În 1699-1701 a fost efectuată o reformă a administrației centrale, care a constat în unificarea unui număr de ordine, care au fost fie complet comasate, fie unite sub comanda unei singure persoane, menținând în același timp aparatul fiecărui ordin separat. În legătură cu noile nevoi ale țării (în principal începutul Războiului de Nord), au apărut mai multe comenzi noi.

Până în toamna lui 1699, existau 44 de ordine, dar o parte semnificativă dintre ele acționau în comun, formând 25 de instituții independente.

În 1699, comercianții și orășenii au fost îndepărtați din departamentul guvernatorilor și ordinelor și transferați în jurisdicția unui organism colegial - Camera Burmisters din Moscova; din 1700 a primit numele de Primărie. Președintele și membrii (primarii) acestei noi instituții centrale erau aleși de negustori; în orașe s-au creat colibe de burmister (zemstvo) elective subordonate Primăriei.

Guvernul a motivat crearea acestei „autoguvernări” de clasă urbană, financiară și polițienească-judiciară, cu dorința de a îmbunătăți activitățile populației comerciale și industriale (negustori, artizani), „pentru a nu suferi atacuri și pierderi și ruina de la oameni din diverse ordine și din diverse trepte.” 64. Această reformă a asigurat un flux mai eficient de impozite directe și taxe indirecte (vamă, taverne etc.) de la populația urbană.

Funcțiile financiare a treisprezece ordine au fost transferate Primăriei, iar aceasta s-a transformat în trezoreria centrală a statului, rămânând astfel până la reforma provincială din 1708-1710.

O centralizare similară a avut loc în administrația militară. În 1701 a fost creat Ordinul Afacerilor Militare, care era responsabil cu: recrutarea unităților armatei regulate în curs de dezvoltare (mai ales înainte de 1705 65), formarea regimentelor, conducerea personalului de comandă al armatei, aprovizionarea acesteia cu tot ce este necesar, cu excepția proviziilor („ indemnizația de comisariat”).

După reforma locală din 1708, competența Ordinului Afacerilor Militare s-a redus drastic: guvernanții au început să recruteze unități, aprovizionarea cu provizii a fost transferată organelor de teren ale armatei, iar o instituție mai flexibilă și mai operațională a început să gestioneze componenţa - Cancelaria Militară Principală, cu deschiderea căreia în 1711 a fost desfiinţată treburile militare ale Ordinului. Din 1711 până în 1797 a existat un Comisariat Principal (în unele perioade Comisariatul General), care se ocupa de îmbrăcămintea și alocațiile bănești pentru armată. Odată cu înființarea Colegiului Militar, Comisariatul Principal i-a fost subordonat, iar uneori a fost o instituție centrală independentă.

Odată cu transferul funcțiilor financiare către guvernanți, acestora le-au fost subordonate și colibele primarului. Primăria s-a schimbat de la una centrală pentru a deveni o instituție locală din Moscova.

În primii ani ai secolului al XVIII-lea. au fost create noi instituţii centrale. Uneori erau numiți în modul vechi - ordine (Amiralitate, Proviantsky, Artilerie, Afaceri miniere), uneori au primit un nou nume - birouri (Izhora, Mundirnaya etc.). Acestea erau instituții ale unei perioade de tranziție. În organizarea și activitatea lor, alături de elemente ale noului, s-au păstrat multe trăsături ale vechilor ordine ale secolului al XVII-lea. (de exemplu, funcțiile judiciare în raport cu persoanele subordonate).

Ordinul Preobrazhensky a apărut dintr-o instituție de palat pentru deservirea reședinței lui Petru I și a mamei sale, precum și conducerea regimentelor „distractive” (Preobrazhensky și Semenovsky) - cabana amuzantă Preobrazhensky.

De la stabilirea domniei actuale a lui Petru I, coliba amuzantă Preobrazhenskaya a dobândit o serie de funcții militare-administrative în recrutarea, aprovizionarea, pregătirea trupelor și organizarea de manevre militare („campanii amuzante”). Mănăstirea Novodevichy, unde Sophia a fost închisă, se afla și ea sub supravegherea ei.

Cabana Preobrazhenskaya a jucat un rol important în organizarea campaniilor Azov. Din 1695, a fost transformat în Preobrazhensky Prikaz.

După campaniile de la Azov, ordinul Preobrazhensky a devenit în primul rând un corp de anchetă și proces pentru crime politice (trădare, „răzvrătire” și discursuri „obscene” împotriva țarului și a membrilor săi).

familial). Aceste probleme au fost tratate de biroul principal al ordinului. Alături de aceasta, Ordinul Preobrazhensky avea și alte funcții. Prin Poteshny Dvor, aflat în subordinea acestuia, ordinul era însărcinat cu menținerea ordinii la Moscova, organizarea gărzilor la Kremlin, lupta împotriva contravenienților, iar prin Tribunalul General, era responsabil de regimentele Preobrazhensky și Semenovsky și ducea la îndeplinire recrutarea datovnye (până în aprilie 1702). În legătură cu plecarea lui Petru I în străinătate la sfârșitul anului 1697, toată Moscova a fost subordonată ordinului.

Judecătorul-șef al ordinului Preobrazhensky a fost proeminentul om de stat Yu F. Romadanovsky, iar după moartea sa (1717) fiul său I. Romadanovsky. Pentru a-l ajuta pe șeful justiției din 1698 până în 1706. Exista un colegiu judiciar boieresc, care cuprindea un număr de membri ai Dumei Boierești.

Din denunțurile („mesajele”) primite de Ordinul Preobrazhensky, au fost selectate cele care erau de natură politică, iar restul au fost trimise la alte ordine. Procesul politic de la sfârșitul secolului XVII - începutul secolului XVIII. s-a bazat pe „Codul conciliar” din 1649, precum și pe articolele și legalizările nou specificate ale lui Petru I.

Fiecare proces politic începea cu o „notificare” scrisă sau orală despre „cuvântul și fapta suveranului”, pe care informatorul o putea face oriunde (în orice ordine, instituție locală, biserică, la piață, pe stradă, acasă), dar întotdeauna în prezenţa martorilor. Persoana adusă la cel mai apropiat birou guvernamental și adesea acuzatul, care a fost reținut în urma raportului, a fost transportat la Preobrazhensky Prikaz. Ancheta a început. Pentru verificarea corectitudinii procesului-verbal, au fost efectuate audieri ale martorilor și percheziții generale. Dacă nu existau martori pentru nobilul izvetnik, problema a fost decisă la discreția țarului, dar dacă slujitorul sau țăranul izvetnik, fără martori, și-a anunțat proprietarul pământului, atunci „Codul Catedralei” a ordonat „să nu creadă că raportul lor... Și punându-le pedepse crunte, bătându-i fără milă cu biciul, dă-i înapoi celor ai căror oameni și țărani sunt”, adică înapoi pe robii văruiți propriului lor moșier.

Izvetnicii corecti erau recompensați prin lege, dar în practică izvetnikii, în special țăranii, nu primeau nimic. Mărturiile mincinoase erau aspru pedepsite cu biciuire sau amenzi.

Dacă acuzatul își neagă vinovăția, ordinul era să recurgă la tortură. Legea permitea tortura de trei ori: să fie ridicat pe un suport; se ridica pe un gratar si se bate cu biciul; după ce se bat cu biciul pe grătar, se arde cu foc. Dacă acuzatul a arătat același lucru în timpul tuturor celor trei torturi, atunci aceasta a fost considerată o dovadă a corectitudinii mărturiei sale. Cruzimea torturii din ordinul Preobrazhensky ducea adesea la moarte. Din cele 365 de persoane aduse în judecată în cazul revoltei din Astrakhan, 45 de persoane au murit din cauza torturii. Petru I însuși a fost adesea prezent la interogatori și uneori a fost interogat personal.

Principalul impuls al activităților punitive ale Ordinului Preobrazhensky a fost îndreptat împotriva maselor. Pe tot parcursul

Pe parcursul existenței sale, în ea au avut loc procese ale țăranilor și ale claselor inferioare, exprimându-și nemulțumirea față de opresiunea fiscală, sistemul feudal-iobagi și vorbind împotriva țarului însuși.

Ordinul Preobrazhensky s-a ocupat și de oponenții reformelor lui Petru I - dintre boieri, cler și arcași. Opoziţia boierească a încercat să-i folosească pe Streltsy pentru a-şi pune în aplicare planurile reacţionare. Cazul rebeliunii Streltsy din 1698-1699. a fost cel mai masiv proces realizat de ordinul Preobrazhensky. După torturi severe, 799 de arcași au fost executați. Mici procese streltsy au continuat până în 1718.

Ordinul Preobrazhensky a existat până în 1729 (din 1725 - ca cancelaria Preobrazhensky).

Ordine la sfârșitul secolului al XVII-lea - începutul secolului al XVIII-lea. a reprezentat un sistem pestriț, greoi și discordant de instituții centrale cu funcții neclare, împletire a funcțiilor și paralelism în activități, hârțoage imperfecte, birocrație și arbitrar grosolan al funcționarilor. Anumite ramuri ale managementului (conducerea moșiei urbane, finanțe, producție, minerit, comerț etc.) au fost împărțite în mai multe comenzi. Toate acestea au încetinit implementarea sarcinilor statului în noile condiții istorice și au împins oamenii să caute alte forme organizatorice ale aparatului central de stat.

Reforma 1718-1720 a desființat majoritatea ordinelor și a introdus colegiile. Această reformă a fost precedată de o lungă perioadă pregătitoare. Înainte de a pleca în străinătate, la 11 decembrie 1717, Petru I a emis un decret prin care se definea personalul colegiilor (au fost numiți președinți, vicepreședinți, consilieri și asesori), și un ordin „să înceapă ca toți președinții să-și creeze propriile colegii din Anul Nou” 66 . Organizarea lor finală a fost amânată. În 1718, majoritatea colegiilor nu și-au început încă munca. La sfârșitul anului 1718, a fost votată o lege privind împărțirea cauzelor între consilii, indicând necesitatea creării propriilor regulamente pentru fiecare. Deschiderea colegiilor a avut loc în anii 1719-1720, iar Colegiul de Cameră - în 1721. Au fost create în total 12 colegii în acești ani. Primele trei au fost considerate cele mai importante, „de stat”: Afaceri externe (externe), Militar (Militar), Amiraalitate; Camerele, Oficiile de Stat, Auditurile erau responsabile de sistemul financiar al statului; Colegiile Berg, Fabrica și Comerț erau responsabile de industrie și comerț; Colegiul Justiției s-a ocupat de sistemul judiciar, Colegiul Patrimonial de treburile clasei nobiliare conducătoare, iar Magistratura-șef de conducerea orașelor și de treburile burgheziei în curs de dezvoltare.

Colegiul Ecleziastic, la scurt timp după înființare, a fost transformat în cea mai înaltă instituție guvernamentală - Sinodul, echivalent legal cu Senatul.

Inițial, fiecare colegiu se ghida după propriile regulamente, dar la 28 februarie 1720 a fost publicat un amplu (din 56 de capitole) „Regulamentul general”, care a determinat uniformitatea structurii organizatorice a activităților și a muncii de birou. De-a lungul secolului al XVIII-lea. Toate agențiile guvernamentale din Rusia au fost ghidate de această lege.

Colegiile se deosebeau de ordine prin discutarea și soluționarea colegială (comună) a cazurilor, uniformitatea structurii organizaționale și competența mai clară; Activitățile și munca de birou ale consiliilor erau strict reglementate de lege.

Petru I și contemporanii săi credeau că colegiile aveau avantaje incomparabile față de ordine; o declarație a acestor avantaje a fost dată în „Regulamentele spirituale”, al căror compilator a remarcat că numai un consiliu, și nu o singură persoană, poate lua decizii corecte („ceea ce nu înțelege cineva, altul va înțelege”) și astfel de decizii au fost considerate mult mai autoritare decât deciziile individuale. Soluționarea colegială a cauzelor a asigurat rapiditate și continuitate în comparație cu ordinele, unde boala sau decesul unui judecător a provocat o încetinire sau chiar oprire a dosarelor. Petru I avea mari speranțe în colegiu ca mijloc de combatere a arbitrarului și a corupției funcționarilor. Potrivit lui Petru I, „președinții sau președinții nu au aceeași putere ca vechii judecători: au făcut ce au vrut; în colegii, președintele nu poate face nimic fără permisiunea camarazilor săi.” Colegiul era mai în măsură să asigure dreptatea, pentru că nu se temea de mânia oamenilor puternici.

Colegiile erau instituții centrale subordonate regelui și Senatului; Aparatul local era subordonat colegiilor din diverse ramuri de conducere.

Fiecare consiliu era alcătuit dintr-o prezență (adunarea generală a membrilor) și un birou.

Prezența a fost formată din 10-11 membri și a constat dintr-un președinte, vicepreședinte, patru-cinci consilieri și patru asesori.

Președintele colegiului era numit de țar și exercita „direcția generală și supremă” (conducerea colegiului). Vicepreședintele și membrii au fost numiți de Senat și confirmați de rege. Președintele și vicepreședintele au fost obligați să „se asigure cu atenție că ceilalți membri ai colegiului, atât în ​​treburile atribuite, cât și în supravegherea atribuită, „au diligența și diligența corespunzătoare”. În caz de neglijare a membrilor, Președintele trebuia să le reamintească în „cuvinte politicoase” atribuțiile lor și, în caz de neascultare, să informeze Senatul; el ar putea ridica, de asemenea, în fața Senatului problema înlocuirii acelui membru al consiliului care este „mai puțin inteligent”.

În 1722, pentru a supraveghea activitățile colegiilor, la fiecare dintre ele a fost numit un procuror, în subordinea procurorului general al Senatului. La colegii erau și fiscalități.

Biroul consiliului era condus de un secretar. În sarcina lui

exista un personal al biroului, care includea: un notar, sau un protocolar - un compilator de procese-verbale ale ședințelor; registrator - compilator de liste, documente de intrare și de ieșire; un actuar este custodele lucrărilor, precum și un traducător și scribi (funcționari și copiști).

„Regulamentul general” stabilea programul exact al ședințelor consiliilor: luni, marți, miercuri și vineri; Joi, președinții s-au întrunit în Senat.

Principala formă de activitate a consiliului au fost ședințele prezenței sale generale. În „camera audienței”, o cameră mochetă cu un ceas de perete, sub un baldachin înalt se afla o masă acoperită cu pânză, la care stăteau membrii colegiului; în faţa fiecăruia dintre ei stătea câte o călimară. Pe masa de recepție era o carte cu cazuri nerezolvate; a trebuit să le reamintească membrilor comisiei să le revizuiască prompt. Ulterior, masa colegiului a fost decorată cu o „oglindă” - o prismă triunghiulară cu texte tipărite ale decretelor: din 17 aprilie 1722 - „cu privire la păstrarea drepturilor civile”, din 21 ianuarie 1724 - „privind acțiuni în justiție. locuri” şi din 22 ianuarie 1724 .- „despre statutele statului”. „Oglinda” trebuia să reamintească oficialilor și petiționarilor statul de drept.

În dreapta biroului colegiului era biroul secretarului, iar în stânga biroul notarului.

Ședința a fost prezidată de Președinte; Când a intrat sau a plecat, membrii consiliului s-au ridicat în picioare.

Cazurile au fost raportate de către secretar în ordinea în care au fost primite de către consiliu, dar ținând cont de luarea în considerare mai întâi a cauzelor publice și apoi private. Membrii consiliului și-au prezentat opiniile pe rând, începând cu membrii juniori, și fără a se repeta; aceasta a fost pentru a asigura independența de opinie. Notarul a consemnat toate „raționamentele” membrilor în procesul-verbal. Cazurile au fost soluționate „cu cel mai mare număr de voturi” (adică, cu majoritate); în caz de egalitate de voturi, avantajul a fost dat de opinia pentru care a vorbit însuși președintele. Protocolul și decizia au fost semnate de către președinte și membrii consiliului de administrație. În caz de îndoială cu privire la soluționarea oricărui caz, colegiul s-a adresat Senatului.

În timpul întâlnirilor, petiționarii așteptau decizii în „camerele” din hol, dintre care două: „pentru ca oamenii cu caracter nobil (sau rang) să se poată distinge de cei ticăloși și să poată avea un loc special al lor”.

La solicitarea prezenței colegiale, ministrul (sergentul) conducea uneori pe petiționar în „camera de audiență”. Numai cei cu o înaltă funcție oficială (de la colonel și mai sus) aveau voie să se așeze; toți ceilalți trebuiau să răspundă la tablă stând în picioare.

În fiecare colegiu exista o „cameră” (birou) a președintelui, în care șeful colegiului se putea familiariza cu informațiile care i se adresau.

corespondenta, cu cauza sau acceptarea petentului. Au fost alocate spații speciale pentru birourile și birourile colegiului.

Pedeapsa corporală asociată cu decizia consiliului de administrație a fost efectuată aici, la consiliu, pentru ca „fiecare, indiferent de păcate și crime, să se poată proteja”.

Colegiul Militar a guvernat armata regulată creată de Petru I, care a luat forma în timpul Războiului de Nord. Din 1705, gradul armatei era recrutat din clasele de impozitare, iar ofițerii erau recrutați dintre nobili. Toate realizările noii armate în organizare, tactică și pregătire de luptă au fost consacrate în „Regulamentul militar” din 1716.

Președintele consiliului era feldmareșalul A.D. Menshikov, un apropiat al lui Petru I, iar vicepreședintele era un specialist militar de seamă, autorul unuia dintre primele regulamente militare, generalul A. Weide.

Marina, creată de Petru I, era condusă de o serie de instituții: Ordinul Afacerilor Amiralității, Biroul Amiralității, Comisariatul Naval etc. Consiliul Amiralității care le înlocuia era responsabil de întreprinderile pentru construcția și echiparea flotă (șantiere navale, fabrici de lenjerie și frânghii), precum și afaceri navale; a efectuat instruire și educație personal marină: marinari și ofițeri (aceștia din urmă la Academia Maritimă); arme și provizii. Colegiile Amiralității aveau dreptul de a audita cauzele militar-judiciare din flotă. Toate procedurile din flota rusă au fost reglementate în „Carta navală” din 1720. Consiliul era condus de cel mai mare comandant naval din primul sfert al secolului al XVIII-lea. amiralul general F. M. Apraksin.

Colegiul de Externe a întreținut relații diplomatice zilnice cu statele străine, a efectuat corespondență diplomatică cu reprezentanții statelor străine și ambasadorii ruși în străinătate, a supravegheat primirea, întreținerea și plecarea ambasadorilor străini, ceremoniile diplomatice și judiciare.

Prin moștenire de la Ordinul Ambasadorial, Colegiul de Afaceri Externe a fost responsabil de anumite teritorii de la periferie (Ucraina), precum și de corespondență (mai târziu a fost creat un departament poștal ca parte a Colegiului).

Consiliul a fost condus de un diplomat important, cancelarul G.I Golovkin, iar vicepreședintele a fost baronul P.P.

O politică externă activă și războaie, transformări ale armatei, administrației și culturii, crearea unei flote, construirea de fabrici, canale, șantiere navale și orașe au necesitat sume uriașe de bani. Presiunea fiscală a crescut, iar sistemul fiscal în sine s-a schimbat semnificativ. Spre deosebire de secolul al XVII-lea, când diferite impozite indirecte aveau un rol dominant în buget, din primul sfert al secolului al XVIII-lea. Predomină impozitele directe.

Petru I a introdus o nouă unitate de impozitare - „sufletul de revizuire”. Toate

populația statului era împărțită în două părți - impozabilă (țărani de toate categoriile, orășeni, artizani de bresle și negustori) și neimpozabilă (nobili, clerici).

Pentru a determina numărul de „suflete” ale populației plătitoare de impozite, au început să fie efectuate recensăminte ale populației masculine din clasele plătitoare de impozite, numite audituri per capita. Materialele din aceste audituri au fost necesare nu doar de către autoritățile financiare ale statului, ci au fost folosite și pentru recrutare.

Decretul privind primul audit electoral a fost emis la 28 noiembrie 1718. Auditul a fost efectuat din 1719 până în 1724.

Persoanele care au murit, fugiții și persoanele care s-au mutat în alte locuri fără permisiune nu au fost excluse din revizuirea „basme” până la următoarea revizuire (în 1744-1747). Persoanele născute după ce au fost date „basmele” nu au fost incluse în numărul sufletelor de revizuire. „Basmele” revizuite au fost declarații cu informații despre persoane de sex masculin din clasele plătitoare de impozite, transmise de proprietari de pământ iobagilor, funcționarilor slujitorilor palatului, bătrânilor țăranilor de stat guvernatorilor și au fost trimise la Sankt Petersburg la Biroul de brigadier. V. Zotov, care a exercitat conducerea generală a colectării și elaborării revizuirilor materialelor. Auditul a fost supravegheat de Senat.

Pe lângă impozitul pe gospodărie, și apoi impozitul pe urne, mai existau multe alte impozite directe, cel mai adesea cu caracter de urgență: dragon, navă, conscripție, submarin etc.

Numărul impozitelor indirecte a crescut considerabil. De pe vremea lui Kurbatov, a apărut o întreagă profesie de „făcători suverani de profit”, a cărei sarcină era să creeze noi impozite, în principal indirecte („stai și stabilește venitul suveranului”).

Pe lângă taxele tradiționale de vin și vamă, erau taxe pentru cleme, sicrie, transport, locuri de adăpare, debarcare și debarcare (pentru navele care pleacă și se apropie de cheiuri), pescuit, operațiuni de comerț cu sare și tutun, pentru purtarea bărbii, haine vechi etc. p. Majoritatea acestor taxe au mers la cancelaria Izhora creată în 1706, condusă de Menshikov. Alte taxe au mers către birouri speciale: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya etc. Aceste taxe au fost numite taxe de birou.

Până la sfârșitul domniei lui Petru I în Rusia, existau 40 de tipuri de diferite impozite indirecte și taxe de birou.

Creat printre alte consilii, Consiliul Camerei era responsabil de toate veniturile statului, care anterior erau sub jurisdicția ordinelor și birourilor. Colegiul de Cameră a supravegheat încasarea impozitelor, taxelor și restanțelor și a supravegheat executarea taxelor în natură.

După „audit”, colegiul a primit „cărți generale” - documentele finale ale auditului, conținând informații despre numărul de suflete plătitoare de impozite; al doilea exemplar al acestor cărţi a rămas în provincii.

Consiliul era, de asemenea, responsabil de surse de venit precum vinul

contracte și saline, precum și procurarea de provizii pentru armată. În 1723 i s-a încredințat supravegherea agriculturii, a stării recoltelor, a prețurilor pâinii și a aprovizionării cu pâine a populației în caz de foamete.

Președintele Colegiului Camerei a fost prințul D. M. Golitsyn.

Un alt consiliu financiar, Consiliul Oficiului de Stat, era responsabil de cheltuielile guvernamentale, gestiona casele de marcat locale (renteriile) și aloca anumite sume agențiilor guvernamentale și oficialilor sub conducerea Senatului. Președintele acestui consiliu a fost contele I. A. Musin-Pușkin.

Consiliul de Audit a moștenit de la Aproape Cancelaria funcția de control financiar pur formal asupra cheltuielilor. Acest consiliu era condus de prințul Ya F. Dolgoruky.

Managementul întreprinderilor industriale minore de stat în secolul al XVII-lea. a fost distribuită în multe ordine, ocupând un rol secundar în activitățile lor.

Dezvoltarea industriei manufacturiere și a comerțului, politica de mecenat dusă de stat în secolul al XVIII-lea. au cerut centralizarea managementului lor.

Colegiul Berg, care era responsabil de industria minieră și metalurgică - industrii care se bucurau de patronajul special al lui Petru I, avea o mare importanță.

Colegiul s-a ocupat de asigurarea întreprinderilor și minelor cu forță de muncă repartizându-le țărani de stat. La 18 ianuarie 1721 s-a dat un decret prin care se permitea anexarea satelor la fabrici private cu condiția ca „acele sate să fie mereu inseparabile de acele fabrici” 67 . Proprietarul fabricii (nobil sau negustor) putea vinde acești țărani de posesie numai împreună cu fabrica. Dar acest decret nu a putut rezolva complet problemele muncii din industrie în condițiile sistemului feudal-iobag.

Colegiul Fabricii gestiona fabrici de stat și se ocupa de fabrici private din alte ramuri ale industriei (în principal industria uşoară).

Șeful ambelor consilii sub Petru I a fost specialistul scoțian rusificat în domeniul artileriei, J. V. Bruce (în același timp, a fost și generalul Feldzeichmeister - șeful artileriei). Supravegherea și tutela comerțului exterior și intern era responsabilă de Colegiul de Comerț, al cărui președinte era diplomatul și figura polivalentă din acea vreme P. A. Tolstoi.

Colegiul Justiției era un organ judiciar și administrativ. Afacerile unui număr de ordine vechi (local, detectiv, Zemsky și ordine judiciare) i-au fost transferate. Ea a fost responsabilă de curțile provinciale și judecătorești și a fost curtea lor de apel în cauze penale și civile. Ea a fost responsabilă cu investigațiile și cazurile de percheziție și a colectat informații despre prizonierii din închisori. În esență

care a lucrat la Colegiul de Justiţie în 1719-1740. Oficiul iobagilor consemna si executa diverse acte de iobagie pentru pamant si tarani, vanzarea de mosii, acte de vanzare, imputerniciri, testamente spirituale etc.

Contele A. A. Matveev a fost numit președinte al consiliului. Odată cu crearea Colegiului Justiției i s-a subordonat Ordinul Local, care a format Biroul Patrimonial în colegiu. În 1721 a fost transformat într-un Colegiu Patrimonial independent. Acest consiliu era situat la Moscova și era responsabil de proprietatea nobiliară a pământului. Apărând și păstrând interesele proprietarilor de pământ, ea s-a ocupat de litigii funciare, pretenții și dispute ale nobililor; a oficializat noi cerinţe de teren etc. Din 1772, fiecare colegiu avea propriul birou la Moscova, care era condus pe rând de membri ai colegiilor. Consiliul patrimonial își avea sediul la Sankt Petersburg.

Un alt consiliu de clasă a fost Magistratul-Șef, creat la 13 februarie 1720, care a adunat și a unit „templul împrăștiat” al clasei urbane. Regulamentul Primului Magistraturi a definit în detaliu varietatea de funcții ale acestui consiliu, care consta în crearea magistraților și furnizarea de statut și instrucțiuni, precum și conducerea alegerilor acestora; în supravegherea îndeplinirii funcțiilor administrative, polițienești și judiciare de către magistrați; protejarea privilegiilor de clasă ale orășenilor și „protejarea comercianților și artizanilor de insulte și asuprire”; promovarea dezvoltării meșteșugurilor și comerțului urban (în special comerțul echitabil). În plus, Primul Magistrat era cea mai înaltă autoritate de apel împotriva hotărârilor judecătorești ale magistraților.

Membrii Magistratului Sef (burgmastri si ratmani) erau numiti de rege; Negustorul Isaev a fost numit președinte al consiliului, iar reprezentantul nobilimii nobiliare, prințul Trubetskoy, a fost numit președinte șef.

Consiliile nu au acoperit toate ramurile managementului; unii dintre ei au rămas în afara sistemului universitar. Acestea erau palatul, Yamsk, departamentele medicale, de construcții și alte afaceri, care erau sub jurisdicția ordinelor speciale (Palatul, Yamskaya), birourile (medicale), camerele (Armeria), birourile (Solyana) etc.

În plus, Ordinul Preobrazhensky a continuat să existe. Supraîncărcarea acestui ordin cu diverse chestiuni legate de conducerea regimentelor de gardă și administrația poliției din Moscova, precum și îndepărtarea acestuia de Sankt Petersburg, a împins guvernul către o formă mai flexibilă de desfășurare a proceselor politice cu ajutorul căutării temporare. birouri. În fruntea acestor birouri erau plasați ofițeri de gardă; Primele birouri de căutare au apărut în 1713.

Unul dintre aceste birouri, care a început o anchetă la Moscova în cazul țareviciului Alexei, după ce s-a mutat la Sankt Petersburg la 20 martie 1718, a fost transformat într-o Cancelarie Secretă permanentă.

Luarea în considerare a cazurilor în acest nou corp de anchetă politică

iar procesul a fost tratat de un complet format din P. Tolstoi, A. Ushakov, G. Skornyakov-Pisarev și I. Buturlin. În documentele oficiale, aceste persoane erau numite „miniștri” Cancelariei Secrete.

Oficiul a condus procese în toate „trei puncte” ale decretului din 24 ianuarie 1715 68. Cancelaria Secretă a luat în considerare cazuri de „expresii indecente” despre persoana suveranului - o tentativă la adresa sănătății publice, lipsă de respect pentru familia regală; impostura, nerespectarea rugaciunilor in zilele tariste, „discursuri indecente” despre oficiali guvernamentali, cazuri de tradare, schismatica, magie, delapidare, mita etc.

Cancelaria Secretă a găzduit procese atât de importante precum ancheta în cazul țareviciului Alexei și a complicilor săi - oponenți ai reformelor lui Petru I; cazurile fostei țarine Evdokia Lopukhina și Kikin legate de acest proces; dosarul penal al favoritului lui Petru I, Maria Hamilton („fata Marya Gamontova”), o serie de cazuri în temeiul al treilea paragraf al decretului din 1715 privind furturile grandioase în portul Revel, abuzurile în Astrakhan, furtul de schele nave pe Nipru etc.

„Ancheta” (interogatori și confruntări martori ai acuzaților, informatori) a fost efectuată de secretarii biroului, care au înregistrat discursurile de interogatoriu.

În timpul interogatoriilor se practica tortura: pe rafturi, cu clește fierbinte, mături aprinse etc. În materialele de interogatoriu se găsea deseori următoarea expresie: „după percheziție, a fost ars de foc, dar a vorbit din foc”.

Din materialele colectate în timpul interogatoriilor, secretarii au întocmit „extrase” care au fost raportate „miniștrilor”. „Miniștrii” au dat o „determinare” (de a continua ancheta sau de a o pune capăt), apoi au dat un verdict.

Cancelaria secretă era subordonată direct lui Petru I, dar în legătură cu unele cazuri (în special în temeiul paragrafului trei din decretul din 1715), împotriva deciziilor Cancelariei secrete erau admise contestații la Senat.

Teroarea brutală de clasă militaro-polițienească a statului feudal absolutist a redus foarte mult numărul de cazuri în temeiul primelor două puncte ale decretului. Acest lucru s-a reflectat și în activitățile Cancelariei Secrete. Decretul din 28 mai 1726 prevedea că „cazuri de investigație extraordinare” pentru care a fost creată Cancelaria Secretă se întâmplă acum, dar „nu atât de importante”. Prin urmare, Cancelaria Secretă a fost desființată și luarea în considerare a „cazurilor de investigație extraordinare” a fost centralizată în Preobrazhensky Prikaz, deoarece „astfel de cazuri se întâmplă mai des” acolo 69.

Pagina 1

În 1699, sub Duma Boierească, a fost înființat Oficiul Apropiat pentru controlul financiar asupra primirii și cheltuirii fondurilor de la toate ordinele. Curând, competența acestui birou a crescut. A devenit locul de întâlnire al membrilor Dumei Boierești. Din 1704, șefii ordinelor au început să se adune aici. Din 1708, aceste ședințe permanente au fost numite Consiliul de Miniștri, unde s-au discutat diverse probleme de guvernare. Reuniunile Consiliului de Miniștri au avut loc la Kremlin sau la Tribunal.

Odată cu înființarea Senatului, Consiliul de Miniștri a încetat să mai existe. Limitat de funcție Controlul statului Aproape Cancelaria a existat până la înființarea Comitetului de Audit.

Întărirea puterii țarului s-a exprimat în crearea (menționată pentru prima dată în octombrie 1704, desființată în mai 1727) a Cabinetului lui Petru I - instituție care avea caracterul unui birou personal în multe probleme de legislație și administrație. Aparatul Cabinetului era format din secretarul de Cabinet A.V. Makarov (din 1722 a început să fie numit secretar secret de cabinet) și mai mulți funcționari, care, odată cu introducerea colegiilor, au fost numiți grefieri, subgrefieri și copiști.

Biroul avea caracter de birou de campanie militară, unde se primeau rapoarte regimentare și alte documente militare, precum și financiare; aici s-au dezvoltat dispoziții, se ținea un „Jurnal” zilnic, adică o evidență a locației și distracției regelui, care reflecta nu numai evenimentele curții, ci și evenimentele militare. Petru I a transferat toate hârtiile, desenele și cărțile către Cabinet pentru a le păstra și, prin intermediul acestuia, a menținut legătura cu Senatul, Sinodul, colegiile și guvernatorii. Aici au fost primite multe petiții, plângeri și denunțuri diferite. Denunțurile privind așa-numitele „trei puncte” (trădare, cauze împotriva sănătății suveranului, cauze împotriva intereselor guvernamentale) au fost transferate cancelariei secrete. Cabinetul se ocupa de problemele aflate sub tutela țarului însuși (corespondență privind invitația specialiștilor străini în Rusia, supravegherea unor construcții de palate și clădiri guvernamentale din Sankt Petersburg și Peterhof).

Plecările frecvente ale lui Petru I l-au determinat să creeze un organism de stat superior, cu puteri mai largi decât Cancelaria Aproape și Consiliul de Miniștri.

La 22 februarie 1711, a fost aprobat un decret privind înființarea Senatului de Guvernare, care, se pare, a fost inițial intenționat de țar ca un organism temporar („pentru absențele noastre”), dar în curând s-a transformat într-o instituție guvernamentală permanentă.

Senatul era un organism colegial ai cărui membri erau numiți de rege. Sub Senat a fost înființat un birou condus de secretarul șef.

Decrete suplimentare din 2 și 5 martie 1711 determinau funcțiile și procedura Senatului, care trebuia să se ocupe de respectarea justiției, a veniturilor și cheltuielilor statului, a apariției nobililor la serviciu etc. În primii ani de existență, funcțiile Senatului au fost variate, iar competența acestuia a fost neobișnuit de largă. Cu toate acestea, deja în această perioadă regele nu și-a împărțit puterea cu Senatul. Senatul era o instituție legislativă, cu excepția câtorva cazuri de urgență când, în absența regelui, juca rolul de organ legislativ.

Cultura sovietică 1917 – 1991
20-30 Odată cu victoria Revoluției din octombrie, guvernul a început să pună în aplicare o politică culturală menită să creeze o nouă cultură bazată pe ideologia marxist-leninistă Obiective - eliminarea analfabetismului, dezvoltarea științei, instaurarea ideologiei comuniste. Această politică a statului a fost numită revoluție culturală. 9 noiembrie 191...

Dezvoltare socio-politică
Societatea sovietică de la începutul anilor 30. Transformările economice de la sfârșitul anilor 20 și începutul anilor 30 au schimbat radical structura populației. 7% dintre locuitorii din mediul rural au lucrat la întreprinderile agricole de stat - ferme de stat și MTS. Construcția industrială intensivă a dus la nașterea de noi orașe. Populația orașului...

Introducerea oprichninei, esența ei
Reformele aflate în desfășurare care limitează puterea feudalilor au început să întâmpine rezistență, dezacord cu politica țaristă și nesupunere față de voința țarului. Problemele centralizării și întăririi puterii, lupta împotriva opoziției au impus țarului să decidă instaurarea unei dictaturi în țară și zdrobirea opoziției prin teroare și violență. Între timp, poziția d...

INSTITUȚIE DE ÎNVĂȚĂMÂNT DE STAT

ÎNVĂŢĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR

Facultatea de Administrație de Stat și Municipală

Specialitatea 061000 „Management de stat și municipal”

Departamentul de Management și Economie

Munca finală de calificare

Disciplina: „Istoria administrației publice în Rusia”

pe tema:

INSTITUȚII SUPERIOARE ȘI CENTRALE DE STAT ALE IMPERIULUI RUS

(1725-1775)

student anul 2

Grupul VPO

Conducator stiintific: Ph.D. stiinte, profesore

Introducere

1.2.1 Senat

1.2.2 Comenzi și panouri

1.2.4 Reforma armatei

1.2.6 Reforma financiară

1.2.9 Nobili

1.2.10 Cler

1.2.11 Populația orașelor

1.2.12 Țărani

1.2.13 Iobagii

1.3 Semnificația reformelor lui Petru I

2.2.2 Reforma Senatului

2.2.4 Guvernarea bisericii

Concluzie

Introducere

Multe generații de ruși din vastitatea Eurasiei au creat o țară gigantică cu mare producție, potențial științific, cultural, resurse naturale și umane semnificative. Statul a jucat întotdeauna un rol important în guvernarea unei astfel de țări. Istoria statalității ruse este un proces continuu de îmbunătățire (reformă) a celor mai înalte aparate (instituții) guvernamentale centrale și locale pentru a gestiona mai eficient vastele teritorii ale Rusiei și a depăși crizele care apar periodic. Istoria aparatului de stat rus este împărțită în mai multe perioade principale corespunzătoare principalelor etape ale dezvoltării sale. Studierea trăsăturilor istoriei statalității ruse, a reformelor și contrareformelor și a culturii manageriale ajută la o mai bună înțelegere probleme moderne, uitați-vă în viitor.

Astăzi, când statulitatea rusă trece printr-un proces complex, în unele cazuri dureros, de renaștere pe o bază legală, democratică, cunoașterea experienței vaste și neprețuite de-a lungul multor decenii și secole de formare și evoluție a statului rus. instituții, tradiții reprezentative rusești. În acest context ar trebui înțeles președintele Federației Ruse V.V. Putin, care în următorul său discurs adresat Adunării Federale a Federației Ruse și-a exprimat nemulțumirea față de dezvoltarea sistem politic societatea rusă: „...Fără o societate civilă matură, este imposibil să rezolvăm eficient problemele stringente ale oamenilor. Calitatea vieții lor zilnice depinde direct de calitatea sistemului socio-politic .”

Scopul și obiectivele studiului.Scopul cursului este cercetarea experiență istorică administrația de stat și autoguvernarea locală în Imperiul Rus pe drumul modernizării naționale, trecerea de la o organizație de conducere tradițională la una rațională în secolul al XVIII-lea.

Pentru a atinge acest obiectiv, a fost necesar să se rezolve următoarele sarcini:

să analizeze abordările oamenilor de știință autohtoni la problema studiată;

pentru a clarifica esența formării și evoluției statalității ruse, începând cu raționalizarea administrației publice în timpul lui Petru I, restructurarea sistemului de organe superioare și centrale ale guvernului (Senat, colegiu, organe de control și supraveghere de stat), transformarea administrației locale și crearea organelor guvernamentale orașului, rezultatele și consecințele reformelor lui Petru, încheind cu o analiză detaliată a noii etape de raționalizare a administrației publice în condițiile „absolutismului iluminat”, reformele administrative ale Ecaterinei a II-a ( reorganizarea administrației superioare și centrale, Comisia statutară din 1767 și semnificația acesteia, „Instituțiile” asupra provinciilor din 1775 și crearea unui sistem unificat de conducere teritorială, instituția Guvernului General și rolul său în sistemul de administrație locală ).

Subiect de cercetare.Subiectul studiului îl reprezintă autoritățile și administrația cea mai înaltă, centrală și locală a Imperiului Rus în anii 1725 - 1775.

agenție guvernamentală Imperiul Rus

Capitolul 1. Raţionalizarea petrină a administraţiei publice

1.1 Sistemul politic statul rus secolul al XVIII-lea

În literatura prerevoluționară rusă, precum și în literatura istorică sovietică și străină, sistemul politic al statului rus din secolul al XVIII-lea. Caracterizat în mod tradițional prin conceptul de „absolutism”, care înseamnă, în primul rând, guvernare monarhică, autocratică, nelimitată de niciun organisme reprezentativ. În același timp, încetarea convocării până la sfârșitul secolului al XVII-lea este considerată cea mai importantă trăsătură a sistemului politic rus. Zemsky Sobors și Duma boierească. Într-adevăr, ultimul Zemsky Sobor a fost convocat se pare în 1683-1684, iar Petru I a încetat să mai convoace Duma Boierească după ce s-a întors de la Marea Ambasada din 1697-1698. Cu toate acestea, în istoriografia modernă există un punct de vedere ușor diferit. În primul rând, mulți istorici cred că subdezvoltarea sistemului de clasă al statului Moscova în secolele XVI-XVII. V. nu ne permite să considerăm pe Zemsky Sobors și Duma boierească drept organisme deplină de reprezentare a clasei. Mai degrabă, ei, într-o măsură sau alta, reprezentau „rândurile” statului Moscova în care era împărțită populația țării. În același timp, Zemsky Sobors și Duma boierească nu aveau un statut legal stabilit, nu erau organe cu drepturi depline ale puterii de stat, se întruneau neregulat și îndeplineau doar voința regală și, prin urmare, în realitate nu puteau limita puterea suveranului.

Pe de altă parte, însuși conceptul de „absolutism”, cred un număr de istorici, nu este în întregime corect. Apărând în primul rând în scrierile gânditorilor francezi care criticau „ancien regim”, care, în opinia lor, a fost întruchipat de domnia lui Ludovic al XVI-lea (1661 - 1715), a început apoi să fie folosit în relație cu alte ţările europene. În ceea ce privește Rusia, însăși posibilitatea puterii absolute într-o țară atât de uriașă, unde, din cauza subdezvoltării din secolul al XVIII-lea, este pusă sub semnul întrebării. comunicații, orice domnitor se trezea foarte dependent de informațiile primite de la localități și de modul în care ordinele sale erau îndeplinite la nivel local. În plus, evenimente reale ale istoriei ruse din secolul al XVIII-lea. de asemenea, arată că în acțiunile lor, împărații și împărătesele au fost limitate de anumite legi și reguli nescrise, încălcarea cărora amenința să perturbe echilibrul social și a dus la o schimbare ereditară a puterii prin lovituri de stat. În acest sens, în istoriografia modernă, la determinarea naturii regimului politic al Rusiei în secolul al XVIII-lea, se acordă preferință conceptului care a fost folosit de conducătorii țării din acea vreme, adică. autocraţie. În același timp, este necesar să se țină seama de faptul că cuvântul rus „autocrație” în perioada analizată nu avea încă sensul pe care l-a dobândit în secolul al XIX-lea, în legătură cu dezvoltarea mișcării democratice revoluționare, adică. nu a fost asociat cu despotismul și a fost în esență doar o traducere în limba rusă a cuvântului grecesc „monarhie”.

Natura, structura, organizarea puterii politice în Rusia la începutul secolelor XVII-XVIII. V. a suferit schimbări radicale în timpul transformărilor lui Petru cel Mare, având ca scop modernizarea sistemului de management, îmbunătățirea acestuia, optimizarea lui și adaptarea lui la realități noi, atât externe, cât și interne. De la transformările lui Petru I a devenit axa în jurul căreia se învârtea roata istoria Rusieiîntregul secol al XVIII-lea, să luăm în considerare pe scurt reformele lui Petru, inclusiv formarea unui nou aparat de stat și a unui serviciu public.

1.2 Reforme de management în epoca lui Petru I

secolul al XVIII-lea în istoria Rusiei este considerat pe drept un timp de revoluție, punct de cotitură. Reformele inițiate de Petru cel Mare au schimbat natura puterii și administrației statului.

1.2.1 Senat

Prestigiul Dumei Boierești era în scădere. Fără ea, cu acordul ei au fost adoptate sute de legi, doar câteva zeci; Țarul a căutat să slăbească aristocrația clanului și să construiască puterea pe o bază pur birocratică. La începutul secolului al XVIII-lea. în 1710 cuprindea mai puţin de 10 persoane. Petru I a schimbat de mai multe ori numele acestui organism, numind uneori membrii săi miniștri. În 1707, a fost stabilită înregistrarea obligatorie a întâlnirilor Dumei Boierești.

Deoarece regele lipsea adesea, trebuia să existe un fel de autoritate superioară care să-l înlocuiască. În 1711, în timp ce pornește în campania de la Prut, țarul a înființat Senatul, care se numea Senatul de guvernare. Senatul a devenit cel mai înalt organ legislativ, administrativ și judiciar sub suveran. Din 1711 s-au introdus funcții fiscale în centru (Oberfiscal al Senatului, fiscale ale instituțiilor centrale) și local (provincial, fiscal orășenesc). Ei au monitorizat activitățile întregii administrații, au identificat fapte de nerespectare, încălcare a decretelor, delapidare, luare de mită și le-au raportat Senatului și țarului. Peter a încurajat impozitele și i-a eliberat de taxe, jurisdicție asupra autorităților locale și chiar de răspundere.

1.2.2 Comenzi și panouri

Până la sfârșitul secolului al XVII-lea. În țară erau patruzeci și patru de ordine în vigoare. Dezvoltare relaţiile de piaţăși economie, purtarea războaielor a necesitat lărgirea organelor centrale și o mai mare funcționalitate a acestora. Au încercat să adapteze ordinele la noile sarcini, apoi până în 1718 a fost efectuată o reformă radicală, ordinele au fost desființate și au fost create 11 consilii cu o divizare strictă a funcțiilor. De exemplu, Ordinul Ambasadorial a fost înlocuit de Colegiul de Afaceri Externe. S-au format colegii: Colegiul Militar, Colegiul Camerei, Colegiul Justiției, Colegiul Revizie, Colegiul Comerțului, Colegiul Oficiului de Stat, Colegiul Berg Manufacturing.

Așa este, de exemplu, Sinodul - organul central de gestionare a treburilor și moșiilor bisericești, înființat în 1721. Prezența lui, ca orice colegiu, era alcătuită din membri - ierarhi bisericești. Au fost numiți de țar, în felul funcționarilor, și i-au jurat credință. Ancheta politică a fost încă efectuată de Preobrazhensky Prikaz. Magistratura-șef, instituția centrală de administrare a orașelor, a devenit și el un consiliu special.

1.2.3 Poliție și autorități de control

Petru I a încercat să-și realizeze idealul unui stat de tip polițienesc totalitar, în care viețile supușilor săi erau controlate în secret de organe speciale. Poliția a fost declarată „sufletul securității și confortului”; Totul era supus supravegherii poliției - de la economie la viața privată. Funcțiile de poliție erau atribuite administrației tuturor gradelor.

În 1718, în toate orașele au fost create funcțiile de șef de poliție, administrația locală și conducătorii lor erau subordonați, iar fiecare stradă era subiect de observație vigilentă. Pentru a controla cele mai înalte autorități, a fost creată funcția de procuror general, iar în structurile colegiilor și organelor provinciale au fost introduși procurori din subordinea acestuia. O rețea extinsă de funcționari fiscali au raportat încălcări ale legilor și delapidare. Oficialii fiscali au monitorizat si parchetul. Denunțurile politice au înflorit în 1689, Preobrazhensky Prikaz a devenit un organ de anchetă politică. Cuvintele „sânzurarea țarului împreună cu decretele sale” erau pedepsite cu moartea pentru cuvintele „țarul iubesc stricții” au fost trimiși la muncă silnică.

1.2.4 Reforma armatei

În secolele XVI-XVII. V. Rusia a purtat războaie legate de lupta pentru accesul la mare. În 1617, conform Tratatului Pilonului, a fost lipsită de comerțul liber în Marea Baltică, iar regele Gustav al II-lea Adolf avea motive să susțină că nici o singură navă rusă nu va părăsi țărmurile Suediei. În anii 80-90 ai secolului al XVII-lea. Rusia a intensificat operațiunile militare cu Turcia, dar a fost atrasă treptat în coaliția suedeză. În 1700, a început un război cu Suedia. În acest moment, cavaleria nobilă își pierduse deja importanța anterioară, flota din sud era mică, eficiența în luptă a armatei Streltsy a scăzut, Streltsy deveneau din ce în ce mai interesați de comerț și meșteșuguri. Artileria avea nevoie de îmbunătățiri.

Reforma în armată a durat mulți ani. Până în 1705, recrutarea sa s-a efectuat folosind principii tradiționale, inclusiv cavalerie nobilă, sclavi fugari etc. Reechiparea tehnică a armatei era în curs de desfășurare în 1705, un sistem de recrutare dezvoltat ulterior a fost consolidat. Esența sa se rezuma la faptul că bărbații sănătoși din punct de vedere fizic, cu vârsta cuprinsă între 17 și 32 de ani, au fost recrutați în armată prin recrutare regulată. La început, recrutarea s-a efectuat din 20 de gospodării, apoi de la 100 anual. Numai clerul era scutit de serviciu; Statul s-a asumat să asigure pentru soldați, iar serviciul a durat 25 de ani. Cei care au părăsit armată și cei uciși au fost completați cu noi recruți. Ca urmare, a fost creată o armată regulată, împărțită în divizii și formațiuni mai mici; brigăzi, regimente, companii etc., cu personal agreat și disciplină strictă. A început construcția flotei și a fost introdusă o uniformă militară. Dar succesul nu a venit curând. Abia în 1708, la Bătălia de la Lesnaya, B. Sheremetev a învins forțele superioare ale feldmareșalului Levengaupt. 1709 a fost marcat de victoria Poltavei. Toate acestea au devenit posibile datorită reformei militare.

În 1721, aproximativ 87% dintre ofițeri erau ruși, mai mult de jumătate proveneau din nobilime. Tabelul gradelor din 1722 a atribuit titluri nobiliare tuturor ofițerilor ruși.

Până la sfârșitul Războiului de Nord, corpul ofițerilor era bine antrenat. Dimensiunea armatei a ajuns la 200 de mii.

1.2.5 Reformele administrației locale

Reformele administrației locale au fost efectuate de la sfârșitul secolului al XVII-lea, concomitent cu izbucnirea ostilităților. Sarcina lor era să îmbunătățească activitățile păturilor comerciale și industriale și să asigure încasarea regulată a impozitelor. În procesul acestor transformări, funcțiile de control ale statului au fost întărite, și a apărut posibilitatea represiunii.

În 1699, în capitală a fost creată Camera Burmister (Primăria), căreia îi erau subordonate colibele zemstvo din orașe. Aceste organe alese exercitau autoguvernarea orașului, erau responsabile de veniturile și colectarea impozitelor și aveau funcții judiciare. La alegeri au participat orășeni și țărani de stat, conduși și ei de aceste organe. În 1702, odată cu lichidarea colibelor provinciale, funcțiile acestora au fost transferate guvernatorilor cu consilii nobiliare consultative.

În 1708, reforma a fost continuată, Primăria a devenit centru financiar, concentrând funcțiile tuturor organismelor financiare existente anterior.

În același timp, în același 1708, în legătură cu răscoala lui K. Bulavin, țara a fost împărțită în provincii. La început au fost opt ​​provincii, apoi numărul lor a crescut. Guvernatorul a acţionat, ca şi înaintea voievodului, în acord cu colegiile nobiliare create

După sfârșitul Războiului de Nord, organismele de autoguvernare ale orașului au suferit din nou transformari. Magistrații au fost creați în orașe, iar un magistrat șef a fost creat la Sankt Petersburg. Pozițiile s-au schimbat, dar funcțiile noilor organe au rămas aceleași: afaceri financiare și fiscale, conducerea comerțului și industriei, activitatea judiciară.

După moartea lui Petru I, sistemul de administrație locală a suferit o reorganizare și toată conducerea a fost concentrată în principal pe guvernanți.

1.2.6 Reforma financiară

„Banii sunt esența arterei războiului”, a spus Peter I. Politica sa financiară a reflectat cel mai clar interesele unui stat totalitar. Numărul total de taxe de la moșii plătitoare de impozit a ajuns la șaptezeci. Potrivit unor rapoarte, valoarea taxelor sub Petru I a crescut de patru până la cinci ori. Cea mai mare parte a bugetului, care a crescut de mai multe ori, a fost cheltuită pentru întreținerea fondurilor fiscale a susținut aparatul provincial și administrația de stat. Conform practicii consacrate, autoritățile locale nu aveau dreptul de a impune impozite și taxe asupra populației fără știrea Senatului. A apărut un sistem de salarii de stat strict fixe de la buget. Au încercat să impună taxe pe orice - de la hârtie de notițe la bărbi, deși ținând cont de posibilitățile de plată. Nobilii au plătit 60 de ruble pentru permisiunea de a purta barbă, comercianții - 100 de ruble, comercianții - 60 de ruble, alți cetățeni - 30 și țăranii - 1 copeck.

Conform reformelor din secolul al XVII-lea. Unitatea de impozitare în orașe și sate era curtea. Dar Petru I s-a străduit să se asigure că niciun suflet nu scăpa de impozitare. În 1718, a fost anunțat un recensământ al populației, iar întreaga populație masculină (inclusiv sclavii) a fost supusă unei taxe electorale (74 de copeici). Împărțind unul la altul, am primit suma necesară. Bugetul Rusiei a crescut imediat cu aproape 50%, dar economia țărănească era în pragul ruinării. Au avut de suferit și moșierii, ale căror moșii au fost confiscate pentru ascunderea sufletelor iobagilor. Bugetul nu avea datorii externe, dar se baza pe o asemenea exploatare a populației pe care istoria Rusiei nu a cunoscut-o niciodată.

1.2.7 Reforme judiciare

Reformele judiciare ale lui Petru I au fost dictate de dorința lui de a separa curtea de administrație. Funcţiile judiciare erau exercitate de poliţie, colegii, tribunale militare, în oraşe – magistraţi etc. În 1719, a fost creată o instanță inferioară - ciorbe inferioare, iar a doua - tribunale (în orașele de provincie). În fruntea sistemului judiciar se afla Colegiul Justiției.

După moartea lui Petru I, funcțiile judiciare au fost din nou concentrate în autoritățile provinciale.

1.2.8 Statut juridic moșii

Țarii Moscovei au înțeles răul luptei de clasă și au încercat să coordoneze opinia autorităților cu pozițiile claselor. Politica lui Petru I era complet diferită Opiniile de clasă nu-l interesau el s-a străduit ca toți supușii să îndeplinească voința puterii supreme. Ca urmare societatea rusă a fost împărțit ireconciliabil în strate superioare și inferioare, s-a pierdut posibilitatea compromisului, s-a intensificat hegemonia proprietarilor de pământ asupra țăranilor, iar statul asupra orașelor.

1.2.9 Nobili

Gradația clanului dintre domnii feudali sub Petru I este ștearsă. Gradurile (okolnichy, boier) sunt desființate. Pentru persoanele nenobile se reclamă titlul de conți. Sub influența războiului lui S. Razin, guvernul intensifică epurarea clasei nobiliare și transferă în masă oamenii de serviciu în categoria țăranilor de stat.

Petru I s-a străduit să obțină moșii separate din punct de vedere legal. Trebuia oficializat statutul de oficialitate. Numele inițial „gentry” nu a prins rădăcini în sfera feudală și a fost în curând înlocuit cu vechiul termen „nobilime”. Decretul din 1714 a finalizat nivelarea poziției feudalilor de toate gradele. Votchina și moșia erau de acum încolo egale în drepturi, moștenirea trecea la un fiu, restul trebuia să intre în serviciul public. În ianuarie-februarie 1714 s-a prescris învățământul obligatoriu pentru copiii nobililor, funcționarilor etc., sub amenințarea unei mari amenzi. De la vârsta de cincisprezece ani, copiii nobili au fost repartizați în serviciul militar ca soldați (în principal în gardă). Abia mai târziu au primit gradele de ofițer.

Tabelul gradelor din 1722 a împărțit toate gradele militare și civile în paisprezece trepte, de la cel mai înalt - mareșal și cancelar până la cel mai de jos - adjutant la locotenenți și registrator în colegii. De exemplu, gradul de general-maior corespundea unui colonel de gardă, președinte al unui colegiu și procuror-șef în serviciul public. Femeile erau, de asemenea, împărțite în grade de curte în funcție de poziția soților și a taților (gofdames, cameriste etc.). S-a schițat trecerea serviciului de la gradele inferioare la cele superioare și procedura de obținere a gradelor superioare („cei care prestează servicii nobile pot fi promovați mai sus pentru eforturile lor”). Dreptul la rang superior era dat prin primirea unei educații. Atingerea unui anumit rang dădea dreptul la nobilimea personală (pentru sine), iar unul mai înalt - la nobilimea ereditară (pentru copii). Biletul a aprobat primirea stemelor pentru nobili, iar cei supuși torturii sau pedepsei „pentru infracțiuni grave” au fost lipsiți de „titlu și rang”

Pe lângă nobilimea izolată, Petru I a format și principalele contururi ale birocrației, care servea pentru un salariu bănesc.

1.2.10 Cler

Schisma Bisericii a fost o consecință a bolii spirituale a societății ruse și a implicat o scindare în societatea însăși. Consecințele schismei au fost resimțite în secolele următoare.

Petru I a înțeles sensul religiei și a scris că cel mai grav păcat este „teismul” (ateismul). Creând un stat laic, a lansat represiuni împotriva schismaticilor; a încercat să facă din biserică parte din aparatul de stat, să-i stârpească conducerea spirituală. După moartea Patriarhului Adrian în 1701, un nou patriarh nu a fost numit, iar conducerea treburilor s-a concentrat în Prikazul Monahal și în mâinile locotenentului tronului patriarhal, starețul ucrainean Stefan Yavorsky, ascultător de țar. . În același timp, au început restricții asupra veniturilor materiale ale clerului și a drepturilor acestora. Yavorsky nu a putut rezista atacului și în 1712 „a strigat un discurs” împotriva țarului, „distrugatorul legii lui Dumnezeu”. Ulterior, F. Yanovsky și F. Prokopovich au devenit „favoriți” în afacerile bisericii, patriarhia a fost lichidată, iar în 1721 a fost creat Sinodul (un organism colegial care guvernează biserica), care a primit drepturile unui colegiu. Ordinul monahal a fost desființat. Se doreau să transforme mănăstirile în centre de educare a orfanilor și de îngrijire a persoanelor cu handicap (pentru fiecare călugăr erau patru bolnavi admiterea la monahism); Astfel de transformări nu au găsit sprijin public și au fost în mare parte eliminate în timpul domniei Ecaterinei I.

Petru I a pus finanțele bisericii sub controlul statului și, în multe privințe, a transformat biserica într-un anexă de stat. Deși nu a putut „reforma” temeliile spirituale ale bisericii, poziția legală și cotidiană a clerului depindea de voința țarului. Au fost stabilite alocații strict limitate (pâine și bani) pentru diverși slujitori și călugări și limite de vârstă pentru intrarea în monahism; „Personalul” organizațiilor bisericești era limitat și controlat.

Apelând în mod constant la Dumnezeu, Petru I a proclamat simultan „Bătrânii și preoții sunt rădăcina tuturor relelor.” După moartea convertitorului, majoritatea decretelor sale asupra bisericii au fost anulate.

1.2.11 Populația orașelor

Politicile lui Petru I au dat un impuls tangibil dezvoltării industriei. Dar acesta a fost în mare parte „antreprenoriat de stat” - formarea unei clase libere de industriași nu a avut loc în funcție de stat, de subvențiile sale și de acordarea de terenuri. Politica iobăgiei îi lega nu numai pe țărani, ci și pe populația urbană.

Treptat, un grup de mari industriași și comercianți au luat o poziție de conducere. Conform regulamentelor Magistratului-șef (1721), populația orașelor a fost împărțită în favoarea unei astfel de gradații. Bancherii și comercianții, inteligența urbană (medici, farmaciștii), bijutierii, pictorii de icoane etc. a constituit un grup de cetățeni obișnuiți care „se deosebesc de alte cetățeni ticăloși prin privilegii și avantaje”. Alți „oameni ticăloși care trăiesc în câmpiile inundabile și locuri de muncă ușoare nu sunt nicăieri considerați printre cetățenii nobili și obișnuiți”.

1.2.12 Țărani

Statutul juridic al țăranilor era reglementat de Codul din 1649. Dar sub Petru I, iobăgia a fost reevaluată. În ciuda gravității situației țăranilor, iobăgia în perioada prepetrină era considerată ca un sistem de relații administrative între țăran și stat prin mijlocirea proprietarului. Sub Petru I, țăranul era tratat ca pe un lucru, proprietarul pământului îl putea cumpăra sau vinde liber. Uciderea țăranilor a fost interzisă, dar controlul asupra proprietății țărănești a fost transferat complet proprietarilor de pământ. Țăranii erau principalul „furnizor” de taxe au fost emise numeroase decrete cu privire la căutarea și repunerea la impozitare a fugarilor. Instrucțiunile către guvernanți din 1719 ordonau identificarea proprietarilor de pământ care distrugeau țăranii și transferarea conducerii unor astfel de moșii către rude. Istoricul N. Pavlenko a găsit un singur decret menit să protejeze interesele țăranilor. În 1721, s-a afirmat că vânzarea copiilor separat de părinți „ca vitele” provoacă mult „plâns”, și s-a ordonat ca „această vânzare să fie oprită”, deși s-a făcut o rezervare: dacă este imposibil să se oprească, apoi „a vinde de către familii întregi și nu separat”.

Nevoile economiei sub iobăgie nu puteau fi satisfăcute decât prin munca țărănească și a apărut o categorie de „țărani posesori”, repartizată, cumpărată sau acordată proprietarilor de fabrici.

1.2.13 Iobagii

În secolul al XVII-lea iobagii erau supuși îndatoririlor de stat, mulți dintre ei s-au stabilit pe pământ și plăteau impozite pe casă până la sfârșitul secolului. În timpul recensământului din 1719, proprietarii de pământ au ascuns unii dintre sclavi și, prin urmare, Petru I a ordonat ca toți sclavii să fie incluși în populația fiscală. Aceasta a dus la distrugerea definitivă a servituții și la echivalarea lor cu categoria țăranilor.

1.3 Semnificația reformelor lui Petru I

După ce a murit în mijlocul transformărilor planificate, Petru a reușit să creeze statulitatea, care a influențat dezvoltarea țării în secolele următoare. Succesele militare ale Rusiei sunt asociate cu domnia sa. La urma urmei, a fost „feudal”, Rusia înapoiată în secolul al XVII-lea. a obținut victorii militare majore și a câștigat războaie. Suedia a fost învinsă, Turcia a fost învinsă, soldații ruși au mărșăluit pe străzile Berlinului. Rusia s-a dovedit a fi singura forță capabilă să zdrobească militarismul francez și pe Napoleon.

Timpul a arătat viabilitatea uimitoare a multor instituții create de Peter. Colegiile au existat până în 1802, adică 180 de ani; Sistemul de taxe electorale, introdus în 1724, a fost abolit doar 163 de ani mai târziu - în 1887. Ultima recrutare a avut loc în 1874 - la aproape 170 de ani de la prima. Administrația sinodală a limbii ruse Biserica Ortodoxă a rămas neschimbată timp de aproape 200 de ani, din 1721 până în 1918. În cele din urmă, Senatul de Guvernare creat de Petru în 1711 a fost lichidat abia în decembrie 1917, la 206 ani de la formare. În istoria Rusiei este greu de găsit exemple de o asemenea longevitate a instituțiilor create de voința conștientă a omului. Dar reformele, orientate către viața, cultura și statulitatea occidentală, au făcut din putere o jucărie în mâinile grupurilor nobile și au înrădăcinat ideologia permisivității puterii.

Capitolul 2. Instituțiile de stat ale Imperiului Rus 1725-1775.

După moartea lui Petru cel Mare, oameni care au făcut parte din elita conducătoare în timpul vieții sale au ajuns la putere în Rusia. De regulă, aceștia erau administratori cu experiență, care, totuși, nu posedau amploarea viziunii problemelor statului și perspectivele lor caracteristice unui țar-transformator. Aceștia erau tehnocrați de felul lor, ale căror activități vizau, în primul rând, soluționarea doar a problemelor stringente de management. Între timp, Petru a părăsit țara în condițiile unei crize financiare severe, agravată de faptul că la scurt timp după moartea țarului s-a scos la iveală inutilitatea speranțelor pentru corectarea situației prin sistemul fiscal. Devastată de mai bine de douăzeci de ani de război și de multe impozite și taxe indirecte, populația nu a putut să plătească nici măcar mica taxă de vot pe care țarul le-a impus.

În aceste condiții, noii conducători ai țării au fost nevoiți să recurgă la anumite ajustări ale moștenirii lui Petru fără a-i afecta esența. În esență, era vorba despre testarea sistemului creat de Peter în viața reală.

2.1 Monarhia și loviturile de palat din secolul al XVIII-lea.

Moartea lui Petru I a fost urmată de o slăbire a puterii monarhice, iar lupta pentru tron ​​a continuat până la sfârșitul secolului. Decretul din 1722 privind succesiunea la tron ​​a jucat un rol nu mic în acest sens.

După moartea țarului, soția sa Ecaterina I, născută țăranca Livland Marta Skovronskaya, a fost încoronată împărăteasă. Ea aproape că nu avea nicio putere reală. Toate decretele au fost aprobate de Consiliul Suprem Privat creat, care includea aristocrația (M. Golitsyn, A. Menshikov etc.). În 1727, Ecaterina a murit, tronul a trecut la tânărul nepot al lui Petru I, fiul țarevicului Alexei Petru al II-lea O luptă pentru influență asupra împăratului a avut loc în Consiliul Suprem, în special între Menshikov și Dolgorukov. Dolgorukov a câștigat, Menshikov a ajuns în exil, dar în ajunul căsătoriei cu fiica lui Dolgorukov, Petru al II-lea a murit în mod neașteptat de variolă.

Un post vacant a fost deschis pentru tron ​​pentru nepoata lui Petru I, fiica fratelui său, țarul Ivan, Anna Ioannovna. Anna, văduva ducelui de Curland, locuia în îndepărtata Mitava, iar legăturile ei cu Rusia au fost rupte.

Consiliul Privat Suprem a dezvoltat „condiții” pentru Anna. Împărăteasa, lipsită de aproape toate drepturile autocratice, nu putea să rezolve în mod independent problemele diplomatice, financiare, de stat, militare sau să numească un succesor. Dacă „standardele” erau încălcate, ea a fost privată de coroana ei. Dar nobilimea care se adunase pentru nunta eșuată a lui Petru al II-lea i-a înmânat Annei o petiție de a accepta „autocrația”, iar la 25 februarie 1730, ea a rupt „condițiile”. Consiliul Privat a fost lichidat și a început dizgrația. Centrul guvernului s-a mutat la Senat.

Domnia Annei Ioannovna a fost marcată de dominația nobilimii germane, favoritism, intrigi și lenevie în rândul nobilimii. După moartea împărătesei în 1740, în conformitate cu Manifestul ei, fiul nepoatei ei Anna Leopoldovna, tânărul Ivan Antonovici, a fost proclamat moștenitor, iar Biron era regent. Dar ura clicei conducătoare a fost atât de mare încât în ​​noiembrie 1740 Minich a reușit să-l aresteze pe Biron și anturajul său. Regența a trecut la Anna Leopoldovna.

Între timp, în gardă se maturiza o conspirație în favoarea „fiicei legitime” a lui Petru I, Elisabeta La 23 noiembrie 1741, în urma unei lovituri de stat, a fost ridicată pe tron. Ivan Antonovici a fost închis și, ulterior, a murit acolo. În 1761, după moartea Elisabetei, tronul a trecut lui Petru al III-lea, care a fost ucis în curând la ordinul soției sale.

Ecaterina a II-a a domnit destul de mult timp - mai mult de treizeci de ani. Paul I, care a ajuns la putere după moartea mamei sale în 1796, a condus un atac asupra nobilimii și în martie 1801 a fost ucis în timpul unei alte lovituri de stat. Sub fiul său Alexandru I, puterea monarhică s-a stabilizat.

Astfel, păstrând caracteristicile formal legale ale absolutismului, în practică monarhia s-a dovedit a fi o „captivă” a clicurilor și grupurilor nobiliare. Secolul al XVIII-lea a fost marcat de o abundență de aventurieri, dominație străină și corupție a aparatului de stat.

2.2 Instituții guvernamentale superioare

La 8 februarie 1726, „pentru afaceri importante de stat atât externe, cât și interne” a fost înființat Consiliul Suprem Privat. Printre membrii săi se numără A.D. Menshikov, P.A. Tolstoi, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin, A.I. Osterman și cel mai de seamă reprezentant al vechii nobilimi D.M. Golitsyn. Primul membru prezent al Consiliului Suprem a fost considerat a fi Karl Holstein, soțul fiicei celei mai mari a lui Petru I, Anna, dar șeful său real sub Ecaterina I era A.D. Menșikov.

Consiliul Suprem Suprem era responsabil pentru problemele de politică externă și cea mai importantă politică internă a statului: numirea înalților funcționari, managementul financiar, raportarea Consiliului de Audit, precum și acele chestiuni pe care grupul de conducere le-a considerat necesar să le elimine din jurisdicție. a Senatului. Consiliului se aflau în subordinea celor mai importante trei consilii (militar, amiral și străin), Biroul principal al poliției și Preobrazhensky Prikaz. Senatul, Sinodul și colegiile erau subordonate Consiliului Suprem Privat, care le trimitea decrete și primea „denunțuri” de la ei. Plângeri împotriva Senatului și colegiilor ar putea fi depuse la Consiliu; a recomandat candidați pentru senatori.

La începutul activităților lor, membrii Consiliului Suprem s-au îndreptat către Ecaterina I cu o notă colectivă, numită „o opinie, nu un decret”, în care au asigurat-o pe împărăteasa că numai ea este șefa acestui Consiliu, care „o servește doar Ei. Majestate să ușureze povara grea a guvernului ei.” Poziția practic înaltă în stat și competența largă au făcut posibil ca Consiliul Suprem să o înlocuiască pe Ecaterina I. Prin decretul din 4 august 1726, toate legile statului puteau avea semnăturile fie ale împărătesei, fie ale Consiliului Suprem Privat.

Încă din timpul domniei lui Petru al II-lea, rolul principal în Consiliul Suprem Suprem a fost jucat de prinții Dolgoruky și D.M. Golitsyn.

După moartea lui Petru al II-lea, Consiliul Suprem Suprem a decis cu privire la succesorul la tron. El a respins candidatura fiicei lui Petru I, Elisabeta, ca fiind „ilegitimă”, și s-a adresat fiicei țarului Ivan Alekseevich, Anna, văduva ducelui de Curland, care locuia în Mitau. Golitsyn a dezvoltat „condiții” (condiții), acceptând care Anna ar putea prelua tronul. Aceste condiții constau în limitarea puterii imperiale de către Consiliul Suprem, fără consimțământul căruia viitoarea împărăteasă nu putea rezolva probleme de război și pace, nu putea să facă numiri deasupra colonelului, să cheltuiască bani, să dea moșii, să numească un succesor sau să se căsătorească. Anna a semnat condițiile și se afla deja la Moscova pe 15 februarie 1730. Cu toate acestea, majoritatea nobililor veniți la Moscova s-au opus încercărilor oligarhice ale „liderilor supremi”. Primind una dintre petițiile nobile de la Palatul Kremlinului, cu o propunere de a accepta titlul de autocrat, Anna și-a „smuls” starea. Consiliul Suprem Suprem a fost desființat la 4 martie 1730. Dolgorukys au fost exilați și executați, iar D.M. Golitsyn a murit în cetatea Shlisselburg.

În primele luni ale domniei Annei Ivanovna, a apărut un secretariat neoficial, condus de A.I. Osterman La 12 octombrie 1731 a urmat un decret, „anunțat” doar Senatului, privind crearea „pentru o mai bună și mai decentă administrare a tuturor treburilor statului” a unui Cabinet de miniștri de trei persoane: contele A.I. Osterman, contele G.I. Golovkin și prințul A.M. Cherkassky. După moartea lui Golovkin, el a fost înlocuit succesiv de P.I. Iagujinski, A.P. Volynsky și A.P. Bestuzhev-Ryumin.

Inițial, Cabinetul avea competențe mai restrânse decât Consiliul Suprem Privat. Principalele probleme ale activității sale au vizat comenzi în materie de management. Prin decretul din 9 noiembrie 1735, Cabinetul a primit drepturi legislative: trei semnături ale miniștrilor de cabinet au înlocuit semnătura împărătesei. Cabinetul de Miniștri, ca și Consiliul Suprem Privat, au constrâns activitățile Senatului. El a trimis decrete colegiilor și instituțiilor locale, iar acestea, ocolind Senatul, au trimis rapoarte și rapoarte către Cabinet.

Inițiatorul creării Cabinetului de Miniștri și liderul său de facto a fost A.I. Osterman, care, prin deciziile Cabinetului, a îndeplinit voința favoritului Annei Ivanovna, Biron.

La scurt timp după ce Elisabeta Petrovna a urcat pe tron, Cabinetul de Miniștri a fost desființat prin decret la 12 decembrie 1741. Unele dintre treburile sale au început să fie rezolvate de Senat, iar cealaltă parte a intrat în jurisdicția personală a Elisabetei. Sub Elisabeta, „Biroul Majestății Sale” a fost restaurat - un birou personal, similar ca natură cu Cabinetul lui Petru I. Prin biroul personal, rapoarte de la diferite departamente, Senat și chiar „rapoarte” săptămânale de la Procurorul General au fost primite pentru considerația Elisabetei; De aici au venit multe dintre cele mai înalte comenzi sub formă de „decrete nominale” semnate de împărăteasa.

La scurt timp după ce Rusia a intrat în Războiul de Șapte Ani, la 14 mai 1756, a fost instituită o Conferință la cea mai înaltă instanță. Ea a primit dreptul de a-și trimite ordinele la Senat sub formă de „extrase” și „protocoale”.

2.2.1 Reorganizarea managementului superior sub Catherine II

Sub Petru al III-lea, cel mai înalt organism care conducea politica de stat a fost Consiliul Imperial, format din 8 membri.

Toate cele mai înalte consilii și cabinete, în ciuda diferenței dintre drepturile și locurile lor legale în stat, au condus direcția politicii interne și externe a Rusiei și au gestionat aparatul de stat. Importanța politică a Senatului a scăzut foarte mult în această perioadă.

La o lună de la înființarea Consiliului Suprem Privat, a fost adoptată o nouă „Poziție” a Senatului, subordonând această instituție supremă a statului Consiliului Suprem Privat. Numele de Guvernare a fost luat de la Senat și a fost dat unul nou - High.

P. Yaguzhinsky a fost demis din funcția de procuror general, care a rămas neocupată. Funcția de general racket a fost desființată, iar funcțiile sale au fost transferate procurorului șef al Senatului, care a acționat sub conducerea Consiliului Suprem Privat. Sistemul fiscal a fost redus.

Primul audit senatorial din istoria Rusiei a fost efectuat abia după moartea lui Petru I. În august 1726, fostul președinte al Colegiului de Justiție, senatorul contele A. A. Matveev. A reușit să descopere abuzurile enorme ale oficialităților locale, extorcările ilegale ale acestora de la populație, furtul de fonduri publice etc. Cu toate acestea, acest audit a fost neconcludent și sporadic. După ce a examinat materialele adunate de Matveev, Consiliul Suprem Privat în vara anului 1727 le-a transferat Senatului și colegiilor, iar Matveev însuși a fost îndepărtat din toate pozițiile.

Senatul a încetat să mai fie un organ de supraveghere asupra aparatului de stat. Conducerea activităților multor colegii a alunecat treptat din jurisdicția sa. A devenit un organism multi-ramur pentru executarea ordinelor Consiliului Suprem Privat, precum și un organ de apel pentru examinarea cauzelor judecătorești hotărâte de guvernatori, voievozi și Colegiul de Justiție.

Îndeplinind cererile nobililor de rând, Anna Ivanovna a restaurat Senatul de guvernare în martie 1730; componenţa sa a fost mărită la 21 de membri. Postul de maestru rachetista a fost restabilit. În 1730, a fost emis un decret de numire a lui Yaguzhinsky ca procuror general interimar. În 1740, prințul N.Yu a fost numit procuror general. Trubetskoy.

În această perioadă, Senatul era un organ executiv în subordinea Cabinetului de Miniștri, care controla activitățile acestuia.

Prin decretul din 12 decembrie 1741, Senatul a fost redat în drepturile sale de odinioară ca cel mai înalt organ al statului. Și-a păstrat primatul în stat până la înființarea Conferinței, care a împins Senatul departe de toate afacerile externe și unele probleme generale manuale politica internă. Cu toate acestea, Senatul și-a păstrat conducerea practică a aparatului de stat în probleme de management (până la numirea guvernatorilor) de finanțe, credit, comerț etc. Universitatea din Moscova era subordonată Senatului. Senatul și-a păstrat rolul de cea mai înaltă instanță și chiar a încercat să obțină dreptul exclusiv de a aproba pedepsele cu moartea.

Aparatul Senatului a devenit mai complex la mijlocul secolului. În anii 50 și începutul anilor 60, câteva instituții noi au devenit parte din aceasta; Deosebit de semnificative au fost Biroul Principal de Supraveghere Teritorială, creat pentru a gestiona sondajul general al terenurilor în 1755, precum și Expediția Secretă a Senatului înființată în februarie 1762 în locul Biroului pentru Afaceri Secrete de Investigație.

Supraîncărcarea Senatului cu multe chestiuni minore a dus la faptul că acesta și-a pierdut semnificația ca organ care conducea aparatul de stat și s-a transformat într-o instituție superioară administrativă și judiciară.

Proiectul N.I. Panin a propus în 1762 restabilirea drepturilor politice ale Senatului, care, împreună cu Consiliul Imperial, trebuia să limiteze puterea imperială. Temându-se de aceste tendințe oligarhice ale Senatului, Ecaterina a II-a, prin reforma din 15 decembrie 1763, l-a împărțit în șase departamente izolate unele de altele: patru dintre ele se aflau la Sankt Petersburg și două la Moscova (în loc de biroul Senatului). Cele mai importante probleme de management („treburile de stat și politice”) au fost concentrate în primul departament, condus de procurorul general. Acest departament a protejat drepturile clasei nobiliare: a promulgat legi, a fost responsabil de Expediția Secretă și Oficiul de Confiscări, finanțe și control financiar, industrie, comerț, proprietate de stat și bisericească și instituțiile corespunzătoare acestora. Departamentul celui de-al doilea departament s-a ocupat de probleme de instanță, de topografie și de examinare a petițiilor adresate împărătesei. Al treilea departament a concentrat o mare varietate de afaceri: managementul comunicațiilor și medicinii, tutela științelor, educației și artelor; gestionarea zonelor periferice care au unele drepturi de autonomie (tarile baltice si Ucraina). Al patrulea departament era responsabil de afacerile militare terestre și navale. Departamentele Moscovei corespundeau celor din Sankt Petersburg: al cincilea - primului, iar al șaselea - celui de-al doilea.

Toate departamentele, cu excepția primului, erau conduse de procurori șefi, în subordinea procurorului general. Problemele din departamente urmau să fie decise în unanimitate, iar în caz de dezacord, la adunările generale ale departamentelor din Sankt Petersburg și Moscova.

2.2.2 Reforma Senatului

Prin decretul din 15 decembrie 1763, Senatul a fost reformat. Conform planului Ecaterinei a II-a și al consilierilor ei, ea trebuia să îmbunătățească activitatea celui mai înalt organism al guvernului, care era Senatul din ziua înființării acestuia, pentru a-i conferi funcții și organizare mai definite. Necesitatea acestei reforme s-a explicat prin faptul că până la urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, Senatul, care fusese restructurat în mod repetat și și-a schimbat funcțiile după moartea fondatorului său, se transformase într-o instituție care nu-și îndeplinea obiective înalte. Incertitudinea funcțiilor, precum și numeroasele cazuri diferite concentrate într-un singur departament, au făcut ca activitatea Senatului să fie ineficientă. Unul dintre motivele care au stat la baza reorganizării Senatului, potrivit Ecaterinei a II-a, a fost că Senatul, după ce și-a atribuit multe funcții, a suprimat independența instituțiilor subordonate acestuia. De fapt, împărăteasa avea un motiv mai convingător care a determinat-o să reorganizeze Senatul. În calitate de monarh absolut, ea nu a putut tolera independența Senatului, pretențiile sale la puterea supremă în Rusia și a căutat să reducă această instituție la un departament birocratic obișnuit care îndeplinea funcțiile administrative care îi erau atribuite.

În timpul reorganizării, Senatul a fost împărțit în șase departamente, fiecare dintre ele fiind înzestrată cu competențe specifice într-unul sau altul domeniu de guvernare. Primul departament avea cele mai largi funcții. S-a ocupat de probleme deosebit de importante ale administrației publice și ale politicii: promulgarea legilor, gestionarea proprietății și finanțelor statului, controlul financiar, conducerea industriei și comerțului, supravegherea activităților Expediției Secrete a Senatului și Oficiului Confiscărilor. O caracteristică a noii structuri a Senatului a fost că toate departamentele nou formate au devenit unități independente, care decid problemele cu propria lor autoritate în numele său. Astfel, scopul principal al Ecaterinei a II-a a fost atins - slăbirea și slăbirea rolului Senatului ca cea mai înaltă instituție a statului. Păstrând funcțiile de control asupra administrației și a organului judiciar suprem, Senatul a fost privat de dreptul la inițiativă legislativă.

Într-un efort de a limita independența Senatului, Ecaterina a II-a a extins semnificativ funcțiile procurorului general al Senatului. El exercita controlul și supravegherea asupra tuturor acțiunilor senatorilor și era confidentul personal al Ecaterinei a II-a, având dreptul de a raporta zilnic împărătesei asupra tuturor deciziilor luate de Senat. Procurorul general nu numai că supraveghea personal activitățile primului departament, era gardianul legilor și răspundea de starea sistemului de procurori, dar, spre deosebire de ordinul anterior, avea dreptul exclusiv de a face propuneri de examinare a cauzelor. la ședința Senatului (anterior, toți senatorii puteau face acest lucru). Bucurându-se de încrederea deosebită a împărătesei, el avea, în esență, un monopol la conducerea tuturor celor mai importante ramuri ale guvernului și era cel mai înalt funcționar al statului, șeful aparatului de stat. Fără a se abate de la regula ei, ori de câte ori este posibil, să gestioneze treburile statului prin oameni capabili și dedicați, Ecaterina a II-a, care avea o bună înțelegere a oamenilor și știa să aleagă personalul potrivit, numită în 1764 în funcția de procuror general. o persoană inteligentă și educată cuprinzător - Prințul A.A. Vyazemsky, care a servit în acest post fără mic de treizeci de ani. Prin el, împărăteasa a comunicat cu Senatul, eliberându-și mâinile pentru a implementa planuri de transformare a aparatului de stat.

2.2.3 Consolidarea rolului biroului personal

Concomitent cu reforma Senatului, care a redus acest organ suprem al statului la poziția de instituție centrală administrativă și judiciară, s-a întărit rolul oficiului personal de sub monarh, prin care împărăteasa comunica cu cel mai înalt și central guvern. instituţiilor. Sub Petru I a existat și o cancelarie personală, care, de asemenea, a preferat să acționeze din proprie inițiativă și se baza pe autoritatea personală în chestiuni administrative. Cabinetul pe care l-a creat a servit țarului ca birou de campanie militară pentru gestionarea operațională a afacerilor statului, iar apoi a fost restaurat într-o nouă calitate de fiica sa, împărăteasa Elisabeta Petrovna. Dorind să guverneze personal statul după exemplul marelui ei părinte, ea a înființat, printre altele, Cabinetul Majestății Sale Imperiale, condus de I.A. Cherkasov (la un moment dat a servit în Cabinetul lui Petru I). Sub Ecaterina a II-a, această instituție a fost transformată în biroul secretarilor de stat , numiți la tron ​​dintre oameni dovediți și loiali, care au avut o influență uriașă, adesea decisivă, asupra formării politicii publice.

2.2.4 Guvernarea bisericii

Politica Ecaterinei a II-a în raport cu Biserica a fost subordonată aceluiași scop - întărirea centralizării administrației de stat. Continuând linia lui Petru I în domeniul administrației bisericești, a finalizat secularizarea proprietății pământului bisericesc, concepută, dar neimplementată de Petru I. În timpul reformei secularizării din 1764, toate pământurile monahale au fost trecute în conducerea unui Colegi special creat. de Economie. Țăranii care locuiau pe fostele pământuri monahale au devenit țărani de stat („economici”). Călugării au fost transferați și în sprijinul vistieriei statului. De acum înainte numai guvernul central putea stabili numărul necesar de mănăstiri şi călugării, iar clerul s-a transformat în cele din urmă într-unul dintre grupurile de funcționari de stat.

2.2.5 Crearea Expediției Secrete a Senatului

Sub Ecaterina a II-a, în conformitate cu ideile menționate anterior ale împărătesei despre rolul poliției în stat, reglementarea poliției asupra diferitelor aspecte ale vieții sociale este întărită, iar activitățile instituțiilor statului sunt controlate. În sensul general al acestei politici, ar trebui luată în considerare crearea și activitățile Expediției Secrete a Senatului (octombrie 1762), înființată în locul Cancelariei Secrete lichidate de Petru al III-lea și sub tutela personală a Ecaterinei a II-a. Această structură specială a Senatului, care a primit statutul o instituție independentă de stat, s-a ocupat de investigațiile politice, a revizuit materialele comisiilor de investigație create în timpul revoltei Pugaciov și toate procesele politice din timpul domniei Ecaterinei au trecut prin ea. Conducerea generală a activităților Expediției Secrete a fost efectuată de Procurorul General al Senatului Ecaterina a II-a a fost implicată personal în declanșarea dosarelor de detectiv și a participat la investigarea celor mai importante cazuri.

2.2.6 Comisia depusă din 1767 și semnificația acesteia

Un loc special în planurile de reformă ale Ecaterinei a II-a în primii ani ai domniei ei au aparținut creării și activităților Comisiei statutare. la elaborarea unui nou Cod. Comisia a funcționat mai puțin de un an și jumătate (1767 - 1768) și a fost dizolvată din cauza izbucnirii război ruso-turc. În ceea ce privește semnificația ei, aceasta a fost o încercare unică pentru acea vreme, organizată de guvern, de a exprima voința poporului asupra principalelor probleme ale vieții imperiului.

Însăși ideea de a apela la opinia societății, deși nu este nouă, a avut, prin prisma scopului principal pentru care a fost convocată această instituție reprezentativă, o mare semnificație și rezultate practice. Încercările de adoptare a unui nou set de legi fuseseră făcute înainte, începând cu domnia lui Petru I. Pentru a elabora un nou Cod, guvernul a creat comisii speciale, dintre care una a funcționat între 1754 și 1758. Ecaterina a II-a a ales o altă cale. Dorind să stabilească ordinea corectă și o legislație bună în stat, bazată pe principii noi și în concordanță cu nevoile oamenilor, ea a crezut pe bună dreptate că acest lucru ar fi imposibil de făcut dacă ne-am baza doar pe birocrația, care a crescut pe legi vechi și avea prea puțină înțelegere a nevoilor diferitelor pături ale societății ruse. Mai corect ar fi fost să aflăm aceste nevoi și cerințe chiar de la societate, ai cărei reprezentanți au fost implicați în comisia de întocmire a unui nou set de legi. În activitatea Comisiei, mulți istorici văd pe bună dreptate prima experiență de stabilire a unui tip parlamentar în Rusia, care a combinat experiența politică internă asociată cu activitățile fostului Zemsky Sobors și experiența parlamentelor europene.

Comisia și-a deschis ședințele la 30 iulie 1767. Era formată din 564 de deputați aleși din toate clasele majore (cu excepția țăranilor proprietari de pământ) și care au venit la Moscova cu instrucțiuni detaliate de la alegătorii lor. Lucrările Comisiei Legislative au început cu discutarea acestor ordine. Din totalul deputaților, majoritatea au fost aleși din orașe (39% din Comisie, ponderea totală a rezidenților urbani din țară nu depășește 5% din populație). Pentru întocmirea proiectelor de lege individuale au fost create „comisii private” speciale, care au fost alese din Comisia generală. Deputații Comisiei, după exemplul parlamentelor occidentale, aveau imunitate parlamentară, erau plătiți cu un salariu pe toată perioada în care au lucrat în Comisie.

Chiar la prima ședință a Comisiei, deputaților li s-a prezentat, în numele împărătesei, „Ordinul” pe care ea l-a întocmit pentru discuții ulterioare. „Ordinul” a constat din 20 de capitole, împărțite în 655 de articole, dintre care 294, conform V.O. Klyuchevsky, au fost împrumutate în cea mai mare parte de la Montesquieu (pe care, după cum se știe, însăși Ecaterina a II-a a recunoscut). Ultimele două capitole (al 21 - despre decanat, adică despre poliție, și al 22 - despre economia statului, adică despre veniturile și cheltuielile statului) nu au fost făcute publice și nu au fost discutate de Comisie. „Mandatul” acoperea o arie largă de legislație, afectând aproape toate părțile principale ale structurii statului, drepturile și obligațiile cetățenilor și claselor individuale. „Nakazul” a declarat egalitatea cetățenilor în fața legii comună tuturor, pentru prima dată s-a pus problema responsabilității autorităților (guvernului) față de cetățeni, s-a avansat ideea că rușinea firească, și nu frica de pedeapsă, ar trebui să-i țină pe oameni de crime și ca cruzimile guvernului să întărească oamenii, să-i obișnuiască cu violența. În spiritul ideilor iluminismului european și ținând cont de natura multinațională și multiconfesională a imperiului, s-a afirmat o atitudine față de toleranța religioasă și respectul egal pentru toate credințele religioase.

Din mai multe motive, activitatea Comisiei privind elaborarea noului Cod nu a dat rezultate. Crearea unui nou set de legi nu a fost ușoară. În primul rând, componența Comisiei a contribuit puțin la aceasta, majoritatea ai cărei deputați nu aveau o cultură politică înaltă, cunoștințele juridice necesare și nu erau pregătiți pentru munca legislativă. Au avut impact și serioase contradicții apărute între deputații care reprezintă interesele diferitelor clase în Comisie. În ciuda acestui fapt, activitatea Comisiei, care a fost însoțită de o discuție amplă a multor probleme ale vieții politice și economice a statului, nu a fost inutilă. Ea i-a oferit Ecaterinei a II-a material bogat și variat pentru continuarea lucrărilor de îmbunătățire a legislației.

Capitolul 3. Instituţiile guvernamentale centrale

Complexitatea tot mai mare a sarcinilor statului, cauzată de creșterea forțelor productive, exacerbarea contradicțiilor de clasă și schimbarea rolului și importanței Rusiei în Europa, toate acestea s-au reflectat în competența și structura organizatorică a instituțiilor guvernamentale centrale.

Format la sfârșitul primului sfert al secolului al XVIII-lea. În anii 1960, sistemul de management colegial trecea printr-o criză binecunoscută.

Avantajul consiliilor, organizarea acestora, munca de birou și supravegherea internă și-a pierdut din importanță. Colegiile au dobândit multe părți structurale (expediții, secții, birouri, birouri) și s-au transformat în instituții care au încetinit activitatea deja lentă a mecanismului de stat. Numărul total de colegii în 1725 - 1775 fie a scăzut, fie a crescut, ceea ce a fost rezultatul instabilității politicii interne.

Reducerea personalului aparatului de stat după moartea lui Petru I s-a reflectat și în colegii. Sub pretextul economisirii de bani, guvernul a fuzionat și a desființat unele dintre ele. În 1725 - 1730 Colegiul Camerei a acţionat în comun cu Oficiul de Stat. Subordonarea industriei ruse la sarcini comerţ exterior a provocat fuziunea în 1731 a colegiilor Berg, Manufactory și Comerț și birourile acestora într-un singur colegiu de comerț. În 1727, magistratul-șef a fost desființat, iar conducerea populației orașului a fost transferată guvernatorilor și voievozilor.

Cele trei colegii „principale” s-au dovedit a fi mai stabile: Militară, Amirală și Afaceri Externe, precum și colegiile asociate cu ocrotirea clasei „justiție” și a proprietății moșiere: Colegiul Justiției și Colegiul Patrimonial. În 1742, Colegiile Berg și Manufactory au fost restaurate ca instituții centrale independente, iar în 1743 Magistratul-șef a fost restaurat.

Curtea și afacerile fiscale ale teritoriilor Rusiei, a căror nobilime și comercianți aveau privilegii speciale, se aflau sub jurisdicția unor instituții centrale speciale: Colegiul Justiției pentru Afaceri Livoniene și Estoniene, înființat aproximativ în 1736. În 1762, ambele colegiile au primit numele de Colegiul Justiției și Camerele - oficii pentru afaceri livoniene, estoniene și finlandeze.

În legătură cu secularizarea pământurilor bisericești, Colegiul de Economie a fost restaurat în 1763, dar ca instituție centrală independentă, gestionând toate pământurile monahale și episcopale, gestionând economia și veniturile acestora. În același an s-a înființat Colegiul Medicilor, care se ocupa de instituțiile medicale și de personalul medical.

În 1763, Statul Major a fost înființat ca parte a Colegiului Militar - un organ de colectare a informațiilor militare, cartografie și planificare operațională militară.

Toate aceste plăci au fost împărțite în părți structurale numite departamente. Membrii fiecărui consiliu erau repartizați pe departamente, conducându-i ca comandanți unici. Adunările generale ale consiliului au fost convocate numai în cazuri de neînțelegere în departamente sau în lipsa unei legislații precise. Astfel, treptat, în adâncul sistemului colegial a apărut un nou principiu de management. Acest lucru s-a exprimat prin faptul că în aparatul central a crescut numărul instituțiilor numite birouri și ordine.

Intensificarea terorii politice brutale în țară în timpul domniei Annei Ivanovna a determinat crearea la 24 martie 1731 a Biroului de Investigații Secrete, care a fost succesorul Biroului Secret și al Preobrazhensky Prikaz.

Toate procesele politice majore din anii 30-50 au avut loc prin intermediul Biroului de Investigații Secrete. Sub Anna Ivanovna, acestea au fost procesele „înalților” Dolgorukovs și Golitsyns, precum și ale ministrului de cabinet A.P. Volynsky și susținătorii săi. În timpul domniei Elisabetei Petrovna, Cancelaria a luat represalii împotriva susținătorilor lui Biron și a familiei înlăturate Brunswick, l-a condamnat pe liderul revoltei Bashkir din 1755 Batyrsha etc. Aici au fost luate în considerare cazuri de insulte a domnilor, a favoriților acestora, a oficialilor, precum și a participanților. mișcări populare rebeli singuratici, în diferite forme exprimându-și protestul față de sistemul existent. Cancelaria s-a ocupat de cazuri de natură apolitică: luare de mită și abuz de putere, dispute judiciare și certuri.

Funcția a stârnit teamă și ură nu numai în rândul maselor, ci și în rândul unor secțiuni ale claselor privilegiate La 21 februarie 1762, a fost emis un decret de lichidare a acestei instituții.

După ce a desființat Biroul de Investigații Secrete, guvernul a păstrat ancheta politică, trecând-o în jurisdicția Senatului, în cadrul căruia s-a format Expediția Secretă în octombrie 1762. Considerată o parte structurală a Senatului, Expediția Secretă s-a transformat într-o instituție centrală independentă. La Moscova a existat o ramură a expediției sub autoritatea comandantului șef de la Moscova - Expediția Secretă la Biroul Senatului.

Materialul principal pentru inițierea unui caz în Expediția Secretă erau încă denunțurile orale și scrise. Ecaterina a II-a a declarat în mod repetat că nu există tortură sau pedeapsă corporală în Expediția Secretă; de fapt, ele au fost folosite aici în forme nu mai puțin dure decât înainte.

Stabilirea absolutismului în Rusia este strâns legată de întărirea reglementării vieții polițienești și de importanța sporită a protejării „securității” claselor conducătoare. După moartea lui Petru I, biroul șef al poliției din Sankt Petersburg a început să fie numit Biroul principal. Era sub autoritatea directă a Cabinetului de Miniștri.

Povara fiscală grea din țară a provocat acumularea de restanțe. Pentru a le stoarce din populație în 1727-1730. Exista un birou de muls (din 1733 - ordinul de muls). Biroul de Confiscare, înființat în 1729, era responsabil de bunurile imobile care veneau de la persoane fizice la trezorerie pentru restanțe sau crime politice, precum și proprietățile evadate din Sankt Petersburg. . În 1733, biroul ei a fost deschis la Moscova cu o cameră specială de licitație pentru vânzarea proprietăților confiscate. Biroul confiscării a existat până la sfârșitul anului 1780.

În 1730, la Moscova au fost înființate colegiile subordonate de justiție ale ordinelor de investigație și judiciare. , ale căror activități s-au extins la Moscova și uneori în provinciile din apropiere. Pe parcursul celor treizeci de ani de existență a Ordinului Detectivilor (a fost desființat în 1763 în legătură cu reforma Senatului), au avut loc procese penale majore.

Plângeri cu privire la birocrația judiciară a guvernanților și voievozilor și contestații împotriva hotărârilor acestora au fost depuse la Ordinul Curții, care a fost în vigoare până în 1782. În același timp, funcționau o serie de alte instituții centrale: Ordinul Siberian, restaurat în 1730, Tipografia (1734 - 1783), Cancelaria Yamsk (cu birouri), înființat pentru a încasa salarii duble de la schismatici și amenzi de la „bărbați”, birou schismatic financiar și polițist. (în subordinea Senatului), însărcinat cu procurarea și vânzarea sării în Oficiul de sare de stat (din 1754 - Biroul principal de sare), etc.

În 1754, dorind să susțină bunăstarea materială a proprietarilor de pământ nobili și a claselor superioare ale clasei comercianților, guvernul din cadrul Senatului a înființat băncile Nobiliare (din 1786 Banca de Împrumut de Stat) și Băncile Comerciale (Comerciale). În legătură cu emisiunea de bancnote în anul 1769, în subordinea Senatului a fost înființată Banca de Atribuții de Stat.

Sub urmașii lui Petru I, costurile întreținerii curții imperiale au crescut foarte mult: s-au cheltuit sume uriașe pentru luxul palatelor, festivalurilor și ceremoniilor magnifice. Toate acestea au determinat o dezvoltare semnificativă a instituțiilor centrale pentru conducerea sectoarelor individuale ale economiei instanțelor. În fruntea acestor instituții se afla Cancelaria Palatului Principal , în care, din 1725, se afla administraţia ţăranilor de palat, a terenurilor de curte, a statelor şi a economiei. O serie de birouri erau subordonate acestui oficiu: oficiul de judecată, care era responsabil de fondurile și personalul curții, oficiul gofintendant, care era responsabil pentru facilitățile palatului și parcului și clădirile regale, camera-tsalmeister, care s-a ocupat de aprovizionarea curții, biroul grajdului, care supraveghea grajdurile imperiale etc.

Acest întreg sistem pestriț de instituții centrale ale statului (colegii, cancelarii și birouri) cu structuri organizatorice diferite, relații insuficient definite între ele, precum și cu Senatul, consiliile supreme și comitetele, a funcționat fără schimbări majore până la reformele aparatului de stat local. în 1775 - 1785.

2.4 Agenții guvernamentale locale

Principiile stabilite de Petru I în organizarea aparatului de stat local (separarea instanței de judecată de administrație, supraveghere de execuție, management financiar de poliție) s-au dovedit a fi inacceptabile pentru Rusia, unde, spre deosebire de țările avansate din Europa de Vest, Relațiile de producție feudal-iobagi dominau (clasa burgheză tocmai se ivi).

Organismele guvernamentale sectoriale create prin reforma locală din 1719 în domeniul finanțelor, economiei și instanțelor s-au dovedit a fi neputincioase și au fost nevoite să apeleze la guvernatori, voievozi și comisari pentru a-și îndeplini sarcinile.

Situația financiară a țării a determinat și lichidarea multor instituții locale costisitoare și ineficiente.

În 1726-1727 Multe dintre organismele și instituțiile locale create de Petru I au fost lichidate: zemstvo și comisari de regiment, birouri ale afacerilor camerelor și maeștri rachetari; birourile Waldmasterului și afacerile de recrutare; instanţele judecătoreşti. În 1729-1730 Fiscalele au fost desființate (fiscalele-inchizitorii spirituali au dispărut în 1727). Odată cu lichidarea Magistratului-șef, magistrații orașului în 1727 au fost subordonați guvernatorilor și voievozilor. S-a redus semnificativ competența magistraților, redenumite primării. Districtele s-au dovedit a fi neviabile și artificiale - au fost desființate în 1726, iar în locul lor a fost restaurată diviziunea districtuală stabilită istoric. Astfel, în 1727 Rusia a fost împărțită în 14 provincii, 47 de provincii și mai mult de 250 de districte. În deceniile următoare, această împărțire administrativ-teritorială a suferit modificări relativ minore.

Noul sistem de guvernare locală a fost consacrat în instrucțiuni la 12 septembrie 1728. Singurele organe de guvernare și curte din provincie erau guvernatorii, iar în provincii și districte - voievozii. Ei își îndeplineau funcțiile prin oficiile corespunzătoare: provincial, provincial, voievodat.

Ordinul guvernatorilor din 1719, întocmit în spiritul absolutismului luminat, îl obliga pe guvernator, pe lângă funcțiile administrative și de poliție, să se ocupe de răspândirea progresului și a educației, de dezvoltarea industriei, comerțului, științei, înfiinţarea de instituţii medicale şi caritabile etc.

Instrucțiunea din 1728 a limitat competența guvernanților și voievozilor la sarcini specifice, practice și cotidiene ale statului iobag feudal. Erau obligaţi să îndeplinească legile şi ordinele emanate de la autoritatea supremă. Senat și colegii, pentru a proteja pacea și liniștea în teritoriul încredințat: pentru a prinde iobagi fugiți, recruți, soldați și „tot felul de oameni care se plimbă și târâie”; lupta împotriva jafului, efectuând represalii rapide; Ei erau responsabili de închisorile locale. Funcțiile guvernanților și voievozilor în măsurile polițienești de protecție împotriva incendiilor, ciumei, menținerea curățeniei pe străzi și piețe etc. erau extinse. Și-au păstrat și unele funcții militare: încadrarea armatei (recrutare), încartierarea trupelor, iar în unele orașe, comandarea garnizoanei locale. Guvernatorilor și voievozilor li s-au încredințat: colectarea taxei de votare, a altor impozite directe și indirecte, încasarea restanțelor fiscale și înlăturarea diferitelor taxe în natură (de călătorie, staționari, subacvatice), pe care populația plătitoare de impozite era obligată să le suporte pentru beneficiul statului. Odată cu lichidarea instanțelor judecătorești, guvernanții și voievozii au primit funcții judiciare extinse.

Spre deosebire de ordinea extrem de incertă a subordonării și a relațiilor dintre organe și instituții sub reforma din 1719, instrucțiunea din 1728 stabilea o ordine ierarhică a guvernanților și guvernanților: guvernatorul districtual (orașului) era subordonat celui provincial, iar provincialul. unul la guvernator; guvernatorul comunica cu instituţiile centrale şi superioare. Aceasta a însemnat o birocratizare suplimentară a aparatului de stat local.

Instrucțiunea din 1728 a restabilit unele proceduri administrative ale voievodatului secolului al XVII-lea. Doar câteva birouri provinciale mari au fost împărțite în expediții. Toate celelalte birouri provinciale, provinciale și voievodate au păstrat vechea împărțire în mese și districte. Birourile provinciale și provinciale erau conduse de secretari, iar biroul voievodului era condus de un grefier cu acreditare. În 1730, vechea ordine de schimbare a guvernatorilor după doi ani a fost restabilită. În 1760, a fost stabilită o procedură pentru schimbarea guvernatorilor după cinci ani.

Guvernatorii și voievozii și-au îndeplinit funcțiile prin birourile lor. Din 1763, fiecărui guvernator i sa dat o comandă militară pentru a ajuta la executarea legilor.

Birourile șef de poliție create în 23 de orașe provinciale, provinciale și unele orașe mai mici erau conduse de șefi de poliție din ofițerii garnizoanei locale. Aceste birouri erau subordonate Șefului Poliției și Biroului General de Poliție.

Magistrații restaurați în 1743 se ocupau în principal de treburile financiare: colectarea impozitelor, cârciumă, sare și servicii vamale. Dar și în aceste chestiuni, magistrații și primăriile erau subordonați guvernanților și voievozilor.

Sondajul general efectuat a dus la crearea în 1765 a birourilor de topografie provinciale, care erau subordonate Expediției Land Survey. Organismele locale ale Oficiului de sare erau comisarii de sare, birourile locale și consiliile de conducere.

Rolul crescut al bisericii și al clerului în stat a provocat complicarea administrației bisericii locale. În 1744, sub fiecare episcop care conducea eparhia, în locul guvernării spirituale, s-au creat consistorii spirituale, cu o mare varietate de funcții: conducerea personalului clerului, supravegherea „purității credinței”, lupta împotriva ereziilor și schismă, conducerea treburilor bisericești, curtea clerului și, de asemenea, enoriașii (aceștia din urmă - în cazurile de divorț).

Fiecare eparhie a început să fie împărțită în mai multe „districte” spirituale - protopopiate. Decanul care conducea fiecare protopopiat supraveghea starea slujbelor bisericești, calitatea predicilor spirituale și starea de spirit a enoriașilor și a clerului.

2.4.1 Reforma provincială din 1775

În 1775, Ecaterina a II-a a început o restructurare pe scară largă a guvernului provincial. în timpul domniei Ecaterinei a II-a – reforma provincială (regională).

Necesitatea reformei provinciale a fost dictată nu numai de nevoile practice de îmbunătățire a sistemului de administrație locală, care a fost slăbit semnificativ în perioada post-petrină ca urmare a numeroaselor restructurări, ci și, mai ales, de considerentele interne ale țării. securitate. Rebeliunea Pugaciov, care nu a întâmpinat o opoziție serioasă din partea autorităților locale slabe și dezorganizate, a convins-o pe împărăteasa de necesitatea întăririi reglementării poliției și a centralizării autorităților locale.

În timpul reformei provinciale, centrul de greutate al întregului sistem de management din stat a fost mutat în provincii. Aceasta a fost una dintre principalele trăsături ale schimbărilor făcute de Ecaterina a II-a. Pentru a îmbunătăți sistemul de administrație locală și a spori eficiența acestuia, provinciile au fost dezagregate și dimensiunile lor au fost reduse. Numărul de provincii a fost crescut la 50 în loc de cele 23 care existau înainte. În locul sistemului anterior de împărțire administrativ-teritorială pe trei niveluri: provincie - provincie - district, s-a instituit o împărțire pe două niveluri: provincie - district (de fapt, provinciile desființate au fost transformate în provincii). În același timp, au fost create atât provincii, cât și raioane cu un număr egal de locuitori care locuiesc în ele, numărul sufletelor de revizuire: în fiecare provincie erau 300-400 de mii de locuitori, în district - de la 20 la 30 de mii.

Prin împărțirea organelor administrației locale în administrativ (guvernator și guvern provincial), financiar și economic (camere de trezorerie) și judiciară (camere de judecată), ceea ce a însemnat o diferențiere funcțională suplimentară a administrației locale, Ecaterina a II-a a dat guvernului local o oarecare consistență și a făcut-o mai eficientă. În același timp, ea a lăsat neschimbate organele guvernamentale centrale, ceea ce a făcut reforma incompletă. Odată cu desființarea majorității colegiilor și transferul funcțiilor acestora către localități, camere provinciale, guvernarea generală și sectorială în stat a fost slăbită. În viitor, acest lucru a determinat necesitatea reorganizării nivelului central de guvernare, ceea ce s-a întâmplat doar când. Alexandru I, când sistemul colegial de guvernare a fost înlocuit cu unul ministerial. Un dezavantaj evident al reformei regionale a Ecaterinei a fost crearea unei noi diviziuni administrativ-teritoriale (provincii și districtele) bazată doar pe criterii demografice (o anumită densitate a populației necesară pentru succesul politicii fiscale în regiune), fără a ține cont de legăturile economice și naționale. caracteristicile regiunilor.

2.4.2 Instituția Guvernului General și rolul acestuia în noul sistem de administrație locală

În cadrul reformei provinciale din 1775, în scopul coordonării sistemului de management, asigurării unei interacțiuni efective între autoritățile civile și militare, precum și stabilirii controlului asupra acestora, a fost instituită funcția de guvernator general. , sau un guvernator, sub a cărui autoritate două sau trei provincii erau unite, formând un guvernator. Reflectând politica guvernului de întărire a administrației țariste locale, de creare a puterii administrative locale, care era pe deplin în concordanță cu spiritul general al absolutismului și cu modelul imperial de guvernare, această măsură a devenit una dintre cele mai importante inovații ale Ecaterinei a II-a, a cărei semnificație. este mult mai mare decât se spune în mod obișnuit. Interesul pentru acest subiect a crescut semnificativ astăzi în legătură cu ultimele reforme ale guvernului rus, când prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 au fost formate șapte districte federale cu reprezentanți autorizați ai Președintelui Federației Ruse. numiți lor, care, prin analogie cu trecutul, sunt adesea numiți „guvernatori generali” „, așii districtului - „guvernele generale”.

Deși instituția guvernului general în sine nu era nouă (deja sub Petru I două provincii - Ingria și Azov erau conduse de guvernatori generali, sub împărăteasa Anna Ioannovna guvernul general a fost înființat în provincia Moscova), sub Ecaterina a II-a a dobândit un complet sens nou. Guvernatorul general sub Ecaterina a II-a nu a fost doar un reprezentant al administrației locale. Într-un anumit sens, aceasta era o funcție politică, iar cel care o ocupa era conducătorul politicilor guvernului central. Spre deosebire de guvernatorii și procurorii independenți de aceștia, care exercitau supraveghere administrativă asupra instituțiilor și moșiilor, sarcina principală a guvernatorilor generali era să monitorizeze buna funcționare a sistemelor administrativ și judiciar din provincii, să dirijeze activitățile administrației locale în direcția desemnat de guvernul central. În „Instituțiile” despre provincii din 1775, despre guvernatorul general se vorbea în primul rând ca un organism care supraveghează viața administrativă (parțial judiciară) a provinciei. Potrivit articolului 81 „Instituții”, i s-au încredințat atribuțiile de „grijire pentru punerea în aplicare a legilor”, și nu conducerea administrativă directă.

Înființând instituția guvernatorilor, Ecaterina a II-a a pornit de la luarea în considerare a stării reale a lucrurilor în sistemul de administrație locală. Sistemul birocratic de administrație locală creat de Petru I și succesorii săi nu a putut să răspundă rapid la schimbările în politica guvernamentală. Datorită ocupației lor constante cu treburile curente ale guvernului, guvernanții erau cel mai adesea săraci conducători ai voinței puterii supreme. Sistemul de control asupra acțiunilor autorităților locale a suferit și el de defecte semnificative. Încă din vremea reformelor lui Petru cel Mare, aceasta a fost realizată de procurori care erau subordonați șefului Senatului - procurorul general și aveau dreptul de a contesta acțiunile funcționarilor la autoritățile superioare. Cu toate acestea, procurorii nu puteau suspenda în mod independent deciziile guvernatorilor, chiar dacă acestea erau ilegale. Activitățile procurorilor erau exclusiv de aplicare a legii, și nu de natură politică: aceștia trebuiau să monitorizeze respectarea legii de către organele guvernamentale și oficialii locali, și nu conformitatea acțiunilor lor cu scopurile și obiectivele puterii supreme.

Spre deosebire de procurorii din Senat, guvernatorii generali, numiți direct de împărăteasă și răspunzători doar față de aceasta, se aflau într-o poziție complet diferită. Deținând puterea deplină la nivel local, ei au stat deasupra autorităților și instanțelor locale și au supravegheat punerea în aplicare a legilor. Responsabilitățile lor au inclus reprimarea abuzurilor din administrația locală. Guvernatorilor Generali li s-a acordat dreptul de a anula în mod independent ordinele guvernatorilor, de a interveni în hotărârile instanțelor și de a opri executarea pedepselor și puteau iniția urmăriri penale și aproba sentințe în cauzele penale. Ei erau comandanți-șefi pe teritoriul lor în perioada în care monarhul lipsea acolo și conduceau poliția, aveau dreptul de a introduce măsuri de urgență în teritoriul aflat sub controlul lor și de a raporta direct împăratului.

Modelul guvernatorului general de guvernare a fost de mare importanță pentru vremea sa. După cum notează pe bună dreptate studiile moderne, în absența altor subiecte politice în țară, altele decât puterea supremă, a făcut posibilă depășirea consecințelor negative ale naturii strict birocratice a sistemului de stat petrin și a flexibilizat administrația locală în raport cu prioritățile și nevoile în continuă schimbare ale vremii.

În același timp, sistemul guvernatorului general a fost caracterizat de o serie de defecte, care, potrivit unuia dintre cei mai mari cercetători ai guvernului local din Rusia, A.D. Gradovsky, nu a apărut în timpul domniei Ecaterinei a II-a numai datorită alegerii împărătesei de oameni cu adevărat capabili și talentați ca guvernatori. Potrivit lui A.D. Gradovsky, în viitor, un astfel de sistem ar putea servi cu greu la întărirea unității statului. În primul rând, pentru că nu a redus, și uneori chiar a întărit, arbitrariul puterii locale în persoana guvernatorilor generali, ale căror acțiuni nu erau limitate de lege. În al doilea rând, nu a eliminat pericolul dezvoltării tendințelor centrifuge. Mai mult, fiind stăpânii absoluti ai teritoriului subordonat acestora (un fel de „guvernare”) locală, guvernatorii generali, în cazul unei slăbiri temporare a centrului, ar putea crea o amenințare reală la adresa descentralizării statului. În al treilea rând, instituția Guvernului General era și instabilă, deoarece de fiecare dată când un nou împărat ajungea la putere, acesta trebuia să se teamă de guvernanții atotputernici, care se simțeau suverani pe teritoriile lor și nu erau legați de el prin poziția lor. Din motive de securitate, noul domnitor a trebuit să ia măsurile necesare, ceea ce, de fapt, s-a întâmplat în timpul domniei lui Paul I, care a revizuit reforma provincială din 1775 și a desființat guvernaturile generale în majoritatea regiunilor în 1797.

2.4.3 Organisme de autoguvernare patrimonială și crearea unui sistem de instanțe succesorale

Descentralizarea guvernării în scopul întăririi autorităților și administrației locale și introducerea instituției Guvernului General a fost, după cum se vede din cele de mai sus, principala inovație a Ecaterinei a II-a. O altă caracteristică a reformei sale regionale ar trebui luată în considerare consolidarea rolului elementului zemstvo în administrația locală, care, după cum sa menționat deja, din diferite motive după moartea lui Petru I a fost fie forțat să iasă, fie subordonat principiului birocratic în persoană. a guvernanţilor şi guvernanţilor. Ecaterina a II-a, urmând exemplul lui Petru I, deși din motive diferite, a decis să completeze aparatul birocratic local cu reprezentanți aleși din nobilime. Potrivit V.O. Klyuchevsky, efectuând o reformă amplă a administrației regionale și a curții conform planurilor principalelor publiciști ai Europei de Vest, împărăteasa și-a stabilit obiectivul principal de a „ocupa nobilimea inactivă și de a-și întări poziția în societate și în stat”.

În efortul de a oferi nobilimii o organizare de clasă și un primat în administrația locală, guvernul a inițiat crearea unor instituții alese de clasă în raioane - adunări nobiliare, care de-a lungul timpului au concentrat toată autoguvernarea locală în mâinile lor. La fiecare trei ani, nobilii din fiecare district se adunau pentru a alege oficialii și alegeau un lider de district, căpitan de poliție și evaluatori la diferite instituții. Prin acești reprezentanți, nobilimea gestiona toate treburile din raion.

O poziție deosebită în rândul noilor instituții nobiliare a fost ocupată de curtea inferioară zemstvo, care a înlocuit administrația voievodală anterioară și a fost responsabilă de întreaga administrație raională. Membrii curții inferioare de zemstvo - căpitanul de poliție și doi sau trei asesori erau aleși de către adunarea nobiliară pentru trei ani dintre nobilii districtului. Polițistul era considerat șef al județului și era organul executiv al guvernului provincial, desfășurarea managementului administrativ și polițienesc în județ, împreună cu evaluatorii , monitorizarea punerii în aplicare a legilor, aplicarea hotărârilor guvernului și camerelor provinciale (trezorerie și judiciare), supravegherea comerțului, starea bună a drumurilor și podurilor, luarea de măsuri pentru prevenirea bolilor, eradicarea „adunărilor de hoți și fugari și multe altele .

Inițial, restructurarea administrației publice locale a fost condusă în primul rând de nevoia de consolidare a administrației publice. Odată cu publicarea Cartei Nobilimii în 1785, autoguvernarea clasei nobiliare a început să fie considerată drept un privilegiu patrimonial, alături de alte drepturi și beneficii ale nobilimii legalizate de Cartă. Potrivit hrisovului din 1785, nobilii au primit și dreptul de a crea adunări nobiliare în provincii, principala responsabilitate era „întreținerea și adăugarea cărților genealogice nobiliare” și eliberarea de hărți pentru nobilime. Certificatele erau eliberate numai nobililor ereditari enumerați în cartea de genealogie care dețineau imobile într-o anumită provincie. Adunarea nobiliară provincială avea propriul buget, o casă în oraș pentru ședințe, o presă și o arhivă. Astfel, nobilimea provincială s-a transformat în cele din urmă într-o clasă închisă cu propria organizație corporativă înzestrată cu drepturi de persoană juridică. Sub Ecaterina a II-a, nobilul a devenit membru al corporației nobiliare provinciale, care era privilegiată și avea în mâinile sale autoguvernarea locală.

În timpul reformei provinciale din 1775, a fost creat un sistem judecătoresc extins, care, la fel ca întregul sistem de autoguvernare nobiliară, avea un pronunțat caracter de clasă. Fiecare clasă avea propriul său tribunal:

) judecătoria districtuală în raion și curtea superioară zemstvo în provincie - pentru nobili;

) magistrații orașului și magistratul provincial care le supraveghea activitățile - pentru cetățeni (poliția orașului era sub jurisdicția funcționarului coroanei - primarul);

) represalii inferioare în raion, subordonate represalii superioare provinciale - pentru țăranii de stat. În ceea ce privește componența lor, toate aceste instituții erau colegiale și erau alese de clasele corespunzătoare, doar președintele justiției inferioare (judecătorul de justiție) era numit de guvernul provincial. Curtea de apel pentru ei era camera sus-menționată a instanței civile, iar cea mai înaltă instanță de apel a camerei în sine era Senatul de guvernare. Pe lângă instituțiile judiciare enumerate, la fiecare judecătorie s-a creat o tutelă nobiliară sub președinția mareșalului districtual al nobilimii pentru îngrijirea văduvelor și a copiilor nobililor, precum și o curte de orfani condusă de primarul orașului pt. grija văduvelor și orfanilor orășenilor.

Instituții speciale, de neegalat, erau instanțe conștiincioase, care se înființau în fiecare provincie și se ocupau de cele mai complexe cauze (împăcarea litigiilor, infracțiuni ale nebunilor sau minorilor, săvârșite din prostie și ignoranță etc.). Aceștia constau dintr-un judecător conștiincios și șase asesori, aleși pe moșii (doi evaluatori pe moșie) și aprobați de guvernator. Curtea de Conștiință nu s-a amestecat în chestiuni judiciare, ci a acționat doar la propunerea guvernului provincial sau în legătură cu apelul persoanelor private. Sarcina lui principală era să judece corect (în funcție de conștiință), respectând individul. De asemenea, Curtea de Conștiință a fost obligată să se asigure că persoanele urmărite penal nu au fost ținute în arest mai mult de trei zile fără a le fi aduse acuzații.

Noile instituții din sistemul administrației locale au inclus ordine de caritate publică, create în fiecare provincie sub președinția guvernatorului. Astfel de ordine au inclus doi asesori ai curții superioare zemstvo, doi asesori ai magistratului provincial și doi asesori ai represaliilor superioare. Principalele funcții ale ordinelor au inclus: organizarea și întreținerea școlilor publice, orfelinatelor, spitalelor și clinicilor; înființarea de case de pomană pentru bătrâni, săraci și nenorociți; construirea de case pentru șomeri, case de reținere pentru copiii neascultători, bețivi și persoane cu comportament nedemn.

Concluzie

Stabilirea absolutismului în Rusia a fost asociată cu transformări radicale ale întregului sistem politic al statului. În timpul reformelor începute în timpul domniei lui Petru, întreaga structură a instituțiilor guvernamentale a fost reorganizată.

Principiile unei structuri raţionale a sistemului administrativ din punct de vedere idei moderneîi corespund următorii parametri: un sistem clar de norme juridice și reguli administrative care reglementează activitățile instituțiilor desfășurate după un plan unitar; ierarhia formală a instituțiilor și a gradelor; grad înalt diferenţierea birocraţiei pe funcţii. Abordând reforma lui Petru din acest punct de vedere, ea ar trebui recunoscută ca un pas important în raționalizarea managementului.

Spre deosebire de ordinele tradiționale, fiecare dintre consiliile nou create avea competențe la nivel național, ceea ce a creat o centralizare consecventă.

O trăsătură caracteristică a lui Petru cel Mare și a tuturor reformelor ulterioare ale secolului al XVIII-lea. a fost elaborarea reglementărilor, cu ajutorul cărora trebuia să stabilească reguli clare pentru activitățile lor raționale. Cel mai general dintre ele era Regulamentul general (1720), care determina natura activităților colegiilor. Principiile generale proclamate în acesta au fost dezvoltate în regulamentele fiecărui consiliu separat, în funcție de sfera de competență a acestuia. Țarul a căutat să creeze un stat în care să fie puse în aplicare legi bine gândite și să nu existe loc pentru manifestarea voințelor private ale indivizilor. Unul dintre cele mai importante elemente și instrumente pentru realizarea acestui program a fost crearea unui nou tip de birocrație.

Tendințele de concentrare, birocratizare și militarizare a puterii, care și-au găsit expresie în reformele lui Petru, s-au realizat și în timpurile ulterioare, deși nu atât de intens. Puterea era deținută de diferite facțiuni ale elitei conducătoare, care luptau între ele pentru putere și influență asupra monarhului. La realizarea reformelor atât în ​​aparatul central, cât și în cel local, devine din ce în ce mai vizibilă prezența unui centru de control special, independent de alte instituții, sub monarh, care avea putere reală. Schimbarea frecventă a conducătorilor ca urmare a loviturilor de palat nu a schimbat esența problemei, ducând doar la o schimbare a denumirilor unor astfel de instituții și, desigur, a componenței grupului conducător (4, p. 261). O altă tendință caracteristică asociată concentrării puterii este schimbarea rolului Senatului, care în cursul secolului al XVIII-lea. din ce în ce mai mult transformată dintr-o instituţie politică într-o instituţie administrativ-judiciară.

În Rusia în secolul al XVIII-lea. cea mai mare parte a populației nu avea capacitatea de a avea o atitudine conștientă față de modernizare și, prin urmare, a perceput-o ca pe ceva străin.

Politica absolutismului luminat devine un răspuns unic al statului la dezvoltarea economică și socială rapidă a Europei de Vest și la deformarea consensului tradițional al guvernării și societății în interiorul țării.

Absolutismul a fost întărit și mai mult sub succesorii lui Petru în contextul contradicțiilor sociale agravate. Se formează noi relații între stratul conducător și monarh, iar înstrăinarea societății de putere crește.

Întărirea puterii monarhice sub Ecaterina a II-a poate fi urmărită în reformele instituțiilor centrale. Senatul, care pe vremea lui Petru era cea mai înaltă instituție care avea nu numai funcții administrative și de control, ci și legislative, își pierde treptat această semnificație. Deja sub succesorii lui Petru, Senatul a încetat să mai fie numit Senat de Guvernare, cedând dreptul de instituție supremă Consiliului Suprem Privat sub monarh. La sfârșitul domniei Elisabetei, Senatul cedează o parte din puterea sa unei alte instituții politice - Conferința de la Înalta Curte. În timpul reformelor Ecaterinei a II-a, Senatul s-a transformat în esență într-o instituție administrativ-judiciară centrală.

Tema centrală în studiul reformelor atât în ​​primul sfert al secolului al XVIII-lea, cât și în a doua jumătate a acestuia este problema cauzelor, naturii și consecințelor schimbărilor din întregul sistem de instituții administrative. Dacă rezumăm materialul acumulat în știință, putem afirma că principalul motiv pentru aceste transformări majore a fost procesul de modernizare a Rusiei, care, datorită unei serii de trăsături ale dezvoltării sale, a fost nevoită să aleagă calea de recuperare din urmă. dezvoltare. Această cale s-a exprimat în primul rând într-o serie de reforme radicale efectuate de statul de sus aproximativ o dată la jumătate de secol și care vizează modernizarea relațiilor sociale, a structurilor administrative, a armatei și a modului de viață după modelul european.

Lista surselor utilizate

1.Eroshkin N.P. Istoria instituțiilor statului din Rusia prerevoluționară / N.P. Eroșkin. - M.: Mai sus. scoala, 1983. - 352 p.

2.Istoria administrației publice în Rusia: / Manual / Sub redacția generală a R.G. Pihon. - M.: Editura RAGS, 2008. - 384 p.

.Kuznetsov I.N. Istoria internă: manual. / I.N. Kuznețov. - M.: Societatea de editură și comerț „Dashkov și K”, 2004. - 800 p.

.Kuleshov S.V. Rusia în sistemul civilizațiilor mondiale: Tutorial. / S.V. Kuleshov, A.N. Medushevsky. / Sub redacţia generală. O.V. Volobtseva. - M., „Marketing”, 2009. - 776 p.

.Medushevsky A.N. Stabilirea absolutismului în Rusia: Compară. Orientul. Studiu. / A.N. Medushevsky. - M.: Text, 1994. - 317 p.

.Omelchenko N.A. Istoria administrației publice în Rusia / N.A. Omelcenko. - M.: Prospekt, 2005. - 464 p.

.Puterea reprezentativă în Rusia: istorie și modernitate. / Sub general ed.L.K. Sliski. - M.: Enciclopedia politică rusă (ROSSLAN), 2009. - 592 p.

.Rogov V.A. Istoria statului și a dreptului în Rusia - începutul secolului XX / V.A. Rogov. - M.: Oglinda, Teis, 1995 - 263 p.

.Salov O.A. Zemstvo - prima instituție reală de autoguvernare locală din Rusia / O.A. Salov. - M.: Editura ZAO „Economie”, 2008. - 94 p.

.Sergheev A.A. Federalismul și autoguvernarea locală ca instituții ale democrației ruse. / A.A. Sergheev. - M.: Editura „Jurisprudență”, 2005. - 256 p.

.Senin A.S. Istoria statalității ruse / A.S. Senin. - M.: Vladta, 2007. - 336 p.

.Shatilova S.A. Istoria statului rus și a dreptului. Curs scurt / S.A. Shatilova. - M.: Infra-M, 2003. - 160 p. - (Seria „Învățămîntul superior”).

Schimbări în sistemul politic al Rusiei în primul sfert al secolului al XVIII-lea. au fost pregătite de toată dezvoltarea anterioară a țării: creșterea forțelor productive în domeniul agriculturii și meșteșugurilor, crearea unei piețe unice integral rusești, apariția producției manufacturiere etc. Agravarea luptei de clasă a creat o amenințare la adresa clasei feudale conducătoare în ansamblu, împingând-o să-și unească rândurile, la întărirea aparatului de stat.

Datorită condițiilor nefavorabile de politică externă (luptă constantă cu inamicii externi, lipsa accesului la marea deschisă) în secolul al XVII-lea. Întârzierea statului rus a început să fie deosebit de remarcabilă în comparație cu unele dintre cele mai dezvoltate state din Europa de Vest care au pornit pe calea dezvoltării capitaliste (Anglia, Olanda și parțial Franța). În condițiile începerii luptei acestor state pentru împărțirea coloniilor, a fost creată o anumită amenințare pentru independența națională a Rusiei.

Monarhia cu Duma boierească, un aparat liber și stângaci de ordine și guvernatori nu a putut rezolva probleme complexe de politică internă și externă. Numai o monarhie absolută cu un aparat de stat birocratic ar putea garanta proprietății clasei feudale conducătoare, securitatea personală și păstrarea privilegiilor de clasă, iar clasa burgheză în curs de dezvoltare - condiții favorabile dezvoltării comerțului și industriei.

Deși anumite trăsături ale absolutismului au apărut de la mijlocul secolului al XVII-lea, abia din timpul domniei lui Petru I (1689 - 1725) monarhia autocratică a căpătat caracterul de absolut, când „puterea supremă aparține în întregime și indivizibil (nelimitat) țarul”, care „face legi, numește funcționari, adună și cheltuiește banii oamenilor fără nicio participare a poporului la legislație și control asupra guvernului” (V. I. Lenin, Opere, vol. 4, p. 243.).

Puterea absolută, nelimitată a monarhului a fost consacrată în legile din primul sfert al secolului al XVIII-lea. „Majestatea Sa”, nota în „Interpretarea” articolului 20 din Regulamentul Militar din 1716, „este un monarh autocrat care nu trebuie să dea un răspuns nimănui din lume în treburile sale, dar are puterea și puterea lui; state și pământuri, ca suveranul cel mai creștin stăpânește după voința și bunătatea sa” ( „Articole militare ale lui Petru I”, M., 1940, p. 25, cap. III, art. 20.). În Reglementările spirituale, aceeași idee a fost consacrată într-o formulare laconică: „Puterea monarhilor este autocratică, pe care Dumnezeu însuși îi poruncește ca conștiința sa să se supună” ( PSZ, t, VI, nr. 4870.).

Extinderea și birocratizarea aparatului de stat a necesitat personal nou: personalul de comandă al armatei regulate, birocrația aparatului civil.

Legislația lui Petru I a introdus serviciul militar sau civil obligatoriu pentru nobili. Biserica și numeroși membri ai clerului au fost mai ferm implicați în slujba statului. În serviciul public era chemată și clasa urbană liberă, încă prost formată, ale cărei organe de clasă reprezentau o legătură suplimentară și liberă pentru stat, facilitând colectarea impozitelor, recrutarea armatei și implementarea anumitor funcții de poliție.

Afluxul uriaș de noi forțe birocratice a determinat crearea unei ierarhii birocratice a gradelor de serviciu, stabilită de Tabelul Gradurilor la 24 ianuarie 1722, care a înlocuit vechea ordine de ocupare a posturilor în armată și în aparatul de stat în funcție de gradul de noblețe. cu unul nou - după meritul personal, abilitățile și experiența etc ținând cont, desigur, de „nobilimea” de origine.

Nevoia de a scoate țara din înapoiere a dat naștere unei funcții culturale și educaționale unice în activitățile statului din Rusia, care a constat în plantarea de instituții de învățământ și formarea personalului pentru economie și cultură în străinătate. Această activitate educațională a afectat în principal doar clasele conducătoare: nobilii proprietari de pământ și burghezia în curs de dezvoltare, pe care guvernul a căutat să o transforme în cele mai multe clase culturale din stat. Acest lucru a lăsat o amprentă asupra absolutismului lui Petru I și l-a făcut „iluminat”. Caracteristicând dezvoltarea sistemului de stat rus, V.I Lenin a scris despre autocrația secolului al XVIII-lea. „cu birocrația sa, clasele de serviciu, perioadele individuale de „absolutism iluminat” ( V. I. Lenin, Opere, vol. 15, p. 308.).

Ca urmare a reformelor din domeniul managementului din primul sfert al secolului al XVIII-lea. În Rusia s-a dezvoltat un sistem de instituții de stat birocratice: Senat, Sinod, Cabinet și colegii - în centru, guvernatori, guvernatori de provincie, comisari și alte organisme - în localități. Cadrele principale de funcționari din acest aparat erau ocupate de proprietari de pământ și nobili. A fost o „monarhie birocratică-nobilă” ( V. I. Lenin, Opere, vol. 17, p. 47.).

Monarhia absolută din primul sfert al secolului al XVIII-lea. era un stat polițienesc „obișnuit”. Reglementarea poliției a pătruns în toți porii vieții țării, acoperind toate colțurile activităților subiecților săi.

Capitolul X din „Regulamentul Magistratului-șef” din 1721 conținea un adevărat imn către poliție, care „promovează drepturile și dreptatea, dă naștere bunelor ordine și învățături morale, asigură tuturor siguranței... alungă viața necinstită și indecentă. și îi obligă pe toți la muncă și la industria privată...” ( PSZ, vol. V, nr. 3708.).

Reglementarea poliției a afectat și întregul aparat birocratic de stat. „Regulamentul general” din 28 februarie 1720 a stabilit procedura pentru activitățile și evidența tuturor instituțiilor statului din Rusia; Toate consiliile au avut propriile „regulamente”.

Principalul impuls al statului polițienesc al lui Petru I a fost îndreptat împotriva maselor. În timpul domniei lui Petru I, au fost emise până la 392 de decrete cu regulamente de poliție penală care prevedeau lupta împotriva fugarilor, rebelilor, „hoților”, tâlharilor etc.

Severitatea pedepsei era strâns legată de reglementarea poliției. La pedeapsa existentă cu pedeapsa cu moartea în șaizeci de cazuri conform Codului din 1649, Articolele militare din 1716 au adăugat încă 13 cazuri (inclusiv „rezistență față de superiori”). Odată cu vechile tipuri de pedeapsă cu moartea, s-au adăugat altele noi: executarea, executarea prin tragere la sorți; Dintre pedepsele autovătămatoare, cele noi smulgeau nările, limba și marca; Noile tipuri de exil au fost exilul în galere (munca silențioasă), iar femeile în „curțile de învârtire”.

O trăsătură caracteristică primului sfert al secolului al XVIII-lea. legile penale militare erau aplicate civililor.

În condiţiile lungului Război al Nordului (1700 - 1721), a tulburărilor populare şi a răscoalelor, aparatul de stat de administraţie şi instanţă a avut un caracter militar-poliţist.

Purtătorul puterii absolute însuși în primul sfert al secolului al XVIII-lea. Peter I a fost un om de stat remarcabil și energic. Conform estimărilor, departe de a fi complete, în timpul domniei sale au fost emise 3.314 decrete, regulamente și hărți; Peter I a participat personal la compilarea și editarea multora dintre ele. Cu participarea sa, au fost elaborate cele mai ample „Regulamente generale” - o lege care a determinat activitățile colegiilor, un decret privind funcția de procuror general (1722) și multe alte legi; Petru I a scris personal Carta navală din 1720. Caietele lui Petru I erau pline de note, proiecte de diverse decrete, pe care Petru I le-a dictat secretarului. În ziua plecării în campania de la Prut, a întocmit personal 32 de decrete către nou-creatul Senat. În multe decrete, Petru I și-a subliniat puterea nelimitată, justificând-o, precum și grosolănia și cruzimea legislației, cu „beneficiul național”, „binele comun”, deși toate activitățile legislative ale lui Petru I au servit în folosul proprietarilor de pământ și elita clasei comerciantului.

Petru I s-a înconjurat de asociați capabili; au inclus astfel de reprezentanți ai vechii nobilimi și ai nobilimii familiei, care au acceptat reformele lui Petru, în calitate de comandant remarcabil, primul mareșal rus, contele B.P. Sheremetyev, președintele Colegiului Naval, contele F.M. Apraksin, talentatul administrator, prințul F. Yu Romodanovsky, diplomat cu experiență și președinte al Colegiului de Comerț, contele P. A. Tolstoi și alții; În plus, printre angajații lui Petru I au apărut niște oameni necunoscuți anterior, care s-au ridicat în proeminență datorită talentelor lor personale: A. D. Menshikov, un fost făcător de plăcinte care și-a început serviciul ca ordonator al țarului și a încheiat-o în calitate de Alteța Sa Serena, Președinte al Țarului. Colegiul Militar și primul Generalisim rus; fostul porci P. I. Yaguzhinsky - procuror general al Senatului, diplomat inteligent P. P. Shafirov și alții.

Deși activitățile guvernamentale au fost desfășurate în interesul elitei conducătoare, acestea au fost de natură progresistă.

Instituții guvernamentale superioare. Duma boierească este cel mai înalt organism guvernamental al statului rus în secolele XV-XVII. - până la sfârșitul secolului al XVII-lea. și-a pierdut sensul; nu corespundea monarhiei nelimitate a lui Petru I. În anii 90, Duma boierească încă se mai întâlni, dar țarul a rezolvat multe probleme de bază ale politicii interne și externe în mod independent, consacrându-le în decrete „nominale”. Compoziția Dumei Boierești în ultimul deceniu al secolului (1691 - 1700) a fost redusă cu mai mult de jumătate (de la 182 la 86); Numărul boierilor și okolnihilor din Duma a scăzut în mod semnificativ. De obicei la întâlnirile Dumei din 1700 - 1701. Au fost prezenți 30 - 40 de membri, restul în afara Moscovei - în ambasade și călătorii de afaceri. Scăderea importanței Dumei boierești a fost indicată și de faptul că în timpul călătoriei lui Petru I în străinătate cu „marea ambasada” în 1697 - 1698. În fruntea statului și a Dumei boierești a fost administratorul F. Yu.

La scurt timp după întoarcerea lui Petru I din străinătate, s-a instituit practica recepțiilor săptămânale de către țarul șefilor individuali de ordine în ziua de vineri.

În 1699, sub Duma boierească a fost înființat un birou de control financiar asupra primirii și cheltuirii fondurilor. În fruntea acestei instituții, numită Aproape Cancelaria, Petru I l-a plasat pe profesorul său, „patriarhul catedralei atot glume”, nobilul Duma Nikita Zotov.

Curând, competența acestui birou a crescut semnificativ. Membrii Dumei Boierești au început să se adune pentru întâlniri la Cancelaria de Aproape. Începând cu 1704 aici s-au adunat șefii ordinelor; de la începutul anului 1708, aceste întruniri neregulate s-au transformat în întruniri permanente de trei ori pe săptămână (luni, miercuri, vineri) - Consilium (sau Concilia) miniștrilor (cum erau numite uneori șefii de ordine) - pe diverse probleme de guvernare : management financiar, supervizarea acțiunilor de recrutare, combaterea abandonării recruților, investigații privind abuzurile, activitățile poliției etc.

În absența regelui, Consiliul de Miniștri guverna statul. Duma boierească a încetat întâlnirea.

Reuniunile Consiliului de Miniștri au avut loc la Kremlin sau la Preobrazhenskoe.

Hârtiile Consiliului de Miniștri s-au desfășurat în Aproape Cancelaria, care a supravegheat implementarea hotărârilor Consiliului. Procesul-verbal al Consiliei a fost semnat de toți miniștrii, „căci prin aceasta se va dezvălui toată prostia”, a explicat Petru I ( „Scrisori și lucrări ale lui Petru cel Mare”, vol. VI, Sankt Petersburg, 1912, p. 129.).

Odată cu înființarea Senatului, Consiliul de Miniștri a încetat să mai existe, iar competența Aproapei Cancelariei a fost redusă; activitățile sale se limitau la controlul financiar. Cancelaria din apropiere a existat până în 1719.

Întărirea puterii regelui la începutul secolului al XVIII-lea. s-a exprimat în crearea în octombrie 1704 a Cabinetului lui Petru I - instituție care, într-o măsură mai mare decât Ordinul Afacerilor Secrete, avea caracterul biroului personal al țarului în multe probleme de legislație și administrație. Aparatul de Cabinet era format din secretarul de cabinet A.V Makarov (din 1722 era numit secretar secret de cabinet) și mai mulți grefieri, care, odată cu introducerea colegiului, au fost numiți grefieri, subgrefieri și copiști. Personalul de birou al Cabinetului (oficiul era sub autoritatea secretarului asistent de cabinet I.A. Cerkasov, din 1726 - al doilea secretar de cabinet).

În primii ani de existență, Cabinetul a avut caracterul unui birou de campanie militară al țarului, care a primit rapoarte regimentare și alte documente militare, precum și financiare; aici s-au dezvoltat dispoziţii.

Biroul ținea zilnic un „Jurnal”, adică o evidență a locului și a distracțiilor regelui, care reflecta nu numai evenimentele de la curte, ci și evenimentele militare ( „Un jurnal sau o înregistrare zilnică a amintirii binecuvântate și veșnice demne a împăratului suveran Petru cel Mare din 1698, chiar înainte de încheierea păcii de la Nischtadt.”). Peter I a transferat toate hârtiile, desenele și cărțile către Cabinet pentru păstrare.

De-a lungul timpului, și mai ales de la înființarea provinciilor, competența Cabinetului a crescut. Prin secretarul său de cabinet, Petru I a corespondat cu trimișii ruși în străinătate, guvernatori, viceguvernatori, corespondență extinsă în chestiuni miniere și de producție (despre eliberarea de privilegii, despre fabricile de stat, personalul acestora etc.). Cabinetul a primit numeroase petiții, plângeri, denunțuri („scrisori de notă”), precum și rapoarte de la funcționari fiscali. Denunțurile privind așa-numitele „trei puncte” (trădare, cazuri împotriva sănătății suveranului, cazuri împotriva interesului guvernului) au fost transferate Preobrazhensky Prikaz și, ulterior, Cancelariei Secrete. Oficiul însuși a efectuat rareori investigații.

După crearea colegiilor, competența Cabinetului a fost oarecum redusă, dar a rămas totuși cea mai înaltă instituție a statului, biroul personal al țarului pentru conducerea întregului aparat de stat. Prin intermediul Cabinetului, Petru I a comunicat cu Senatul, Sinodul, colegiile și guvernatorii. Țarul și secretarul cabinetului au participat activ la elaborarea regulamentelor consiliilor.

În plus, Cabinetul se ocupa de problemele aflate sub supravegherea și tutela specială a țarului însuși: a corespuns cu supraveghetorii tinerilor trimiși la educație în străinătate, privind achiziționarea de valori artistice, invitațiile în Rusia a diverșilor specialiști străini (dulgheri). , zidari, pictori, arhitecți, meșteri care „știu să curețe grote și fântâni” etc.), a supravegheat unele clădiri din Sankt Petersburg și Peterhof, s-a ocupat de o menajerie, un cabinet de curiozități, faimosul strung al lui Petru. Eu, comandanții lui Petru, și eram vistieria personală a țarului.

În ajunul plecării sale în campania de la Prut, Petru I, la 22 februarie 1711, a aprobat un decret privind înființarea Senatului de Guvernare, care, se pare, la început a fost intenționat de țar ca un organism temporar („pentru noi absențe”), dar s-a transformat curând într-o instituție guvernamentală superioară permanentă.

Senatul era un organism colegial ai cărui membri erau numiți de rege. Din cei nouă membri ai Senatului, doar trei erau reprezentanți ai vechii nobilimi cu titlul (prințul M.V. Dolgoruky ( Este curios că acest senator era analfabet și hotărârile Senatului au fost semnate pentru el de un alt senator - G. Plemyannikov; aceasta, aparent, nu a interferat în niciun fel cu cariera oficială a prințului M. Dolgoruky - el a rămas membru al Senatului până în 1718 și, ulterior, a fost guvernator siberian.) Prințul G. I. Volkonsky, Prințul P. A. Golitsyn); restul aparțineau unor familii relativ nenobile care s-au ridicat la proeminență abia în secolul al XVII-lea. (T. N. Streshnev, I. A. Musin-Pușkin), la funcționari (G. A. Plemyannikov) sau la nobili în general necunoscuți (M. M. Samarin, V. Apukhtin, N. P. Melnitsky); doar trei dintre senatori (Musin-Pușkin, Streșnev și Plemyannikov) erau foști membri ai Dumei boierești.

Decrete suplimentare din 2 și 5 martie 1711 determinau funcțiile și procedura Senatului, care trebuia să se ocupe de respectarea justiției („să aibă o instanță imparțială”), pentru veniturile statului („cum se încasează banii, deoarece banii sunt artera războiului”), pentru cheltuieli, apariția nobililor pentru serviciu, comerț etc. În primii ani de existență, funcțiile Senatului erau variate și incerte, iar competența acestuia era neobișnuit de largă.

În lipsa regelui, Senatul l-a înlocuit. Cu toate acestea, deja în această perioadă de existență, regele nu și-a împărțit puterea cu Senatul, ci a controlat activitățile acestuia. Cu excepția câtorva cazuri de urgență, când în absența regelui Senatul juca rolul de organ legislativ, în alte cazuri era cea mai înaltă instituție legislativă.

Activitățile Senatului în supravegherea aparatului guvernamental, monitorizarea veniturilor și cheltuielilor statului, activitățile administrative, financiare și judiciare au fost limitate de puterea personală a regelui și de legi.

Țarul era uneori prezent personal la ședințele Senatului: dădea comenzi și anunța decrete. Uneori, prin intermediul secretarului de cabinet, el și-a exprimat în scris părerea despre „decretele” Senatului, menționând că a fost „corect” sau „prost făcut”. Adesea, aceste decrete semănau cu amenințările directe.

Prin decretul de înființare a Senatului, treburile Ordinului de descărcare au fost trecute în competența acestuia; Ordinul în sine a fost desființat și a fost creat un tabel special de descărcare de gestiune în cadrul biroului Senatului, care ținea liste cu oamenii de serviciu, organiza recenzii ale nobililor, lupta împotriva evazilor de serviciu etc.

Înainte de crearea colegiului, Senatul comunica cu provinciile cu ajutorul unor comisari provinciali speciali (câte doi din fiecare provincie), care erau staționați la biroul provincial „pentru a cere și adopta decrete”; Prin intermediul lor, guvernanții au trimis „rapoarte” și „certificate” Senatului, iar decretele Senatului au trimis provinciilor. Comisarii nu erau doar intermediari între Senat și guvernatori, ei monitorizau executarea ordinelor guvernamentale de către guvernatori; Comisarii erau, de asemenea, direct responsabili pentru primirea greșită a impozitelor din provincii: dacă provincia nu plătea taxele la timp, atunci cei doi comisari care erau atașați la Senat de la acesta erau puși „pe dreapta”.

Senatul era un organism de supraveghere asupra aparatului guvernamental și a funcționarilor. Această supraveghere a fost efectuată de fiscalii înființați în martie 1711, a căror sarcină era să asculte în secret, să inspecteze și să raporteze asupra tuturor infracțiunilor care prejudiciază statul: încălcarea legilor, darea de mită, delapidarea etc. Spre deosebire de reporterul din secolul al XVII-lea. Fiscalul nu a fost pedepsit pentru denunțuri neloiale, iar pentru cele corecte a primit chiar și recompense egale cu 1/2 din amenda judecătorească de la funcționarul pe care l-a condamnat. Toate fiscalele din stat (au fost până la 500) erau conduse de șeful fiscal, care făcea parte din Senat, care menținea contactul cu fiscala prin intermediul biroului fiscal al biroului Senatului. Rapoartele fiscale au fost luate în considerare și raportate lunar la Senat de către Camera de execuție - o prezență judiciară specială de patru judecători și doi senatori restabiliți sub Senat în 1712 ( Camera de execuție de sub Senat a existat până la crearea Colegiului de Justiție și reforma regională și a fost desființată în 1719.).

În același 1712, Ordinul Local cu uriașul său aparat era subordonat Senatului; a existat ca parte a Senatului până în 1720.

Astfel, spre deosebire de Duma boierească, Senatul a devenit deja în primii ani o instituție birocratică cu un personal de funcționari numiți, muncă de birou și instituții subordonate.

Crearea colegiilor a provocat o schimbare în componența și funcțiile Senatului. Noua „poziție a Senatului” din 3 decembrie 1718 a introdus în Senat încă 8 membri - președinți ai colegiilor, dar deja în decretul din 12 ianuarie 1722, Petru I a fost nevoit să recunoască prezența președinților colegiile din Senat ca fiind indezirabile și incorecte („în ciuda a ceea ce s-a făcut”), senatorilor li se cerea „să nu aibă treburi speciale, ci să lucreze constant la ordinea statului și să privească colegiile, parcă libere de ele. , iar acum fiind în ei, cum se pot judeca ei înșiși?” ( PSZ, vol. VI, nr. 5877, p.). Includerea președinților de colegii în Senat a făcut ca supravegherea colegiilor să fie dificilă și i-a distras pe președinți de la treburile lor imediate. După acest decret, în Senat au rămas președinții a doar patru colegii: cel de străinătate, cel militar, cel al amiralității și temporar Colegiul Berg.

Odată cu înființarea colegiilor, Senatul a fost scutit de multe chestiuni secundare legate de problemele de guvernare.

Odată cu sfârșitul războiului cu Suedia și încheierea păcii, Petru I ar putea acorda mai multă atenție problemelor de management. La scurt timp după ce Petru I a acceptat titlul de împărat la cererea Senatului și Sinodului, la 22 octombrie 1721, Senatului i s-a interzis să facă „definiții generale”, adică să emită legi naționale în nume propriu.

Supravegherea lui Petru I asupra activităților Senatului însuși a crescut. Prin decretul din 12 ianuarie 1722, procurorul general a fost pus în fruntea Senatului. Înainte de a pleca la Astrakhan, Petru I l-a prezentat în Senat pe P. Yaguzhinsky, numit în această funcție, spunându-le senatorilor: „Iată ochiul meu, cu care voi vedea totul, El cunoaște intențiile și dorințele mele face” ( P. Ivanov, Experiența în biografia procurorului general și a miniștrilor justiției, Sankt Petersburg, 1863, p. 2.). Cel mai apropiat asistent al Procurorului General a fost procurorul șef; Au fost numiți procurori la colegii și la instanțe.

Procurorul General avea o funcție înaltă și drepturi enorme. Potrivit „Tabelului de ranguri” publicat în curând, procurorul general aparținea clasei a III-a, iar procurorul șef - a IV-a. Drepturile procurorului general au fost determinate de „poziția” sa la 27 aprilie 1722. „Procurorul general”, s-a notat acolo, „este obligat să stea în Senat și să supravegheze îndeaproape pentru ca Senatul să-și mențină poziția și în toate cazurile care sunt supuse examinării și hotărârii Senatului, cu adevărat, zel și decent, fără a pierde timpul, a trimis conform Regulamentului și decretelor...” I s-a încredințat supravegherea întregii rutine a Senatului: a convocat senatori. , au monitorizat corectitudinea prezenței acestora la ședințe, prezidate în timpul ședințelor; Ii erau subordonate generalul fiscal si biroul Senatului. „Propunerile” procurorului general au avut o influență activă asupra verdictelor Senatului; avea chiar dreptul de inițiativă legislativă: putea „despre care chestiuni nu sunt clar explicate, să propună Senatului să fie emise decrete clare în acele chestiuni”.

Aparatul birocratic de stat complex al monarhiei absolute, creat până la sfârșitul domniei lui Petru I, necesita o supraveghere elementară. Odată cu înființarea colegiilor, Senatul a fost scutit de multe chestiuni administrative; rolul Senatului ca organ de supraveghere a crescut semnificativ. Rolul principal în implementarea acestei supravegheri l-a jucat procurorul general, care, acționând prin procurorii și ofițerii fiscali din subordinea acestuia, a acționat ca „ochiul prințului și avocat în afacerile statului”.

Schimbarea funcțiilor Senatului s-a reflectat și în structura lui organizatorică. În cursul anului 1722, sub Senat au fost create următoarele: un birou la Moscova, precum și posturile de maestru herald și general racket cu birourile corespunzătoare.

Biroul Senatului de la Moscova a supravegheat birourile (sucursalele) colegiilor situate aici. Stăpânului de arme i s-a încredințat „să se ocupe de întregul stat al nobililor”: monitorizarea serviciului militar, introducerea lor în funcții civile, supravegherea educației tinerilor nobili, menținerea listelor nobililor și, ulterior, întocmirea stemelor. nobili. Generalul rachetista a acceptat plângeri privind deciziile incorecte și birocrația din consilii, le-a luat personal în considerare și le-a raportat Senatului. Cu ajutorul regelui de arme și al generalului rachetar, Senatul a supravegheat performanța clasei conducătoare în aparatul de stat, precum și legalitatea acțiunilor consiliilor și eficiența acestora. În același an, controlul financiar a intrat și în jurisdicția Senatului: odată cu desființarea Colegiilor de Centuri, în cadrul Senatului a fost înființat un Birou de Centuri.

Astfel, în activitățile Senatului de-a lungul celor 14 ani de existență din timpul domniei lui Petru I, a avut loc o evoluție complexă: din cel mai înalt organ de conducere al statului, acesta s-a transformat în cel mai înalt organ de supraveghere a conducerii statului; Funcțiile sale legislative și judiciare erau relativ stabile. Schimbarea scopului i-a afectat compoziția: în 1722 - 1725. Printre senatori s-au numărat mari oameni de stat: A. Menșikov, G. Golovkin, F. Apraksin, D. Golițin, P. Tolstoi, A. Matveev ș.a.

Cel mai mare proprietar feudal al statului rus a rămas biserica, care până la sfârșitul secolului al XVII-lea. a păstrat încă unele rămășițe de independență politică, la fel de incompatibile cu puterea nelimitată a monarhului ca Duma boierească și aristocrația boierească.

Elemente bisericești conservatoare grupate în jurul patriarhului. Când Patriarhul Adrian a murit în 1700, la sfatul celebrului „făcător de profit” A. Kurbatov, Petru I a decis să „aştepte” cu alegerea unui nou patriarh şi l-a numit temporar în fruntea întregului cler pe mitropolitul Ryazan. Stefan Iavorski, care a început să fie numit „locum tenens al tronului patriarhal” și în toate problemele cele mai importante a trebuit să se consulte cu episcopii, care au fost chemați unul câte unul la Moscova; Aceste întâlniri ale patriarhului cu episcopii au fost numite „catedrala iluminată” și, la începuturile lor, reprezentau o aparență de colegiu spiritual. Cu toate acestea, S. Yavorsky, care nu împărtășea punctele de vedere ale lui Petru I cu privire la necesitatea reformei bisericii, a fost în curând îndepărtat efectiv din administrația bisericii; puterea lui s-a limitat la probleme înguste ale cultului bisericesc. Reformele bisericești au fost pregătite și realizate fără participarea lui.

Gradul patriarhal a fost desființat, iar funcțiile sale au fost transferate la Prikazul Monahal, restaurat în 1701, în frunte cu persoane laice (boierul I. L. Musin-Pușkin și funcționarul E. Zotov); Acestui ordin erau subordonate ordinele patriarhale de stat și palate, școlile teologice, tipografia, precum și casele de pomană.

Veniturile încasate de Ordinul Monahal erau folosite pentru nevoile statului.

Un lider al bisericii foarte educat, un susținător înfocat al tuturor reformelor lui Petru I, episcopul Pskov F. Prokopovich, la instrucțiunile și cu ajutorul lui Petru I, a compilat „Regulamentele spirituale” și tratatul științific „Adevărul voinței”. al Monarhilor”, în care a dat o justificare teoretică pentru absolutism, sistemul colegial, precum și subordonarea bisericii față de stat. Împăratul a fost declarat „păstorul suprem” al Bisericii Ortodoxe.

La 25 ianuarie 1721, țarul a aprobat „Regulamentul Spiritual”, conform căruia a fost aprobat și Colegiul Spiritual, care a fost în curând (14 februarie) transformat în Sfântul Sinod Guvernator pentru a da o mai mare autoritate.

Sinodul se ocupa de treburile pur bisericești (interpretarea dogmelor bisericești, ordine de rugăciune, slujbe bisericești, aprobarea vieții sfinților, moaște, apariții, icoane „miraculoase” etc.), cenzura cărților spirituale, lupta împotriva erezii și schisme, conducerea instituțiilor de învățământ, numirea și demiterea funcționarilor bisericești etc. În plus, Sinodul avea și funcții de instanță spirituală: judeca cleri, precum și laici (aceștia din urmă în anumite categorii de cauze civile). : cazuri de divorţ, voinţe spirituale dubioase, iar în cauze penale - în apostazie).

Sinodul era alcătuit din 12 membri desemnați de țar dintre reprezentanții celui mai înalt cler (arhiepiscopi, arhimandriți, stareți, protopopi): un președinte, doi vicepreședinți, patru consilieri și patru asesori. La preluarea mandatului, membrii Sinodului au depus un jurământ de credință împăratului.

Pentru a supraveghea activitățile Sinodului („pentru ca Sinodul să-și păstreze poziția”), la 11 mai 1722, Petru I a numit un procuror-șef „dintre ofițerii unui om bun care să aibă curaj și să cunoască conducerea treburilor Sinodului” ( PSZ, vol. VI, nr.); Oficiul sinodal și fiscalurile bisericești, în curând create - „inchizitorii” - îi erau subordonate. I. Boltin a fost numit prim-procuror-șef al Sinodului.

Proprietatea bisericească, pământurile și țăranii erau administrate de Ordinul Monahal, restaurat (după desființare în 1720) pentru a treia oară, care a fost subordonat Sinodului și din 1724 a fost numit Cameră-birou al guvernului sinodal. O parte semnificativă din veniturile care au venit în acest departament au mers către trezoreria națională.

La raportul Senatului din aprilie 1722, Petru I a încercat să stabilească locul legal al Sinodului în stat: „deoarece Sinodul în materie spirituală are putere egală cu Senatul, de dragul respectului și ascultării egale este necesar să se emită ...” De altfel, Sinodul, fiind cea mai înaltă instituție a statului, a ocupat o funcție subordonată în raport cu Senatul și Cabinetul lui Petru I.

Agenții guvernamentale centrale.În 1699 - 1701 a fost efectuată o reformă a administrației centrale, care a constat în unificarea unui număr de ordine, care au fost fie complet comasate, fie unite sub comanda unei singure persoane, menținând în același timp aparatul fiecărui ordin separat. În legătură cu noile nevoi ale țării (în principal începutul Războiului de Nord), au apărut mai multe comenzi noi.

Până în toamna anului 1699, în statul rus existau 44 de ordine, dar o parte semnificativă dintre ele acționau unit: astfel, șeful Ambasadorului Prikaz era subordonat altor șapte ordine (Marea Rusie, Mica Rusia, Principatul Smolensk, precum și cartierele Novgorod, Galician, Vladimir și Ustyug).

În general, comenzile constau din 24 de departamente independente: fiecare dintre ele consta din una sau mai multe comenzi.

În ianuarie 1699, comercianții și orășenii din toate orașele din punct de vedere financiar, polițienesc și judiciar au fost îndepărtați din departamentul guvernatorilor și ordinelor și trecuți în jurisdicția unui organism colegial - Camera Burmister din Moscova; din 1700 a primit un nou nume - primăria. Președintele și membrii (primarii) acestei noi instituții centrale erau aleși de negustori; În orașe s-au creat colibe elective burmister (zemstvo) subordonate primăriei.

Guvernul a motivat crearea acestei „autoguvernări” de clasă urbană, financiară și polițienească-judiciară, cu dorința de a îmbunătăți activitățile populației comerciale și industriale (negustori, artizani), „pentru a nu suferi atacuri și pierderi și ruina de la oameni din diverse ordine și din diverse trepte.” . Această reformă a asigurat un flux mai eficient de impozite directe și taxe indirecte (vamă, taverne etc.) de la populația urbană.

Înființarea primăriei a provocat schimbări în sistemul de ordine financiare. Curând, Cartierul Vladimir, care se unise cu puțin timp înainte (în 1690) cu ordinele Parohiei Mari și Cartierului Nou, a încetat să mai existe; acum toate veniturile ei bănești au mers către primărie. O altă ordine financiară importantă - Marea Trezorerie - a fost retrogradată pe locul doi. În 1701, primăria a primit venituri de 1.268.473 de ruble, iar Marele Trezorerie a primit doar 717.743 de ruble.

Sferturile au încetat curând să mai existe. Funcțiile financiare a 13 comenzi au fost transferate Camerei Burmister (Primărie). Primăria s-a transformat în vistieria centrală a statului și a rămas așa până la reforma provincială din 1708 - 1710. Odată cu transferul funcțiilor financiare către guvernanți, acestora le-au fost subordonate și colibele primarului; Primăria s-a schimbat de la una centrală pentru a deveni o instituție locală din Moscova.

În 1699 - 1700 A avut loc o reorganizare semnificativă a comenzilor: unele ordine au fost comasate sau desființate, altele au fost create. Odată cu aceasta, au apărut noi instituții centrale; uneori au fost numite în vechiul mod - ordine (Admiralteysky, Proviantsky, Afaceri militare, Artilerie, Afaceri miniere), uneori au primit un nou nume - birouri (Izhora, Mundirnaya etc.).

Una dintre primele măsuri ale guvernului lui Petru I de a întări puterea absolută a fost centralizarea anchetei și a instanței în cazurile politice într-o singură instituție - Preobrazhensky Prikaz. Acest ordin a stat oarecum în afară de întregul sistem de instabilitate și supus ordinelor de reorganizare continue de la sfârșitul secolului al XVII-lea - începutul secolului al XVIII-lea.

Ordinul Preobrazhensky a apărut din instituția palatului pentru deservirea reședinței lui Petru I și a mamei sale și pentru gestionarea regimentelor „distractive” (Preobrazhensky și Semenovsky) - cabana amuzantă Preobrazhensky, înființată în jurul anului 1686.

De la răsturnarea puterii Sofiei și de la stabilirea domniei de facto a lui Petru I, coliba amuzantă Preobrazhenskaya a dobândit o serie de funcții militare-administrative în recrutarea, aprovizionarea, pregătirea trupelor și organizarea de manevre militare ("campanii amuzante"). Mănăstirea Novodevichy, unde a fost întemnițată Sophia destituită, se afla și ea sub supravegherea acestei colibe. Cabana Preobrazhenskaya a jucat un rol important în organizarea campaniilor Azov.

Din 1695, această colibă ​​a fost transformată în Preobrazhensky Prikaz, care, pe lângă vechile funcții moștenite de la coliba amuzantă, a efectuat anchete și procese în cazurile care meritau atenția țarului și era însărcinat cu menținerea ordinii la Moscova. .

După campaniile de la Azov, la începutul anului 1697, Preobrazhensky Prikaz a devenit în primul rând un organism de anchetă și judiciar pentru crime politice (trădare, „răzvrătire” și „discursuri obscene împotriva țarului și a membrilor familiei sale”). Aceste probleme au fost tratate de biroul principal al ordinului. Alături de aceasta, Ordinul Preobrazhensky, urmând exemplul altor ordine din secolul al XVII-lea. avea alte funcții. Prin Poteșnii Dvor, aflat în subordinea lui, ordinul era însărcinat cu menținerea ordinii la Moscova, organizarea gărzilor la Kremlin, lupta împotriva călcătorilor de ordine, iar prin generalul Dvor, era responsabil de regimentele Preobrazhensky și Semenovsky și transporta la recrutarea datovnye (până în aprilie 1702). În legătură cu plecarea lui Petru I în străinătate la sfârșitul anului 1697, toată Moscova a fost subordonată ordinului.

Judecătorul-șef al ordinului Preobrazhensky a fost un om de stat major al lui Petru I - Yu F. Romodanovsky, iar după moartea sa (1717) fiul său I. Romodanovsky. Pentru a-l ajuta pe judecătorul Preobrazhensky Prikaz, din 1698 până în 1706, a existat un colegiu judiciar boieresc, care includea un număr de membri ai Dumei boierești.

Din toate mesajele primite, ordinul le-a selectat pe cele de natură politică, iar restul le-a trimis altor ordine.

În chestiuni de anchetă politică și proces, ordinul Preobrazhensky a primit drepturi administrative în raport cu alte ordine. El a solicitat în mod liber cazuri de la alte ordine, a comunicat fără medierea lor guvernatorilor, încredințându-le cu prinderea criminalilor, arestări și percheziții generale. Ordinul a interzis autorităților locale să efectueze investigații independente în cazuri politice.

Procesul politic în sine de la sfârșitul secolului XVII - începutul secolului XVIII. s-a bazat pe „Codul conciliar” din 1649, noi articole de decret și legalizări ale lui Petru I.

Fiecare proces politic începea cu un denunț scris sau oral („izveta”) despre „cuvântul și fapta suveranului”, pe care informatorul o putea face oriunde (în orice ordine, instituție locală, biserică, la bazar, pe stradă, acasă). ), dar întotdeauna în prezența oamenilor. Persoana adusă la cel mai apropiat birou guvernamental și adesea acuzatul, care a fost reținut în urma raportului, a fost transportat la Preobrazhensky Prikaz, iar ancheta a început. Pentru verificarea corectitudinii procesului-verbal, au fost efectuate audieri ale martorilor și percheziții generale. Dacă nu existau martori pentru nobilul reporter, chestiunea a fost hotărâtă la discreția țarului, dar dacă reporterul, care nu a numit martori, era iobag sau țăran și a raportat împotriva proprietarului său, atunci în acest caz. „Codul consiliului” a ordonat „să nu creadă acel raport al lor” Și punându-le pedepse crunte, bătându-i fără milă cu biciul, predați-i celor ai căror oameni și țărani sunt”, adică înapoi pe sclavii văruiți. la propriul lor proprietar ( Ch. II, p. 13 (vezi „Monumentele dreptului rus”, numărul 6, Gosyurizdat, M., 1957, p. 29 - 30).).

Dacă acuzatul a negat vinovăția, atunci ordinul Preobrazhensky a recurs la tortură. Legea permitea tortura de trei ori: 1) ridicarea pe suport; 2) se ridica pe un gratar si se bate cu biciul; 3) după ce se bat cu biciul pe grătar, se arde cu foc. Dacă acuzatul a arătat același lucru în timpul tuturor celor trei torturi, atunci aceasta a fost considerată o dovadă a corectitudinii mărturiei. În practică, au torturat mult mai des și mai mult. Cruzimea torturii din Preobrazhensky Prikaz a dus adesea la moarte. Din cele 365 de persoane aduse în judecată în cazul revoltei din Astrakhan, 45 de persoane au murit din cauza torturii (adică mai mult de 12%). Petru I însuși a fost adesea prezent la interogatori și uneori a fost interogat personal.

Principalul impuls al activităților punitive ale Ordinului Preobrazhensky a fost îndreptat împotriva maselor. De-a lungul existenței sale, în ea s-au desfășurat procese ale țăranilor și claselor inferioare, exprimându-și nemulțumirea față de oprimarea fiscală, sistemul feudal-iobagi și vorbind împotriva țarului însuși.

În perioada celei mai active activități a ordinului - în 1697 - 1709. - procesele ţăranilor şi orăşenilor au ocupat aproximativ 65,5% din numărul total al tuturor proceselor politice care au avut loc în ordin.

Cel mai mare proces politic al acestui grup a fost cazul celebrei revolte din Astrahan.

Ordinul Preobrazhensky s-a ocupat și de oponenții reformelor lui Petru I - dintre boieri, cler și arcași. Opoziţia boierească a încercat să-i folosească pe Streltsy pentru a-şi pune în aplicare planurile reacţionare. Cazul rebeliunii Streltsy din 1698 - 1699. a fost cel mai masiv proces realizat de ordinul Preobrazhensky. După torturi severe, 799 de arcași au fost executați. Mici procese streltsy au continuat până în 1718.

Ordinul Preobrazhensky a supraviețuit lui Petru I și aproape tuturor ordinelor; a existat până în 1729.

Ordine la sfârșitul secolului al XVII-lea - începutul secolului al XVIII-lea. a reprezentat un sistem pestriț, greoi și discordant de instituții centrale cu funcții neclare, împletire a funcțiilor și paralelism în activități, hârțoage imperfecte, birocrație și arbitrar grosolan al funcționarilor. Anumite ramuri ale managementului (conducerea moșiei urbane, finanțe, producție, minerit, comerț etc.) au fost împărțite în mai multe comenzi. Toate acestea au încetinit implementarea sarcinilor statului în noile condiții istorice și au împins guvernul să caute altele forme organizatorice aparatul guvernului central.

Reforma 1718 - 1720 a desființat majoritatea ordinelor supraviețuitoare și a introdus colegiile. Această reformă a fost precedată de o lungă perioadă pregătitoare. În 1715, Petru I a subliniat înființarea unor colegii, făcând nota „despre colegii de luat în considerare”. Înainte de a pleca în străinătate la 11 decembrie 1717, Petru I a dat un decret prin care se definește personalul colegiilor (au fost numiți președinți, vicepreședinți, consilieri și asesori), și s-a dat instrucțiunea de a „începe toți președinții din noul an să creeze. colegiile lor.” Organizarea finală a colegiilor a fost întârziată în 1718, majoritatea dintre ele nu și-au început încă munca.

La sfârşitul anului 1718 s-a promulgat o lege privind împărţirea cauzelor între consilii, indicând necesitatea ca fiecare consiliu să-şi elaboreze propriul regulament.

Deschiderea colegiilor a avut loc în anii 1719 - 1720, iar Colegiul Camerei chiar în 1721. În total au fost create 11 colegii de-a lungul acestor ani: Afaceri Externe, Militare (Militare), Amiraalitate, Oficii Camere și Stat, Audit. , Berg-, Fabrica-, Comerț-, Justits-, Votchinnaya; Magistratul-șef era și el considerat colegiu. 12 - Colegiul Spiritual, la scurt timp după înființare, a fost transformat în cea mai înaltă instituție guvernamentală - Sinodul, echivalent legal cu Senatul.

Inițial, fiecare colegiu a fost ghidat de propriile regulamente, dar la 28 februarie 1720 a fost publicat un amplu (din 56 de capitole) „Regulamente generale” ( Reglementări sau statute generale, potrivit cărora colegiile de stat „precum și toți grefierii și birourile care le aparțin, nu numai în instituțiile externe și interne, ci și în exercitarea rangului lor, au cel mai mare drept să acționeze ca subiecți” (PSZ, vol. V, nr. 3708) .), care a determinat uniformitatea structurii organizatorice a procedurilor de activitate si munca de birou.

Colegiile se deosebeau de ordine prin discutarea și soluționarea colegială (comună) a cazurilor, uniformitatea structurii organizaționale și competența mai clară; Activitățile și munca de birou ale consiliilor erau strict reglementate de lege.

Petru I și contemporanii săi credeau că colegiile aveau avantaje incomparabile față de ordine; o declarație a acestor avantaje a fost dată în „Regulamentele spirituale”, al căror compilator credea că doar un consiliu, și nu o singură persoană, poate lua decizii corecte („ceea ce nu înțelege cineva, altul va înțelege”) și astfel de decizii au fost considerate mult mai autoritare decât cele individuale. Examinarea și soluționarea colegială a cauzelor a asigurat o mai mare viteză și continuitate decât a fost cazul ordonanțelor, în care boala sau decesul unui judecător a provocat o încetinire sau chiar oprire a dosarelor. Petru I avea mari speranțe în colegiu ca mijloc de combatere a arbitrariului și corupției funcționarilor: era mai ușor pentru o persoană să ascundă nelegiuirea decât pentru mulți și, în opinia lui Petru I, „președinții sau președinții nu au aceeași putere ca vechii judecători: au făcut ce au vrut „În colegii, președintele nu poate face nimic fără permisiunea camarazilor săi”. Colegiul putea oferi dreptate mai bună pentru că nu se temea de mânia oamenilor puternici, ca un singur conducător.

Colegiile erau instituții centrale subordonate regelui și Senatului; Aparatul local era subordonat colegiilor din diverse ramuri de conducere.

„Regulamentul general” a stabilit uniformitatea structurii tuturor consiliilor. Fiecare consiliu era alcătuit dintr-o prezență (adunarea generală a membrilor) și un birou.

Componența completă a prezenței a fost formată din 10 - 11 membri și a fost formată dintr-un președinte, vicepreședinte, patru-cinci consilieri și patru asesori.

Președintele colegiului era numit de țar și exercita „direcția generală și supremă” (conducerea) colegiului. Vicepreședintele și membrii au fost numiți de Senat și confirmați de rege. Președintele și vicepreședintele erau obligați să „se asigure cu atenție că ceilalți membri ai colegiului, atât în ​​treburile încredințate, cât și în supravegherea lor ordonată, au grijă și diligența corespunzătoare”. În caz de neglijare a membrilor, Președintele trebuia să le reamintească în „cuvinte politicoase” atribuțiile lor, iar în caz de neascultare, să informeze Senatul; el ar putea ridica, de asemenea, în fața Senatului problema înlocuirii acelui membru al consiliului care este „mai puțin inteligent”.

În 1722, pentru a supraveghea activitățile colegiilor, la fiecare dintre ele a fost numit un procuror, în subordinea procurorului general al Senatului. La colegii erau și fiscalități.

Biroul consiliului era condus de un secretar. El era responsabil de întregul personal al biroului, care includea: un notar, sau registrator, un redactor de procese-verbale ale ședințelor, un registrator, un compilator de liste de documente de intrare și de ieșire, un actuar, un custode de acte, precum precum şi un traducător şi cărturari (funcţionari şi copişti).

„Regulamentul general” stabilea programul exact al ședințelor consiliilor: luni, marți, miercuri și vineri; Joi, președinții s-au întrunit în Senat.

Principala formă de activitate a consiliului au fost ședințele prezenței sale generale. Într-o „camera de audiență” specială, o cameră mochetă cu un ceas de perete, sub un baldachin înalt se afla o masă acoperită cu pânză, la care stăteau membrii colegiului; fiecare dintre ei avea în faţă o călimară specială. Pe masa de recepție era o carte cu cazuri nerezolvate; ea trebuia să le reamintească membrilor completului să se ocupe cu promptitudine de cazuri. Ulterior, „biroul colegiului și al oricărei alte instituții a fost decorat cu celebra „oglindă” - o prismă triunghiulară cu texte tipărite ale decretelor: 17 aprilie 1722 - „cu privire la păstrarea drepturilor civile”, 21 ianuarie 1724 - „ privind acțiunile în locurile judiciare” și 22 ianuarie 1724 - „despre statutele statului.” „Zertsalo” trebuia să reamintească oficialilor și petiționarilor despre statul de drept, despre analiza atentă a cazurilor.

În dreapta biroului colegiului era un birou mic de secretară, iar în stânga era un birou de notar.

Ședința a fost prezidată de Președinte; Când a intrat sau a plecat, membrii consiliului s-au ridicat în picioare.

Cazurile au fost raportate de către secretar în ordinea în care au fost primite de către consilii, dar cu respectarea ordinii de examinare a cauzelor publice mai întâi, iar apoi a cauzelor private. Membrii consiliului și-au prezentat opiniile pe rând, începând cu membrii juniori și fără a se repeta („de jos, fără a cădea în discursul celuilalt”); aceasta a fost pentru a asigura independența de opinie și viteza de discuție a problemei. Notarul a consemnat toate „raționamentele” membrilor în procesul-verbal. Cazurile au fost soluționate „cu cel mai mare număr de voturi” (adică prin majoritate, în caz de egalitate, superioritatea a fost dată de opinia pentru care a vorbit însuși președintele); PSZ, vol. VI, nr. 3534, cap. 6.). Protocolul și decizia au fost semnate de către președinte și membrii consiliului de administrație. În caz de îndoială cu privire la soluționarea oricărui caz, colegiul s-a adresat Senatului.

În timpul audierilor, petiționarii au așteptat decizii în „camerele” din hol, dintre care erau două, „pentru ca oamenii de caracter nobil (sau rang) să se poată distinge de cei ticăloși și să aibă un loc aparte al lor”.

La cererea prezenței colegiale, un servitor special (sergent) îl aducea uneori pe petiționar în „camera de audiență”. Numai celor cu o înaltă funcție oficială (de la colonel și mai sus) li s-a dat decizia de a sta pe scaun; toți ceilalți trebuiau să răspundă la tablă stând în picioare.

În fiecare colegiu exista o „cameră” (birou) specială a președintelui, în care șeful colegiului putea să se familiarizeze cu corespondența adresată acestuia, să se familiarizeze cu cazul sau să primească un petiționar. Au existat spații speciale pentru birourile și birourile colegiului.

Pedepsele corporale legate de hotărârea consiliului au fost efectuate aici, la consiliu, pentru ca, după cum a adăugat edificator regulamentul, „fiecare să se poată proteja de asemenea păcate și crime”.

Sensul „Regulamentelor generale” a depășit legea, care a determinat procedurile pentru activitățile și munca de birou ale unor colegii. De-a lungul secolului al XVIII-lea. Toate agențiile guvernamentale ruse au fost ghidate de această lege.

Majoritatea colegiilor se ocupau de ramuri individuale de conducere, multe dintre colegii aveau si functii judiciare; unele colegii (Votchinnaya, Magistratul Sef) se ocupau de treburile claselor individuale.

Colegiul Militar a condus în toate privințele armata regulată creată de Petru I, care a luat forma în timpul Războiului de Nord. Gradurile acestei armate au fost recrutate din 1705 cu ajutorul recrutării din clasele de impozite, iar ofițerii erau din nobili. Toate realizările noii armate în organizare, tactică și pregătire de luptă au fost consacrate în „Regulamentul militar” din 1716.

Președintele consiliului a fost cel mai apropiat colaborator al lui Petru I în toate activitățile sale, feldmareșalul A. D. Menshikov; Vicepreședinte a fost numit un important specialist militar, autorul unuia dintre primele regulamente militare, generalul A. Weide.

Înainte de înființarea Comisiilor Amiralității, flota creată de Petru I era condusă de o serie de instituții: Ordinul Afacerilor Amiralității, Biroul Amiralității, Comisariatul Naval etc. Consiliul Amiralității care le înlocuia conducea marina în toate privințele. : se ocupa de intreprinderi pentru construirea si dotarea flotei (santiere navale, fabrici de lenjerie si frânghii), precum si de afacerile navale, desfasura pregatirea si educarea personalului naval: marinari si ofiteri (acestia din urma intr-un special Maritim). Academie); arme și provizii.

Ca și Colegiul Militar, Colegiul Amiralității avea dreptul de a audita cazurile militar-judiciare din flotă.

Toate procedurile din flota rusă au fost reglementate în „Carta navală” din 1720 ( A doua parte a ei a fost publicată în 1722.).

Consiliul era condus de cel mai mare comandant naval al primului sfert de secol, amiralul general F. M. Apraksin. Consiliul includea ofițeri superiori de marină (ofițeri pavilion și căpitan-comandanți).

Colegiul de Externe se ocupa de relațiile diplomatice zilnice cu statele străine, conducea corespondența diplomatică cu statele străine și ambasadorii ruși în străinătate, se ocupa de primirea, întreținerea și plecarea ambasadorilor străini, ceremoniile diplomatice și judiciare.

Prin moștenire de la Ambasadorul Prikaz, colegiul a intrat sub jurisdicția unor teritorii de la periferie (Ucraina), precum și oficiul poștal (mai târziu în cadrul colegiului a fost creat un departament poștal special).

Consiliul era condus de un diplomat de seamă, cancelarul G. I. Golovkin, iar vicepreședintele era un alt diplomat mare și priceput, baronul P. P. Shafirov.

O politică externă activă și războaie, transformări ale armatei, administrației și culturii, crearea unei flote, construirea de fabrici, canale, șantiere navale și orașe au necesitat sume uriașe de bani. Presiunea fiscală a crescut, iar sistemul fiscal în sine s-a schimbat semnificativ. Spre deosebire de secolul al XVII-lea, când diferite impozite indirecte aveau un rol dominant în buget, în primul sfert al secolului al XVIII-lea. Au început să predomine impozitele directe (în 1724 - 55,5% din totalul veniturilor).

În condițiile dezvoltării forțelor productive și a economiei de mărfuri, vechiul sistem de impozitare a plugurilor nu putea satisface guvernul: nu reflecta adevărata rentabilitate a fiecărui plug. Deja în ultimul sfert al secolului al XVII-lea. guvernul a trecut la impozitarea gospodăriei, dar gospodăria nu putea fi o unitate puternică de impozitare; războaiele, răscoalele populare, evadarile țăranilor, recrutarea în armată, precum și unificarea și consolidarea fictivă a gospodăriilor le-au redus numărul. Petru I a introdus o nouă unitate de impozitare - „sufletul de revizuire”. Întreaga populație a statului era împărțită în două părți - partea impozabilă (țărani de toate categoriile, orășeni, artizani de breaslă și negustori) și partea neimpozabilă (nobili, clerici).

Pentru a determina numărul de „suflete” ale populației plătitoare de impozite, au început să fie efectuate recensăminte ale populației masculine din clasele plătitoare de impozite, numite „audituri pe cap de locuitor”. Materialele acestor audituri au servit nu numai pentru impozitarea financiară, ci au fost folosite și pentru recrutare.

Decretul privind primul control electoral a fost emis la 28 noiembrie 1718. Auditul a fost efectuat din 1719 până în 1724. În timpul auditului, a fost efectuat un recensământ strict al tuturor bărbaților din clasele de impozitare - „de la cei mai bătrâni până la ultimul copil”; legea prevedea că chiar și „orbii, foarte infirmi și decrepiți și proștii” ar trebui să fie incluși în audit.

Persoanele care au murit, fugiții și persoanele care s-au mutat voluntar în alte locuri nu au fost excluse din revizuirea „basme” până la următoarea revizuire (în 1744 - 1747); la fel, persoanele născute după depunerea „basmelor” nu au fost incluse în numărul sufletelor de revizuire. Revizia „basmele” erau declarații cu informații despre persoane de sex masculin din clasele plătitoare de impozite, transmise de proprietarii de pământ pentru iobagi, funcționari pentru țăranii de palat, bătrâni pentru țăranii de stat, magistrați etc. guvernatorilor și au fost trimise la Sankt Petersburg către biroul maistrului V. Zotov, a asigurat conducerea generală a colectării și elaborării materialelor de audit. Auditul a fost supravegheat de Senat.

Mărimea impozitului pe cap de locuitor pentru fiecare „suflet de revizuire” a fost determinată din valoarea cheltuielilor pentru armată (4 milioane de ruble) împărțită la numărul de suflete de revizuire (6.655.953 de suflete). S-a stabilit că pentru fiecare „suflet de revizuire” al unui țăran iobag au fost colectate 74 de copeici, iar pentru un țăran de stat - 1 rublă. 14 copeici, iar orășeanul - 1 rublă. 20 de copeici

Ulterior, aceste mărimi ale capitației au crescut semnificativ.

Pe lângă impozitul pe gospodărie, iar apoi impozitul pe urne, în primul trimestru au existat multe alte impozite directe, cel mai adesea cu caracter de urgență: taxe dragon, navă, conscripție, submarin și alte taxe.

Numărul impozitelor indirecte a crescut considerabil. De pe vremea lui Kurbatov, care a inventat cu atâta succes hârtia de ștampilă, a apărut o întreagă profesie de „facutori de profit suverani”, a căror sarcină era să creeze noi impozite, în principal indirecte („stai și stabilește venitul suveranului”).

Pe lângă cele tradiţionale pentru secolul al XVII-lea. vin și taxe vamale, taxe fără precedent au apărut pe cleme, sicrie, transport, locuri de adăpare, haldă și debarcare (pentru navele care pleacă și se apropie de cheiuri), pescuit, operațiuni de comerț cu sare și tutun, pentru purtarea bărbii, haine vechi etc. Majoritatea acestor taxe au mers către cancelaria Izhora creată în 1706, condusă de Menshikov. Alte taxe au mers către birouri speciale: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya etc. Aceste taxe au fost numite taxe de birou.

Până la sfârșitul domniei lui Petru I în Rusia, existau 40 de tipuri de diferite impozite indirecte și taxe de birou.

Creat printre alte colegii, Colegiul Camerei se ocupa de toate veniturile statului, care anterior erau sub jurisdicția multor ordine și oficii.

După „audit”, colegiul a primit „cărți generale” — documentele finale ale auditului, care conțineau informații despre numărul de suflete plătitoare de impozite; al doilea exemplar al acestor cărţi a rămas în provincii.

Consiliul era, de asemenea, responsabil de unele surse de venit, cum ar fi contractele cu vin și comerțul cu sare, achiziționarea de provizii și supraveghea punerea în aplicare a taxelor în natură. Prince a fost numit președinte al consiliului de administrație. D. M. Golitsyn.

Un alt consiliu financiar, Colegiul Oficiului de Stat (din 1723, Oficiul de Stat), era responsabil de cheltuielile guvernamentale. Ea a strâns informații despre cheltuieli și, pe baza acestora, a întocmit „state” (estime) pentru cheltuielile regelui și ale departamentului de curte, colegii, armată, instituții locale, cler etc.

În plus, Consiliul de Administrație de Stat a gestionat casele de marcat locale - chirie. Președintele acestui consiliu a fost contele I.M. Musin-Pușkin.

Consiliul de Audit a moștenit de la Aproape Cancelaria funcția de control financiar asupra cheltuielilor. Acest control era de natură formală. La sfârșitul anului, instituțiile guvernamentale și funcționarii care se ocupă de fondurile guvernamentale au prezentat chitanțele și registrele de cheltuieli și rapoartele financiare, iar Consiliul de Audit le-a auditat. Acest consiliu a fost condus de fostul comisar al Kriegs și senatorul Prințul F. Dolgoruky.

Conducerea întreprinderilor industriale minore de stat, tutela industriei private și a comerțului în secolul al XVII-lea. a fost distribuită în multe ordine, ocupând un rol secundar în activitățile lor.

Dezvoltarea industriei manufacturiere și a comerțului, politica de mecenat dusă de stat, impunea centralizarea conducerii acestora. Dintre colegii au fost create colegiile Berg, Manufacturer și Commerce.

De mare importanță a fost Colegiul Berg, care era responsabil de industria minieră și metalurgică - industrie care se bucura de tutela specială a lui Petru I însuși.

Acest consiliu era responsabil de uzinele miniere și metalurgice deținute de stat, precum și de mine, a efectuat explorări geologice în Urali, regiunea Oloneț și Nord și a exercitat supraveghere și tutelă asupra ramurilor relevante ale industriei private și specialiștilor străini în minerit.

Colegiul s-a ocupat de asigurarea întreprinderilor și minelor cu forță de muncă repartizându-le țărani de stat. La 18 ianuarie 1721, a fost emis un decret conform căruia satelor li se permitea să deschidă fabrici private de către proprietarii lor (nobili sau negustori) cu condiția „ca acele sate să fie mereu legate inseparabil de acele fabrici” ( PSZ, vol. VI, nr.). Proprietarul fabricii putea vinde acești țărani posesori numai împreună cu fabrica.

Colegiul Manufactory gestiona fabrici de stat și asigura tutelă asupra fabricilor private din alte ramuri ale industriei (în principal industria uşoară).

În fruntea ambelor consilii sub conducerea lui Petru I se afla un scoțian rusificat, un specialist în artilerie, J. V. Bruce (în același timp, era și comandant general de teren - șeful artileriei întregii armate ruse).

Supravegherea și tutela comerțului exterior și intern era efectuată de Colegiul de Comerț. În domeniul comerțului exterior a efectuat construcții flota comercială, faruri, magazii, vama, se ocupa de consuli comerciali in tari straine, monopoluri guvernamentale pentru exportul de cherestea, canepa, blanuri si alte marfuri, a supravegheat implementarea tarifului vamal de protectie din 1724. Negustorii straini au fost judecati in Colegiul de Comerț. În domeniul comerțului intern, consiliul de administrație a supravegheat crearea breslelor de comercianți, a patronate companii comerciale, a supravegheat târguri, case de oaspeți, burse și starea comunicațiilor. Președintele Colegiului de Comerț a fost diplomatul și figura polivalentă din acea vreme, consilierul privat P. A. Tolstoi.

Spre deosebire de alte colegii, Colegiul de Justiție era un organ judiciar și administrativ. Afacerile unui număr de ordine vechi (local, detectiv, zemsky, judiciar) i-au fost transferate. Ea a fost responsabilă de curțile provinciale și judecătorești și a fost curtea lor de apel în cauze penale și civile. Ea a fost responsabilă cu investigațiile și cazurile de percheziție și a colectat informații despre prizonierii din închisori. În Colegiul de Justiție care a existat în 1719 - 1740. Biroul iobagilor consemna si executa diverse acte de iobagie pentru pamant si tarani, vanzari de mosii, acte de vanzare, imputerniciri, testamente spirituale etc.

Consilier privat și contele A. A. Matveev a fost numit președinte al colegiului Odată cu înființarea Colegiului Justiției, i s-a subordonat Ordinul Local, care a format Oficiul Patrimonial în colegiu, care în 1721 a fost transformat în Colegiul Patrimonial independent. Acest consiliu era situat la Moscova și era responsabil de proprietatea nobiliară a pământului; protejând și păstrând interesele proprietarilor de pământ, a soluționat litigii funciare, pretenții și dispute ale nobililor, a oficializat noi cedări de pământ etc.

Din 1722, fiecare colegiu avea propriul birou la Moscova, care era condus pe rând de membrii colegiilor. Consiliul patrimonial își avea sediul la Sankt Petersburg.

Un alt consiliu de clasă a fost Magistratul-Șef, creat la 13 februarie 1720, care a adunat și a unit „templul împrăștiat” al clasei urbane. „Regulamentul Magistratului-șef” din 1721 definea în detaliu varietatea de funcții ale acestui colegiu, care constau în crearea magistraților și furnizarea acestora cu hărți și instrucțiuni, precum și în conducerea alegerilor în cadrul acestora; în supravegherea îndeplinirii funcțiilor administrative, polițienești și judiciare de către magistrați, protejarea privilegiilor de clasă ale orășenilor și „protejarea negustorilor și artizanilor de insulte și asuprire”, promovarea dezvoltării meșteșugurilor și comerțului urban (în special comerțul echitabil). În plus, Primul Magistrat era cea mai înaltă autoritate de apel împotriva hotărârilor judecătorești ale magistraților.

Membrii Magistratului Sef (burgmastri si ratmani) erau numiti de rege; Negustorul Isaev a fost numit președinte al consiliului. După ce a creat un organism central independent pentru a gestiona proprietatea orașului, guvernul a plasat totuși în fruntea sa un reprezentant al nobilimii nobiliare - prințul Trubetskoy a fost numit președinte șef al magistratului șef.

Consiliile nu au acoperit toate ramurile managementului; unii dintre ei au rămas în afara sistemului universitar. Aceasta era administrația palatului, Yamskaya, afaceri medicale, construcții și alte afaceri, care erau sub jurisdicția ordinelor speciale (Palatul, Yamskaya), birourilor (medicale, din clădiri) sau camerelor (Armeria), etc.

În plus, Ordinul Preobrazhensky a continuat să existe. Supraîncărcarea acestei comenzi cu diverse chestiuni aflate în gestiune regimente de gardă iar departamentul de poliție din Moscova, precum și distanța comparativă a acestui ordin față de noua capitală, au împins guvernul către o formă mai flexibilă de desfășurare a proceselor politice chiar în Sankt Petersburg, cu ajutorul birourilor temporare de investigație, conduse de ofițeri de gardă ( „birouri de anchetă majore”); primul dintre aceste oficii a apărut în 1713 ( În total, în anii 10 ai secolului al XVIII-lea. Au existat până la 13 astfel de birouri de căutare.).

Unul dintre aceste birouri (P.A. Tolstoi), care a început ancheta în cazul țareviciului Alexei în februarie 1718 la Moscova, după ce s-a mutat la Sankt Petersburg la 20 martie 1718, a fost transformat în scurt timp într-un birou secret de investigații permanent.

Examinarea cauzelor în acest nou corp de anchetă politică și instanță a fost efectuată de un complet format din P. Tolstoi, A. Ushakov, G. Skornyakov-Pisarev și I. Buturlin; în documentele oficiale aceste persoane erau numite „miniştri” Cancelariei Secrete.

Biroul a efectuat procese în toate „trei puncte” ale decretului la 24 ianuarie 1715 ( Acest decret obliga fiecare subiect să „raporteze” verbal și în scris regelui asupra următoarelor trei puncte: „1 Despre orice intenție răutăcioasă împotriva persoanei maiestății sale regale sau trădare 3. Despre răzvrătire; furtul vistieriei”, PSZ, vol. IV, nr. 2877.). Aici au fost luate în considerare cazuri de „expresii indecente” despre persoana suveranului, o tentativă la sănătatea publică, lipsa de respect față de familia regală; impostura, nerespectarea rugăciunilor în zilele țariste, „discursuri indecente” despre oameni de stat (de exemplu, A.S. Menshikov), cazuri de trădare, schismatică, magie, delapidare și mită etc.

Cancelaria Secretă a găzduit, de asemenea, procese majore, cum ar fi cazul țareviciului Alexei și complicii săi - oponenți ai reformelor lui Petru I, cazurile fostei țarine Evdokia Lopukhina și Kikin legate de acest proces, precum și o serie de alte cazuri. : un dosar penal pur judiciar al preferatei lui Petru I, Maria Hamilton ("fetele Marya Gamontova"), cazuri sub paragraful 3 al decretului din 1715 despre furturi grandioase în portul Revel, abuzuri în Astrakhan, furt de schele nave pe Nipru , etc.

„Investigațiile” (interogatorii și confruntările martorilor, acuzaților, informatorilor) erau de obicei efectuate de secretari ai Cancelariei Secrete, care înregistrau discursurile de interogatoriu.

În timpul interogatoriilor, tortura era practicată pe scară largă: pe grătar, cu clește înroșit sau cu mături aprinse etc. În materialele de interogatoriu se găsea deseori următoarea expresie: „După percheziție, a fost ars de foc, dar a vorbit din foc. ” Șeful actual al Cancelariei Secrete, P. Tolstoi, într-o scrisoare către cel mai apropiat asistent al său, A. Ushakov, a recomandat în relația cu unul dintre condamnați „să-l tortureze mai des, până când se supune sau moare...” ( V. I. Veretennikov, Istoria Cancelariei secrete a lui Petru cel Mare, vol X, 1910, p. 195 - 6.). Rata mortalității în rândul celor investigați în Cancelaria Secretă nu a fost mai mică decât în ​​Preobrazhensky Prikaz.

Din materialele strânse la audieri, secretarii au întocmit „extrase”, pe care le-au raportat „miniștrilor”; au dat o „definiție” (pentru a continua ancheta sau pentru a o pune capăt), apoi au dat un verdict.

În timpul interogatoriilor și investigațiilor, Petru I însuși a fost adesea prezent; El a confirmat și verdictele celor mai mari procese.

Ca și Ordinul Preobrazhensky, Cancelaria Secretă era subordonată direct lui Petru I însuși, dar în legătură cu unele cazuri (în special în temeiul paragrafului 3 al decretului din 1715), a fost admisă o contestație la Senat împotriva deciziilor Cancelariei Secrete.

Teroarea brutală de clasă militaro-polițienească a statului feudal absolutist a redus foarte mult numărul cazurilor din primele două capete de acuzare. Acest lucru s-a reflectat și în activitățile Cancelariei Secrete. Decretul din 28 mai 1726 prevedea că „cazuri de investigație extraordinare” pentru care a fost creată Cancelaria Secretă se întâmplă acum, dar „nu atât de importante”. Prin urmare, Cancelaria Secretă a fost desființată și luarea în considerare a „cazurilor de investigație extraordinare” a fost centralizată în Preobrazhensky Prikaz, deoarece „astfel de cazuri se întâmplă mai des” acolo ( În Cancelaria Secretă a acestei vremuri, au apărut uneori cazuri care aveau caracterul unui semi-anectod, de exemplu, cazul cântărețului Savelyev (1724), care a legănat bastonul spre portretul regal în timp ce era beat (a spus: „Oh , tu!” În ciuda scuzei că a vrut să alunge muștele de la portret, Savelyev, după interogatorii cu torturi în Cancelaria Secretă, a fost „bătut fără milă de batogs, în 1723, care a declarat „Lăsați suveranul”. mor și voi lua regina pentru mine, a fost de o natură similară”, studiul numit, pp. 165, 233.).

Agenții guvernamentale locale.În condiţii de intensificare a luptei de clasă la începutul secolului al XVIII-lea. vechiul sistem de instituții și funcționari administrației publice locale cu lipsă de uniformitate în diviziunea teritorială și organele guvernamentale, diversitatea departamentală, incertitudinea funcțiilor și competențelor nu putea satisface clasa conducătoare. Aparatul stângaci și conservator al guvernatorilor și guvernatorilor nu a putut combate rapid și decisiv diferitele manifestări de nemulțumire în masă, să colecteze taxe, să efectueze recrutări în armată și să efectueze reforme prescrise de la centru.

În 1699, populația orășeană a fost separată de jurisdicția voievodului. Negustorii, artizanii si micii comercianti ai fiecarui oras primeau dreptul de a alege din mijlocul lor burghimastri, care se uneau intr-o institutie speciala - coliba burgmaster (zemstvo), condusa de presedinte - functie detinuta pe rand de burgmasteri. Primarii speciali se ocupau de băutură și taxe vamale. Colibele Burmister erau independente de guvernator și erau subordonate doar Camerei Burmister (primăria) din Moscova.

Odată cu înființarea acestor corpuri orășenești de clasă aflate sub jurisdicția voievozilor, s-au păstrat puține ramuri și obiecte de administrare: administrație militară, unde existau cetăți, unele funcții de poliție erau în orașe, iar în afara acestora - conducerea oamenilor de serviciu și a țăranilor în raport cu instanța și taxele. Orașul și populația urbană - principalul și mai profitabil obiect și sursă de îmbogățire a voievodului - au scăpat de sub puterea sa. Competența și veniturile guvernanților au fost reduse semnificativ.

În urma guvernanților, a scăzut și importanța bătrânilor de provincie. În 1702, au fost desființați, iar afacerile lor au fost ordonate să fie în sarcina guvernanților cu tovarăși de la doi până la patru nobili aleși din districte.

Neajunsurile administrației voievodale au determinat guvernul să subordoneze ținuturile baltice cucerite în primii ani ai secolului (în 1702) unui administrator special - guvernatorul; Menshikov a fost numit în această funcție. În 1706, din aceste pământuri a fost creată o provincie, inițial fără nume (provincia Menșikov), iar de la reforma generală a primit numele de Ingermanland.

Evadările în masă ale iobagilor, recruților și oamenilor recrutați cu forța pentru diferite clădiri și lucrări, revoltele din Astrakhan, pe Don și în Bashkiria au scos la iveală incapacitatea vechiului aparat local de a asigura represalii de clasă rapide și eficiente. Prin decretul din 18 decembrie 1708, „în folosul întregului popor”, au fost create opt provincii: Moscova, Germania ( Din 1710 a început să se numească Sankt Petersburg.), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arhangelsk și Siberia. În 1713, s-a adăugat Riga, odată cu desființarea Smolenskului, iar în 1714 - Nijni Novgorod și Astrakhan.

Acestea erau unități administrativ-teritoriale vaste, inegale ca teritoriu și populație. Erau 39 de orașe în provincia Moscova, 77 în provincia Azov, doar 17 în provincia Smolensk etc. Uriașa provincie siberiană (cu centrul său în Tobolsk) includea Perm și Vyatka.

În fruntea provinciilor Sankt Petersburg și Azov erau guvernatori generali (A. D. Menshikov și amiralul F. M. Apraksin); provinciile rămase erau guvernate de guvernatori numiți dintre cele mai proeminente personalități guvernamentale (guvernatorul Moscovei era boierul T. N. Streshnev, guvernatorul Kievului era prințul D. M. Golitsyn etc.).

Acești administratori primeau puteri extraordinare: fiecare dintre ei avea nu numai funcții administrative, polițienești, financiare și judiciare, ci era și comandantul tuturor trupelor aflate pe teritoriul provinciei aflate sub jurisdicția sa.

Guvernatorul conducea provincia cu ajutorul unui birou în care erau grefieri și grefieri (aceștia din urmă au devenit curând cunoscuți ca secretari).

Cei mai apropiați asistenți ai guvernatorului au fost viceguvernatorul, precum și laudrichter; acesta din urmă trebuia să gestioneze afacerile judiciare sub conducerea guvernatorului, dar în practică i s-au încredințat adesea chestiuni financiare, de topografie și investigații. Alți oficiali ai provinciei erau șeful departamentului militar, comandantul șef, precum și șefii colecțiilor monetare și alimentare din provincie - comisarul șef și comandantul șef de aprovizionare.

Fiecare provincie le includea pe cele înființate în secolul al XVII-lea. comitatele, conduse de guvernatori, au redenumit comandanți în 1710.

Provincia era o unitate teritorială prea vastă și, încă din primii ani de existență, au fost necesare autorități teritoriale intermediare într-un număr de provincii între acestea și districte. Deja în 1711 a fost menționată provincia Iaroslavl, care cuprindea șapte județe; în anii următori (1712 - 1715) au apărut o serie de alte provincii, conduse de comandanți șefi. În același timp, au apărut oficiali într-un număr de provincii și guvernorate care se ocupă de finanțe și de colecții - comisari și comisari șefi. În unele provincii existau comisari judiciari speciali.

Reforma administrației locale 1708 - 1710 a distrus vechiul principiu al numirii într-o funcție cu „subvenție suverană” și a transformat toți oficialii guvernamentali locale în oficiali ai monarhiei absolute, ghidați nu de ordine private date din ordine, ci de legile și ordinele naționale.

Dorind să pună activitățile guvernatorilor sub controlul nobilimii locale, guvernul, prin decret din 1713, a stabilit 8 - 12 Landrați (sfetnici) sub fiecare guvernator, propunând ca aceștia să fie aleși „de toți nobilii aflați în mâinile lor”. Guvernatorul trebuia să decidă toate problemele împreună cu acest consiliu nobil, în care putea vorbi „nu ca conducător, ci ca președinte” cu două voturi ( PSZ, vol. V, nr. 2762.).

La fel ca colegiile de sub voievozi din primii ani ai secolului al XVIII-lea, a fost practic imposibil să se creeze colegiile Landrat. Cea mai mare parte a nobililor era deja în serviciul guvernamental, în armată, în marina, în aparatul central și local și nu era nimeni care să aleagă Landrații în districte. Landrații numiți de Senat s-au transformat în funcționari care executau instrucțiuni individuale de la guvernatori.

Deja în 1714, Landrații au fost trimiși în raioane pentru a efectua un nou recensământ al gospodăriilor, pe baza căruia în 1715, pentru o mai mare comoditate în colectarea taxelor și recrutarea armatei, au fost create „acțiuni” - noi unități administrativ-teritoriale care au înlocuit raioanele, care se dezvoltaseră istoric și nu mai corespundeau sarcinilor actuale ale administrației locale. Teritorial, cotele nu coincideau cu județele unele erau mai mari decât acestea, altele mai mici. Împărțirea în acțiuni s-a bazat pe un district fiscal egal cu 5.536 de gospodării fiscale. În aproape fiecare cotă, numărul gospodăriilor colectorilor de taxe a variat de la 5.000 la 8.000. Fiecare acțiune era condusă de un Landrat, care era responsabil de populația cotei din punct de vedere administrativ, polițienesc, financiar și judiciar. Din consilier al consiliului guvernatorului, conform legii, în realitate landratul s-a transformat într-un funcționar administrativ provincial, moștenitorul guvernatorului-comandant.

Biroul voievodatului (comandantului) a fost înlocuit în consecință de biroul Landrat.

Prima reformă a aparatului local 1708 - 1715 a simplificat oarecum aparatul guvernamental, distrugând diversitatea departamentală și principiile diviziunii și managementului teritorial. Cu toate acestea, această reformă nu a eliminat încă diversitatea în administrația locală. Lanțul birocratic de agenții guvernamentale și funcționari pe care ea l-a creat era încă foarte slab și rar pentru a îngrădi orice manifestări de nemulțumire a maselor populare față de opresiunea feudală și fiscală, arbitrariul funcționarilor și recrutarea.

Înființarea colegiului și noul sistem de impozitare pe capitație propus au necesitat o nouă reformă administrativă a administrației locale. Reforma actuală 1719 - 1720 a fost o continuare a primei reforme administrative. În mai 1719, teritoriul fiecărei provincii (erau 11 provincii în total până la acest moment) a fost împărțit în mai multe provincii; în provincia Sankt Petersburg erau 11, la Moscova - 9, la Kiev - 4 etc. Au fost înființate în total 45 de provincii, iar în curând numărul lor a crescut la 50.

Ca unitate administrativ-teritorială, provincia a continuat să existe; în Senat și colegii, toate declarațiile, listele și diferitele informații au fost întocmite pe provincie, dar puterea guvernatorului se extindea doar la provincia orașului de provincie. Provincia a devenit principala unitate de diviziune teritorială. Cele mai importante provincii erau conduse de guvernatori generali, guvernatori și viceguvernatori, iar provinciile rămase erau conduse de guvernatori.

Toți acești funcționari aveau o competență foarte largă în domeniul afacerilor administrative, polițienești, financiare și judiciare. Instrucțiunile date voievozilor în ianuarie 1719 le defineau în detaliu drepturile și puterile, instruindu-le în mod specific să „vede că nu se găsesc oameni rătăcitori în provincia sa (voievodul - Ya. E.)”, să aibă grijă „să prevină violența”. și s-a făcut tâlhărie din nimic, dar furtul și tot felul de tâlhări și crime au fost oprite și pedepsite pe merit.” Sub guvernatori au fost înființate birouri provinciale speciale.

Provinciile erau împărțite în districte, conduse de comisari zemstvo aleși de nobilimea locală. Acești comisari aveau funcții largi financiare și de poliție în activitățile lor de a captura fugari și criminali și se bazau pe oficialii țărani aleși, precum și pe funcționari și proprietari de pământ.

În fiecare provincie au apărut multe poziții și instituții noi. Numit de Colegiul Camerei, kamerir sau supervizorul colecțiilor zemstvo conducea biroul de afaceri kamerir.

Organul Colegiului Oficiului de Stat era rentmeister (vistiernicul), care conducea arenda, care accepta contribuții fiscale de la plătitori, depozita banii și îi emitea din ordinul voievodului și al camerlanului.

În plus, în fiecare provincie existau: un birou de afaceri de recrutare - o instituție responsabilă cu seturile de recrutare, un birou de afaceri Waldmaster - guvern, în principal schele pentru nave, un birou de aprovizionare, fiscala provincială și municipală, un birou de afaceri de investigație, un birou de certificat de „suflete” și alte instituții și funcționari.

Prin decretul lui Petru I, toate instituțiile create prin noua reformă administrativă urmau să fie deschise și să înceapă lucrările cel târziu la 1 ianuarie 1720, dar au început să funcționeze abia în 1721.

Aproape concomitent cu reforma regională, în anul 1719 a fost realizată o reformă judiciară, conform căreia s-a încercat separarea curții de administrație prin crearea a două instanțe independente: inferioare (provinciale și orășenești) și de supraveghere.

Curtea provincială era formată din Ober-Landrichter și mai mulți evaluatori și judecători populatia rurala, iar judecătorul orașului a judecat populația orașului care nu făcea parte din comunitatea orașului. În provincii au fost create instanțe de supraveghere: în cinci provincii era câte o instanță, în trei (Sankt Petersburg, Riga și Siberia) - două; în provinciile Arhangelsk şi Astrakhan nu existau instanţe judecătoreşti. Instanțele judecătorești aveau și o structură colegială și erau a doua instanță în cauze penale și civile. A treia instanță a fost Colegiul de Justiție, iar cea mai înaltă a fost Senatul. Cu toate acestea, acest ordin al instanțelor nu a fost adesea respectat.

În ciuda separării declarate a instanței de administrație, guvernanții și voievozii s-au amestecat activ în activitățile instanțelor. În 1722, curțile provinciale au fost desființate, iar cazurile lor au intrat din nou în jurisdicția guvernatorilor, precum și a asesorilor de la ofițerii pensionați. Curțile, care au fost desființate în 1727, nu le-au supraviețuit mult timp.

Eșecul existenței independente a instituțiilor judiciare în Rusia la sfârșitul primului sfert al secolului al XVIII-lea. se explică prin faptul că însăși ideea de „separare a puterilor” era străină statului feudal în această etapă a dezvoltării sale.

În condițiile dominației modului feudal de producție, a manifestării neorganizate și spontane a nemulțumirii de clasă și a conștiinței scăzute a maselor din Rusia, clasa conducătoare a proprietarilor-iobagi nu avea încă nevoia să-și mascheze voința cu un instanță „imparțială” și „echitabilă” „independentă” de administrație.

Pentru a exprima voința clasei conducătoare de moșieri-iobagi și patrimoniali-boieri, care s-au contopit în primele decenii ale secolului al XVIII-lea. într-o singură clasă-moșie nobiliară, caracterizată prin forme nedissimulate, grosiere de dominație militaro-polițienească, întruchipate în aparatul de stat și în dreptul monarhiei absolute a lui Petru I.

Agravarea contradicțiilor de clasă și dezordinea întregului aparat de stat din statul rus provocate la sfârșitul secolului al XVII-lea. un eveniment de natură extraordinară: procesul de rechizitoriu, care dominase anterior examinarea cauzelor civile și cele mai multe penale, a fost înlocuit de percheziție. În 1697, Petru I a ordonat că „nu ar trebui să existe procese sau confruntări, ci ca toate cazurile să fie investigate”.

Dar aceasta a fost doar o măsură temporară. Ordinea judiciară a statului rus din secolele XV-XVII, cu discreția personală a judecătorilor și lipsa de control, cu diversitate procedurală și independență, nu mai corespundea sarcinilor unei monarhii absolute. Prin urmare, căutarea a fost curând înlocuită de un proces de investigație sau inchizitorial, care a fost o dezvoltare ulterioară a căutării în condițiile unei monarhii absolute. Bazele acestui proces au fost consacrate în partea a doua a „Regulamentului militar” din 1716 („Rezumatul proceselor militare”).

Toate activitățile instanței din procesul de investigație s-au dovedit a fi reglementate de instrucțiuni și reguli consacrate în legi, care nu lăsau loc la discreția personală a judecătorilor.

Procesul de investigație s-a bazat pe așa-numita teorie a dovezilor formale, care a apărut în monarhiile absolute vest-europene, ca unul dintre mijloacele lor de combatere a libertăților și imunităților feudale.

Această teorie a determinat că ancheta și instanța de judecată în evaluarea probelor ar trebui să plece de la cerințele predate și stabilite ale legii, care conțineau evaluări presupuse obiective ale probelor. Rolul judecătorilor în proces s-a redus doar la aplicarea mecanică a acestor reguli formale, care nu lăsau loc analizei împrejurărilor săvârșirii infracțiunii, apreciind probele din punct de vedere al calității, naturii, fiabilității și persuasivității acesteia.

Toate legile dovezilor din acea vreme au fost împărțite în „perfecte” și „imperfecte”. Cea mai perfectă dovadă a fost chiar mărturisirea inculpatului, făcută în poliție și în instanță. În depoziţia părţilor şi a martorilor, s-a dat preferinţă decisivă depoziţia nobilului faţă de mărturia plebeului, chiar dacă toate celelalte probe contraziceau acest lucru.

Cele comise au inclus dovezi scrise, mărturie a doi sau mai mulți martori și date ale examinărilor medicale ( În proces, examinarea medicală a apărut conform reglementărilor militare din 1716.).

Prezența acestor probe stabilite de lege a stat la baza punerii în judecată. Calomnia inculpatului, percheziția generală și jurământul erau considerate acum probe imperfecte.

Înființarea unui proces de investigație nu a eliminat în niciun fel tortura inerentă percheziției. Întrucât „regina probelor” era mărturisirea însuși a acuzatului, în timpul anchetei au fost folosite interogatorii cu părtinire (amenințări și bătăi), iar tortura a fost folosită în timpul procesului în sine.

Procesul de investigare a fost utilizat atât în ​​cauze penale, cât și în cauze civile, cu diferențe minore de natură pur formală. A reprezentat un pas înainte de la procesul contradictoriu și de căutare; a eliminat arbitrariul nemărginit și izolarea curții feudale. Dar procedura foarte clericală de examinare a cazului, cu lipsă de publicitate și formalism, a dat naștere la birocrație în instanță; însăși cruzimea de a obține o mărturisire „sinceră” prin tortură a provocat nemulțumirea generală. În 1723, Petru I a fost obligat să emită un decret „Cu privire la forma instanței”, în care a abandonat procesul de investigare în cauzele civile și o parte semnificativă a cauzelor penale (cu excepția insultării țarului, a trădării, a rebeliunii și a criminalității) . În procesul judiciar au fost introduse proceduri verbale; pârâtul a fost obligat să furnizeze răspunsuri scrise la fiecare punct al plângerii reclamantului; au fost stabilite termene de citare a petentului şi a învinuitului etc.

Aceste măsuri, menite să prezinte instanței de judecată aparența de legalitate elementară, nu au durat mult. O serie de legi emise în anii următori/gama de cazuri la care se aplica decretul din 1723 a fost mult restrâns. Procesul de investigare a devenit din nou forma dominantă a procesului judiciar.

Complexitatea tot mai mare a sarcinilor organelor și instituțiilor administrative din noile și vechile capitale ale statului - la Sankt Petersburg și Moscova - a determinat crearea unor organisme independente de poliție: în 1718, un general șef al poliției la Sankt Petersburg și în 1722, un ofițer șef de poliție la Moscova; Fiecare dintre ei avea birouri corespunzătoare pentru afacerile poliției. Autorităţilor de poliţie ale capitalelor li s-au încredinţat: menţinerea ordinii, păcii şi securităţii, prinderea fugarilor, măsuri de hrană şi de stingere a incendiilor, probleme de ameliorare urbană etc.

În activitățile lor, aceste organisme s-au bazat pe bătrânii străzii și pe zeci. În alte orașe și provincii nu au fost create instituții de poliție independente și numeroase sarcini de poliție au fost îndeplinite de administratorii locali (guvernatori, voievozi, comisari etc.) și instituțiile corespunzătoare acestora.

În 1723 - 1724 Reforma administrației moșiilor urbane a fost finalizată. A existat în primii ani ai secolului al XVIII-lea. De la înființarea provinciilor, colibe independente s-au transformat în birouri financiare subordonate guvernatorilor. În 1718, Petru I a dat instrucțiuni de restabilire a dreptului guvernării locale urbane și „să facă acest lucru pe baza regulamentelor de la Riga și Revel pentru orașe”. Ordinul țarului de a „reasambla templele împrăștiate ale negustorilor întregi ruși” a fost îndeplinit doar câțiva ani mai târziu.

„Regulamentul magistratului-șef” împărțea orășenii în „obișnuiți” și „neregulați” („răi”). Cele obișnuite erau împărțite în bresle și ateliere. Inițial, breslele au fost construite după linii profesionale, dar s-au transformat curând în asociații corporative de comercianți bazate pe statutul proprietății.

Înscrierea la ateliere era obligatorie pentru toți artizanii. Breslele și breslele aveau proprii bătrâni, care se ocupau atât de treburile de clasă, cât și de îndeplinirea unor funcții ale administrației guvernamentale în domeniul poliției și al colecțiilor financiare.

Pentru guvern, breslele și organizațiile breslelor nu erau doar un mijloc de unire a celor mai importante grupări urbane de clasă, ci și organizații cu ajutorul cărora putea să țină evidența populației fiscale, să perceapă o taxă de capitație, să desfășoare activități de recrutare etc.

În 1723 - 1724 au fost creați magistrații orașului, înlocuind colibele de burmister lipsite de drepturi; Magistratul era o instituție colegială, formată dintr-un președinte, doi până la patru primari și doi până la opt ratmani (în funcție de importanța și dimensiunea orașului). Acești funcționari nu mai erau aleși din întreaga populație de orășeni, ci doar dintre „cetățeni de primă clasă, buni, bogați și inteligenți” ( PSZ, vol. VI, nr. 3708, cap. 6.).

Competența magistraților era mai largă decât cea a colibelor Burmisterului. Aceștia se ocupau practic de întreaga administrație a orașului: instanțe penale și civile, poliție, afaceri financiare și economice. Cele mai importante hotărâri judecătorești ale magistraților au fost trecute în aprobarea instanțelor de judecată, „pentru ca din ignoranță... să nu existe o hotărâre grea”. Breslele și breslele erau subordonate magistraților. În orașele mici au fost înființate primării cu o structură mai simplă și cu competență mai restrânsă.

În pofida creșterii numărului de funcționari și instituții, administrația locală își făcea în continuare prost sarcinile. Unitatea cea mai de jos - raionul - acoperea o suprafață prea mare cu o populație de 1500 - 2000 de gospodării. Comisarul zemstvo care îl conducea avea la dispoziție mai mulți funcționari, soldați și mesageri. Desigur, atunci când examinau plângerile despre evadarea iobagilor și a recruților individuali, guvernanții și comisarii au atribuit căutarea și capturarea fugarilor proprietarilor de pământ înșiși sau comunității rurale și și-au asumat ei înșiși munca de pedeapsă. Fugarul prins al șefului sau al funcționarului moșierului era trimis la biroul guvernatorului sau comisarului, unde era audiat, pedepsit prin decret cu biciul, iar apoi înapoiat proprietarului.

Când în provincie apărea o bandă de tâlhari sau un detașament de fugari, guvernatorul trimitea decrete comisarilor zemstvi, care adunau mici nobili, sotskii, zeci și simpli țărani și mergeau într-o adevărată campanie, care de multe ori se termina în zadar, deoarece persecutații se ascundeau în păduri.

Un astfel de sistem de guvernare locală de bază nu a satisfăcut clasa conducătoare și a implicat militarizarea sa particulară.

Odată cu sfârșitul războiului cu Suedia, armata a fost cantonată în cartiere permanente, iar în 1724 fiecărui regiment i s-a atribuit un district militar permanent - un district regimental, care nu coincidea cu districtul civil.

Pentru finalizarea auditului capitației, recrutării și judecării populației locale, la sediu a fost creată o instituție specială a ofițerilor de regiment - curtea regimentului; șeful acestuia era comandantul regimentului, căruia îi era subordonat comisarul zemstvo (regimental), ales de nobilii locali pentru a colecta impozitul electoral, iar în caz de neascultare a maselor, el se îndrepta către curtea regimentului pentru „asistență”.

Această militarizare a nivelului inferior al organelor administrative și de poliție locale a indicat că, în ciuda îmbunătățirilor, noul sistem de administrație locală nu putea îndeplini unele funcții guvernamentale (militare, financiare, punitive).

Arbitrariul și mita care au dominat ordinele și administrația locală în secolul al XVII-lea au subminat autoritatea legilor în ochii oamenilor și au dus la furtul de fonduri publice. Pentru a suprima acest lucru în monarhia absolută din primul sfert al secolului al XVIII-lea. au fost create organe speciale pentru supravegherea aparatului guvernamental şi a funcţionarilor: serviciul fiscal şi parchetul.

Activitățile fiscale au provocat furie și amărăciune în întreaga lume birocratică a vremii. Chiar și în Senat, fiscalii au fost numiți „antihrisți” și „negalnici”. Denunțurile și denunțurile funcționarilor fiscali au fost luate în considerare în colegii și în Senat cu multă reticență și au fost transferate cu dispreț de la o instituție la alta: de la Senat - la Camera de execuție, iar de acolo, odată cu crearea colegiilor - la Colegiul Justiției, care le-a trimis la instanțele judecătorești; în scurt timp, Consiliul de Revizuire i-a adunat din nou la Sankt Petersburg, dar după ce a fost transformat în Biroul de Revizuire al Senatului, cazurile fiscale au revenit generalului fiscal, care a trimis din nou cauzele instanţelor judecătoreşti.

În practică, oficialii fiscali au acoperit adesea abuzuri majore, dar au făcut acuzații minore. Un denunțător zelos al tuturor neadevărurilor, șeful fiscal A. Ya Nesterov a fost condamnat pentru luare de mită, judecat și condamnat la moarte, fiind aruncat la volan în noiembrie 1722.

Petru I a explicat toate eșecurile sistemului de supraveghere fiscală prin faptul că fiscalurile au fost inițial „alese dintre cei mai de jos oameni care acum au comis mari crime și atrocități” ( 22 iunie 1720 (PSZ, vol. VI, nr. 3602).). Pentru a crește autoritatea și eficiența supravegherii fiscale, a fost efectuată o reformă în 1723. Întregul sistem fiscal, care era de competența Colegiului de Justiție, a fost trecut la Senat; Colonelul A. Myakinin, care s-a bucurat de încrederea deosebită a lui Petru I și se dovedise în timpul recensământului de capitație, a fost pus în fruntea acestuia și a primit noua funcție de general fiscal; Seful fiscal era acum asistentul lui; În subordinea directorilor fiscali generali și șefi se aflau patru asistenți și un birou fiscal. Firele sistemului fiscal s-au întins în toată țara: în provincii existau fiscale provinciale, iar în sarcina lor erau fiscale de oraș (una sau două pe oraș).

Erau până la cinci sute de fiscali în țară. Cea mai mare parte a fiscalilor erau acum nobili.

Supravegherea procurorilor, creată în 1722, avea mult mai multe drepturi, dar și-a limitat activitățile la supravegherea Senatului și a colegiilor și parțial a aparatului provincial (procurorii la curți). Sistemul fiscal era un fel de continuare a parchetului; procurorii au acceptat denunțuri fiscale și le-au dat proceduri în instanțe de judecată, colegii și Senat. Procurorii trebuiau să supravegheze activitățile funcționarilor fiscali, dar aceștia din urmă puteau să denunțe și procurorii care au încetinit derularea dosarelor pe baza denunțurilor fiscale. Astfel, ambele sisteme de supraveghere s-au supravegheat reciproc.

Petru I a schițat și un al treilea sistem de supraveghere asupra aparatului guvernamental. Decretul din 4 aprilie 1722 a dispus ca anual să fie trimisă o comisie specială condusă de unul dintre senatori pentru auditarea provinciilor; practic sub Petru I această lege nu a fost aplicată.

O supraveghere de tip privat - controlul financiar - a fost efectuată succesiv de către Cancelaria de Aproape, Comisia de Centuri și Biroul de Centuri din Senat.

Forma de supraveghere reciprocă a fost însuși sistemul de management colegial, pe care Petru I l-a creat în instituțiile centrale și a căutat să îl impună la nivel local.

Eficacitatea insuficientă a tuturor acestor forme de supraveghere a determinat apariția unei forme unice de supraveghere și încurajarea autorităților locale la acțiune - trimiterea în locuri de ofițeri și soldați de pază, care, pentru neglijență și colectare defectuoasă a impozitelor, au falsificat în lanțuri, au întemnițat. , a amendat guvernanții, voievozii, comisarii și camaralii.

Toate aceste tipuri de supraveghere au scos la iveală o serie de abateri majore. Potrivit denunțurilor șefului Fiscal Nesterov, a fost spânzurat guvernatorul siberian, prințul M. Gagarin, care a fost acuzat de numeroase abuzuri: delapidare, luare de mită, delapidare de diamante cumpărate pentru regina etc. În 1715, viceguvernatorul Moscovei Korsakov a fost biciuit public, iar senatorilor prințului Volkonsky și V.Apukhtun li s-au ars în public limba cu un fier de călcat pentru mită și delapidare. Volkonsky a fost chiar și atunci executat.

Alți demnitari de rang înalt ai țării au fost, de asemenea, pedepsiți pentru abuz de putere, luare de mită și alte crime oficiale: senatorul și vicecancelarul Shafirov a fost exilat, scăpând cu greu de executare, iar prietenul său, procurorul-șef al Senatului, G. Skornyakov-Pisarev, a fost privat de ranguri. și sate; celebrul „factor de profit” - viceguvernatorul Arhangelsk A. Kurbatov - a murit în judecată; însuși atotputernicul Alteța Sa Senina Sa Prinț A.D. Menshikov a fost obligat să plătească statului o amendă uriașă (aproximativ 300 de mii de ruble), etc. Dar toate acestea au fost doar o parte nesemnificativă a crimelor oficiale; extorcarea și mita au înflorit pentru că au fost generate de condițiile sociale: dominația politică a proprietarilor feudali, birocrația și tăcerea deplină a maselor, care au suferit cel mai mult de toate viciile care au corodat aparatul birocratic de stat al monarhiei absolute a primul sfert al secolului al XVIII-lea.

Reforme ale guvernului local și ale curții în 1719 - 1724. au fost finalizarea restructurării aparatului de stat al monarhiei absolute. Ca urmare a acestei perestroikă, în Rusia a fost instituit un sistem de aparat de stat birocratic cu funcționari nobili, uniformitatea diviziunii administrativ-teritoriale, structura organizatorică, munca de birou și activități.

Principiul dominant în relațiile dintre instituțiile acestui sistem a fost centralismul birocratic, adică activitățile administrative și chiar parțial executive desfășurate de funcționari prin acte în organele și instituțiile centrale.

Uniformitatea structurii organizatorice și a muncii de birou, precum și relațiile dintre agențiile guvernamentale și funcționari, au fost stabilite și consolidate prin reglementări și instrucțiuni.

colegii- organele administrative centrale create de Petru I între 1717 și 1722 pentru a înlocui ordinele (un sistem învechit de organe executive). Baza pentru reglementările consiliilor a fost legislația suedeză, iar sistemul în sine a fost construit pe baza experienței de funcționare a acestuia în Germania și Suedia.

Sistemul colegiului

S-a introdus înființarea colegiilor trei noiprincipiu:

• Diviziunea sectorială a departamentelor (comenzile au duplicat funcțiile reciproce)
• Natura deliberativă (colegială) a luării deciziilor.
• Reguli generale de funcționare a autorităților conform Regulamentului General din 1720.

Semnificația plăcilor

Înființarea unui sistem de colegii a fost etapa finală de centralizare și birocratizare a organelor de conducere ale statului. Împreună cu Senatul de Guvernare, Sfântul Sinod și Cancelaria Secretă, colegiile au format organele guvernamentale centrale (asistând pe împărat și acționând în numele lui) în monarhia absolutistă a lui Petru I.

În plus, înlocuirea treptată a ordinelor cu colegii a fost lovitura finală pentru sistemul localismului, care a fost desființat încă din 1682, dar a continuat neoficial să existe.

Autoritatile centrale

Istoria creării colegiilor

În 1712, cu participarea consilierilor străini, a existat o încercare de a crea o cameră de comerț. Oficiali și avocați sofisticați din Europa au fost invitați să lucreze în agențiile guvernamentale ale regatului rus. Sistemul colegial suedez, care la acea vreme era cel mai bun din Europa, a fost luat ca model pentru dezvoltarea propriilor reguli.

De fapt, lucrările reale privind crearea unui sistem de colegiu au început abia la sfârșitul anului 1717. La 22 decembrie 1717 a fost emis decretul regal „Cu privire la personalul Colegiilor și la momentul deschiderii acestora”., care a marcat începutul reformei Colegiilor. A fost imposibil să se schimbe rapid sistemul de comenzi, așa că s-a decis să se abandoneze schimbările drastice în structura statului. Ordinele au fost fie înlocuite de colegii, fie transferate în subordinea acestora (de exemplu, Colegiul Justiților includea șapte ordonanțe judecătorești diferite). Petru I însuși a numit doar trei colegii „în primul rând” (adică, principal) - Afaceri externe, armata și Colegiul Amiralității.

În 1718 lista a fost aprobată primele 9 scânduri:

1. Afaceri externe.
2. Colegiul Militar.
3. Consiliul Amiralității.
4. Colegiul de Cameră
5. Colegiul Justiției.
6. Colegiul de Comerț.
7. Biroul de stat.
8. Colegiul Manufactory Berg.
9. Tablă de revizuire.

Vedere panoramică a clădirii colegiilor situate pe insula Vasilyevsky din Sankt Petersburg, realizată de J. A. Atkinson în perioada 1802-1805

Ulterior, după caz, au fost create noi consilii sau au fost reorganizate cele existente:

În 1720, a fost creat Colegiul Justiției pentru Afaceri Livoniene, Estoniene și Finlandeze.

În 1721, a fost înființat Colegiul Patrimonial pentru a înlocui Ordinul Local.

În 1722, Colegiul Berg-Manufacture a fost împărțit în Colegiul Berg și Colegiul Manufactur-Collegium, iar Micul Colegiu Rusesc a fost creat pentru a înlocui Micul Rus Prikaz. Astfel, răspunzând la întrebarea „ câte colegii erau sub Petru I» le puteți enumera prin 1722.