politica della scienza e della tecnologia dello Stato

Politica scientifica e tecnica dello Stato - componente la politica socioeconomica, che esprime l'atteggiamento dello stato nei confronti delle attività scientifiche e tecnico-scientifiche, determina gli obiettivi, le direzioni, le forme di attività delle autorità statali nel campo della scienza, della tecnologia e dell'attuazione delle conquiste della scienza e della tecnologia.

La politica scientifica e tecnica è diventata un elemento importante della politica interna ed estera dello Stato. Nei paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), che comprende la maggior parte dei paesi capitalisti sviluppati, vengono condotte indagini sulle pratiche organizzative di R&S al fine di sviluppare una strategia scientifica e tecnologica.

Gli obiettivi della politica scientifica e tecnica sono: sostegno statale alla scienza nazionale; stimolare lo sviluppo delle sue aree prioritarie di importanza nazionale; fornendo le condizioni per l'introduzione e l'uso efficace delle conquiste scientifiche nel campo della produzione.

L'obiettivo finale della politica scientifica e tecnologica è garantire la crescita economica e la competitività del Paese nel mercato mondiale, la soluzione problemi sociali, garantendo la sicurezza economica.

Il grado e le forme dell'intervento statale nello sviluppo della scienza, il suo utilizzo applicato dipendono da molti fattori: lo stadio dello sviluppo economico; condizioni socio-economiche interne ed esterne della politica economica perseguita dal governo nel suo insieme.

Manifestazioni separate della regolamentazione statale dello sviluppo scientifico e tecnologico sono state osservate già nel 19° secolo, quando i governi dei paesi sviluppati proteggevano legalmente la loro scienza, aiutavano le università a condurre ricerca scientifica, ha a cuore la crescita del personale scientifico. Nelle condizioni moderne, quando la divisione internazionale del lavoro si approfondisce, si realizza l'internazionalizzazione della vita economica e, allo stesso tempo, si intensifica la competizione tra paesi, emerge il problema dello sviluppo del potenziale scientifico e tecnico nazionale. E il sostegno statale nel campo della R&S sta diventando uno dei fattori decisivi per il suo sviluppo.

Secondo gli esperti americani, senza un adeguato sostegno statale per la sfera scientifica nel 21° secolo, la sicurezza economica del Paese potrebbe essere messa a dura prova in aree quali Ingegneria Informatica in particolare ad alta potenza, biotecnologie e ingegneria genetica, nuovi tipi di armi.

Nell'ambito dei sindacati di integrazione, si sta sviluppando una politica scientifica e tecnica interstatale. Tipica è la politica dell'UE nel campo della ricerca fondamentale, dello sviluppo applicato, in particolare della standardizzazione tecnica, della tecnologia, dell'informazione, ecc.

La politica scientifica e tecnica dello Stato può agire come:

Attivo, moderato o passivo;

Trattenuto, dando spazio ai processi di mercato;

protezionista in relazione al complesso scientifico nazionale o estremamente aperto alla scienza e alla tecnologia straniera;

Basandosi sul proprio potenziale scientifico o prendendo in prestito idee e tecnologie straniere;

Altamente selettivo o frontale, onnicomprensivo;

Con una priorità pronunciata di ricerca applicata fondamentale e strategica o con una priorità di R&S applicata e lavoro di implementazione.

La politica scientifica e tecnologica dello stato reale combina queste forme alternative, a seconda della situazione attuale, dello stato attuale dell'economia e dell'attività della comunità scientifica.

Un esempio di politica scientifica e tecnologica altamente efficace sono le misure adottate dal governo giapponese per ripristinare l'economia dopo la seconda guerra mondiale.

Lo sviluppo della scienza e della tecnologia da solo ha richiesto costi colossali e, soprattutto, molti anni, che hanno minacciato un grave ritardo economico. Per 30 anni, dal 1949, il Giappone ha acquisito un totale di 34mila licenze e brevetti dai colleghi occidentali, che sono stati perfezionati in modo creativo dai giapponesi e, soprattutto, introdotti rapidamente in produzione.

Di conseguenza, la creazione di potenziale scientifico e tecnico è costata al Giappone solo 78 miliardi di dollari e gli scienziati l'hanno incontrata nel più breve tempo possibile. L'efficacia di tale strategia è stimata dal 400% - in generale, al 1800% - nei singoli settori.

Oggi la scienza giapponese occupa una posizione di primo piano nel campo delle nuove tecnologie. Tenendo conto dell'esperienza del passato, il Paese utilizza la maggior parte dei suoi sviluppi per migliorare la qualità della vita delle persone e proteggerle ambiente. Nuovi motori ecologici per automobili, robot e medicinali efficaci vengono creati e migliorati per rendere la vita più facile ai cittadini disabili, i vettori energetici e i metalli preziosi vengono salvati e riutilizzati.

La necessità di una regolamentazione statale della scienza è associata alle peculiarità della "produzione" scientifica e dei suoi prodotti. Tra questi - l'imprevedibilità dei risultati economici della ricerca scientifica, la difficoltà di trarre profitto anche da progetti commercialmente validi con i sistemi esistenti di protezione del diritto d'autore. La cosa principale è che il mercato non è in grado di fornire un adeguato investimento di risorse nella scienza - il cosiddetto "fallimento del mercato". Il compito principale dello stato in una situazione del genere è lo sviluppo e l'attuazione di misure per compensare il "fallimento del mercato", ridurre il rischio associato alla ricerca scientifica e altri fatti del processo di innovazione.

In pratica, vengono attuati tre schemi principali per superare la nota “debolezza” del meccanismo di mercato:

Partecipazione diretta dello Stato alla produzione di conoscenza attraverso l'organizzazione di grandi laboratori che sono finanziati dal bilancio e forniscono i risultati gratuitamente a un'ampia gamma di potenziali utenti. Tipicamente, tali laboratori sono impegnati nella risoluzione di problemi di difesa, energia, assistenza sanitaria e agricoltura. Una variante di questa forma di partecipazione può essere considerata un finanziamento statale della ricerca in laboratori o centri di ricerca del settore privato nel caso in cui adempiano a un ordine statale (solitamente per la produzione di sistemi d'arma o di tecnologia spaziale).

Fornitura di sussidi gratuiti per la ricerca scientifica fondamentale a scienziati al di fuori dei laboratori statali (principalmente nelle università). La condizione per ricevere i sussidi è la piena rendicontazione sullo stato di avanzamento della ricerca, la pubblicazione aperta dei risultati, ad es. rinuncia a diritti speciali sulle conoscenze acquisite.

Fornire incentivi fiscali o sussidi alle imprese private che investono in ricerca e sviluppo.

Nei primi due casi, il volume e la struttura della spesa per la scienza sono un risultato diretto della politica statale, nel terzo caso, la responsabilità economica per lo sviluppo della scienza, la loro portata e le priorità ricade interamente sulle aziende del settore privato e lo stato lo fa non rivendicare direttamente questi risultati.

L'utilizzo dei fondi del bilancio statale è il principale strumento finanziario della politica scientifica e tecnologica dei paesi sviluppati. Scienze fondamentali nelle università, ricerca a carattere difensivo e in appalto nel settore privato, nonché la realizzazione delle più complesse e costose strutture sperimentali della "grande scienza" (acceleratori, telescopi, stazioni spaziali eccetera.).

La quota di spesa per la scienza nell'importo totale spesa di bilancio negli ultimi 20 anni è stato abbastanza stabile: 6-7% negli USA, 4-5% in Francia, Germania, Gran Bretagna, Italia, 3-3,5% in Giappone.

I principali destinatari dei fondi di bilancio possono essere non solo i laboratori pubblici o le università, tipico di Giappone, Germania, Canada, ma anche le aziende del settore privato, come nel caso degli Stati Uniti.

L'interazione tra il settore privato e quello pubblico, il trasferimento di fondi dal bilancio alle società sono forniti da una serie di meccanismi organizzativi, il cui sviluppo e attuazione coinvolge i rami legislativo ed esecutivo del governo, gli uffici dei ministeri, agenzie e dipartimenti. Lo strumento principale per emettere ordini statali per progetti di ricerca, che di solito sono parte integrante dei programmi federali, sono i contratti e i progetti. Entrambi questi strumenti negli Stati Uniti, ad esempio, fanno parte del sistema dei contratti federali.

Il sistema contrattuale federale svolge la funzione di principale strumento di organizzazione e gestione del mercato statale di beni e servizi, regolamentando attività economica più di 22.000 vari enti statali o suoi rappresentanti che agiscono come clienti di questi beni e servizi. È attraverso questo meccanismo economico estremamente competitivo che lo Stato americano ha un'influenza decisiva sulla regolazione dell'economia, accelerando il ritmo del progresso scientifico e tecnico e aggiornando le immobilizzazioni delle società - appaltatori statali, sul sostegno statale alla ricerca e sviluppo e alla formazione del personale, la formazione di una "geografia" uniforme del potenziale industriale, tecnico-militare e scientifico e tecnico e l'attuazione di una politica unificata in materia di brevetti e licenze dello stato.

Il miglioramento dell'efficienza nell'uso dei fondi di bilancio va in direzioni diverse. Uno di questi, diffuso in molti paesi sviluppati, è la ridistribuzione del budget scientifico a favore delle piccole imprese innovative. La concentrazione storicamente consolidata dei fondi di bilancio in un numero limitato di grandi società è vista come un fattore di rallentamento del progresso scientifico e tecnologico.

Gli incentivi fiscali come forma di sostegno statale per la scienza sono stati utilizzati in tempi relativamente recenti. Un aumento della quota di benefici che forniscono un clima favorevole all'innovazione è una tendenza generale. Il principale vantaggio del sostegno fiscale è che gli incentivi sono forniti non in anticipo, ma come incentivo per una vera innovazione.

Il principio cardine del sistema occidentale è che gli incentivi fiscali non sono concessi alle organizzazioni scientifiche, ma alle imprese e agli investitori. I vantaggi più la concorrenza garantiscono un'elevata domanda di ricerca e innovazione. La revisione periodica dei benefici consente allo Stato di stimolare intenzionalmente l'attività innovativa nei settori prioritari, di influenzare non solo la struttura e il numero di organizzazioni scientifiche e innovative, ma, soprattutto, la struttura della produzione.

Di grande importanza per lo sviluppo e l'attuazione di un'efficace politica scientifica e tecnologica statale è la teoria dello sviluppo economico ciclico, inclusa la teoria delle rivoluzioni tecnologiche cicliche, sviluppata da molti esperti nazionali e stranieri. Nella situazione moderna, tra l'insieme integrale dei fattori, la scienza economica individua i fattori innovativi (nuove attrezzature, nuovi materiali, nuove tecnologie, nuova organizzazione della produzione e del lavoro, nuova motivazione). Il loro utilizzo più completo ed efficace consente al sistema economico di raggiungere il massimo risultato cumulativo.

Questi fattori mostrano il maggiore potenziale trasformativo quando sono utilizzati nel sistema economico di qualsiasi livello in un determinato rapporto e la loro azione è supportata da altri fattori (investimenti, risorse intellettuali, imprenditoriali e umane, gestione innovativa, quadro normativo, ecc.). L'analisi dei vari stati dei risultati delle attività scientifiche e tecniche mostra che tutti possono essere suddivisi nelle fasi principali del ciclo scientifico e riproduttivo.

Di recente, nei principali paesi industrializzati, si è attivamente formata una nuova politica scientifica e tecnica (o tecnologica), comprendente un insieme coordinato di azioni da parte dello Stato, delle imprese private e del sistema educativo per migliorare il meccanismo e accelerare lo sviluppo e la diffusione delle tecnologie critiche come base per l'economia e sicurezza nazionale.

Le caratteristiche più salienti di questa politica sono:

Rafforzamento della regolamentazione statale della R&S nel campo delle tecnologie critiche e creazione in tal senso di ministeri unici che coordinano lo sviluppo della scienza, dell'industria e commercio estero ai fini di un più stretto collegamento tra lo sviluppo scientifico, tecnico e industriale;

Sviluppo dei principi tecnologici generali delle tecnologie critiche come fase chiave del processo di innovazione nelle condizioni moderne;

Finanziamenti pubblici stabili o in aumento per la ricerca fondamentale come base per lo sviluppo tecnologico ed economico a lungo termine. Finanziamenti prioritari per le aree che determinano lo sviluppo di tecnologie critiche;

Muoversi verso una distribuzione sempre più omogenea degli enti di ricerca sul territorio al fine di promuovere lo sviluppo economico regionale e la diffusione capillare delle tecnologie critiche. L'uso di forme organizzative come tecnopoli, parchi scientifici, ecc.;

Orientamento del sistema di ricerca e sviluppo militare verso lo sviluppo di tecnologie "dual use". Sostituzione degli standard militari con standard del "doppio uso" utilizzati nella creazione di prodotti sia militari che civili;

Migliorare il sistema di formazione al fine di soddisfare le esigenze del settore in ingegneria e personale tecnico qualificato.

Un'area importante della politica scientifica e tecnologica sono le misure volte a stimolare la ricerca e lo sviluppo (R&S).

Pertanto, possiamo concludere che la politica scientifica e tecnica è parte integrante della politica statale, necessaria per l'attuazione di progetti di regolamentazione e sviluppo attività scientifica stati. Esistono tre principali meccanismi di influenza dello Stato sulla scienza: partecipazione diretta alla creazione di conoscenza scientifica, finanziamento delle attività scientifiche e incentivi fiscali.

Un'analisi dei meccanismi della politica scientifica e tecnologica nei paesi occidentali non consente di trarre conclusioni univoche su quale pratica sia la più efficace. Ogni stato, utilizzando una serie di strumenti, risolve i propri compiti, spesso unici, la cui portata è molto ampia: dal rafforzamento della forza di difesa del paese all'aumento della competitività delle singole industrie. Ciò che è comune è la ricerca di una combinazione razionale di sussidi di bilancio e incentivi fiscali.

Riassumendo quanto sopra nel primo capitolo, si può determinare l'essenza della scienza e dell'attività scientifica nello stato. La scienza è una componente importante dello sviluppo della società e dell'economia dello stato, il suo sviluppo influisce direttamente sullo sviluppo della produzione, contribuendo alla crescita economica del paese. Essendo la forza produttiva della società, la scienza forma strutture tecnologiche che costituiscono un insieme di tecnologie caratteristiche di un certo livello di sviluppo produttivo. Il cambiamento dei modelli tecnologici avviene ciclicamente, con un cambiamento nel livello di sviluppo tecnologico, questo fattore determina la natura ciclica dell'economia nel lungo periodo.

La totalità dei mezzi di produzione e l'uso delle nuove conoscenze costituisce il potenziale scientifico nazionale. L'efficacia del funzionamento del potenziale scientifico determina la qualità dell'attività scientifica nello stato. Lo stato stesso influenza la scienza nel paese attraverso la politica scientifica e tecnica. Questa politica statale è estremamente importante per lo sviluppo dell'economia nazionale.

Lo stato ha una serie di varie misure per regolare il potenziale scientifico, ma le principali sono la politica di bilancio e fiscale nel campo della scienza.

TASS-DOSIER. Il 13 giugno, in una riunione del consiglio di esperti sul sostegno normativo per lo sviluppo delle scienze applicate e l'introduzione di tecnologie innovative nell'ambito del Comitato della Duma di Stato per la politica economica, l'industria, lo sviluppo innovativo e l'imprenditorialità, si è svolta una discussione sulla bozza di una nuova legge sulla scienza - "Sulle attività scientifiche, scientifiche, tecniche e innovative nella Federazione Russa".

Il disegno di legge è stato presentato dal direttore del Dipartimento di Scienza e Tecnologia del Ministero dell'Istruzione e della Scienza Sergey Matveev. L'attuale atto legislativo fondamentale che regola l'attività scientifica è stato adottato più di 20 anni fa e, secondo gli esperti, è divenuto obsoleto.

Legislazione sulla scienza in URSS

In Unione Sovietica, lo sviluppo della scienza era regolato sulla base delle decisioni dello Stato-Partito. Non esisteva una legge specifica nel campo dell'attività scientifica. La struttura della gestione scientifica è stata costruita secondo il principio di produzione territoriale. Gli istituti di ricerca industriale e le università erano subordinati ai ministeri e ai dipartimenti competenti.

I temi della difesa e la ricerca negli istituti di ricerca e negli uffici di progettazione competenti sono stati coordinati da Commissione di Stato Consiglio dei ministri dell'URSS sulle questioni militari-industriali (1957-1991). L'organizzatore della ricerca scientifica fondamentale era l'Accademia delle scienze dell'URSS. Inoltre, c'erano accademie di scienze, che erano subordinate a vari ministeri e dipartimenti.

Negli anni ci sono stati anche autorità nazionali sulla scienza, la cui competenza comprendeva questioni generali: Commissione Speciale Temporanea per le Scienze sotto il Consiglio commissari del popolo URSS (1922-1924), Comitato per la gestione di scienziati e istituzioni educative sotto il Comitato esecutivo centrale dell'URSS (1926-1938), Comitato di Stato sulle nuove tecnologie (1955-1957), Comitato statale scientifico e tecnico (1957-1961), Comitato statale per il coordinamento della ricerca scientifica (1961-1965), Comitato statale per la scienza e la tecnologia (dal 1965). Sotto il Consiglio dei ministri dell'URSS, ha lavorato il Comitato per le invenzioni e le scoperte (dal 1956), la Commissione superiore di attestazione (dal 1974; era impegnata nel rilascio di diplomi accademici e nel conferimento di titoli accademici).

Nel 1990, il Comitato statale per la scienza e la tecnologia ha preparato un progetto di legge "Sulla politica scientifica e tecnica statale dell'URSS", che avrebbe dovuto regolare le questioni generali della pianificazione e della regolamentazione delle attività scientifiche. A causa del crollo dell'URSS, la legge non è stata approvata.

Regolamento legislativo della scienza in Russia

I primi documenti che regolano l'attività scientifica nella Federazione Russa furono la Dottrina dello Sviluppo Scienza russa(approvata con decreto del Presidente della Federazione Russa del 13 giugno 1996) e la legge federale "Sulla scienza e la politica scientifica e tecnica statale" (firmata dal Presidente della Federazione Russa il 23 agosto 1996). La legge del 1996 sulla Scienza divenne l'atto legislativo di base che regolava l'attività scientifica. Dall'adozione del documento, è stato modificato e integrato da 37 leggi federali. Le ultime modifiche alla legge sono state apportate il 23 maggio 2016.

Attualmente, oltre alla legge federale sulla scienza (1996), le relazioni nel campo della scienza, della tecnologia e dell'innovazione sono regolate dalle norme della Costituzione, dei codici del lavoro e civili, delle leggi federali "Sullo status di una città della scienza Federazione Russa"(1999), "On Industrial Policy in the Russian Federation" (2014), "On the Transfer of Rights to Uniform Technologies" (2008), "On the Advanced Research Foundation" (2012), "On the Skolkovo Innovation Center" (2010) e così via (totale più di 25 atti legislativi).

Inoltre, in tempi diversi sono stati adottati i seguenti documenti di programma:

Il concetto di riformare la scienza russa per il periodo 1998-2000. ;

Fondamenti della politica della Federazione Russa nel campo dello sviluppo della scienza e della tecnologia per il periodo fino al 2010 e oltre;

Le principali direzioni della politica della Federazione Russa nel campo dello sviluppo del sistema di innovazione per il periodo fino al 2010;

Direzioni prioritarie per lo sviluppo della scienza, della tecnologia e della tecnologia nella Federazione Russa per il periodo fino al 2010;

Strategia per lo sviluppo della scienza e dell'innovazione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2015;

Strategia di sviluppo innovativo della Federazione Russa per il periodo fino al 2020;

Programma obiettivo federale "Ricerca e sviluppo nelle aree prioritarie di sviluppo del complesso scientifico e tecnologico della Russia per il periodo 2014-2020. “;

Strategia di sviluppo scientifico e tecnologico della Federazione Russa (2016).

Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza è responsabile della politica statale e della regolamentazione legale in questo settore.

Sviluppo di una nuova legge sulla scienza

La decisione di sviluppare il concetto di una nuova legge "Sulle attività scientifiche, scientifiche, tecniche e innovative nella Federazione Russa" è stata presa il 31 gennaio 2014 in una riunione del Consiglio per l'istruzione e la scienza della Duma di Stato con la partecipazione di il ministro dell'Istruzione e della Scienza Dmitry Livanov. A seguito dell'incontro, per decisione del presidente della Duma di Stato, Sergei Naryshkin, è stato formato un gruppo di lavoro nella commissione parlamentare per la scienza e le alte tecnologie per preparare il concetto di un progetto di nuova legge. Comprendeva deputati, rappresentanti del Ministero dell'Istruzione e della Scienza, della Camera pubblica, dell'Accademia delle scienze russa e altri accademie statali scienze, istituti scientifici, università, ecc.

Nel novembre 2014 il Ministero dell'Istruzione e della Scienza ha presentato lo schema della struttura della nuova legge e nel febbraio 2015 è stato proposto un layout rivisto con il dettaglio dei singoli articoli. Il 1° marzo 2016 il Ministero ha pubblicato il concept del disegno di legge federale “Sulle attività scientifiche, scientifiche, tecniche e innovative”. Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza ha continuato a sviluppare il disegno di legge dopo il cambio di leadership: nell'agosto 2016 Livanov è stato sostituito come ministro dell'Istruzione e della Scienza da Olga Vasilyeva. Nell'agosto dello stesso anno la legge fu sottoposta all'esame del governo.

Il 26 aprile 2017 si è svolta la prima discussione del disegno di legge a livello del consiglio di esperti del comitato di profilo della Duma di Stato.

Ragioni per l'adozione della nuova legge, innovazioni programmate

11 febbraio 2014 al primo incontro gruppo di lavoro Sul disegno di legge, il presidente della commissione per la scienza e le tecnologie ad alta intensità scientifica della Duma di Stato ha espresso il parere che la nuova legge dovrebbe riflettere la procedura per stabilire le priorità per lo sviluppo della scienza e la protezione di bilancio della ricerca condotta in conformità con esse .

Il capo del gruppo di lavoro, il presidente della sottocommissione della Duma di Stato per la politica scientifica e tecnica statale di questo comitato, Alexander Degtyarev, nel suo discorso ha richiamato l'attenzione sul fatto che nuova leggeè volto a “formare un quadro istituzionale per l'efficace funzionamento di tutte le materie di relazioni giuridiche nel campo della scienza”, “assicurare diritti e garanzie sociali e professionali per gli scienziati” e “creare le condizioni per l'introduzione di un meccanismo innovativo per lo sviluppo della sfera scientifica stessa nel suo insieme, tenendo conto delle sfide del tempo”.

Alexander Degtyarev ha anche richiamato l'attenzione sulla necessità di regolare l'apparato concettuale e la sua applicazione, poiché esistevano ancora interpretazioni diverse dei concetti di "attività scientifica", "scienza fondamentale", "scienza applicata", "scienza accademica", "scienza universitaria ", "ricerca esplorativa". “.

Nel giugno 2015, il primo viceministro dell'Istruzione e della scienza della Federazione Russa Natalia Tretiak ha presentato una relazione dal titolo "Regolamentazione giuridica dell'attività scientifica: problemi e soluzioni" e ha parlato del lavoro del Ministero dell'Istruzione e della Scienza per modernizzare il quadro giuridico. Il Viceministro ha sottolineato che la normativa vigente sull'attività scientifica non risponde alla realtà della vita: “si è obiettivamente trasformata in un atto giuridico non sistematico, incapace di fornire un meccanismo coerente, olistico e coerente per regolare le moderne discipline scientifiche, scientifiche, tecniche e innovative attività”. Natalya Tretiak ha definito la determinazione dello status giuridico di uno scienziato una delle innovazioni più importanti del disegno di legge.

Secondo il concetto del disegno di legge, gli obiettivi chiave della nuova legge sulla scienza sono ridurre al minimo la gestione direttiva di questo settore, creare condizioni competitive e confortevoli per fare scienza, opportunità di autosviluppo e autoregolamentazione del sistema scientifico e nazionale nazionale sistema tecnologico.

Il 18 maggio 2016, in una riunione del Consiglio per l'educazione della Duma di Stato, in merito alla nuova legge sulla scienza, Livanov ha sottolineato: “Il nostro obiettivo è creare condizioni confortevoli per la creatività scientifica, per l'autorealizzazione professionale e personale di coloro coinvolti nella scienza, per stabilire principi chiari per una carriera scientifica”.

Nel febbraio 2017, in un'intervista con i giornalisti, Vasilyeva ha dichiarato: "Sono convinta che la creazione di un sistema di gestione della scienza aperto, moderno, compatto e tecnologicamente avanzato che consenta a ricercatori, sviluppatori, imprenditori e autorità di interagire attivamente sia un compito fondamentale .” Commentando la necessità di creare una nuova legislazione sulla scienza, Vasilyeva ha osservato che la legge del 1996 "non ci consente di risolvere i compiti" fissati dalla Strategia per lo sviluppo scientifico e tecnologico della Federazione Russa, firmata il 1° dicembre 2016.

Ad aprile 2017 si è appreso che il nuovo disegno di legge prevede la semplificazione della procedura per il rilascio dei diplomi scientifici: si prevede di legalizzare il loro incarico sulla base della totalità delle opere pubblicate.

La ristrutturazione del meccanismo economico, la diffusione capillare dei principi della contabilità analitica nelle imprese e nelle organizzazioni nella seconda metà degli anni Ottanta. influenzò notevolmente la posizione delle organizzazioni scientifiche. Si tenta di introdurre metodi economici nella gestione della scienza: la ricerca e lo sviluppo cominciano a essere considerati una merce, si ampliano i diritti delle organizzazioni scientifiche nella scelta dei temi e degli ambiti di ricerca, nell'utilizzo delle proprie risorse finanziarie e nella determinazione dei prezzi contrattuali per prodotti e servizi scientifici e tecnici.
In generale, la spesa per la sfera scientifica nel 1989 è aumentata di 1,5 volte rispetto al 1986, ma l'efficacia, l'attività di innovazione, il livello tecnico dei campioni di nuove tecnologie hanno continuato a diminuire: il numero delle invenzioni utilizzate per la prima volta è diminuito del 21% e il numero di campioni creati nuova tecnologia - del 34%, la quota di sviluppi corrispondenti al livello dei migliori analoghi stranieri è diminuita dal 33,9% al 24,4%.
Non hanno potuto dimostrare i loro vantaggi e sono stati creati nella seconda metà degli anni '80. i complessi scientifici e tecnici intersettoriali (ISTC), concepiti come una nuova forma progressiva di integrazione tra scienza e produzione, incentrati sulla riduzione del ciclo di "sviluppo - creazione - distribuzione" di nuovi tipi di apparecchiature, tecnologie e materiali.
nuovi tipi di attrezzature, tecnologie e materiali.
Secondo la subordinazione dipartimentale, gli MNTK sono stati suddivisi in accademici (12% del totale), settoriali (61%) e complessi a doppia subordinazione (17%). A MNTK
"Microchirurgia oculare", ad esempio, c'erano circa 50 organizzazioni di 15 ministeri e dipartimenti (Ministero della Salute, Minpribor, Minkhimprom, Accademia delle scienze, ecc.). Più di 70 imprese hanno fornito materie prime e parti per l'impianto pilota per la produzione di strumenti e strumenti ottici. Le priorità scientifiche e tecniche sono state sviluppate dall'organizzazione madre - l'Istituto di ricerca di microchirurgia oculare. La valutazione esperta del livello di sviluppo della "Microchirurgia oculare" dell'IRTC testimonia l'enorme potenziale di questo team: il 75% degli sviluppi corrispondeva al livello mondiale, il 20% lo superava.
Gli ISTC miravano ad ottenere risultati pratici concreti. Pertanto, MNTK Antikor ha sviluppato tecnologie che utilizzano elettroliti non tossici nella produzione galvanica; MNTK "Robot" destinato a creare un prototipo di robot per il lavoro in fabbriche automatizzate, MNTK "Geos" ha introdotto nella produzione tecnologie computerizzate per l'esplorazione geologica.
MNTK e altre organizzazioni scientifiche emerse alla fine degli anni '80. (centri di ingegneria, organizzazioni di attuazione, cooperative scientifiche e tecniche, parchi tecnologici) avevano un grande potenziale, ma c'erano una serie di fattori restrittivi che vanificavano gli sforzi degli organizzatori dell'iniziativa. Quindi, inflazione 1989-1990. ha portato a una significativa riduzione della domanda delle imprese di prodotti scientifici e tecnici. L'interruzione del previsto sistema di distribuzione delle risorse materiali e tecniche ha avuto un impatto negativo sui processi in atto nella scienza. Per le imprese fornitrici, si è rivelato più redditizio produrre beni di consumo, piuttosto che apparecchiature di laboratorio uniche e ad alta intensità di manodopera. A causa della riduzione delle importazioni, le organizzazioni scientifiche avevano un disperato bisogno di reagenti chimici e dispositivi unici che costituissero la base delle nuove tecnologie.
La situazione si complica ulteriormente dopo l'adozione nel 1991 della Legge della RSFSR sull'impresa e l'attività imprenditoriale. Di conseguenza, le basi sperimentali cominciarono ad emergere dalle associazioni di ricerca e di produzione, violando così il ciclo scientifico e produttivo unificato. La mancanza di protezione legale della proprietà intellettuale ha stimolato la privatizzazione libera e non regolamentata dei risultati degli sviluppi intellettuali realizzati nelle istituzioni pubbliche.

I processi distruttivi nella scienza sono stati esacerbati dalla legge sulle imposte sul reddito delle società (1991), che ha privato le organizzazioni scientifiche e tecniche dell'opportunità di aggiornare la base materiale e tecnica e condurre ricerche a proprie spese.
Con il crollo dell'URSS, i legami e i contatti stabiliti furono interrotti e uno spazio scientifico integrale fu distrutto. Molte istituzioni avanzate che hanno condotto ricerche nel campo delle scienze fondamentali, installazioni scientifiche uniche (il cosmodromo di Baikonur, gli osservatori di Crimea e armeno) sono finite fuori dal territorio della Russia.
Nel contesto della formazione di una nuova statualità russa, gli scienziati hanno ancora l'opportunità di realizzare il loro creatività. E la Costituzione della Federazione Russa, adottata nel 1993, ha posto le basi legali per i diritti e le libertà dei cittadini, i rapporti patrimoniali e l'attività imprenditoriale.
L'ordine centralizzato di ricerca e sviluppo iniziò gradualmente a essere sostituito da un sistema di mercato per la generazione della domanda e l'influenza delle associazioni industriali, delle imprese e degli enti locali aumentò.
Negli anni '90 La scienza russa ha avuto reali possibilità di entrare nel mercato tecnologico internazionale. Scienziati russi hanno iniziato a prendere parte a progetti internazionali, molti dei quali hanno lavorato sotto contratto all'estero. Nel paese sono state create imprese scientifiche e tecniche con la partecipazione di capitali stranieri.
Secondo la classificazione adottata nei paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), nella struttura del potenziale scientifico della Federazione Russa si possono distinguere quattro settori principali: stato, impresa, istruzione superiore e privato senza scopo di lucro. Il settore pubblico (57,8%) comprende più di 1.000 organizzazioni scientifiche, inclusa l'Accademia delle scienze russa. Gli istituti dell'Accademia delle scienze russa rimangono tradizionalmente i principali centri di ricerca fondamentale di importanza mondiale.
Il settore delle imprese (29,4%) è composto da oltre 2.300 organizzazioni scientifiche orientate al mercato specializzate nella ricerca applicata e nello sviluppo. La formazione del settore imprenditoriale è associata ai processi di privatizzazione, l'uscita da molte organizzazioni scientifiche del settore subordinazione diretta ministeri e dipartimenti, aderendo ad associazioni industriali, aziende, parchi tecnologici. Quasi un quarto del personale scientifico del Paese è impiegato in questo settore.
Solo il 54% Università russe nel 1996 è stata svolta attività di ricerca e sviluppo, per cui il settore dell'istruzione superiore nella struttura complessiva della sfera scientifica del Paese è di poco superiore al 12%.
Una novità per la Russia è il settore privato della scienza senza scopo di lucro (0,2%). Il numero di organizzazioni scientifiche in esso incluse è ancora insignificante. Nel 1991-1995 sono emerse più di 60 nuove accademie pubbliche delle scienze, molte delle quali hanno sedi regionali e sono unite nell'Unione delle società scientifiche.
La principale fonte di finanziamento per la scienza rimangono i fondi di bilancio, la maggior parte dei quali viene spesa per il cosiddetto finanziamento di base. Gli stanziamenti di bilancio per questi scopi nel 1995 ammontavano a 462 trilioni di rubli (circa l'80% del loro volume totale). Il desiderio di compensare l'aumento inflazionistico del costo della vita richiedeva risparmi nei costi materiali. Il continuo aumento dei prezzi di attrezzature e materiali, tariffe per riscaldamento ed elettricità, servizi di comunicazione, affitto e sicurezza dei locali ha portato al fatto che le organizzazioni scientifiche hanno praticamente smesso di acquistare strumenti, reagenti e informazioni scientifiche e tecniche.
Circa un terzo del budget totale della scienza civile ricade su istituti accademici e università, di cui quasi il 25% viene ricevuto dagli istituti dell'Accademia delle scienze russa, secondi solo alle organizzazioni scientifiche del complesso di difesa. La distribuzione viene effettuata in 18 aree, tra cui: ricerca nel campo della fisica e dell'astronomia, chimica generale e tecnica, informatica, lavoro socio-politico e ambientale, ecc.
La sfera scientifica e tecnica è diventata meno dipendente dallo stato e dall'amministrazione. Gli scienziati russi hanno ricevuto garanzie di protezione del diritto d'autore per i prodotti intellettuali che creano: possono ricevere finanziamenti autonomi da fonti non statali per condurre ricerche sui temi scelti.
La distribuzione competitiva dei fondi di bilancio, che viene effettuata dall'istituzione l'anno scorso fondi di sostegno scientifico (Fondazione russa per la ricerca di base, Fondazione russa per la scienza umanitaria, Fondazione per l'assistenza allo sviluppo di piccole forme di imprese nella sfera scientifica e tecnica). I fondi sono distribuiti sotto forma di sovvenzioni per finanziare progetti scientifici svolti da piccoli gruppi o singoli scienziati, nonché per sviluppare la base materiale e tecnica e i sistemi informativi, attività editoriali, organizzare conferenze e spedizioni scientifiche e creare centri per la uso collettivo di strumenti e apparecchiature uniche.

Dal 1995, nella Federazione Russa ha iniziato ad operare un programma di sostegno di emergenza per scienziati di spicco, dal 1996 concorsi a sostegno di scienziati di spicco e scuole scientifiche. Nel 1995 circa il 20% di tutti gli stanziamenti stanziati dal bilancio federale per la scienza sono stati destinati all'attuazione di promettenti problemi scientifici e tecnici di grande importanza per l'economia e la sfera sociale.
Il sostegno ad aree di fondamentale importanza nello sviluppo della scienza e della tecnologia contribuisce alla graduale concentrazione di risorse di bilancio limitate problemi chiave. E la distribuzione nelle aree prioritarie attraverso un sistema di sovvenzioni introduce un elemento di concorrenza e contribuisce alla formazione di nuovi meccanismi di mercato.
L'affermazione che il personale in campo scientifico gioca un ruolo decisivo è indiscutibile. Negli anni delle riforme, il numero degli occupati in ricerca e sviluppo si è più che dimezzato. Il processo di riduzione del numero del personale scientifico di varie categorie è stato irregolare. Nella prima fase, nel 1989-1991, il rilascio ha colpito in misura maggiore gli assistenti di laboratorio e il personale di supporto. Ciò era dovuto ai tentativi di salvare team di ricercatori e ridurre i costi generali. La riduzione ha influito sull'efficienza del lavoro degli scienziati che sono stati costretti a combinare il lavoro di ricerca con lo svolgimento di funzioni tecniche.
La riduzione del personale scientifico e di ricerca è direttamente correlata alle peculiarità della domanda nel mercato del lavoro, alla presenza di ampie opportunità per gli scienziati nel campo dell'imprenditorialità. Scienziati altamente qualificati potrebbero trovare lavori promettenti e ben pagati in modo relativamente facile. In condizioni in cui arretrati salariali, trasferimenti al lavoro part-time, ferie forzate su iniziativa dell'amministrazione sono diventati un fenomeno di massa, molti scienziati si sono effettivamente impegnati in altre attività. Secondo le stime disponibili, nel periodo 1992-1993 la percentuale di scienziati RAS che lavorano permanentemente in aziende private è aumentata. dal 35 al 45%, e tenendo conto dei dipendenti part-time nelle strutture commerciali, si avvicina all'80%.
Uno dei motivi della riduzione del personale scientifico è il basso livello salariale. Già dai primi anni '90. si è creata una situazione in cui il livello dei salari nella scienza non supera il 75% della media nazionale. Inoltre, il sistema salariale non stimola l'occupazione di giovani scienziati, per cui la quota di ricercatori di età inferiore ai 40 anni negli istituti RAS è diminuita nel periodo 1992-1994. dal 42 al 37%. Circa il 44% dei dottori in scienze dell'Accademia delle scienze russa sono persone in età pensionabile.
La dinamica del personale potenziale della scienza è anche significativamente influenzata dalla migrazione internazionale di scienziati: emigrazione o partenza all'estero per lavoro su base contrattuale. Il numero di scienziati emigranti non supera lo 0,5% del deflusso totale di personale dal campo della ricerca e sviluppo, tuttavia, questo fenomeno, di norma, colpisce specialisti altamente qualificati e promettenti.
La partecipazione della Russia alla cooperazione scientifica e tecnica internazionale ha aperto la possibilità agli scienziati di andare a lavorare su contratto. Se nel 1991-1992 più di 1.700 erano in lunghi viaggi d'affari personale scientifico RAS (2,8% forza totale), allora già nel 1993 - più di 2,5 mila (3,1%). La maggior parte dei dipendenti che lavorano all'estero sono specialisti nel campo della fisica generale e nucleare, dell'astronomia, della chimica generale e tecnica e della biologia. Ciò testimonia l'elevata competitività degli scienziati russi, ma allo stesso tempo suscita anche qualche preoccupazione.
Negli anni '90 c'è stato un ulteriore calo delle prestazioni delle organizzazioni scientifiche. Se nel 1991 sono stati emessi 52,2 mila certificati di copyright per invenzioni, nel 1995 solo 25,8 mila brevetti. L'esportazione di tecnologie dalla Russia è molte volte inferiore in volume ai principali paesi industriali. La sua caratteristica distintiva è la predominanza di tipologie di proprietà intellettuale non tutelabili, molto meno pregiate dal punto di vista commerciale.
In queste condizioni, l'importanza della regolamentazione statale del campo della scienza è di fondamentale importanza, ha un impatto diretto sugli indicatori macroeconomici e sulla struttura della produzione sociale, sulla stabilità sociale, sullo stato dell'ambiente, sulla competitività dell'economia, sicurezza, ecc. Nel mondo di oggi, la capacità di progresso della società dipende sempre più dalla sua capacità di rinnovarsi.
La dottrina dello sviluppo della scienza russa approvata nel 1996 e la legge sulla scienza e la politica della scienza e della tecnologia adottata nello stesso anno sono diventate la base per l'attuazione della politica scientifica statale. I principi più importanti della politica scientifica statale sono: la priorità del potenziale scientifico nazionale; libertà della creatività scientifica, coerente democratizzazione della sfera scientifica, apertura e pubblicità nella formazione e nell'attuazione della politica scientifica; stimolo dello sviluppo della ricerca fondamentale; conservazione e sviluppo delle principali scuole scientifiche nazionali; creare le condizioni per una sana concorrenza e imprenditorialità nel campo della scienza e della tecnologia, stimolando e sostenendo l'innovazione; creazione delle condizioni per l'organizzazione della ricerca e dello sviluppo scientifico al fine di garantire la necessaria capacità di difesa e sicurezza nazionale del Paese; integrazione tra scienza e istruzione, sviluppo di un sistema integrale per la formazione di personale scientifico qualificato a tutti i livelli; protezione dei diritti di proprietà intellettuale; aumentare il prestigio del lavoro scientifico, creando condizioni di vita dignitose per gli scienziati; protezione dei diritti e degli interessi degli scienziati russi all'estero, ecc.
Durante il periodo di transizione da un'economia amministrativo-di comando alle relazioni di mercato, il ruolo della regolamentazione statale nel campo della scienza è notevolmente aumentato. Sono state adottate numerose misure per sostenere il potenziale scientifico e tecnico del paese. Il decreto del governo della Federazione Russa del 17 aprile 1995 "Sul sostegno statale per lo sviluppo della scienza e degli sviluppi scientifici e tecnici" prevedeva misure per migliorare le condizioni finanziarie delle organizzazioni scientifiche, fissando un importo del 3% delle spese del bilancio federale per la ricerca scientifica a fini civili, e ha sviluppato un programma di attività innovative nelle regioni.
Il passo successivo per mitigare la crisi nel campo della scienza è stato lo sviluppo del "Programma interdipartimentale di misure per regolare la migrazione del personale scientifico, scientifico e tecnico", l'istituzione di borse di studio statali per scienziati eccezionali e giovani scienziati di talento, l'istituzione di 100 borse presidenziali annuali a sostegno della ricerca, il differimento dalla coscrizione per il servizio militare attivo di giovani specialisti dell'Accademia delle scienze russa.
Per la regolamentazione giuridica della sfera della scienza è stato sviluppato un intero pacchetto di atti legislativi e leggi federali: "Sullo status di un lavoratore scientifico", "Su un'organizzazione scientifica", "Sullo status di una città della scienza", eccetera. La legge RF "Sul diritto d'autore", la legge sui brevetti e una serie di altri documenti sono dedicati alle questioni della proprietà intellettuale e del sistema di licenza dei brevetti. Gli oggetti della tutela giuridica sono pubblicazioni scientifiche, invenzioni, disegni industriali, marchi e marchi di servizio. Il paese ha istituito l'Istituto federale per la certificazione e la valutazione della proprietà intellettuale.
Lo Stato stimola anche l'attività scientifica con l'ausilio di incentivi fiscali, prestiti agevolati, leasing finanziari, ovvero operazioni di intermediazione per stanziare fondi per l'acquisto di apparecchiature dal produttore con successivo trasferimento a persone giuridiche e persone fisiche in uso temporaneo a pagamento fisso . Una misura efficace è l'assicurazione statale dell'imprenditorialità (venture) rischiosa in cambio di una parte delle azioni che garantiscono la partecipazione dello stato agli utili se il progetto ha successo. Alcuni incentivi per le attività di innovazione sono contenuti nel programma scientifico e tecnico interuniversitario "Sostegno alle piccole imprese e nuove strutture economiche nel servizio scientifico e scientifico dell'istruzione superiore".
Il compito principale della politica statale è il passaggio da una mobilitazione a un tipo innovativo di società, cioè una società con atteggiamenti verso il cambiamento, lo sviluppo e l'espansione dell'influenza umana sui processi sociali ed economici. Un certo ruolo in questo è svolto da nuove organizzazioni pubbliche: l'Unione degli industriali e degli imprenditori, l'Unione degli scienziati, l'Unione delle società scientifiche e ingegneristiche.
Nel 1995 è stato istituito il Consiglio consultivo per la politica scientifica e tecnologica sotto il presidente della Federazione Russa, i cui compiti principali sono: informare il presidente sulla situazione nel campo della scienza e della tecnologia nel paese e all'estero; sviluppo di proposte per una strategia in questo settore e formazione di aree prioritarie; analisi ed esame di progetti di atti legislativi su questioni scientifiche e tecniche, che vengono acquistati per la conclusione del presidente, ecc. Il principale organo di coordinamento delle attività dei ministeri e dei dipartimenti in campo scientifico e tecnico è
Commissione governativa per la politica scientifica e tecnologica. Le questioni regionali sono coordinate dal Consiglio interdipartimentale per la politica scientifica e tecnologica regionale, che esamina i progetti proposti dalle amministrazioni locali per il finanziamento federale.
A causa delle limitate risorse che la società può destinare allo sviluppo della scienza, il problema della determinazione delle priorità statali rimane rilevante. La scelta è dettata sia dalla pratica mondiale che dalle specificità dello sviluppo del Paese. L'elenco approvato dalla Commissione di Governo nel luglio 1996 comprende, oltre alla ricerca fondamentale, sette aree: informatica ed elettrotecnica; tecnologie di produzione; nuovi materiali e prodotti chimici; tecnologia dei sistemi biologici e viventi; trasporto; carburante ed energia; ecologia e gestione razionale della natura.
Particolare attenzione è riservata alla ricerca scientifica fondamentale. La RAS ha sviluppato 19 programmi che prevedono lo sviluppo di risorse naturali, tecniche, sociali e umanistiche. Si richiama l'attenzione, in particolare, sullo sviluppo di una transizione verso un'economia di mercato, risolvendo i problemi di rinnovamento sociale, politico e spirituale della società.
Sostegno statale per i più importanti direzioni scientifiche, team e singoli scienziati hanno dato alcuni risultati positivi. Ci sono organizzazioni scientifiche in Russia, i cui risultati hanno ricevuto riconoscimenti internazionali. Nella filiale di Obninsk dell'Istituto di ricerca scientifica di fisica e chimica. L.Ya. Karpov ha creato e padroneggiato la produzione di radiofarmaci efficaci. Il Centro di ricerca statale "Chimica applicata" ha sviluppato una tecnologia adeguata e sulla base di essa è iniziata la produzione di freon rispettosi dell'ozono necessari per prevenire la distruzione dello strato di ozono. L'Istituto di chimica bioorganica dell'Accademia delle scienze russa, insieme alla società per azioni Biopreparat, sta lavorando attivamente alla creazione di insulina umana geneticamente modificata, che non è inferiore agli analoghi importati. L'Istituto di fisica della forza e scienza dei materiali dell'Accademia delle scienze russa ha creato un complesso di misurazione ottico-televisivo che consente di prevedere il cedimento delle strutture caricate prima della comparsa di microfessure.
Proprietà lncheskie di attività specifica. Questo li rende intercambiabili in tecnologia nucleare, geologia, medicina, ecc.
Lo stato attuale della scienza russa consente di giudicare la presenza di potenziali riserve e di sperare in scoperte e risultati futuri.

Quindi, lo sviluppo della scienza e della tecnologia è progettato per servire la soluzione dei problemi del progresso socioeconomico del paese ed è una delle massime priorità della Federazione Russa.

Le basi per lo sviluppo della scienza e della tecnologia sono:

• complesso scientifico e tecnico, che è un insieme di organizzazioni di varie forme organizzative e produttive e forme di proprietà, che svolgono attività scientifiche e tecniche e formazione di scienziati, compreso personale altamente qualificato;
• scienza fondamentale con risultati scientifici riconosciuti di livello mondiale, nonché un sistema educativo sviluppato;
• la più importante ricerca applicata e sviluppo, potenziale industriale, tecnologie di produzione uniche, basi scientifiche e tecniche;
• personale altamente qualificato di scienziati e specialisti, infrastruttura dell'informazione, materiale e base tecnica e sperimentale;
• esperienza nel concentrare gli sforzi sulla risoluzione di complessi scientifici, tecnici e problemi tecnologici sviluppo nazionale;
• ricche di materie prime naturali, infrastrutture di trasporto e di comunicazione sviluppate.

Le direzioni più importanti della politica statale nel campo dello sviluppo della scienza e della tecnologia sono le seguenti.

• 1. Sviluppo delle scienze fondamentali, la più importante ricerca applicata e sviluppo.
• 2. Miglioramento della regolamentazione statale nel campo della scienza e dello sviluppo tecnologico.
• 3. Formazione del sistema nazionale dell'innovazione.
• 4. Aumentare l'efficienza nell'utilizzo dei risultati delle attività scientifiche e scientifiche e tecniche.
• 5. Conservazione e sviluppo delle risorse umane scientifico e tecnico complesso.
• 6. Integrazione tra scienza e istruzione.
• 7. Sviluppo della cooperazione scientifica e tecnica internazionale.

Direzioni prioritarie della politica della Federazione Russa in

le aree di sviluppo scientifico e tecnologico dell'economia nazionale sono determinate dalla Strategia della Federazione Russa nel campo dello sviluppo della scienza e dell'innovazione per il periodo fino al 2010 (di seguito denominata Strategia), sviluppata secondo la decisione di il governo della Federazione Russa e lo sviluppo delle disposizioni della Politica di base della Federazione Russa nel campo dello sviluppo della scienza e della tecnologia per il periodo fino al 2010 e oltre, approvate dal Presidente della Federazione Russa.

Questa strategia è progettata per indirizzare in modo completo e mirato gli sforzi dello stato, delle imprese private e delle istituzioni della società civile per garantire lo sviluppo dinamico della Federazione Russa nel campo della scienza e dell'innovazione. La strategia definisce un sistema di programmi target, progetti individuali e attività non programmate che sono interconnessi in termini di compiti, termini e risorse. Al riguardo, si distinguono i seguenti compiti principali:

• creazione di un settore competitivo di ricerca e sviluppo, comprese le condizioni per la sua riproduzione ampliata;
• creazione di un efficace sistema nazionale di innovazione;
• sviluppo di istituzioni per l'uso e la protezione dei diritti di proprietà intellettuale;
• modernizzazione dell'economia basata sulle innovazioni tecnologiche.

La Strategia propone una serie di misure specifiche e di indicatori obiettivo per ciascuna attività. Concentriamoci su ogni attività ed elenchiamo le attività che sembrano essere fondamentali.

La soluzione del primo compito - la creazione di un settore competitivo di ricerca e sviluppo - dovrebbe innanzitutto aumentare radicalmente l'efficacia e la competitività della scienza fondamentale e applicata nazionale. La Strategia rileva il ruolo speciale dell'Accademia Russa delle Scienze (RAS), l'intera comunità accademica nel determinare i compiti prioritari della ricerca fondamentale ei loro risultati.

Le principali attività in questo ambito riguardano la concentrazione delle risorse su aree prioritarie che assicurino la realizzazione dei vantaggi competitivi del settore della ricerca e sviluppo russo nel mercato mondiale; riformare le organizzazioni scientifiche e accrescerne la capitalizzazione, ristrutturare il settore pubblico della ricerca e dello sviluppo; assicurare l'integrazione delle potenzialità scientifiche e educative.

Il principale risultato dell'attuazione di queste misure sarà un aumento della quota dei fondi fuori bilancio nella spesa interna per ricerca e sviluppo; rafforzare il prestigio della scienza russa, compreso l'afflusso di personale giovane nel campo scientifico; crescita della sicurezza di bilancio dei lavoratori nel settore accademico delle scienze.

Il secondo compito è la creazione di un'efficace infrastruttura per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole e medie imprese nell'ambito dell'innovazione. È importante attuare misure per creare condizioni favorevoli per lo sviluppo di piccole imprese innovative e infrastrutture innovative, in primo luogo l'ulteriore sviluppo istituzioni finanziarie che assicurino la continuità del finanziamento dei progetti imprenditoriali in tutte le fasi del ciclo dell'innovazione, in primis i fondi “seed” e venture technology; infrastrutture tecnologiche, comprese le zone tecnologiche e di innovazione, parchi tecnologici, centri di innovazione e tecnologia, incubatori di imprese, centri di ingegneria, centri di trasferimento tecnologico, ecc.

Il secondo compito è strettamente correlato al terzo compito: lo sviluppo di istituzioni per l'uso e la protezione dei diritti di proprietà intellettuale. Tra i principali interventi in questo ambito figurano il miglioramento del quadro normativo, in particolare il consolidamento normativo di una procedura razionale per l'acquisizione dei diritti sui risultati delle attività scientifiche e tecniche realizzate a spese del bilancio. L'attivazione dell'attività di innovazione e la creazione di un mercato civile per gli oggetti di proprietà intellettuale sono possibili solo se vengono apportate modifiche e integrazioni sistemiche coordinate agli atti normativi delle diverse industrie volte a stimolare l'attività di innovazione.

I principali risultati della risoluzione del secondo e del terzo compito saranno un aumento dell'attività brevettuale, la capitalizzazione dei risultati scientifici; rafforzare il ruolo delle piccole e medie imprese nel campo della scienza e dell'innovazione; un significativo ampliamento del perimetro di attività dei fondi che effettuano investimenti diretti e di rischio in imprese dei settori ad alta tecnologia.

Il quarto compito è la modernizzazione dell'economia basata sulle innovazioni tecnologiche. Da un lato, la soluzione di questo problema prevede la modernizzazione tecnologica dei settori economici basati su tecnologie avanzate e l'integrazione con i complessi tecnologici mondiali nell'interesse di garantire la competitività globale e formare in futuro un mercato dell'innovazione per il settore della ricerca e sviluppo russo. La modernizzazione accelerata delle industrie è un imperativo, è necessario promuoverne tutte le forme: lo sviluppo della R&S aziendale; importazione di tecnologie avanzate; ordini al settore russo specializzato in ricerca e sviluppo, principalmente nell'ambito di partenariati pubblico-privato. È necessario portare al potenziale consumatore le informazioni in corso lavoro di ricerca il settore pubblico della scienza, per promuovere la partecipazione delle imprese alla selezione delle priorità tecnologiche, per sviluppare misure di regolamentazione tecnica, una politica di contratti a lungo termine nel quadro degli appalti pubblici, compresi gli ordini di difesa, per coordinare i piani per il settore tecnologico ammodernamento delle corporazioni statali.

La direzione più importante è stimolare la domanda di innovazione nel settore imprenditoriale. L'attribuzione al costo delle spese di ricerca e sviluppo aziendali è una delle misure di incentivazione. L'ulteriore sviluppo di strumenti fiscali per stimolare l'innovazione, anche sulla base di avanzate esperienze estere, è di fondamentale importanza per lo sviluppo di questo settore dell'innovazione.

D'altra parte, la soluzione del problema della modernizzazione dell'economia sulla base delle innovazioni tecnologiche prevede la formazione e l'attuazione di priorità nazionali per lo sviluppo tecnologico nell'ambito di programmi settoriali mirati di profilo tecnologico. L'orientamento al mercato è rilevante qui; sviluppato sistema di partenariato pubblico-privato; sostegno ai poli regionali di innovazione.

Le proposte della Strategia si basano sull'importo del finanziamento per la ricerca e lo sviluppo civile, determinato in riunioni congiunte del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa, del Presidium del Consiglio di Stato della Federazione Russa e del Consiglio sotto il Presidente della Federazione Russa Federazione per la Scienza e alta tecnologia, e prevedere i costi necessari per sostenere l'infrastruttura per l'innovazione.

I principi fondamentali del finanziamento dell'attuazione della Strategia sono la crescita superiore alle spese di bilancio per ricerca fondamentale come obbligo incondizionato dello Stato e lo sviluppo di elementi chiave dell'infrastruttura dell'innovazione. In relazione agli sviluppi applicati in generale, tenendo conto di tutte le fonti di finanziamento per le attività della Strategia, una quota significativa dei fondi andrà all'attuazione delle priorità nazionali per lo sviluppo tecnologico.

Le attività e le risorse rilevanti sono definite nella Strategia per il periodo fino al 2010, ma gli effetti dell'attuazione della Strategia sono di natura più a lungo termine, e pertanto la Strategia contiene stime per il periodo fino al 2015. Le condizioni più importanti per l'attuazione delle priorità strategiche sono, in primo luogo, la crescita sostenibile dei costi interni per la ricerca e lo sviluppo nel caso dell'attuazione della Strategia con un aumento della quota dei fondi fuori bilancio in tali costi e della quota del settore dell'istruzione superiore; in secondo luogo, garantire l'afflusso di personale giovane nel campo della scienza, aumentando la quota di pubblicazioni di autori russi nelle principali riviste scientifiche; in terzo luogo, la crescita dinamica della quota di organizzazioni impegnate innovazione tecnologica, nonché un aumento della quota di prodotti industriali innovativi sul volume totale delle sue vendite. Allo stesso tempo, ci si aspetta che questi indicatori ricevano valori tipici dei paesi esteri con sistemi di innovazione sviluppati.

L'approccio proposto nella Strategia per la soluzione del problema sistemico dello sviluppo della scienza e della tecnologia nazionale consentirà:

• 1) creare le basi per una crescita economica sostenibile a medio e lungo termine;
• 2) creare le condizioni per la crescita in tutti i settori dell'economia che utilizzano i risultati dell'attività intellettuale;
• 3) dimostrare le possibilità dell'economia nazionale basata sulla conoscenza utilizzando l'esempio di progetti e programmi specifici;
• 4) migliorare la qualità del “capitale umano”.

2. Nuova politica statale nel campo della scienza

La Russia è interessata al massimo sviluppo del suo potenziale intellettuale e al suo uso razionale per i bisogni nazionali. I prerequisiti necessari per la sopravvivenza, la trasformazione e il successivo accelerato sviluppo della nazione includono la sovranizzazione (decolonizzazione) del processo scientifico nazionale, la ristrutturazione dell'intero sistema educativo e scientifico con la selezione e la fornitura prioritaria delle sue aree di svolta, la razionalizzazione della proprietà relazioni delle istituzioni scientifiche, superando la crisi sociale della scienza, ripristinando e accrescendo il prestigio delle attività scientifiche e didattiche nella comunità.

L'importanza strategica di una serie di discipline scientifiche e aree di attuazione della R&S è determinata dal ruolo potenziale delle aree e delle tecnologie rilevanti nella svolta dell'economia russa a un livello qualitativamente superiore, corrispondente allo status di potenza economicamente sovrana, il missione del polo mondiale di influenza strategica e ruolo di ponte economico tra Europa e Asia, e rafforzamento della sicurezza nazionale, anche nel suo aspetto socio-demografico.

I prerequisiti necessari per la sopravvivenza, la trasformazione e il successivo accelerato sviluppo della nazione includono la sovranizzazione (decolonizzazione) del processo scientifico nazionale, la ristrutturazione dell'intero sistema educativo e scientifico, il superamento della crisi sociale e finanziaria in queste aree, il ripristino e l'aumento il prestigio delle attività scientifiche e didattiche nella società.

L'importanza delle aree non strategiche della scienza e dell'istruzione nel processo di rilancio nazionale è determinata dal loro ruolo funzionale nell'offerta complessiva di sviluppo rivoluzionario, dal contributo di team specifici per sviluppo economico paesi, il loro collegamento con i programmi nazionali e interregionali di rilancio economico, nonché la conformità dell'attività scientifica al nuovo paradigma di sviluppo nazionale.

La partecipazione a sviluppi scientifici strategici è un'attività particolarmente onorevole, che prevede uno status pubblico speciale di scienza, ingegneria e corpo docente profili rilevanti. Allo stesso tempo, l'istruzione nel campo delle scienze strategicamente importanti, l'organizzazione della ricerca scientifica strategica, la formulazione e l'attuazione di programmi di sviluppo strategico sono accompagnate da requisiti speciali per il personale pedagogico, scientifico e manageriale.

La nuova politica statale nel campo dell'istruzione superiore, della scienza e della tecnologia viene attuata nel contesto delle trasformazioni economiche e sociali sistemiche ed è determinata dai compiti prioritari di ripresa economica a livello nazionale e regionale, nonché dalla rilevanza strategica di preservare e riformare le scuole scientifiche, ripristinare e sviluppare la base materiale e tecnologica delle principali istituzioni di ricerca e di istruzione.

Le basi di una nuova politica nel campo dell'istruzione, della scienza e della tecnologia vengono gettate nel periodo preparatorio delle trasformazioni sistemiche.

Durante il periodo preparatorio per le trasformazioni, il Consiglio di Sicurezza della Russia (i suoi nuovi poteri e funzioni nel sistema del potere statale sono divulgati in capitolo 2 parte 6 ) incarica i suoi consigli di esperti specializzati di elaborare proposte per la struttura ottimale dei ministeri e dei dipartimenti incaricati dell'attuazione della strategia di rilancio economico conformemente agli sviluppi dottrinali del Consiglio di sicurezza. Tenendo conto delle raccomandazioni della Commissione provvisoria del personale di nuova creazione, il Consiglio di sicurezza distribuisce la responsabilità dipartimentale e personale per l'attuazione di aree specifiche.

Tenendo conto dei dati della neonata Commissione provvisoria nazionale sull'inventario tecnico e del VKTI dei distretti territoriali, i consigli di esperti specializzati del Consiglio di sicurezza sviluppano proposte per lo sviluppo ottimale dei centri scientifici e tecnologici, la concentrazione delle forze produttive, la formazione di infrastrutture corridoi e l'attrazione e la specializzazione professionale mirata delle risorse lavorative. Sulla base di queste proposte, un elenco preliminare delle branche delle scienze fondamentali e delle relative scienze e scuole educative e istituzioni soggette al sostegno prioritario dello Stato.

Dopo l'approvazione legislativa dei principali documenti dottrinali che fissano il cambiamento del paradigma nazionale di sviluppo, al completamento delle attività della Commissione nazionale per l'inventario finanziario e le ultime modifiche strutturali e del personale nel sistema del potere esecutivo, il Consiglio di Sicurezza avvia il convocazione del Consiglio il sviluppo strategico- una speciale struttura interdipartimentale del governo della Russia, che approva le priorità di sviluppo scientifico, tecnologico e industriale e delle infrastrutture, e sviluppa sulla loro base programmi nazionali e interregionali per il rilancio economico e progetti strategici di svolta.

La composizione del Consiglio per lo sviluppo strategico è formata in conformità con la nuova struttura del governo russo. La preparazione di programmi a livello nazionale per lo sviluppo scientifico e tecnologico e progetti strategici viene effettuata in coordinamento con strutture pubbliche permanenti (patrimonio aziendale): il Consiglio scientifico e tecnico, il Consiglio dei direttori tecnici, il Consiglio delle imprese russe, quindi i progetti vengono approvati da il Consiglio di Sicurezza della Russia.

Programmi nazionali per una ripresa economica globale e progetti scientifici e tecnologici strategici, che prevedono una natura interdisciplinare e l'introduzione accelerata di sviluppi scientifici nuovi e non rivendicati, fungono da motori del processo scientifico ed educativo nel suo insieme. La concentrazione delle attività progettuali nei centri di sviluppo strategico sotto le rappresentanze plenipotenziarie del Capo dello Stato e lo sviluppo sulla base di programmi interregionali per il rilancio economico comporta il consolidamento di promettenti personale scientifico a livello regionale, la conservazione e la nuova formazione di scuole scientifiche regionali e il loro coinvolgimento in attività di progetto e attuazione nell'interesse dello sviluppo globale delle regioni, equalizzando le loro opportunità socioeconomiche e l'uso razionale delle risorse non reclamate e del potenziale di trasporto e transito.

L'attuazione del nuovo paradigma di sviluppo economico, scientifico e tecnologico comporta:

- superare la dipendenza delle industrie strategiche e delle aree rilevanti dell'istruzione e della ricerca dagli interessi degli stati esteri e delle imprese;

– formazione e specializzazione delle fonti di finanziamento per l'istruzione superiore e la ricerca scientifica, tenendo conto del compito di ripristinare le scuole scientifiche ei meccanismi per l'attuazione sperimentale e industriale degli sviluppi scientifici;

- ristrutturare il sistema dell'istruzione e della scienza secondo i compiti prioritari del rilancio nazionale;

- sostegno statale al sistema dell'istruzione superiore e delle scienze con la creazione mirata di benefici per le aree strategiche della ricerca scientifica e del disegno strategico;

– riorganizzazione qualitativa del sistema di orientamento professionale e selezione del personale;

– elevare lo status sociale degli scienziati impiegati in aree strategiche della scienza attraverso il versatile coinvolgimento degli scienziati nei compiti controllato dal governo, concedendo privilegi sociali speciali agli scienziati impiegati in campi strategici, introducendo un sistema per incoraggiare i risultati e le invenzioni scientifiche, inclusa l'ispirazione dai mezzi di informazione e propaganda statale.

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