În știința modernă, sub institut se referă la un set de norme și reguli care determină și reglementează activitatea umană. O definiție clasică în acest sens este cea dată de laureatul Nobel D. North: „Instituțiile sunt „regulile jocului” în societate, sau, mai formal vorbind, cadre restrictive create de om care organizează relațiile dintre oameni”.
Instituțiile politice apar pe măsură ce diferențierea puterii politice se dezvoltă ca ordine normative relativ autonome care reglementează segmente individuale ale relațiilor politice de putere din ce în ce mai complexe. De exemplu, instituția parlamentarismului este o ordine normativă care determină natura interacțiunilor oamenilor în ceea ce privește crearea unui organism reprezentativ al guvernului și îndeplinirea acestuia a funcțiilor legislative și reprezentative. Aceasta nu este o clădire în care stau parlamentari sau chiar anumiți deputați aleși înșiși pentru un anumit mandat, ci relații stabile care apar ca urmare a reglementărilor normative.
Ar trebui diferențierea instituțiilor ca complexe de restricții normative, si organizatii ca grupuri de oameni care urmăresc anumite obiective, luând decizii și creând propriile reguli pentru a optimiza rezolvarea sarcinilor atribuite. De exemplu, când vorbim de instituția partidelor politice, ne referim la ordinea normativă stabilită în societate, care determină regulile de constituire a partidelor politice, formele și principiile de bază ale activității acestora. Când vorbim despre un partid politic ca organizație, ne referim la asociații specifice de cetățeni care urmăresc scopuri politice și rezolvă probleme specifice.
Instituțiile și organizațiile au o serie de trăsături comune în special, ambele structurează relațiile dintre oameni prin stabilirea unor norme și reguli; Cu toate acestea, există o diferență serioasă între ele: dacă instituțiile sunt regulile jocului, atunci organizațiile sunt asociații de oameni care sunt limitate în acțiunile lor de aceste reguli. „Conceptul de „organizare”, scrie D. North, „include politice
organe și instituții (partide politice, Senat, consiliu local, agenție de control)<...>O organizație este un grup de oameni uniți prin dorința de a atinge în comun un anumit scop” (pentru mai multe informații despre organizațiile din politică, vezi Secțiunea IV).
O instituție politică este o ordine normativă stabilă care reglementează interacțiunile oamenilor dintr-un anumit segment al relațiilor de putere politică în societate. Stabilitatea educației instituționale este dată nu numai de norme, ci și de sancțiuni care împiedică abaterea de la tiparele normative de comportament, precum și de capacitatea oamenilor de a asimila și de a se obișnui cu normele și regulile stabilite. Datorită acesteia, instituțiile politice dobândesc obiectivitate, ele sunt reproduse independent de voința și dorințele indivizilor.
Conținutul instituțiilor politice este determinat de două tipuri de norme: formal, aceste. stabilite prin acte juridice speciale, și informal care au apărut ca urmare a obișnuirii naturale a modelelor de comportament care se dezvoltă în practica politică a interacțiunilor. Politica este un domeniu în care regulile formale și reglementările oficiale sunt neobișnuit de bine dezvoltate. Acest lucru se datorează în primul rând semnificației speciale a instituțiilor politice în societate, locului pe care acestea îl ocupă în sistemul relațiilor de putere în gestionarea treburilor publice. În prezent, în aproape toate țările există acte juridice care definesc principiile de bază ale funcționării instituțiilor politice.
Totuși, spațiul normativ al oricărei instituții politice este format nu numai din norme care sunt consacrate formal în orice document oficial. Există o serie de convenții, reguli de comunicare interpersonală, care nu sunt consacrate în legi, dar au o influență puternică asupra relațiilor reale dintre participanții la interacțiunile politice. În realitate, devine adesea o situație de competiție între regulile formale și cele informale, când, cunoscând regulile formale, indivizii le consideră totuși mai eficiente pe cele informale, testate de experiență, oferind anumite avantaje în rezolvarea unor probleme specifice.
În acest sens, oamenii de știință consideră că este necesar să nu se studieze conținutul instituțiilor politice pe baza unor norme exclusiv formale, oficiale, ci să includă reguli informale în orbita cercetărilor lor, mai ales că acestea din urmă deformează adesea ordinea instituțională normativă declarată oficial. . Această abordare este exprimată în metodologia neo-instituționalismului, care se concentrează pe luarea în considerare a întregului complex de restricții normative.
În spațiul modern relaţiile politice de putere Se pot distinge două tipuri de instituții politice:
- 1) instituțiile puterii de stat și ale administrației publice (pentru mai multe informații despre statul ca formațiune instituțională complexă, vezi paragraful 4.2);
- 2) instituții politice nestatale care reglementează procesele de responsabilitate civilă și autoorganizare, exprimarea și protecția intereselor grupului, participarea cetățenilor la viața politică a societății, inclusiv modalitățile de influență a acestora asupra luării deciziilor guvernamentale.
Dacă apariția statului a coincis cu procesul firesc de instituționalizare a puterii politice, apariția unei ordini normative care a consolidat dreptul unui anumit grup de statut de a gestiona treburile publice, atunci s-a constituit al doilea tip de instituții în procesul cetățenilor. ' lupta pentru dreptul de a participa la luarea deciziilor politice.
Printre instituțiile politice de al doilea tip ocupă un loc aparte institutul cetăţeniei reglementarea poziţiei unei persoane obişnuite în sistemul relaţiilor politice de putere prin determinarea obligaţiilor reciproce ale statului şi cetăţeanului unul faţă de celălalt. Ordinea normativă a acestei instituții determină drepturile și obligațiile unui cetățean, procedura de dobândire a cetățeniei, condițiile pierderii acesteia, cetățenia copiilor la schimbarea cetățeniei părinților acestora etc. Această instituție aduce ordine în relația dintre un cetățean și stat, creează bariere în calea arbitrarului statului și în utilizarea metodelor ilegale de putere de către grupul de conducere. Mai mult, obținerea cetățeniei permite unei persoane să conteze pe protecția drepturilor sale constituționale de către stat.
Institutul pentru Drepturile Omului, dimpotrivă, definește zone de libertate individuală față de ingerința statului, unde acesta poate lua decizii independente și poate acționa la propria discreție. În cadrul acestei instituții sunt reglementate și drepturile politice ale individului, legate de participarea la viața socială și politică, presiunea organizată asupra structurilor de putere și participarea la formarea organelor guvernamentale.
Institutul Sufragiului Universal apare în societățile moderne ca urmare a luptei încăpățânate a maselor pentru dreptul de a influența personalul funcționarilor guvernamentali care gestionează treburile publice. Această instituție asigură instituirea unei ordini normative care să garanteze fiecărui cetățean care a împlinit o anumită vârstă dreptul de a participa la alegerile pentru organele legislative de diferite niveluri și la alegerile prezidențiale din acele țări în care acest lucru este prevăzut de constituție și, de asemenea, reglementează procedura de conduită a acestora (mai multe despre caracteristicile organizării ordinii selective instituționale, vezi paragraful 4.5).
Institutul Partidelor Politice asigură ordinea relațiilor care se dezvoltă în timpul formării organizațiilor politice și reglementează ordinea interacțiunilor dintre partide, precum și între partide și alte subiecte politice. Datorită acestei instituții, în societate se formează idei generale despre ce este un partid politic, cum ar trebui să acționeze și cum se deosebește de alte organizații și asociații. Comportamentul activiștilor de partid și al membrilor obișnuiți începe să se construiască pe baza acestor idei, care formează spațiul normativ al unei anumite instituții politice (pentru mai multe detalii, vezi capitolul 11).
Institutul Organizațiilor și Asociațiilor Publice este o ordine normativă care definește regulile pentru crearea de către cetățeni a unor structuri care să le permită să-și exprime și să-și apere în comun interesele. Această formare instituțională, pe de o parte, face posibilă eficientizarea proceselor de autoorganizare a cetățenilor și, pe de altă parte, prevenirea apariției unor organizații care pot avea un impact distructiv asupra sistemului de relații politice de putere.
Institutul de Reprezentare a Intereselor formează ordinea interacțiunii dintre grupurile de interese și stat. Stabilește normele și regulile de articulare a intereselor grupului în structurile de putere, modalități de reconciliere a intereselor private, a intereselor structurilor de afaceri cu interesele exprimate de stat (pentru mai multe detalii, vezi capitolul 10).
În fiecare țară, îmbinarea acestor instituții, precum și conținutul lor normativ specific, au caracteristici naționale proprii, determinate de condițiile istorice ale dezvoltării politice și de specificul mediului sociocultural. Dar, în ciuda specificului național, aceste instituții politice îndeplinesc o funcție importantă din punct de vedere social. Ele structurează domeniul relațiilor de putere politică, conferă interacțiunilor politice o formă care este pe înțelesul membrilor societății și reduc posibilitatea unor conflicte distructive care pot destabiliza și chiar distruge sistemul politic.
- 2 Nord D. Instituţiile, schimbările instituţionale şi funcţionarea economiei M.: Nachala, 1997. P. 17.
- Nord D. Instituții, schimbări instituționale și funcționarea economiei P. 19.
- March J., Olsen J. The New Institutionalism. Factorii organizaționali în viața politică //American Political Science Review, 1984. Vol. 78. Nr 3. P. 734-749.
Termenul „stat” a început să fie folosit în știința politică în a doua jumătate a secolului al XVI-lea. Până în acest moment, concepte precum „polis”, „principat”, „regatul”, „regatul”, „republică”, „imperiu” etc. au fost folosite pentru a desemna statul "stat„introdus de N. Machiavelli. El a interpretat-o în sens larg - ca orice putere supremă asupra unei persoane.
În conștiința de zi cu zi, statul este adesea identificat cu un anumit grup etnic (statul belarus, statul francez etc.), cu aparatul administrativ, cu justiția.
Majoritatea autorilor moderni determină asta stat - Aceasta este principala instituție a sistemului politic și a organizării politice a societății, creată pentru a organiza viața societății în ansamblu și pentru a implementa politicile claselor conducătoare, ale altor grupuri sociale și segmente ale populației.
Principal elemente structurale statele sunt autoritățile legislative, executive și judiciare, protecția ordinii publice și a securității statului, forțele armate și parțial mass-media.
Următoarele caracteristici sunt comune statului:
1. Separarea puterii publice de societate, discrepanța acesteia cu organizarea întregii populații, apariția unui strat de manageri profesioniști, care deosebește statul de o organizație tribală bazată pe principiile autoguvernării.
2. Suveranitatea, adică puterea supremă pe un anumit teritoriu. În societatea modernă există multe autorități: familiale, industriale, de partid etc. Dar statul are cea mai înaltă putere, ale cărei decizii sunt obligatorii pentru toți cetățenii, organizațiile și instituțiile.
3. Teritoriul care delimitează hotarele statului. Legile și puterile statului se aplică persoanelor care locuiesc pe un anumit teritoriu. Ea în sine nu se bazează pe consanguinitate sau religie, ci pe baza comunității teritoriale și, de obicei, etnice de oameni.
4. Monopol privind utilizarea legală a forței și constrângerea fizică. Gama de constrângere de stat se extinde de la restrângerea libertății până la distrugerea fizică a unei persoane (pedeapsa cu moartea). Pentru îndeplinirea funcțiilor coercitive, statul dispune de mijloace speciale (arme, închisori etc.), precum și de organe - armata, poliția, serviciile de securitate, tribunalele, procurorii.
5. Cea mai importantă trăsătură a statului este dreptul său de monopol de a emite legi și norme care sunt obligatorii pentru întreaga populație. Activitatea legislativă într-un stat democratic este desfășurată de corpul legislativ (parlament). Statul implementează cerințele normelor legale cu ajutorul organelor sale speciale (instanțele, administrația).
6. Dreptul de a colecta impozite si taxe de la populatie. Taxele sunt necesare pentru a susține numeroși angajați și pentru a oferi sprijin material politicii de stat: de apărare, economice, sociale etc.
7. Calitatea de membru obligatoriu la stat. Spre deosebire, de exemplu, de un partid politic, la care calitatea de membru este voluntară, o persoană primește cetățenia de stat din momentul nașterii.
La caracterizarea statului, trăsăturile distinctive sunt completate de acesta atribute - stema, steagul și imnul.
Semnele și atributele fac posibilă nu numai deosebirea statului de alte organizații sociale, ci și de a vedea în el o formă necesară de existență și dezvoltare a societăților în civilizația modernă.
Principalele teorii ale apariției statului astăzi sunt:
O) teologic- statul a apărut prin voia lui Dumnezeu;
V) teoria contractului social(G. Grotius, T. Hobbes, J.-J. Rousseau, N. Radishchev) - statul este rezultatul unei înțelegeri între domnitorul suveran și supușii săi;
G) teoria cuceririi(L. Gumplowicz, F. Oppenheimer, K. Kautsky, E. Dühring) - statul era o organizație a învingătorilor asupra celor învinși;
d) Teoria marxist-leninistă, - statul a apărut ca urmare a divizării societății în clase ca purtător de cuvânt al intereselor clasei dominante economic; O parte organică a acestei teorii este ideea ofilării statului.
Există teorii care explică originea statului prin alți factori, de exemplu, necesitatea construirii în comun a structurilor de irigare, influența altor state etc. Este imposibil să evidențiem vreo cauză unică care determină apariția statului. Este clar că aceste procese au fost influențate de o varietate de condiții și factori, atât externi, cât și interni.
Funcțiile statului. Scopul social al statului este determinat de funcțiile pe care le îndeplinește. În general, este acceptată împărțirea funcțiilor în interne și externe.
La principal funcții interne include:
Reglarea vieții sociale; rezolvarea conflictelor, căutarea unor modalități de compromis și consens în societate;
Protectia ordinii publice;
Elaborarea unui cadru legislativ pentru funcționarea sistemului public;
Determinarea strategiei de dezvoltare economică;
Protecția drepturilor și libertăților cetățenilor;
Oferirea de garanții sociale cetățenilor săi;
Crearea condițiilor pentru dezvoltarea științei, culturii, educației;
Activitati de protectie a mediului.
Funcții externe au drept scop asigurarea securității, integrității și suveranității statului, protejarea intereselor naționale pe arena internațională, dezvoltarea cooperării reciproc avantajoase între țări, rezolvarea problemelor globale ale civilizației umane etc.
Forme de guvernare și guvernare
Statul are o structură complexă - de regulă există trei grupe de instituții ale statului: organele puterii și administrației de stat, aparatul de stat (administrația publică) și mecanismul punitiv al statului.
Structura și puterile acestor instituții depind de forma statului, iar latura funcțională este în mare măsură determinată de regimul politic existent. Conceptul " forma de stat„este dezvăluit prin categorii” forma de guvernare"Şi „forma de guvernare”.
"Forma de guvernare"- aceasta este organizarea puterii supreme, caracterizată prin sursele sale formale, determină structura organelor guvernamentale (designul instituțional) și principiile relațiilor acestora; Cele două forme principale de guvernare sunt monarhieŞi republicăși soiurile lor.
Monarhie(clasică) se caracterizează prin faptul că puterea șefului statului - monarhul - este moștenită și nu este considerată derivată de la nicio altă putere, organism sau electorat. Devine inevitabil sacralizat, deoarece aceasta este o condiție pentru legitimarea puterii monarhului. Există mai multe tipuri de forme monarhice de guvernare: monarhie absolută- caracterizat prin omnipotența șefului statului și absența unui sistem constituțional; monarhie constituțională- presupune limitarea puterilor şefului statului prin trăsături mai mult sau mai puţin dezvoltate ale sistemului constituţional. În funcție de gradul de limitare a puterii șefului statului, se face distincția între monarhiile constituționale dualist și parlamentare.
Monarhie dualistă- puterile monarhului sunt limitate în sfera legislației, dar largi în sfera puterii executive. În plus, el păstrează controlul asupra puterii reprezentative, deoarece este învestit cu dreptul de veto complet asupra deciziilor parlamentare și dreptul de dizolvare anticipată a acesteia (Arabia Saudită și o serie de state arabe mici).
Monarhia parlamentară- puterea monarhului nu se extinde în sfera legislației și este semnificativ limitată în management. Legile sunt adoptate de parlament, monarhul nu își exercită efectiv (în unele țări sau în mod oficial) dreptul de veto. Guvernul este format pe baza unei majorități parlamentare și este responsabil în fața parlamentului. Administrarea propriu-zisă a țării este efectuată de guvern. Orice act al monarhului necesită aprobarea șefului guvernului sau a ministrului de resort (Belgia, Marea Britanie, Danemarca, Spania, Luxemburg, Monaco, Țările de Jos, Norvegia, Suedia).
Republică- Există două forme principale de guvernare republicană: republica prezidențială și republică parlamentară.
Republica Prezidenţială caracterizat prin rolul deosebit al președintelui; este atât șef de stat, cât și șef de guvern. Nu există post de prim-ministru, guvernul se formează extraparlamentar, președintele își numește membrii fie independent de parlament, fie cu acordul Senatului (de exemplu, SUA). Miniștrii sunt responsabili în fața președintelui. Parlamentul nu are dreptul de a exprima un vot de neîncredere în guvern, iar cenzura miniștrilor de către parlament nu implică demisia automată a acestora. Șeful statului este ales independent de parlament: fie de un colegiu electoral ales de populație (SUA), fie prin votul direct al cetățenilor (Franța etc.)
Această procedură electorală permite președintelui și guvernului său să acționeze fără a ține cont de parlament. Președintele are dreptul de veto suspensiv asupra legilor adoptate de Parlament. Cea mai importantă trăsătură distinctivă a unei republici prezidențiale este separarea strictă a puterilor. Toate ramurile guvernamentale au o independență semnificativă unele față de altele, dar există un sistem dezvoltat de control și echilibru care menține echilibrul relativ al puterii.
republica parlamentara: cea mai importantă trăsătură distinctivă a acesteia este formarea unui guvern pe bază parlamentară și responsabilitatea sa formală față de parlament. Șeful statului ocupă un loc modest în sistemul organelor guvernamentale. Parlamentul, împreună cu emiterea de legi și votul bugetului, are dreptul de a controla activitățile guvernului. Guvernul este numit de șeful statului, dar nu la discreția sa, ci din rândul reprezentanților partidului care dețin majoritatea locurilor în parlament (camera sa inferioară). Un vot de neîncredere în guvern de către parlament presupune fie demisia guvernului, fie dizolvarea parlamentului și organizarea de alegeri parlamentare anticipate, sau ambele. Astfel, guvernul este principalul organ de conducere al țării, iar șeful guvernului este de fapt prima persoană din structura puterii, retrogradând șeful statului pe plan secund (Grecia, Italia, Germania).
Amestecat, prezidenţial-parlamentar o formă de guvernare cu o dominație și mai mare a președintelui este tipică pentru un număr de țări din America Latină (Peru, Ecuador) și este consacrată în constituția din 1993. în Rusia și noile constituții ale unui număr de țări CSI.
Cele mai importante caracteristici ale sale:
Prezența unui președinte ales popular;
Președintele numește și revocă membrii guvernului;
Membrii guvernului trebuie să se bucure de încrederea parlamentului;
Președintele are dreptul de a dizolva parlamentul.
Forma de guvernare- aceasta este organizarea teritorială și politică a statului, inclusiv statutul politic și juridic al componentelor sale și principiile relațiilor dintre organele guvernamentale centrale și regionale. Există două forme principale de guvernare: unitară și federală.
unitar - Acesta este un singur stat, care este împărțit în unități administrativ-teritoriale care nu au independență politică. Federal este un stat unional format din mai multe entități de stat, fiecare având propria sa competență și are propriul său sistem de organe legislative, executive și judiciare.
Anterior, a existat o formă de guvernământ atât de aproape de federală ca confederaţie. Diferența dintre o confederație și o federație este că o federație presupune prezența unui centru autorizat să ia decizii în numele tuturor membrilor uniunii și să exercite autoritatea asupra acestora. O confederație este o federație organizată mai mult sau mai puțin flexibil de state independente, fără nicio formalizare constituțională.
Fiecare dintre membrii săi s-a unit cu alții într-o uniune, a cărei competență a fost transferată într-un număr limitat de probleme (de exemplu, apărare și reprezentare externă). Confederația Germană în 1815-1867. Astăzi nu există confederații, deși acest cuvânt este folosit în denumirile oficiale ale statelor elvețiene și canadiene.
7. Sistemul politic și instituțiile politice
Intrând în relații politice de putere sau implicându-se în lupta politică, oamenii creează structuri politice speciale - instituții, organizații, relații (parlament, guvern, partide...), care apar ca urmare a procesului obiectiv de complicare a vieții politice. Structurile politice sunt stabile și pot fi reproduse în acțiunile multor generații (Parlamentul în Anglia există încă din secolul al XIII-lea).
1. Conceptul de sistem politic. Instituțiile politice sunt elementele structurale de bază ale unui sistem politic, prin urmare pot fi definite ca un set ordonat de instituții și organizații politice, interconexiunea și interdependența acestora. Normele de bază care definesc formele de dependență reciprocă a instituțiilor și organizațiilor din sistemul politic al Federației Ruse sunt formulate în Constituție. Un sistem politic nu este doar un set de instituții, ci interacțiunea integrală a acestora. Sistemul politic al societății ruse moderne este un set de instituții și organizații politice specifice interconectate, interdependente, care funcționează în prezent. Sistemul politic are, împreună cu (1), (2) nivel instituțional. Acest nivel definește spațiul normativ care determină algoritmul de acțiune pentru subsistemul instituțional. Ea determină scopul funcțional al instituțiilor politice, drepturile și obligațiile reciproce. Scopul său este de a menține unitatea instituțională a sistemului politic. Al treilea nivel al sistemului politic este întruchipat în (3) normele dreptului constituțional.
Sistemul politic este un ansamblu integral, formalizat organizatoric și reglementat constituțional de organizații statale și publice menite să atragă cetățenii la exercitarea puterii de stat. Fiecare societate își dezvoltă propriul sistem politic. Specificul său este determinat atât de ansamblul instituțiilor politice, cât și de nivelul sistemico-normativ, i.e. apărute între instituții, relații și conexiuni (diferențe în puterile și funcțiile instituțiilor). Procesul de formare a unui sistem politic este influențat de mulți factori: tradițiile vieții politice; orientări valorice, credințe, stereotipuri care domină în conștiința de masă; opinii ideologice ale grupului de conducere; interesele socio-economice ale claselor principale; severitatea luptei politice; tensiune socială; natura dezvoltării economice a țării și multe altele. De aceea sistemul politic al fiecărei societăți are propriul său aspect unic. Sistemul politic al societății ruse moderne este reprezentat de principalele instituții politice determinate de Constituție (președinție, parlamentarism, putere executivă și judiciară, cetățenie, vot universal, partide politice și organizații publice, administrație locală etc.). Fiecare instituție politică, la rândul său, include organizații și instituții relevante care rezolvă probleme specifice. Sistemul politic al Rusiei se caracterizează printr-o redistribuire a puterii în favoarea președintelui (republică semiprezidențială este încă tânăr și trece printr-o perioadă de formare și consolidare); 2. Conceptul de instituție politică. Institutul Politic, intrând în interacțiune. De exemplu, dacă vorbim despre instituția parlamentarismului, atunci acesta ar trebui să fie un set de norme care prescriu anumite modele de comportament pentru membrii parlamentului, obligându-i pe aceștia din urmă să participe la activități legislative, să comunice cu alegătorii, să își apere public poziția. , etc. Schimbarea componenței personale a parlamentului la următoarele alegeri nu duce la o modificare a acestor norme indiferent cine este deputatul, indiferent de opiniile pe care le are, acesta va respecta normele de bază și își va confirma statutul. Atâta vreme cât va exista instituția parlamentarismului, în societate vor exista mereu oameni care să îndeplinească funcțiile de deputați-legislatori; 2) este necesară stabilitatea interacțiunii instituționale sprijin cu sanctiuni , care se aplică celor care încearcă să încalce normele și regulile acceptate. Aceste sancțiuni pot fi „soft”, adică există sub formă de cenzură publică, remarci și pot deveni „dur” atunci când constrângerea este folosită împotriva infractorului; 3) astfel încât oamenii să interacționeze
au privit normele instituționale ca fiind semnificative, necesare, naturale. În acest caz, respectarea normelor instituționale devine obișnuită pentru ei. Oamenii au capacitatea de a învăța, prin învățarea și comunicarea între ei, normele interacțiunii puterii politice. Aceștia învață despre posibile sancțiuni în cazul nerespectării regulilor și se străduiesc să-și structureze comportamentul în așa fel încât să evite confruntarea cu forța. Normele reproduse în mod regulat devin atât de comune încât oamenii nici măcar nu se gândesc la alternativele lor, de exemplu. normele se obișnuiesc și devin un semn al vieții normale. Deci, instituţiile politice sunt tipuri stabile de relaţii politice, a căror reproducere este asigurată graţie: a) normelor care reglementează natura interacţiunii; reglementează relaţiile în societatea modernă în ceea ce priveşte crearea unui organ reprezentativ al puterii de stat şi îndeplinirea acestuia a funcţiilor legislative. Instituția parlamentarismului este o relație stabilă în care oamenii intră inevitabil atunci când dobândesc statutul corespunzător. Instituţia parlamentarismului are ca scop: a) crearea unor norme juridice de bază - legi care sunt obligatorii pentru toţi cetăţenii ţării respective; b) reprezentarea intereselor diferitelor grupuri sociale din stat. Reglementarea de reglementare a instituției parlamentarismului vizează, în primul rând, aspectele de competență a parlamentului, procedura de formare a acestuia, atribuțiile deputaților, natura interacțiunii acestora cu alegătorii și populația în ansamblu. Institutul de Parlamentarism este reprezentat în Rusia Adunarea Federală , care este un organism reprezentativ și legislativ al guvernului. Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Funcția principală a Dumei de Stat este activitatea legislativă. Legile adoptate de Duma de Stat sunt transmise în termen de cinci zile Consiliului Federației, care poate respinge legea propusă de Duma de Stat. În acest caz, poate fi creată o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute. În caz de dezacord cu decizia Consiliului Federației, Duma de Stat poate adopta o lege dacă cel puțin două treimi din numărul total al deputaților o votează în cel de-al doilea vot. Instituții executive (șeful statului) asigură reproducerea durabilă în societate a relațiilor care să permită conducătorului statului să vorbească în numele poporului, să fie arbitrul suprem în dispute, să garanteze integritatea țării și inviolabilitatea drepturilor constituționale. a cetatenilor. Institutul de Serviciu Public reglementează activitățile profesionale ale persoanelor aparținând unui grup cu statut special. În Rusia, acest regulament se realizează pe baza legii „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, care determină statutul juridic al funcționarilor publici, procedura de îndeplinire a funcției publice, tipurile de stimulente și responsabilitățile angajați, motive de încetare a serviciului etc. Instituțiile judiciare reglementează relaţiile care apar cu privire la necesitatea rezolvării diverselor conflicte din societate. Spre deosebire de puterile legislative și executive, instanța (cu excepția precedentului judiciar) nu creează acte normative și nu desfășoară activități administrative și manageriale. Însă, adoptarea unei hotărâri judecătorești devine posibilă doar în domeniul puterii politice, ceea ce asigură subordonarea strictă a anumitor persoane față de această hotărâre. Instituțiile sistemului judiciar din Federația Rusă sunt un sistem de proceduri constituționale, civile, administrative și penale. Instanțele de jurisdicție generală ia în considerare cazurile legate de încălcarea legilor de către cetățeni, instanțele de arbitraj ia în considerare disputele economice. Curtea Constituțională determină conformitatea actelor normative adoptate cu Constituţia. definește obligațiile reciproce ale statului și ale cetățeanului unul față de celălalt. Un cetățean este obligat să respecte constituția și legile, să plătească taxe, iar într-o serie de țări există și recrutarea universală. Statul, la rândul său, este chemat să protejeze drepturile cetățenilor, inclusiv dreptul la viață, securitate, proprietate etc. În cadrul acestei instituții, procedura de dobândire a cetățeniei, condițiile pierderii acesteia, cetățenia sunt reglementate și copiii atunci când cetățenia părinților lor se schimbă etc. Institutul de Drept Electoral reglementează procedura de desfășurare a alegerilor pentru organele legislative la diferite niveluri, precum și a alegerilor prezidențiale în acele țări în care acest lucru este prevăzut de constituție. Institutul Partidelor Politice asigură ordinea relaţiilor care se dezvoltă în timpul formării organizaţiilor politice şi în relaţiile dintre acestea.
Instituțiile politice sunt organizații politice care joacă un anumit rol în viața politică a societății.
Toate instituțiile politice pot fi împărțite în trei grupuri. Prima grupă – strict politică – include organizațiile al căror scop imediat al existenței este exercitarea puterii sau influența directă asupra acesteia (statul, partidele politice și mișcările socio-politice).
Al treilea grup include organizații care au doar un aspect politic minor în activitățile lor. Ele apar și funcționează pentru a realiza interesele și înclinațiile personale ale unui anumit strat de oameni (cluburi de interese, societăți sportive, grupuri de amatori). Ei capătă o conotație politică ca obiecte de influență din partea statului, partidelor și mișcărilor. Principala instituție a sistemului politic al societății este statul.
Locul său special în sistemul politic este predeterminat de următorii factori:
Prezența celei mai largi baze sociale;
- deținerea unui aparat special de control și constrângere, extinzându-și puterea asupra tuturor membrilor societății;
- utilizarea unei game largi de mijloace de influențare a cetățenilor;
- un monopol asupra legiferării, inclusiv în zona de funcționare a întregului sistem politic;
- posesia unor resurse materiale enorme pentru a asigura implementarea politicilor acestora;
- îndeplinirea unui rol integrator, funcţii de unire a societăţii în jurul celor mai semnificative probleme naţionale, civile.
Instituțiile sistemului politic
Subiecții sistemului politic sunt statul, partidele politice, mișcările socio-politice, sindicatele, asociațiile creative, organizațiile de lobby, asociațiile bisericești, mass-media etc.Pentru ca un anumit fenomen sau structură să fie clasificat ca elemente structurale ale sistemului politic al societății, este necesar ca acestea să fie cel puțin într-o măsură minimă politică, adică. ei trebuie:
a) exprimă interesele politice ale unei anumite clase sau ale oricărei alte comunități sociale;
b) să fie participant la viața politică și purtător al relațiilor politice;
c) au o legătură directă sau indirectă cu puterea de stat - cucerirea, organizarea sau folosirea acesteia, și nu interacționând neapărat cu organele statului, dar și opunându-le;
d) să fie ghidați în activitățile lor zilnice de norme sau reguli politice care s-au dezvoltat în profunzimea vieții politice a unei anumite țări.
Luând în considerare gradul de implicare în viața politică și exercitarea puterii, se disting următoarele grupuri de organizații politice:
1. Organizații politice – care exercită direct și direct puterea politică: statul și unele asociații obștești. Scopul imediat al creării și funcționării lor este politica. Constă în formarea și implementarea politicii unei anumite clase, în educația politică a diferitelor pături ale societății și în realizarea intereselor politice ale unui anumit grup social.
2. Asociațiile obștești apolitice - nu se dezvoltă și apar din motive politice scopul funcționării lor nu este politică;
Elementul central într-un sistem politic este întotdeauna statul. Statul este adesea definit ca „o societate organizată politic”. Ei spun despre aceasta că „exprimă statutul politic al unui popor organizat în izolare teritorială” și acționează „ca o organizație, un sistem de instituții care deține puterea supremă într-un anumit teritoriu”.
Din punct de vedere istoric, statul poate fi considerat prima organizație politică. De-a lungul istoriei dezvoltării societății, statul se schimbă în esență, formă și conținut, dar spre deosebire de alte elemente ale sistemului politic - partidele politice și organizațiile publice (care pot apărea în anumite stadii de dezvoltare a sistemului politic al societății și , după îndeplinirea sarcinilor care le-au fost încredințate, dispar ) statul este inevitabil păstrat.
Locul ocupat de stat în viața politică și socială a oricărei țări este determinat de următoarele:
1. Statul acționează ca o alternativă la lupta zadarnică dintre diverse grupuri sociale, straturi, clase cu interesele lor conflictuale.
2. Statul poate fi considerat ca o formă organizatorică, ca o uniune de oameni uniți pentru a trăi împreună.
3. Dintre factorii care au determinat apariţia statului, un loc important ocupă stratificarea socială a societăţii. Caracterizarea marxistă a esenței statului ca organizație politică a clasei dominante din punct de vedere economic se manifestă cel mai clar atunci când în ea se ivește tensiunea de clasă, capabilă să arunce în aer societatea și să o conducă la o stare de haos. În perioadele normale obișnuite, în societate predomină legăturile sociale generale, mai creative decât antagonismele de clasă.
4. Statul a devenit primul rezultat al activității politice a unor oameni organizați într-un fel și reprezentând interesele anumitor grupuri și pături sociale. Aceasta i-a determinat pretențiile la universalitatea acoperirii fenomenelor politice, iar semnele de teritorialitate și putere publică au făcut reală importanța statului ca formă de comunitate politică a diverselor formațiuni sociale și naționale, precum și a diferitelor tipuri de organizații și partide. exprimându-și interesele.
5. Statul este cel mai important factor integrator, care leagă sistemul politic și societatea civilă într-un singur tot. Datorită originii sale sociale, statul se ocupă de treburile comune.
6. Sistemul politic, datorită mobilității relațiilor economice, sociale și de altă natură, variabilității sferelor ideologice și psihologice, este în continuă mișcare. Atunci când apar situații sociale de urgență (au loc dezastre naturale, se schimbă forma de guvernare sau regimul politic), statul joacă un rol deosebit în rezolvarea acestora.
Partidele și mișcările politice în sistemul politic al societății.
În lumea modernă, asociațiile publice politice sunt asociații obștești a căror cartă include, printre scopurile lor principale, participarea la viața politică a societății și la alegerile autorităților de stat și a autorităților locale, participarea la organizarea și activitățile acestor organisme. Acestea sunt partide politice, mișcări politice și unele asociații obștești.
Un rol semnificativ în viața societății moderne ruse îl joacă partidele politice - asociații create în scopul participării cetățenilor Federației Ruse la viața politică a societății prin formarea și exprimarea voinței lor politice, participarea la public și politic. acțiuni, în alegeri și referendumuri, precum și în scopul reprezentării intereselor cetățenilor în autoritățile de stat și administrațiile locale.
Partidele politice sunt un tip special de asociație obștească. Această abordare este în general acceptată atât în literatura juridică, cât și în practica juridică străină și națională.
Partidele politice sunt reprezentanți ai intereselor și scopurilor anumitor clase și grupuri sociale, participă activ la funcționarea puterii politice sau au o influență indirectă asupra acesteia. Caracteristică activităților partidelor este dorința lor de a integra diverse forțe sociale în jurul idealurilor și programelor lor, de a exercita o influență ideologică asupra populației, de a-și modela conștiința politică.
Partidele care operează în lumea modernă sunt foarte diverse, adesea opuse în esența și funcțiile lor sociale, idealurile și liniile directoare ale programului, structura internă și locul în sistemul politic etc. De exemplu, pe baza diverselor criterii tipologice, conservatoare, liberale și reformiste. partidele sunt distinse și revoluționare; reprezentativ și mobilizator; democratic și totalitar; deschis și închis, avangardist și parlamentar etc.
Scopurile și obiectivele unui partid politic sunt stabilite în statutul și programul său.
Principalele obiective ale unui partid politic sunt:
Formarea opiniei publice;
- educația politică și educația cetățenilor;
- exprimarea opiniilor cetățenilor asupra oricăror probleme ale vieții publice, aducând aceste opinii la cunoștința publicului larg și a organelor guvernamentale;
- nominalizarea candidaților pentru alegerile în organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și organele reprezentative ale autonomiei locale, participarea la alegerile acestor organe și în activitatea acestora.
Mișcările politice (sociale) ar trebui să fie diferențiate de partidele politice. Partidele politice au înregistrarea de stat, o carte, un program care definește principiile activității partidului politic, scopurile și obiectivele acestuia, precum și metodele de realizare a scopurilor și de rezolvare a problemelor, cotizațiile de membru și abonament, o procedură strict definită de intrare și de ieșire. petrecerea etc. O mișcare politică este o asociație publică de masă, care nu este membră, care urmărește scopuri politice susținute de participanții la mișcarea socială. Vă puteți alătura oricând unei mișcări politice, puteți fi membru al acestei mișcări în orice moment, la discreția dvs. și o lăsați în orice moment la propria discreție (de exemplu, mișcarea politică „Femeile Rusiei”).
Asociațiile politice fără partid în sistemul politic al societății.
Asociațiile publice pot fi create atât în scopuri politice, relativ politice, cât și apolitice. Asociațiile fără partid participă la elaborarea și implementarea politicii de stat și își deleg reprezentanții la o serie de organisme guvernamentale. Multe probleme din viața societății și a sistemului ei politic sunt rezolvate de organele statului, ținând cont de opiniile acestora sau împreună cu acestea.
Asociațiile obștești își construiesc relațiile cu statul din punct de vedere al cooperării, asistenței reciproce, coordonării și conducerii de către stat a activităților unor organizații obștești, supraveghere etc. În același timp, se păstrează independența internă a organizațiilor publice, a acestora relativă independență în rezolvarea problemelor bazate pe principiile autoguvernării și inițiativei .
De menționat că asociațiile obștești funcționează în cadrul regimului juridic stabilit de stat. În primul rând, aceasta se exprimă prin acordarea dreptului constituțional cetățenilor de a se uni în organizații publice și de a folosi largi libertăți politice: de exprimare, presă, întruniri, mitinguri, procesiuni stradale și demonstrații. Drepturile și interesele legitime ale organizațiilor publice sunt protejate de organele statului (instanțele de judecată, procurorii etc.), care acordă asistență în punerea în aplicare a unora dintre deciziile acestora.
Organizațiile non-politice includ acele organizații care apar și se dezvoltă nu din motive direct politice, ci din motive economice și din alte motive similare. Scopul direct al creării și funcționării lor, spre deosebire de organizațiile politice înseși, nu este niciodată politica. Aceste instituții, care includ sindicate, cooperative și alte organizații, își desfășoară principalele activități în domeniul producției, social, cultural, comercial și, respectiv, în alte sfere ale vieții sociale. Ei nu își pun sarcina imediată de a influența activ puterea de stat în scopuri politice. Activitățile politice ale acestor organizații nu stau la baza funcționării și acțiunii lor; în acest sens, dacă nu secundar, atunci, în orice caz, nu are o importanţă decisivă pentru ei.
Asociații non-politice.
Printre numeroasele organizații care au doar un aspect politic minor în conținut, există asociații care apar și funcționează pe baza înclinațiilor și intereselor pur personale ale unui anumit grup de oameni de a se angaja în anumite activități.
Asociațiile publice non-politice includ:
Sindicate, organizații religioase, caritabile, autonomii național-culturale, fundații publice, instituții publice, organe de inițiativă publică;
- asociații ale căror statut prevăd calitatea de membru numai pe motive profesionale, naționale, etnice, rasiale sau religioase;
- asociații create pentru implementarea intereselor amatorilor și a altor interese apolitice.
Ei capătă o conotație politică în activitățile lor doar ca obiecte de influență asupra lor de către stat și alte organisme și organizații politice, dar în niciun caz ca subiecți, purtători ai puterii politice și ai relațiilor politice corespunzătoare.
Instituţiile politice ale societăţii
Instituțiile politice ale societății în lumea modernă sunt un anumit set de organizații și instituții cu subordonare și structură proprie, norme și reguli care reglementează relațiile politice dintre oameni și organizații. Acesta este un mod de organizare a vieții societății care permite implementarea anumitor idei politice determinate de o situație și cerințe specifice. După cum puteți vedea, conceptul este destul de larg. Prin urmare, caracteristicile sale ar trebui luate în considerare mai detaliat.Instituțiile politice ale societății sunt împărțite în instituții de participare și de putere. Al doilea include organizații care exercită puterea de stat la diferite niveluri ierarhice, iar primul include structuri publice civile. Instituțiile de putere și participare reprezintă un sistem social politic care are o anumită integritate și interacționează organic cu subiecții politici și cu alte elemente ale activității politice.
Mecanismul influenței politice este determinat prin activitățile diverșilor subiecți, dintre care unul este instituțiile politice. Statul este autoritatea principală care exercită puterea deplină prin mijloacele și metodele pe care le folosește. Este statul care, prin activitățile sale, îmbrățișează întreaga societate și membrii ei individuali, este pe deplin capabil să exprime interesele diferitelor grupuri și clase sociale, formează un aparat de conducere și reglementează diverse sfere ale vieții. Legea și ordinea ocupă un loc aparte în exercitarea puterii de către stat. Iar regulile de drept asigură legitimitatea politicilor urmate, care este facilitată de instituțiile guvernamentale.
O altă instituție principală a sistemului politic este însăși societatea civilă, în cadrul căreia se desfășoară activitățile partidelor și ale altor organizații. În perioada modernă în Europa și Statele Unite ale Americii, atât statul, cât și societatea s-au format ca atare, care s-au produs sub influența schimbărilor de modernizare. De atunci funcționează principalele instituții politice ale societății. Statul acționează aici ca putere directă, deținând un monopol absolut pentru constrângere și chiar violență pe un anumit teritoriu. Iar societatea civilă este un fel de antiteză.
Fondatorul instituționalismului, profesorul francez de drept Maurice Hauriou, a văzut societatea ca pe o colecție a unui număr imens de instituții diferite. El a scris că mecanismele sociale și civile sunt organizații care includ nu numai oameni, ci și un ideal, o idee, un principiu. Instituțiile politice ale societății extrag energie de la participanții lor tocmai datorită elementelor de mai sus. Dacă inițial un anumit cerc de oameni se unește și creează o organizație, atunci când toți cei incluși în acesta sunt impregnați de idei și de conștientizarea unității unul cu celălalt, poate fi bine numit o instituție. Ideea regizată este semnul distinctiv al unui astfel de fenomen.
Instituționaliștii au identificat următoarele instituții politice ale societății: corporative (care includ statul, asociații și societăți comerciale, sindicate, biserică) și așa-numitele proprietare (norme juridice). Ambele tipuri sunt caracterizate ca modele ideale unice de relații sociale. Aceste instituții sociale politice se deosebesc prin următoarele: primele sunt încorporate în grupuri sociale, iar cele din urmă pot fi folosite în orice asociație și nu au organizație proprie.
Accentul principal a fost pe instituțiile corporative. Ele au multe trăsături comune caracteristice asociațiilor autonome: o idee călăuzitoare, un set de norme de reglementare și ierarhii de putere. Sarcina statului este de a controla și dirija viața economică și socială a societății, rămânând o forță națională intermediară neutră, pentru a menține echilibrul integrat într-un singur sistem. Astăzi, politica Rusiei urmează tocmai această direcție progresivă.
Instituțiile politice ale societății sunt conducta prin care se exercită puterea. Ele caracterizează interacțiunea dintre asociațiile statului și cetățeni și determină eficacitatea sistemului de organizare politică a societății. Sistemul politic este combinația tuturor acestor factori. Caracteristica sa funcțională este regimul politic. Ce este? Acesta este un ansamblu de relații politice caracteristice pentru anumite tipuri de stat, mijloacele și metodele utilizate, relațiile stabilite și stabilite între societate și puterea de stat, formele existente de ideologii, relațiile de clasă și sociale. În funcție de gradul de libertăți sociale ale individului și de relația dintre societate și stat, există trei regimuri principale: autoritar, democratic și totalitar.
Principalele instituții ale sistemului politic al societății și interrelațiile lor sunt cel mai bine văzute prin exemplul democrației, care este o anumită formă de organizare a vieții sociale și politice, care se caracterizează prin capacitatea populației de a alege diverse alternative de dezvoltare socială. . Toate instituțiile politice sunt de obicei incluse în procesul democratic, deoarece acest regim necesită maximă activitate socială și politică din partea tuturor segmentelor populației și este deschis oricăror opțiuni de schimbare socială. Democrația ca atare nu necesită o schimbare radicală a partidelor politice aflate la guvernare, dar o astfel de posibilitate există, fără îndoială. Partidele politice, mișcările sociale și organizațiile socio-politice din acest regim se disting prin numărul și diversitatea lor enormă, prin urmare, societățile democratice sunt întotdeauna caracterizate de incertitudine, întrucât scopurile politice și sociale în esența și originea lor sunt constant variabile. Ele se dovedesc întotdeauna a fi extrem de controversate, dau naștere rezistenței și conflictelor și sunt supuse unor schimbări permanente.
Acest termen poate fi găsit practic peste tot în știința politică. Dar ce înseamnă? Statul de drept este cea mai importantă instituție democratică. În ea, acțiunile autorităților sunt întotdeauna limitate de cadre morale, juridice și politice. Instituțiile politice ale societății într-un stat de drept sunt concentrate pe interesele umane, creând condiții egale pentru toți cetățenii, indiferent de naționalitate, statut social, statut, religie, culoarea pielii etc. Constituționalismul în cadrul unui astfel de stat ocupă un loc aparte și este un factor stabilizator care asigură o anumită predictibilitate a politicilor duse de autorități. Prioritatea principiului dreptului, și nu un astfel de factor precum forța, este punctul de plecare pentru constituționalitate. Putem spune că principala instituție a sistemului politic al unui stat de drept este legea însăși, care acționează aici ca unic și principal instrument și reglementează diverse aspecte ale vieții sociale.
Instituțiile politice ale societății întâmpină adesea probleme în interacțiunea cu opinia publică, acest lucru este valabil mai ales în perioada de transformare și schimbare a sistemului de putere verticală. În acest moment, se pune acut problema necesității de a recunoaște instituțiile noi și vechi, iar asta rareori sporește rolul însăși opiniei societății cu privire la oportunitatea și necesitatea existenței acestor instituții în general. Multe partide politice și mișcări sociale nu reușesc să facă față acestor probleme.
Există două direcții în această problemă. În primul rând, noile instituții nu obțin imediat recunoaștere și sprijin din partea opiniei publice. În al doilea rând, fără campanii de amploare pentru a-și explica activitățile în mass-media, fără factorul cheie de sprijin din partea elitelor și forțelor politice deja consacrate și influente, noile instituții nu își pot face drum. Pentru țările post-autoritare în căutarea lor pentru democratizare, problema eficienței unor fenomene precum instituțiile politice ale societății este de asemenea relevantă. Acest lucru creează un cerc vicios. Noile forțe politice democratice nu pot deveni imediat efective, deoarece nu există sprijin necesar din partea maselor și elitelor și nu pot primi sprijin și recunoaștere a legitimității, deoarece în ochii maselor largi sunt ineficiente și nu sunt în măsură să ajute la rezolvarea problemei. problemele cu care se confruntă societatea. Acesta este exact ceea ce este în neregulă cu politica rusă în această etapă.
Analizând instituțiile politice juridice ale societății, devine clar că acestea devin cu adevărat eficiente ca urmare a unui proces foarte lung de adaptare și dezvoltare în conformitate cu tradițiile societății. De exemplu, merită să vorbim despre înalta democrație a țărilor occidentale abia începând cu secolul XX. Dezvoltarea și aprobarea noilor instituții sociale și politice se desfășoară în trei etape principale. Prima este formarea și formarea, a doua este legitimarea și recunoașterea acesteia de către societate, a treia este adaptarea și creșterea ulterioară a eficienței. Este a doua fază care durează cel mai mult timp și există o probabilitate mare de retrocedare la prima fază. După cum arată experiența istorică a „construcției democratice”, problema-cheie este acordarea unei orientări sociale și respectarea intereselor publicului larg.
Suveranitatea întregului popor este întruchipată în stat printr-un anumit organism reprezentativ care exprimă voința colectivă a tuturor alegătorilor. Parlamentul este cea mai importantă instituție democratică din cadrul statului de drept, fără de care democrația este în general de neconceput. Trăsături caracteristice ale parlamentului: luarea deciziilor colegiale și componența electivă. Deputații care sunt aleși în componența sa sunt reprezentanți direcți ai voinței poporului și sunt ghidați de interesele statului și publice.
Parlamentul îndeplinește o mulțime de funcții importante, dar principalele sunt:
Legislativ, deoarece numai parlamentul are dreptul de a adopta legi obligatorii și universale;
- controlul, care se exprimă în monitorizarea guvernului și reglementarea acțiunilor acestuia (aprobarea membrilor, ascultarea rapoartelor etc.).
Instituție politică socială
Toate procesele politice se desfășoară prin instituții politice. Funcția principală este de a reglementa o gamă foarte largă de relații politice între grupurile sociale și comunitățile naționale, precum și între state. Cele mai importante instituții politice ale societății includ instituțiile puterii politice, dreptului și ideologiei. Ele se manifestă în activitățile autorităților de stat, legislative și executive - parlament, guvern, autorități locale, agenții de drept, precum și în activitățile partidelor politice și mass-media, în special presa, radio și televiziune.Instituțiile politice neprincipale includ, de exemplu, institutul de expertiză medico-legală, înregistrarea pașapoartelor, procedurile judiciare, profesia de avocat, juriile, controlul judiciar, președinția etc. Fiecare dintre aceste instituții politice are propriile sale funcții specifice, direcții de asigurare a activităților uneia sau alteia verigi a sistemului politic. În ultimă instanță, sistemul instituțiilor politice este conceput pentru a asigura funcționarea și dezvoltarea normală a întregii vieți politice a societății și, prin urmare, punerea în aplicare a intereselor politice ale tuturor grupurilor sale sociale și comunităților naționale necesită activitatea flexibilă a instituțiilor politice înseși; , capacitatea lor de a asigura o combinație a intereselor politice ale tuturor membrilor societății, de a decide problemele politice pe baza unor compromisuri între diverse forțe politice și, atunci când este necesar, de a manifesta fermitate și hotărâre în apărarea intereselor fundamentale ale întregii societăți.
Dacă se întâmplă acest lucru, înseamnă că instituțiile politice se descurcă cu funcția lor. Dacă instituțiile politice ale unei societăți date sunt imperfecte, atunci ele nu pot rezolva problemele dezvoltării acesteia în conformitate cu realitățile sociale existente, sunt incapabile să gestioneze procesele politice în curs.
Procesele distructive dăunează intereselor unor mase mari de oameni. În plus, procesele distructive (distructive) pot duce nu numai la pierderea viabilității instituției, ci și în general la distrugerea statalității existente și, prin urmare, la deformări ireversibile atât în viața politică, social-economică și spirituală a societate.
Statul ca instituție politică
Statul este principala instituție a puterii în sistemul politic al unei anumite societăți, un ansamblu de instituții și organizații care au puterea supremă pe un anumit teritoriu. Predecesorii statului au fost diverse forme de autoreglare socială și de autoorganizare a oamenilor - tradiții, norme, obiceiuri, formațiuni de clan și tribale caracteristice sistemului comunal primitiv.Diferite teorii dau explicații diferite pentru motivele apariției statului: în teologic - voința lui Dumnezeu; în contractual - puterea rațiunii, dorința de a organiza viața socială; în factorii materialişti - socio-economici; în teoria cuceririi – factori militaro-politici etc.
Semne ale statului:
Puterea publică, concretizată în organe guvernamentale și extinzându-se pe întreg teritoriul țării, către toți cetățenii (guvernare, birocrație, armată, poliție etc.);
dreptul de monopol de a emite legi și acte juridice obligatorii pentru întreaga populație;
un sistem de impozite, taxe, împrumuturi necesare pentru sprijinirea materială a politicii statului;
teritoriu - spațiul peste care se întinde jurisdicția statului;
suveranitatea, adică supremația puterii de stat în interiorul țării și independența în relațiile internaționale;
dreptul de monopol la constrângere și organele relevante pentru implementarea acestuia (armata, poliția, serviciile de securitate, instanța de judecată).
Funcțiile statului sunt principalele direcții de activitate pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă. Ele pot fi clasificate dupa diferite criterii: in functie de durata - in permanente si temporare; în funcție de sens - în bază și nebază, secundar; în funcție de sfera de implementare – internă și externă.
În mod tradițional, funcțiile statului sunt împărțite în interne și externe. Interne includ: funcții de protecție a sistemului politic existent, a sistemului economic și social, a drepturilor omului; funcția economică și organizatorică; funcția culturală și educațională; functie ecologica. Funcții externe - apărarea țării, protecția intereselor acesteia pe arena internațională, participarea la diviziunea internațională a muncii.
În funcție de natura structurii și a prevederii drepturilor omului în dezvoltarea statului, se disting două etape globale - tradițională și constituțională.
Statele tradiționale au apărut și au existat în primul rând pe baza obiceiurilor. Puterea asupra subiecților nu era limitată instituțional în ei, iar cetățenii nu aveau drepturi egale. Statele tradiționale sunt în primul rând monarhii.
Etapa constituțională este asociată cu apariția primelor constituții care au rezultat din Revoluția Franceză și Războiul de Independență al Statelor Unite. Această etapă de dezvoltare a statului se caracterizează prin delimitarea juridică a puterilor sale și prezența garanțiilor instituționale ale drepturilor omului.
Completitudinea procesului de formare a unui stat constituțional se caracterizează prin conceptul de stat de drept.
Modelul modern al statului de drept se caracterizează prin:
Universalitatea legii, aplicabilă în egală măsură guvernului și cetățeanului;
statul de drept;
respectarea drepturilor și libertăților individuale în conformitate cu standardele stabilite în Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948;
responsabilitatea reciprocă a statului și a individului;
separarea puterilor și interacțiunea lor printr-un sistem de „control și echilibru”;
cetățeni care respectă legea;
funcționarea principiilor democratice în societate, dintre care cel mai important este „tot ceea ce nu este interzis este permis”.
Un stat juridic modern este social, adică se străduiește să ofere fiecărui cetățean condiții decente de viață, securitate socială, participare la guvernare și, în mod ideal, egalitate de șanse de viață și oportunități de auto-realizare personală.
Mai multe tendințe interacționează în funcționarea statelor moderne – etatistă și de-statistă, integrare și dezintegrare. Tendința etatistă se manifestă prin creșterea rolului statului ca instrument de reglementare și integrare a societății, tendința destatistă este în activarea societății civile, întărirea controlului acesteia asupra statului, extinderea influenței partidelor politice și a grupurilor de interese. asupra statului. Tendința de integrare se manifestă în crearea de asociații economice, politice și militare (NATO, UE, ASEAN etc.), tendința de dezintegrare se manifestă prin prăbușirea unui număr de state (URSS, Cehoslovacia, Iugoslavia).
Capacitatea statelor de a urma o politică independentă este limitată de procesele de globalizare - intensificarea interacțiunii dintre membrii comunității mondiale, permeabilitatea progresivă a frontierelor interstatale, formarea unei societăți unice și universale etc. Decalajul tot mai mare dintre suveranitatea de jure și suveranitatea de facto obligă statele să-și delege competențele nu numai structurilor supranaționale, ci și „în jos” - structurilor regionale și municipale.
Statele sunt clasificate în mod tradițional după două criterii - forme de guvernare și forme de structură teritorială. Forma de guvernare este înțeleasă ca organizarea puterii supreme de stat, sistemul de relații ale organelor sale între ele și cu populația. Forma de guvernare reflectă structura teritorială a statului, natura relațiilor dintre autoritățile centrale, regionale și locale.
Formele de guvernare după metoda de organizare a puterii și sursa ei formală sunt împărțite în monarhii și republici. Într-o formă monarhică de guvernare, sursa puterii este o singură persoană, iar puterea este moștenită. În republică, cele mai înalte autorități se formează pe bază de alegere.
Există două tipuri de monarhii - absolute și limitate, constituționale. În monarhiile absolute, singurul purtător al suveranității statului este monarhul și nu există instituții reprezentative (Arabia Saudită, Brunei). În monarhiile constituționale, alături de monarh, purtătorii suveranității sunt alte organisme guvernamentale supreme care îi limitează puterea (Marea Britanie, Olanda, Belgia, Suedia, Norvegia, Danemarca, Spania, Japonia).
Republicile sunt împărțite în trei tipuri - parlamentare, prezidențiale și mixte (semi-prezidențiale), în funcție de cine formează guvernul, față de cine este responsabil și controlabil. În republicile prezidențiale (SUA, Brazilia, Argentina, Venezuela, Bolivia, Siria etc.) acest rol este jucat de președinte în republicile parlamentare (Germania, Italia, India, Turcia, Israel etc.) - parlamentul; cele (Franţa, Finlanda, Polonia, Bulgaria, Austria etc.) - în comun preşedintele şi parlamentul.
Rusia este, de asemenea, aproape de republicile de tip prezidențial-parlamentar. Potrivit Constituției, președintele este ales de populație după un sistem majoritar în două tururi, are dreptul de a emite acte legislative, de a numi prim-ministrul (cu acordul Dumei de Stat) și membrii cabinetului. La discreția sa, el poate demite guvernul și, în anumite circumstanțe, are dreptul de a dizolva Duma de Stat (articolele 111 și 117 din Constituția Federației Ruse). Duma poate cere președintelui să demisioneze din guvern.
Sisteme de guvernare cu instituția președintelui, asemănătoare celei rusești, funcționează în Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Azerbaidjan și Armenia.
Principalele forme de structură național-teritorială sunt unitare, federale și confederale.
Un stat unitar se distinge printr-o singură constituție, un singur sistem de autorități și legislație supreme și o singură cetățenie. Din punct de vedere al structurii interne, statele unitare pot fi centralizate (în principal țări mici - Grecia, Danemarca, Irlanda, Islanda, Portugalia, Suedia etc.) și descentralizate, cu autonomie largă a regiunilor în cadrul competențelor transferate acestora. jurisdicția autorităților centrale (Italia, Spania, Franța).
O federație este o uniune stabilă de entități de stat, independente în cadrul competențelor repartizate între acestea și centru, având autorități proprii, adesea o constituție (împreună cu una sindicală) și dublă cetățenie. Federațiile includ în prezent Australia, Austria, Belgia, Brazilia, Canada, Malaezia, Mexic, Nigeria, Rusia, SUA, Germania, Elveția. Federația se caracterizează prin interacțiunea a două tendințe opuse - spre centralizare și descentralizare.
O confederație este o uniune de state pentru implementarea unor obiective comune specifice, cel mai adesea în domeniul militar, al politicii externe, al transporturilor și comunicațiilor și al sistemului monetar. Această formă de asociere statală este fragilă și fie se transformă într-o federație (ca în cazul Statelor Unite și al Elveției), fie se dezintegrează, așa cum sa întâmplat, de exemplu, cu Republica Arabă Unită, care includea Egiptul și Siria, sau Senegambia, o unire a Senegalului și a Gambiei.
Elemente ale unei confederații sunt prezente în asocierea statelor europene - Uniunea Europeană (UE). Are organisme supranaționale cu competențe semnificative (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European), coordonează politicile și are un spațiu economic și o monedă comune.
Pe lângă principalele forme de structură național-teritorială, există și unele specifice. Este vorba, în primul rând, de asociații de state în jurul fostelor metropole (Commonwealth-ul Britanic al Națiunilor, Francofonie), bazate pe o limbă comună, elemente culturale și prezența unui aparat supranațional, și o asociație de stat asociată - CSI.
Principalele instituții politice
Termenul „stat” a început să fie folosit în știința politică în a doua jumătate a secolului al XVI-lea. Până în acest moment, concepte precum „polis”, „principat”, „regatul”, „regatul”, „republică”, „imperiu” etc. au fost folosite pentru a desemna statul. N. a fost unul dintre primii termenul „stat” în uz științific. El a interpretat-o în sens larg - ca orice putere supremă asupra unei persoane.În conștiința de zi cu zi, statul este adesea identificat cu un anumit grup etnic (statul belarus, statul francez etc.), cu aparatul administrativ, cu justiția.
Majoritatea autorilor moderni definesc că statul este principala instituție a sistemului politic și a organizării politice a societății, creată pentru a organiza viața societății în ansamblu și pentru a implementa politicile claselor conducătoare, ale altor grupuri sociale și segmente ale populației.
Principalele elemente structurale ale statului sunt autoritățile legislative, executive și judiciare, protecția ordinii publice și a securității statului, forțele armate și parțial mass-media.
Următoarele caracteristici sunt comune statului:
1. Separarea puterii publice de societate, discrepanța acesteia cu organizarea întregii populații, apariția unui strat de manageri profesioniști, care deosebește statul de o organizație tribală bazată pe principiile autoguvernării.
2. Suveranitatea, adică puterea supremă pe un anumit teritoriu. În societatea modernă există multe autorități: familiale, industriale, de partid etc. Dar statul are cea mai înaltă putere, ale cărei decizii sunt obligatorii pentru toți cetățenii, organizațiile și instituțiile.
3. Teritoriul care delimitează hotarele statului. Legile și puterile statului se aplică persoanelor care locuiesc pe un anumit teritoriu. Ea în sine nu se bazează pe consanguinitate sau religie, ci pe baza comunității teritoriale și, de obicei, etnice de oameni.
4. Monopol privind utilizarea legală a forței și constrângerea fizică. Gama de constrângere de stat se extinde de la restrângerea libertății până la distrugerea fizică a unei persoane (pedeapsa cu moartea). Pentru îndeplinirea funcțiilor coercitive, statul dispune de mijloace speciale (arme, închisori etc.), precum și de organe - armata, poliția, serviciile de securitate, tribunalele, procurorii.
5. Cea mai importantă trăsătură a statului este dreptul său de monopol de a emite legi și norme care sunt obligatorii pentru întreaga populație. Activitatea legislativă într-un stat democratic este desfășurată de corpul legislativ (parlament). Statul implementează cerințele normelor legale cu ajutorul organelor sale speciale (instanțele, administrația).
6. Dreptul de a colecta impozite si taxe de la populatie. Taxele sunt necesare pentru a susține numeroși angajați și pentru a oferi sprijin material politicii de stat: de apărare, economice, sociale etc.
7. Calitatea de membru obligatoriu la stat. Spre deosebire, de exemplu, de un partid politic, la care calitatea de membru este voluntară, o persoană primește cetățenia de stat din momentul nașterii.
Atunci când caracterizează un stat, trăsăturile distinctive sunt completate de atributele sale - stema, steagul și imnul.
Semnele și atributele fac posibilă nu numai deosebirea statului de alte organizații sociale, ci și de a vedea în el o formă necesară de existență și dezvoltare a societăților în civilizația modernă.
Principalele teorii ale apariției statului astăzi sunt:
A) teologică - statul a apărut prin voia lui Dumnezeu;
b) patriarhal (autor - om de știință englez din secolul al XVIII-lea Robert Filmer) - statul a apărut ca urmare a conexiunii mecanice a clanurilor în triburi, și a triburilor în entități mari, până la formațiuni statale;
c) teoria contractului social (G. Grotius, T. Hobbes, J.-J. Rousseau, N. Radishchev) - statul este rezultatul unei înțelegeri între domnitorul suveran și supușii săi;
d) teoria cuceririi (L. Gumplowicz, F. Oppenheimer, K. Kautsky, E. Dühring) - statul era o organizație a învingătorilor asupra celor învinși;
e) Teoria marxist-leninistă - statul a apărut ca urmare a divizării societății în clase ca purtător de cuvânt al intereselor clasei dominante economic; O parte organică a acestei teorii este ideea ofilării statului.
Există teorii care explică originea statului prin alți factori, de exemplu, necesitatea construirii în comun a structurilor de irigare, influența altor state etc. Este imposibil să evidențiem vreo cauză unică care determină apariția statului. Este clar că aceste procese au fost influențate de o varietate de condiții și factori, atât externi, cât și interni.
Funcțiile statului. Scopul social al statului este determinat de funcțiile pe care le îndeplinește. În general, este acceptată împărțirea funcțiilor în interne și externe.
Principalele funcții interne includ:
Reglarea vieții sociale; rezolvarea conflictelor, căutarea unor modalități de compromis și consens în societate;
- protectia ordinii publice;
- elaborarea unui cadru legislativ pentru funcționarea sistemului public;
- determinarea strategiei de dezvoltare economică;
- protecția drepturilor și libertăților cetățenilor;
- oferirea de garanții sociale cetățenilor săi;
- crearea condiţiilor pentru dezvoltarea ştiinţei, culturii, educaţiei;
- activitati de protectie a mediului.
Funcțiile externe au ca scop asigurarea securității, integrității și suveranității statului, protejarea intereselor naționale pe arena internațională, dezvoltarea cooperării reciproc avantajoase între țări, rezolvarea problemelor globale ale civilizației umane etc.
Forme de guvernare și guvernare
Statul are o structură complexă - de regulă există trei grupe de instituții ale statului: organele puterii și administrației de stat, aparatul de stat (administrația publică) și mecanismul punitiv al statului.
Structura și puterile acestor instituții depind de forma statului, iar latura funcțională este în mare măsură determinată de regimul politic existent. Conceptul de „formă de stat” este relevat prin categoriile „formă de guvernare” și „formă de guvernare”.
„Forma de guvernare” este organizarea puterii supreme, caracterizată prin sursele sale formale, ea determină structura organelor guvernamentale (designul instituțional) și principiile relațiilor lor. Cele două forme principale de guvernare sunt monarhia și republica și variațiile acestora.
Monarhia (clasică) se caracterizează prin faptul că puterea șefului statului - monarhul - este moștenită și nu este considerată derivată de la nicio altă putere, organism sau electorat. Devine inevitabil sacralizat, deoarece aceasta este o condiție pentru legitimarea puterii monarhului. Există mai multe tipuri de formă monarhică de guvernare: monarhia absolută - caracterizată prin atotputernicia șefului statului și absența unui sistem constituțional; monarhia constituțională – presupune limitarea puterilor șefului statului la trăsături mai mult sau mai puțin dezvoltate ale sistemului constituțional. În funcție de gradul de limitare a puterii șefului statului, se face distincția între monarhiile constituționale dualist și parlamentare.
Monarhie dualistă - puterile monarhului sunt limitate în sfera legislației, dar largi în sfera puterii executive. În plus, el păstrează controlul asupra puterii reprezentative, deoarece este învestit cu dreptul de veto complet asupra deciziilor parlamentare și dreptul de dizolvare anticipată a acesteia (Arabia Saudită și o serie de state arabe mici).
Monarhie parlamentară - puterea monarhului nu se extinde în sfera legislației și este semnificativ limitată în guvernare. Legile sunt adoptate de parlament, monarhul nu își exercită efectiv (în unele țări sau în mod oficial) dreptul de veto. Guvernul este format pe baza unei majorități parlamentare și este responsabil în fața parlamentului. Administrarea propriu-zisă a țării este efectuată de guvern. Orice act al monarhului necesită aprobarea șefului guvernului sau a ministrului de resort (Belgia, Marea Britanie, Danemarca, Spania, Luxemburg, Monaco, Țările de Jos, Norvegia, Suedia).
Republica – sunt cunoscute două forme principale de guvernare republicană: republica prezidențială și republică parlamentară.
O republică prezidențială se caracterizează prin rolul special al președintelui; este atât șef de stat, cât și șef de guvern. Nu există post de prim-ministru, guvernul se formează extraparlamentar, președintele își numește membrii fie independent de parlament, fie cu acordul Senatului (de exemplu, SUA). Miniștrii sunt responsabili în fața președintelui. Parlamentul nu are dreptul de a exprima un vot de neîncredere în guvern, iar cenzura miniștrilor de către parlament nu implică demisia automată a acestora. Șeful statului este ales independent de parlament: fie de către un colegiu electoral ales de populație (SUA), fie prin votul direct al cetățenilor (Franța etc.) Această procedură electorală permite președintelui și guvernului său să acționeze fără a ține cont parlament. Președintele are dreptul de veto suspensiv asupra legilor adoptate de Parlament. Cea mai importantă trăsătură distinctivă a unei republici prezidențiale este separarea strictă a puterilor. Toate ramurile guvernamentale au o independență semnificativă unele față de altele, dar există un sistem dezvoltat de control și echilibru care menține echilibrul relativ al puterii.
Republica parlamentară: cea mai importantă trăsătură distinctivă a acesteia este formarea guvernului pe bază parlamentară și responsabilitatea sa formală față de parlament. Șeful statului ocupă un loc modest în sistemul organelor guvernamentale. Parlamentul, împreună cu emiterea de legi și votul bugetului, are dreptul de a controla activitățile guvernului. Guvernul este numit de șeful statului, dar nu la discreția sa, ci din rândul reprezentanților partidului care dețin majoritatea locurilor în parlament (camera sa inferioară). Un vot de neîncredere în guvern de către parlament presupune fie demisia guvernului, fie dizolvarea parlamentului și organizarea de alegeri parlamentare anticipate, sau ambele. Astfel, guvernul este principalul organ de conducere al țării, iar șeful guvernului este de fapt prima persoană din structura puterii, retrogradând șeful statului pe plan secund (Grecia, Italia, Germania).
O formă mixtă de guvernare prezidențial-parlamentară, cu o dominație și mai mare a președintelui, este caracteristică unui număr de țări din America Latină (Peru, Ecuador) și este consacrată în constituția Rusiei și în noile constituții ale unui număr de CSI. ţări.
Cele mai importante caracteristici ale sale:
Prezența unui președinte ales popular;
- presedintele numeste si revoca membrii guvernului;
- membrii guvernului trebuie să se bucure de încrederea parlamentului;
- Președintele are dreptul de a dizolva parlamentul.
Forma de guvernare este organizarea teritorială și politică a statului, inclusiv statutul politic și juridic al componentelor sale și principiile relațiilor dintre organele guvernamentale centrale și regionale. Există două forme principale de guvernare: unitară și federală.
Unitar este un singur stat, care este împărțit în unități administrativ-teritoriale care nu au independență politică. Un stat federal este un stat unional format din mai multe entități statale, fiecare dintre ele având propria sa competență și are propriul său sistem de organe legislative, executive și judiciare.
Anterior, a existat, de asemenea, o formă de guvernare atât de aproape de federală, ca o confederație. Diferența dintre o confederație și o federație este că o federație presupune prezența unui centru autorizat să ia decizii în numele tuturor membrilor uniunii și să exercite autoritatea asupra acestora. O confederație este o federație organizată mai mult sau mai puțin flexibil de state independente, fără nicio formalizare constituțională. Fiecare dintre membrii săi s-a unit cu alții într-o uniune, a cărei competență a fost transferată într-un număr limitat de probleme (de exemplu, apărare și reprezentare externă). Confederația Germană în 1815-1867. Astăzi nu există confederații, deși acest cuvânt este folosit în denumirile oficiale ale statelor elvețiene și canadiene.
Instituție publică politică
Politica ca instituție socială este un ansamblu de anumite organizații (autorități guvernamentale și administrației, partide politice, mișcări sociale) care reglementează comportamentul politic al oamenilor în conformitate cu normele, legile și regulile acceptate.Fiecare dintre instituțiile politice desfășoară un anumit tip de activitate politică și include o comunitate socială, un strat, un grup specializat în implementarea activităților politice de conducere a societății.
Aceste instituții se caracterizează prin:
1) normele politice care reglementează relaţiile în cadrul unei instituţii politice şi între acestea, precum şi între instituţiile politice şi apolitice ale societăţii;
2) resursele materiale necesare atingerii scopurilor.
Instituțiile politice asigură reproducerea, stabilitatea și reglementarea activității politice, păstrarea identității unei comunități politice chiar și atunci când componența acesteia se modifică, întăresc legăturile sociale și coeziunea intragrup și exercită controlul asupra comportamentului politic.
Accentul politicii este pe putere și control în societate.
Principalul purtător al puterii politice este statul, care, în baza legii și legii, efectuează reglementarea și controlul forțat asupra proceselor sociale pentru a asigura funcționarea normală și stabilă a societății.
Structura universală a puterii de stat este:
1) organe legislative (parlamente, consilii, congrese etc.);
2) organe executive (guvern, ministere, comitete de stat, agenții de aplicare a legii etc.);
3) autorități judiciare;
4) armata si agentiile de securitate ale statului;
5) sistemul informațional de stat etc.
Natura sociologică a activităților statului și a altor organizații politice este asociată cu funcționarea societății în ansamblu.
Politica ar trebui să ajute la rezolvarea problemelor publice, în același timp, politicienii tind să se străduiască să folosească puterea de stat și organele reprezentative pentru a satisface anumite grupuri de presiune.
Statul ca nucleu al sistemului sociologic prevede:
1) integrarea socială a societăţii;
2) siguranța vieții oamenilor și a societății în ansamblu;
3) repartizarea resurselor și beneficiilor sociale;
4) activități culturale și educaționale;
5) controlul social asupra comportamentului deviant.
Baza politicii este puterea asociată cu utilizarea forței și a constrângerii în relație cu toți membrii societății, organizațiile și mișcările.
Baza subordonării puterii este:
1) tradiții și obiceiuri (dominația tradițională, de exemplu, puterea unui proprietar de sclavi asupra unui sclav);
2) devotamentul față de o persoană înzestrată cu o putere superioară (puterea carismatică a liderilor, de exemplu, Moise, Buddha);
3) convingere conștientă în corectitudinea regulilor formale și necesitatea implementării lor (acest tip de subordonare este caracteristic majorității statelor moderne).
Complexitatea activității sociopolitice este asociată cu diferențele de statut social, interese, poziții ale oamenilor și forțelor politice.
Ele influențează diferențele dintre tipurile de putere politică. N. Smelser dă următoarele tipuri de state: democratice şi nedemocratice (totalitare, autoritare).
În societățile democratice, toate instituțiile politice sunt autonome (puterea este împărțită în ramuri independente - executivă, legislativă, judiciară).
Toate instituțiile politice influențează formarea structurilor de stat și guvernamentale și modelează direcția politică a dezvoltării societății.
Statele democratice sunt asociate cu democrația reprezentativă, atunci când poporul transferă puterea reprezentanților săi prin alegeri pentru o anumită perioadă de timp.
Aceste state, în mare parte occidentale, se caracterizează prin următoarele trăsături:
1) individualism;
2) forma constituțională de guvernare;
3) acordul general al celor care sunt guvernați;
4) opoziție loială.
În statele totalitare, liderii se străduiesc să păstreze puterea ținând poporul sub control complet, folosind un sistem unificat de partid mono, control asupra economiei, mass-media, familiei și desfășurând teroare împotriva opoziției. În statele autoritare, aproximativ aceleași măsuri se realizează în forme mai blânde, în contextul existenței sectorului privat și a altor partide.
Subsistemul sociopolitic al societății reprezintă un spectru de diferiți vectori de putere, management și activitate politică.
În întregul sistem al societății, ei sunt într-o stare de luptă constantă, dar fără victoria vreunei linii.
Depășirea limitei măsurii în luptă duce la forme deviante de putere în societate:
1) totalitar, în care domină metoda militaro-administrativă de conducere;
2) piața spontană, unde puterea trece către grupurile corporative care fuzionează cu mafia și se războiesc între ele;
3) stagnant, când se stabilește un echilibru relativ și temporar al forțelor opuse și al metodelor de control.
În societatea sovietică și rusă se pot găsi manifestări ale tuturor acestor abateri, dar totalitarismul sub Stalin și stagnarea sub Brejnev au fost deosebit de pronunțate.
Instituţiile politice ale statului
Instituțiile politice sunt instituții sau un sistem de instituții care organizează și servesc procesului de exercitare a puterii politice, asigurând înființarea și menținerea acesteia, precum și transferul de informații politice și schimbul de activități între putere și alte sfere ale vieții politice. Astfel de instituții sunt statul, partidele politice și mișcările sociale politizate.Cele mai comune funcții ale instituțiilor politice includ:
Consolidarea societății și a grupurilor sociale în vederea realizării intereselor lor fundamentale prin puterea politică;
elaborarea de programe politice care exprimă aspirațiile acestor comunități sociale și organizează implementarea acestora;
eficientizarea și reglementarea acțiunilor comunităților în conformitate cu programele politice;
integrarea altor straturi și grupuri sociale în domeniul relațiilor sociale exprimând interesele și aspirațiile corespunzătoare ale comunității care a creat instituția;
protecția și dezvoltarea sistemului de relații sociale, valori corespunzătoare intereselor comunităților reprezentate;
asigurarea dezvoltării și orientării optime a procesului politic spre implementarea priorităților și avantajelor forțelor sociale relevante. Instituțiile politice apar de obicei pe baza anumitor comunități sau grupuri neinstituționalizate și se deosebesc de structurile anterioare prin crearea unui aparat de management permanent și remunerat.
Fiecare instituție, ca subiect de politică, realizează activitatea politică prin activitățile conducătorilor săi, managerilor la diferite niveluri și membrilor obișnuiți, interacționând cu mediul public pentru a satisface specificul și totodată în continuă schimbare socio-politică individuală și de grup. interese de-a lungul timpului.
Subiecții agregați joacă un rol decisiv în procesul politic, totuși, subiectul principal al politicii, „atomul” ei, este, fără îndoială, individul, personalitatea. În practica politică internă, individul nu a fost întotdeauna recunoscut ca subiect independent și liber al acțiunii politice. Rolul unor astfel de subiecți a fost în primul rând masele, comunitățile politice și asociațiile.
O persoană, de regulă, poate participa la viața politică ca membru al structurilor oficiale cu o anumită reglementare a funcțiilor politice. Cu toate acestea, de fapt, nevoile fiecărei persoane individuale, orientările valorice și scopurile sale sunt cele care acționează ca o „măsură politică”, principiul conducător al activității socio-politice a maselor, națiunilor, grupurilor etnice și altor comunități, ca precum și organizațiile și instituțiile care își exprimă interesele.
Statutul de subiect politic nu există ca inerent oricărei comunități individuale sau sociale. Calitățile politice nu sunt date unei persoane de la început. Fiecare individ este un subiect potențial al politicii, dar nu toată lumea devine de fapt una. Pentru a deveni subiect politic, o persoană trebuie să-și găsească esența și existența în politică. Cu alte cuvinte, el trebuie să stăpânească practic experiența politică, să se recunoască ca subiect al acțiunii politice, să-și dezvolte poziția în procesul politic și să-și determine în mod conștient atitudinea față de lumea politică, gradul de participare la aceasta.
Realizarea de către o persoană a esenței sale politice este strâns legată de caracteristicile sale individuale și este refractată prin structura personalității, în care substructurile sociale, psihologice, biologice și spirituale pot fi identificate ca componente.
Un sistem politic poate fi numit ansamblu ordonat de norme, instituții, organizații, idei, precum și relații și interacțiuni între acestea, în timpul cărora se exercită puterea politică.
Un sistem politic este un complex de instituții statale și nestatale care îndeplinesc funcții politice, adică activități legate de funcționarea puterii de stat.
Conceptul de sistem politic este mai amplu decât conceptul de „administrație publică”, deoarece acoperă toți indivizii și toate instituțiile care participă la procesul politic, precum și factorii și fenomenele informale și neguvernamentale care influențează mecanismul de identificare și ridicarea problemelor, elaborarea și implementarea de soluții în sfera relațiilor stat-putere. În interpretarea sa cea mai largă, conceptul de „sistem politic” include tot ceea ce este legat de politică.
O instituție politică este un element mai complex al sistemului politic, reprezentând un tip stabil de interacțiune socială care reglementează o anumită zonă a sferei politice a societății. Instituția îndeplinește o funcție importantă (sau mai multe funcții) care este semnificativă pentru întreaga societate, formând în același timp un sistem ordonat de roluri sociale și reguli de interacțiune.
Exemple de instituții politice sunt parlamentarismul, instituția funcției publice, instituțiile executivului, instituția șefului statului, președinția, monarhia, justiția, cetățenia, votul, partidele politice etc. Principala instituție din sistemul politic este statul.
Instituțiile politice sunt tipuri stabile de relații politice, a căror reproducere este asigurată datorită următoarelor:
A) norme care reglementează natura interacțiunii;
b) sancțiuni care împiedică abaterea de la tiparele normative de comportament;
c) obişnuirea cu ordinea instituţională existentă.
Proprietățile enumerate sunt de obicei numite atribute ale instituției. Ei sunt cei care fac instituțiile politice obiective, formațiuni sociale care se reproduc pe sine, independente de voința și dorința indivizilor, încurajând oamenii să-și concentreze comportamentul pe modele de comportament prescrise, pe anumite norme și reguli. Totodată, ceea ce s-a spus înseamnă că putem vorbi despre existența uneia sau aceleia instituții doar dacă modelele de comportament prescrise de această instituție sunt reproduse în acțiunile oamenilor. Instituțiile politice există doar în acțiunile oamenilor care reproduc tipul corespunzător de relații și interacțiuni. Ce instituții politice pot fi identificate în societatea modernă?
Institutul de Parlamentarism, care îndeplinește funcțiile de reglementare a relațiilor privind crearea normelor juridice de bază - legi care sunt obligatorii pentru toți cetățenii țării; reprezentarea intereselor diferitelor grupuri sociale din stat. Reglementarea de reglementare a instituției parlamentarismului vizează, în primul rând, aspectele de competență a parlamentului, procedura de formare a acestuia, atribuțiile deputaților, natura interacțiunii acestora cu alegătorii și populația în ansamblu.
Instituțiile puterii executive reprezintă un sistem complex de interacțiuni care se dezvoltă între organele funcționarilor care desfășoară gestionarea continuă a treburilor publice și populația țării. Subiectul principal care ia cele mai responsabile decizii în cadrul acestui tip de relații politice de putere este fie șeful statului și guvernul (Egipt), fie numai șeful statului, președintele (SUA), fie numai guvernul (Italia). ).
Dispersarea sistemului de gestionare a afacerilor publice a impus unificarea cerințelor pentru persoanele care lucrează în agențiile guvernamentale. Așa a început să se contureze în societate instituția funcției publice, reglementând activitățile profesionale ale persoanelor aparținând unui grup cu statut special. În țara noastră, această reglementare este realizată pe baza Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. Această lege stabilește statutul juridic al funcționarilor publici, procedura de îndeplinire a funcției publice, tipurile de stimulente și responsabilitățile angajaților, motivele de încetare a funcției etc.
Instituția șefului statului a dobândit și o semnificație independentă în sistemul puterii executive. Asigură reproducerea durabilă în societate a relațiilor care îi permit conducătorului statului să vorbească în numele întregului popor, să fie arbitrul suprem în dispute, să garanteze integritatea țării și inviolabilitatea drepturilor constituționale ale cetățenilor.
Instituțiile de procedură judiciară reglementează relațiile care apar în legătură cu necesitatea soluționării diferitelor conflicte din societate. Spre deosebire de puterile legislative și executive, instanța (cu excepția precedentului judiciar) nu creează acte normative și nu desfășoară activități administrative și manageriale. Însă, adoptarea unei hotărâri judecătorești devine posibilă doar în domeniul puterii politice, ceea ce asigură subordonarea strictă a anumitor persoane față de această hotărâre.
Printre instituțiile politice ale societății moderne, un loc aparte îl ocupă cele care reglementează poziția omului obișnuit în sistemul relațiilor politice de putere. Aceasta este, în primul rând, instituția cetățeniei, care determină obligațiile reciproce ale statului și ale cetățeanului în raport cu celălalt. Documentele de reglementare indică faptul că un cetățean este obligat să respecte constituția și legile, să plătească taxe, iar într-o serie de țări există și serviciul militar universal. Statul, la rândul său, este chemat să protejeze drepturile cetățenilor, inclusiv dreptul la viață, securitate, proprietate etc. În cadrul acestei instituții, procedura de dobândire a cetățeniei, condițiile pierderii acesteia, cetățenia sunt reglementate și copiii atunci când cetățenia părinților lor se schimbă etc.
Un loc important în crearea unui sistem ordonat de relații de influență asupra subiecților puterii politice îl ocupă instituția dreptului electoral, care reglementează procedura de desfășurare a alegerilor pentru organele legislative la diferite niveluri, precum și a alegerilor prezidențiale în acele țări în care aceasta. este prevăzut de constituție. Instituția partidelor politice asigură ordinea relațiilor care se dezvoltă în timpul formării organizațiilor politice și în relațiile dintre acestea. Societatea dezvoltă câteva idei generale despre ce este un partid politic, cum ar trebui să acționeze și cum diferă de alte organizații și asociații. Iar comportamentul activiștilor de partid și al membrilor de rând începe să se construiască pe baza acestor idei, care formează spațiul normativ al unei anumite instituții politice. Am enumerat doar cele mai semnificative instituții politice ale societății moderne. Fiecare țară are propria sa combinație a acestor instituții, iar formele specifice ale acestora din urmă sunt direct influențate de mediul sociocultural. Instituția parlamentarismului din SUA, India, Rusia și Coreea de Sud, cu principii similare de funcționare a adunării legislative, va avea o savoare națională aparte. Instituțiile politice structurează domeniul relațiilor de putere politică ele fac ca interacțiunile oamenilor să fie destul de specifice și stabile. Cu cât relațiile instituționale în societate sunt mai stabile, cu atât mai mare este predictibilitatea comportamentului politic al indivizilor.
Dezvoltarea instituțiilor politice
Pentru a identifica originile științei politice, mulți cercetători s-au orientat către istoria gândirii antice. Astfel, filosofi remarcabili precum Platon, Aristotel și Cicero au manifestat un interes deosebit pentru lumea politicii. Ei au creat tratate fundamentale: „Politică”, „Stat”, „Legi”, „Republică”, „Suveran”, populare printre politologii moderni.Filosoful politic american L. Strauss a încercat să fundamenteze ideea că gânditorii antici au ridicat știința politică la nivelul unei discipline independente și astfel „au devenit fondatorii științei politice în sensul precis și final al cuvântului”.
Știința politică, ca știință independentă, a devenit posibilă ca urmare a izolării sferei politice de societatea umană integrală, a separării lumii politice de subsistemele economic, social și spiritual, care a coincis în timp cu Noul și Contemporanul. perioade ale istoriei, sau mai degrabă cu perioadele de formare a societății capitaliste. Este important de subliniat că lumea politică în sensul propriu al cuvântului este un fenomen istoric formarea și separarea sa de o societate umană integrală survenită într-un anumit stadiu al dezvoltării istorice și este strâns legată de procesele de formare și separare a acestora; societatea civilă. Istoria științei politice este, în esență.
Procesul de actualizare constantă și îmbogățire a arsenalului său teoretic, metodologic și metodologic. Știința politică este de neconceput fără tradiția în care se dezvoltă. În acest caz, tradiția înseamnă forme de organizare a științei, sisteme de teorii și idei, metode de argumentare, metodologii, tehnici tehnice etc.
În istoria Occidentului, formarea cunoștințelor politice a fost foarte dezvoltată. Acest lucru este valabil mai ales pentru perioadele Noi și Contemporane. În general, formarea cunoștințelor politice a fost strâns legată de procesele de formare și schimbare a sistemelor, regimurilor și relațiilor politice specifice. Cunoștințele politice au jucat un rol major în acest sens, care într-o măsură sau alta sa reflectat apoi în dezvoltarea practicii politice.
O relație similară este evident vizibilă în istoria țărilor occidentale în perioada modernă și modernă, în formarea și dezvoltarea sistemului lor statal. Într-adevăr, este greu de imaginat formarea și instaurarea sistemului politic-stat-politic occidental modern fără ideile lui Platon, Aristotel, Machiavelli, Montesquieu etc.
În istoria formării și dezvoltării științei politice se pot distinge trei etape majore.
Prima perioadă este preistorie din antichitate până în timpurile moderne. Semnificația sa principală constă în acumularea și transmiterea din generație în generație a cunoștințelor politice și politico-filosofice. Această perioadă este reprezentată de Aristotel, Platon, Cicero, F. Aquino și alți gânditori ai antichității și ai Evului Mediu.
A doua perioadă este de la începutul New Age până la mijlocul secolului al XIX-lea. - caracterizat prin formarea celor mai importante idei despre lumea politică, politică, activitate politică, stat, putere, instituții politice în sens modern și, în consecință, originea analizei științifice a acestora.
În a treia perioadă, acoperind anii 1880-1890. și primele decenii ale secolului XX, știința politică se formase deja în sfârșit și se impunea ca o disciplină independentă cu subiect propriu de cercetare, metodologie, metode, ocupându-și locul cuvenit în programele de cercetare și educație ale universităților și institutelor de cercetare.
Rolul instituțiilor politice
În vremurile moderne, instituțiile politice sunt înțelese ca un ansamblu de instituții, organizații cu o anumită structură și subordonare, reproduse în timp printr-un set de norme și reguli care reglementează relațiile politice, atât între organizații, cât și între oameni. Astfel, instituțiile politice reprezintă „o integritate triună - organizare, norme, relații”.Instituțiile politice sunt împărțite în instituții de putere și instituții de participare. Prima include instituțiile care exercită puterea de stat la diferite niveluri ierarhice, a doua include instituțiile de participare și structurile societății civile. Ansamblul instituțiilor politice constituie sistemul politic al societății, care reprezintă o anumită integritate, interacțiune organică a subiecților politici și a altor elemente ale realității politice.
Mecanismul puterii politice este determinat de natura activităților instituțiilor politice, de mijloacele și metodele pe care le folosesc. Principala instituție a puterii este statul, care exercită întreaga sferă a puterii publice. Statul, prin activitățile sale, îmbrățișează toți membrii societății, exprimă în cea mai mare măsură interesele tuturor claselor și grupurilor sociale și formează un amplu aparat administrativ care reglementează diverse sfere ale vieții. În exercitarea puterii de către stat, un loc aparte revine legalității și ordinii. Legea asigură forța juridică a politicilor.
O altă instituție politică importantă este societatea civilă, în cadrul căreia se desfășoară activitățile instituțiilor politice nestatale. Statul și societatea civilă ca instituții politice se formează în Europa și Statele Unite în jurul perioadei moderne sub influența schimbărilor de modernizare în curs. Din această perioadă a apărut principala instituție a puterii în societate, care deținea monopolul violenței coercitive pe un anumit teritoriu - statul. În același timp, sub influența acestui proces, are loc formarea unui fel de antiteză a statului - societatea civilă.
Profesorul francez de drept Maurice Hauriou, unul dintre fondatorii teoriei instituționalismului, a văzut societatea ca pe o colecție a unui număr imens de instituții. El credea că mecanismele sociale sunt organizații sau instituții care includ oameni, precum și o idee, un ideal, un principiu, care servesc ca un fel de creuzet care extrage energia acestor indivizi. Dacă inițial unul sau altul cerc de oameni, unindu-se pentru acțiuni comune, formează o organizație, atunci din momentul în care indivizii incluși în ea sunt impregnați de conștiința unității lor, aceasta apare deja ca o instituție. Avocatul francez a considerat că ideea călăuzitoare este trăsătura distinctivă a institutului.
M. Oriu a identificat două tipuri de instituții: corporative (de stat, sindicate, societăți comerciale, asociații, biserică) și proprietare (norme juridice). Ambele tipuri au fost caracterizate de el ca modele ideale unice de relații sociale. Diferența dintre ele s-a observat în faptul că primii sunt încorporați în grupuri sociale, în timp ce cei din urmă nu au o organizație proprie și pot fi utilizați în cadrul oricărei asociații.
Atenția principală în teoria lui M. Oriu a fost acordată instituțiilor corporative. Ca entități autonome, au trăsături comune și anume: o anumită idee călăuzitoare, o organizare a puterii și un set de norme care reglementează rutina internă. Conceptele de putere, management și drept din doctrina sa au fost extinse la toate instituțiile corporative. Formațiunile sociale au fost astfel echivalate între ele și descrise ca fenomene de același ordin.
Ca și alți ideologi ai neoliberalismului, M. Oriu a susținut necesitatea recunoașterii intervenției statului, care este intervenție politică pentru menținerea ordinii și nu pretinde că transformă statul într-o comunitate economică. Statul, conform conceptului său, ar trebui să devină un serviciu public al ordinii liberale. Sarcina sa este de a dirija și controla viața economică a societății, rămânând în același timp o instituție națională, adică. forță de mediere neutră. Oricât de diferite și chiar opuse aspirațiile grupurilor sociale, societatea s-a dovedit a fi, în sensul acestui concept, integrată într-un singur sistem de echilibru economic și politic.
M. Oriu a rezolvat problema relației dintre stat și alte instituții sociale folosind formula „primul între egali”. Sosise timpul, scria el, „să privim statul nu ca pe o suveranitate, ci ca pe o instituție a instituțiilor”.
Natura interacțiunii dintre asociațiile obștești ale cetățenilor și stat determină eficacitatea sistemului politic al societății, prin care puterea politică este pe deplin realizată. Caracteristica funcțională a unui sistem politic este regimul politic, care este înțeles ca „ansamblul relațiilor politice caracteristice unui anumit tip de stat, mijloacele și metodele folosite de autorități, relațiile stabilite între puterea statului și societate, dominanta. forme de ideologie, relații sociale și de clasă și starea culturii politice.” În funcție de gradul de libertate socială al individului și de natura relației dintre stat și societatea civilă, de regulă, se disting trei tipuri de regimuri: totalitar, autoritar și democratic. Politologul american Juan Linz completează clasificarea general acceptată cu încă două tipuri de regimuri politice: post-totalitar și sultanist.
Democrația este o formă de organizare a vieții politice care reflectă alegerea liberă și competitivă de către populație a uneia sau alteia alternative de dezvoltare socială, includerea tuturor instituțiilor politice în procesul democratic; asigurarea condițiilor de activitate politică pentru toți membrii comunității politice, indiferent de preferințele lor politice. Datorită participării la putere a tuturor segmentelor populației, democrația este deschisă simultan tuturor opțiunilor sociale. Democrația nu necesită o schimbare obligatorie a partidelor la guvernare, dar posibilitatea unei astfel de schimbări trebuie să existe. Într-o democrație, problema interacțiunii dintre stat și societate se rezolvă în favoarea societății, ținând cont de diversele solicitări ale cetățenilor.
Scopurile democratice ale statului necesită modalități adecvate de exercitare a puterii, și anume un regim democratic, întrucât rezultatele democratice sunt posibile doar prin utilizarea metodelor și tehnicilor democratice de exercitare a puterii.
În societățile democratice, bazele sistemului socio-politic sunt caracterizate de instabilitate constantă. Slăbind drastic importanța normelor - a căror legitimitate depinde fie de criterii transcendentale (Atotputernicul), fie de modul natural de viață (tradiția culturală) - societățile democratice ale epocii moderne, chiar și în condițiile dezvoltării insuficiente a mecanismelor democratice în ei, încep să simtă nevoia de a-și dobândi propria identitate sociopolitică. Procesele de democratizare duc la negarea definițiilor personalizate ale mijloacelor și scopurilor vieții. Actorii din sistemele democratice moderne încep să realizeze că criteriile anterioare axate pe certitudinea finală se prăbușesc. Devine clar pentru ei că nimic nu este sigur și că sunt sortiți să-și determine din nou și din nou propriul mod de viață.
Societățile democratice se caracterizează prin incertitudine, constând în faptul că scopurile și mijloacele socio-politice, prin origine și prin esență, nu sunt deloc imuabile. Aceste obiective și mijloacele tehnice pe care le aleg se dovedesc întotdeauna a fi controversate, dau naștere la conflicte și rezistențe și, prin urmare, sunt supuse unor schimbări constante în timp și spațiu.
De aceea, potrivit lui J. Keene, nu se pot accepta niciodată pe deplin instituțiile care există în cadrul unor sisteme pe deplin democratice și deciziile luate în cadrul acestor sisteme - de parcă toate disputele referitoare la putere, justiție sau drept ar putea fi rezolvate o dată și pentru toti cu ajutorul vreunui metalimbaj universal . Sistemele în întregime democratice nu pot atinge niciodată perfecțiunea. Vor fi conștienți de necesitatea de a emite judecăți asupra anumitor probleme, deoarece vor păstra înțelegerea că nu sunt capabili să cunoască și să controleze totul. Sistemele pe deplin democratice vor avea o anumită modestie în ceea ce privește înțelegerea lumii. Ei nu vor putea să se lingușească cu pretenții ale capacității lor de a cunoaște în mod direct lumea în întregime, pentru că în toate domeniile vieții vor fi implicați în activități riscante și adesea ambigue de auto-creare.
Cea mai importantă instituție democratică este statul de drept, în care acțiunile autorităților sunt limitate de cadre juridice, politice și morale. Statul de drept în activitățile sale este ghidat de interesele individului și ale societății și creează condiții egale pentru fiecare cetățean, indiferent de poziția sa în societate. În cadrul statului de drept, un loc aparte îl revine constituționalismului, care este un factor stabilizator și asigură predictibilitatea politicilor implementate. Punctul de plecare al constituționalității este recunoașterea priorității principiului dreptului mai degrabă decât a factorului de forță. Legea devine principalul instrument care reglementează diverse aspecte ale vieții publice, definind granițele puterii. Statul de drept este o condiție necesară pentru funcționarea normală a fiecărei persoane și a întregii societăți. Regimul legalității, triumful dreptului în unitate inextricabilă cu prioritatea omului, este cel mai important lucru în înțelegerea naturii statului de drept.
Statul de drept se bazează pe principiul separației puterilor, care în interpretarea modernă are trei accente: social, politic și juridic. Din punct de vedere social, împărțirea puterilor este determinată de diviziunea muncii necesară social pentru implementarea funcțiilor de putere, specializarea și profesionalizarea acesteia. Sensul politic al separării puterilor constă în demonopolizarea puterii, dispersarea acesteia în diverse domenii și organizarea rațională. Aspectul juridic al separației puterilor se realizează prin consolidarea constituțională a celor mai importante prevederi ale ideii în sine, delimitarea constituțională a ramurilor puterii.
Democrația, ca și statul de drept, nu pare posibilă fără libertatea omului, a cărei implementare este deservită de instituții politice, cu condiția ca acestea să nu fie doar legale, ci și legitime. Libertatea înflorește doar dacă societatea reușește să creeze instituții care să îi asigure stabilitatea și existența continuă. Potrivit lui Ralf Dahrendorf, „instituțiile sunt cadrul în care facem alegerile noastre, cum ar fi prosperitatea economică. Instituțiile ne garantează respectarea drepturilor noastre și, prin urmare, justiția socială. Dacă ne dorim ca cât mai mulți oameni să aibă cele mai bune șanse în viață, trebuie să realizăm acest lucru prin instituții, în timp ce perfecționăm și îmbunătățim continuu acele structuri.”
Trebuie subliniat faptul că copierea oarbă a experienței străine în organizarea și funcționarea instituțiilor politice este inacceptabilă. Eficacitatea activităților lor în condițiile normelor și regulilor democratice stabilite nu este o garanție a funcționării cu succes în țările aflate în proces de democratizare. De importanță nu mică sunt caracteristicile naționale, experiența practică și cultura fiecărei națiuni, obiceiurile consacrate și tradițiile istorice ale vieții politice a societății și administrației publice. Principalul criteriu pentru eficacitatea instituțiilor politice este calitatea vieții unei anumite persoane - scopul final al întregii puteri guvernamentale.
Statul de drept, îndreptându-și activitățile spre realizarea intereselor fiecărei persoane, a drepturilor și libertăților sale, devine inevitabil social. Un stat social este un stat care se străduiește să ofere fiecărui cetățean condiții decente de viață, securitate socială, participare la managementul producției și, în mod ideal, aproximativ egale șanse de viață, oportunități de autorealizare personală în societate. Activitățile unui astfel de stat vizează binele comun și instaurarea dreptății sociale în societate. Netezește proprietatea și alte inegalități sociale, îi ajută pe cei slabi și dezavantajați, se ocupă de a oferi tuturor locuri de muncă sau o altă sursă de trai, de a menține pacea în societate și de a crea un mediu de viață favorabil oamenilor.
Statul social își pune în aplicare scopurile și principiile sub forma statului juridic, dar merge mult mai departe pe calea umanizării societății - se străduiește să extindă drepturile individuale și să umple normele juridice cu un conținut mai echitabil. Există atât unitate, cât și contradicție între principiile juridice și sociale ale guvernării. Unitatea lor constă în faptul că ambele sunt menite să asigure bunăstarea individului: primul este siguranța fizică a cetățenilor în raport cu autoritățile și între ei, libertatea individuală și drepturile fundamentale, în principal civile și politice ale individual prin stabilirea unor limite clare de intervenție a statului și garanții împotriva despotismului, a doua este securitatea socială, condițiile materiale de libertate și existență demnă a fiecărei persoane. Contradicțiile dintre ele se manifestă în faptul că statul de drept, prin designul său, nu trebuie să se amestece în distribuția averii publice, asigurând bunăstarea materială și culturală a cetățenilor, în timp ce statul social se ocupă direct de aceasta, deși se străduiește să nu submineze bazele unei economii de piață precum proprietatea privată, concurența, întreprinderea, responsabilitatea individuală etc., nu dau naștere la dependență socială în masă. Spre deosebire de socialismul în stil sovietic, care a încercat să stabilească bunăstarea tuturor printr-o distribuție egală a bunurilor, statul bunăstării este axat pe asigurarea tuturor condițiilor decente de viață, în primul rând ca urmare a creșterii eficienței producției, a responsabilității individuale și a activității. În zilele noastre, statele democratice se străduiesc să găsească o măsură a combinației optime de principii juridice și sociale.
În procesele democratice moderne, rolul opiniei publice în dezvoltarea instituțiilor politice, care se realizează prin canalele de interacțiune și influență reciprocă a acestora, devine important. Oamenii de știință autohtoni V.V Lapkin și V.I Pantin acordă atenție „transparenței” acestor canale, adică. asupra capacității de a transmite în mod adecvat cererile de opinie publică către instituțiile politice fără a le denatura sau a le înlocui cu solicitări de grup restrâns. Aici vorbim despre cât de obiectiv transmite mass-media stările de spirit și așteptările majorității oamenilor, cât de libere sunt alegerile, dacă acțiunile politice sunt urmate de o reacție rapidă a autorităților etc. Cercetătorii notează legătura strânsă a acestei probleme cu alta, cu problema legitimității instituțiilor politice înseși. Legitimitatea este o formă de sprijin, de justificare a legalității utilizării puterii și a implementării unei anumite forme de guvernare, fie de către stat în ansamblu, fie de către structurile și instituțiile sale individuale. Legitimitatea unei instituții politice este determinată în mare măsură de înțelegerea unei părți semnificative a populației a necesității acestei instituții și de conștientizarea activităților acesteia, ceea ce este imposibil fără prezența unor canale de interacțiune între această instituție și secțiuni largi ale populației. .
Problema interacțiunii dinamice a opiniei publice și a instituțiilor politice este actualizată în perioadele de transformare și schimbare a sistemului instituțiilor politice, întrucât tocmai în astfel de perioade se pune problema recunoașterii de către majoritatea populației a legitimității ambelor noi. și vechi, schimbarea instituțiilor politice este deosebit de acută, ceea ce sporește rolul opiniei publice în ceea ce privește necesitatea și oportunitatea acestor instituții. Există două tendințe în această problemă: în primul rând, noile instituții politice nu câștigă imediat sprijinul și recunoașterea opiniei publice; în al doilea rând, fără campanii explicative de amploare în mass-media, fără sprijin din partea forțelor politice influente, noile instituții politice nu sunt capabile să-și croiască drum.
Pentru țările post-autoritare aflate în proces de democratizare, problema eficienței instituțiilor politice este relevantă. În acest caz, potrivit lui V.I Pantin, se naște un cerc vicios: „noile instituții politice democratice nu pot deveni suficient de eficiente pentru că nu se bucură de sprijinul necesar din partea grupurilor de masă și de elită ale societății, iar aceste instituții nu pot primi sprijin și legitimitate pentru că în. în ochii majorității populației, nu sunt eficienți, capabili să ajute la rezolvarea problemelor care apar în societate.” Prin urmare, cunoscutul om de știință politică autohtonă consideră că democrația combinată cu eficiența este problema principală în perioada de tranziție. Această teză este deosebit de importantă pentru Rusia și alte țări post-comuniste și post-autoritare, unde există o opinie larg răspândită despre ineficiența fundamentală a instituțiilor democratice care nu corespund tradițiilor naționale ale statului. Analiza formării efective a regimurilor democratice ne permite să afirmăm că instituțiile politice democratice devin cu adevărat eficiente doar ca urmare a unui proces îndelungat de dezvoltare și adaptare la condițiile și tradițiile unei societăți date, fapt dovedit de experiența construcției democratice în ţările occidentale. Astfel, ar trebui să se vorbească despre un grad înalt de democrație în statele occidentale abia din a doua jumătate a secolului XX. În consecință, dificultățile moderne în formarea instituțiilor politice democratice, atât în Rusia, cât și într-o serie de alte țări, se explică nu prin problema compatibilității democrației și a instituțiilor sale cu tradițiile și normele naționale, ci prin faptul că acestea pot devin efective doar prin adaptarea treptată la realităţile politice. „Pentru a atinge democrația”, argumentează politologul american Danquart Rustow, „ceea ce este necesar nu este copierea legilor constituționale sau a practicilor parlamentare ale unor democrații deja existente, ci capacitatea de a privi cu onestitate conflictele specifice ale cuiva și capacitatea de a inventa. sau împrumutați mecanisme eficiente pentru rezolvarea acestora.”
Aprobarea și dezvoltarea noilor instituții politice parcurg trei etape principale. Prima fază este formarea și înființarea acestei instituții, a doua fază este legitimarea acesteia, înrădăcinarea în societate și conștiința publică, adaptarea la tradiții și norme, iar a treia este creșterea eficienței ei. A doua fază, de regulă, este cea mai lungă și poate fi însoțită de retrocedări la autoritarism, urmate de noi încercări de a stabili instituții democratice într-o formă actualizată. După cum arată experiența construcției democratice, problema-cheie de soluția căreia depinde eficacitatea instituțiilor politice este acordarea acestor instituții de o orientare socială în interesul unor secțiuni largi ale populației. În acele țări în care a fost posibilă combinarea instituțiilor democratice cu politici sociale puternice, aceste instituții au dobândit legitimitatea și stabilitatea necesare.
Cea mai importantă instituție democratică, fără de care democrația este de neconceput, este parlamentul. Suveranitatea poporului este întruchipată în suveranitatea statului tocmai printr-un corp reprezentativ al puterii care exprimă voința colectivă a alegătorilor. Trăsăturile caracteristice ale parlamentului sunt alegerea și colegialitatea în luarea deciziilor. Se presupune că deputații aleși în corpul legislativ sunt reprezentanți ai poporului și sunt ghidați, în primul rând, de interesele publice și de stat.
Dintre principalele funcții ale parlamentului trebuie evidențiate următoarele:
Legislativ, a cărui esență este că numai parlamentul adoptă legi care sunt universale și supreme asupra tuturor celorlalte acte juridice;
- controlul asupra guvernului, care poate fi exprimat sub diferite forme - aprobarea membrilor guvernului, audierea rapoartelor privind activitatea guvernului, adoptarea unui vot de neîncredere în guvern etc.
Competențele și funcțiile parlamentului variază în funcție de caracteristicile naționale ale statului, forma de guvernare și structura teritorială. În republicile parlamentare, guvernul este format din partidul politic sau coaliția de partide care câștigă alegerile parlamentare și în mod esențial (în mod formal acest lucru este făcut de șeful statului) aprobă președintele guvernului. În republicile prezidențiale, președintele formează guvernul și îl conduce. În acest caz, constituția consacră un sistem de control și echilibru care împiedică orice autoritate să uzurpe puterea. În republicile mixte, președintele formează guvernul ținând cont de echilibrul forțelor politice pe baza rezultatelor alegerilor parlamentare.
Parlamentele sunt fie unicamerale, fie bicamerale. În statele federale, camera superioară realizează interesele entităților constitutive ale federației, în statele unitare, camera a doua este considerată un tribut tradiției și exprimă interesele entităților administrativ-teritoriale. Sensul principal al activității parlamentare este reprezentarea maximă nu numai a intereselor cetățenilor individuali, ci și a intereselor societății în ansamblu (interesele subiecților federali, teritorii, grupuri sociale).
Principiul formării camerei superioare a parlamentului este, de asemenea, diferit: poate fi ales sau format în alt mod. În majoritatea țărilor în care există un parlament bicameral, camera inferioară este mai importantă decât camera superioară. În special, se poate urmări următoarea tendință: camerele puternice cu putere reală sunt alese prin vot universal direct, prin urmare, cu cât camera este „mai aproape” de populație, cu atât competența sa mai largă și mai completă și invers, cu atât „mai departe”. ” camera este din alegători, cu atât este mai puțin semnificativă în chestiuni practice.
Un parlament bicameral îndeplinește o altă sarcină importantă: demonopolizează puterea legislativă și minimizează riscul dictaturii parlamentare. Dacă puterea parlamentului nu este limitată, acesta poate deveni o forță distructivă, întrucât luarea deciziilor bazate pe opinia majorității nu garantează constructivitatea și democrația deciziei luate. Filosoful englez Herbert Spencer a avertizat împotriva „păcatelor legiuitorilor”: „...acel legiuitor care nu cunoaște sau cunoaște prost masa de fapte pe care este obligat să le ia în considerare înainte ca opinia sa despre legea propusă să poată primi vreo valoare și care, cu toate acestea, contribuie la adoptarea acestei legi, nu merită iertare dacă această lege sporește sărăcia și mortalitatea, așa cum ar trebui pedepsit un student la farmacie dacă un medicament prescris de el din neștiință devine cauza morții pacient."
În Federația Rusă, puterea legislativă este exercitată de Adunarea Federală. Astfel, articolul 94 din Constituția Rusiei prevede: „Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse - este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse”. Această definiție caracterizează esența, natura juridică și funcțiile acestei autorități publice.
Din definiția Adunării Federale ca parlament, rezultă că acest organism trebuie să acționeze ca un purtător de cuvânt colectiv al intereselor și voinței poporului rus, care este purtătorul suveranității și singura sursă de putere în țară. Pe baza principiului separației puterilor, parlamentul rus reprezintă ramura legislativă a guvernului în Rusia.
Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Consiliul Federației include doi reprezentanți din fiecare entitate constitutivă a Rusiei: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Duma de Stat este formată din 450 de deputați aleși pe baza unui sistem electoral proporțional. Fiecare cameră are propriile puteri, care corespund în mare măsură prerogativelor parlamentelor străine.
În special, jurisdicția Consiliului Federației include:
Aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;
- aprobarea Decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și a stării de urgență;
- rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate ale Federației Ruse;
- convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;
- revocarea Presedintelui din functie;
- numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;
- numirea și eliberarea din funcție a Procurorului General al Federației Ruse.
Dintre puterile Dumei de Stat, consacrate în Constituția Federației Ruse, putem evidenția:
Acordarea președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse;
- rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse;
- numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;
- anunţarea amnistiei;
- introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție.
Foarte important din punct de vedere politic este consimțământul președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse, asociat cu anumite condiții. În special, decizia Dumei de Stat trebuie luată în cel mult o săptămână de la data la care președintele a prezentat o propunere privind candidatura președintelui Guvernului. În plus, se stabilește că, după ce de trei ori candidații depusi pentru președintele Guvernului Federației Ruse sunt respinși, președintele numește președintele Guvernului, dizolvă Duma de Stat și convoacă noi alegeri.
Duma de Stat poate fi, de asemenea, dizolvată de către Președinte în cazul unei manifestări repetate de neîncredere în Guvern în termen de trei luni și în cazul unui răspuns negativ la întrebarea de încredere în Guvern.
Este evident că unele funcții și competențe legate de relația Adunării Federale cu Președintele și Guvernul necesită clarificare. Astfel, dizolvarea parlamentului poate fi provocată de o serie de circumstanțe: un candidat evident nepotrivit pentru postul de președinte al Guvernului Federației Ruse poate fi desemnat, iar Constituția nu prevede că de fiecare dată președintele trebuie să propună un nou candidat la funcția de președinte al Guvernului. Din cauza unor astfel de incertitudini, parlamentul se transformă într-un organism dependent, peste care atârnă amenințarea dizolvării sale anticipate. Acest lucru influențează comportamentul și conștiința juridică a deputaților și îi împinge către activități populiste. Într-o situație de instabilitate politică, acest model parlamentar, chiar și cu puteri sporite ale Președintelui, poate fi însoțit de frecvente crize guvernamentale, ceea ce sugerează întărirea tendințelor de autoritarism în administrația publică.
Instituția puterii executive în contextul principiului constituțional al separației puterilor este caracterizată de cel mai mare volum de competență. Aceasta este cea mai eficientă și mai eficientă structură a puterii, trăsătura sa caracteristică este prezența elementelor de securitate - armata, poliția, serviciile de securitate etc., ale căror activități sunt determinate de lege. Puterea executivă este exercitată de guvern, care este un organism colegial condus de președinte, prim-ministru, președinte și cancelar, în funcție de forma de guvernare. Rolul real al guvernului este determinat de relația acestuia cu alte ramuri ale guvernului, cu șeful statului, cu partidele politice reprezentate în parlament.
Oamenii angajați în structura guvernamentală, având un anumit set de puteri, nu acționează ca persoane private, ci ca reprezentanți oficiali ai guvernului, funcționari autorizați în numele statului. Aceste puteri sunt atribuite unei poziții, nu unei anumite persoane. Într-un stat democratic, aceste drepturi sunt echilibrate de o gamă corespunzătoare de responsabilități, prin urmare, responsabilitatea punerii în aplicare efective a oportunităților inerente puterilor înalților funcționari - președinte, prim-ministru, miniștri etc.
Principalele funcții ale guvernului ar trebui să fie punerea în aplicare a legilor adoptate de parlament și punerea în aplicare a funcțiilor administrative sub formă de management, folosind mijloace precum publicarea de statut și stabilirea activității organizatorice. Puterea executivă poate fi monocratică, atunci când este concentrată într-o singură persoană, care este atât șeful statului, cât și șeful guvernului, și dualistă, atunci când, indiferent de șeful statului (monarh, președinte), care nu este responsabil de organul legislativ, există un guvern condus de prim-ministru și responsabil în fața Parlamentului.
Pentru dezvoltarea democratică a societății, este esențial important să se stabilească controlul asupra activităților guvernului, ca instituție de stat capabilă să uzurpe puterea într-o mai mare măsură. Pentru aceasta, există diverse mecanisme în funcție de forma de guvernare și de caracteristicile naționale ale țării: adoptarea bugetului de către parlament și controlul asupra cheltuielilor finanțelor de către un organism reprezentativ al guvernului, anunțarea unui vot de cenzură de către parlament. , controlul public asupra activităților agențiilor de aplicare a legii și altele.
Cu toate acestea, pentru realizarea unei politici publice eficiente, sunt necesare activități coordonate ale parlamentului și guvernului. În acest scop, puterea legislativă corectează și sprijină toate eforturile puterii executive de a implementa sarcinile cu care se confruntă societatea, iar prin legi adoptate asigură legitimarea politicilor interne și externe duse de guvern.
Puterea executivă în Federația Rusă este exercitată de Guvernul Federației Ruse, format din Președintele Guvernului, Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse, miniștri federali, șefi ai serviciilor și agențiilor federale.
Guvernul Federației Ruse este un organ colegial al puterii executive a statului și entităților constitutive ale Federației, care exercită puterea de stat pe întreg teritoriul Rusiei.
Printre puterile guvernului Federației Ruse se pot distinge următoarele:
Elaborarea și prezentarea bugetului federal către Duma de Stat și asigurarea executării acestuia; prezentarea către Duma de Stat a unui raport privind execuția bugetului federal;
- asigurarea implementării unei politici financiare, creditare și monetare unificate în Federația Rusă;
- asigurarea implementării unei politici de stat unificate în Federația Rusă în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, securității sociale și ecologiei;
- administrarea proprietății federale;
- implementarea măsurilor pentru a asigura apărarea țării, securitatea statului și implementarea politicii externe a Federației Ruse;
- implementarea măsurilor de asigurare a statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor pentru protejarea proprietății și ordinii publice, combaterea criminalității;
- exercitarea altor atribuții atribuite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.
În Rusia, guvernul federal poartă responsabilitate politică față de Adunarea Federală, în primul rând în ceea ce privește dezvoltarea și execuția bugetului federal. În Rusia, neîncrederea în Președintele Guvernului implică în esență schimbări semnificative în componența Guvernului. În loc să demisioneze, membrii Guvernului pot apela la Președinte pentru a-și exercita dreptul constituțional de a dizolva Duma de Stat și de a convoca noi alegeri parlamentare.
Pentru a crește eficiența, activitățile aparatului guvernamental rus au fost reorganizate. Structura guvernului a fost schimbată, care a devenit pe trei niveluri. Ministerele sunt chemate să dezvolte politici publice în domenii specifice; Servicii federale - implementează politicile ministerelor și monitorizează rezultatele; Agențiile federale sunt chemate să ofere servicii guvernamentale. Este de așteptat ca o astfel de structură să crească responsabilitatea personală a șefilor diferitelor departamente pentru rezultatul final și să conducă la îmbunătățirea activităților organului executiv, ceea ce va avea un impact pozitiv asupra implementării politicii publice.
Gânditorul rus R.I. Sementkovsky a scris: „...dacă este adevărat că fiecare popor are guvernul pe care îl merită, atunci nu este mai puțin adevărat că fiecare clasă socială se bucură de influența pe care o merită în stat sau, pentru a generaliza această idee, vom spune că formele politice ale unei țări date sunt cu atât mai puțin inacceptabile cu cât cetățenii sunt mai pe deplin capabili să satisfacă cerințele imediate ale vieții, cu atât își îndeplinesc mai pe deplin datoria socială. În orice caz, doar această condiție conferă formei politice un anumit conținut și, în același timp, stabilitate.”
A treia ramură a puterii de stat este justiția, care este o instituție a cărei activitate principală este respectarea strictă a legilor, protecția acestora împotriva atacurilor atât ale indivizilor, cât și ale structurilor oficiale ale statului și ale societății. În justiție, esența democratică a statului este cel mai clar întruchipată.
Justiția asigură respectarea strictă a Legii fundamentale a țării - constituția, îmbunătățirea legislației în vigoare, protecția intereselor legitime ale persoanelor și ale societății, precum și competența instituțiilor guvernamentale. Într-un stat democratic, instanța este independentă, ceea ce asigură o justiție imparțială, echitabilă. Criteriul independenței este capacitatea fiecărui cetățean de a câștiga un proces în instanță împotriva oricărei instituții politice, inclusiv a instanței în sine.
Cazurile de încălcare a legii sunt examinate numai de către instanța de judecată, ale cărei hotărâri au statut de lege și sunt supuse unei aplicări stricte. Un aspect moral important al funcționării sistemului judiciar este asigurarea triumfului justiției prin administrarea justiției, i.e. afirmarea priorității legii, legii și, în consecință, adevărului.
Natura democratică a celei de-a treia ramuri de guvernare se realizează prin controlul public, o trăsătură caracteristică a căruia este procedurile publice. O viziune critică obiectiv asupra publicului este o formă eficientă de control democratic. Instanța este obligată să procedeze nu de la principiul oportunității, ci de la stricta prioritate a legii. O instanță democratică se caracterizează prin următoarele reguli general acceptate în practica judiciară: prezumția de nevinovăție, ireversibilitatea legii, îndoieli în favoarea acuzatului, recunoașterea voluntară a vinovăției necesită probe, un martor nu este martor, nu poți fi judecător în propria ta casă. O condiție prealabilă importantă pentru triumful statului de drept este dreptul cetățenilor la protecție judiciară. Fiecare cetățean are dreptul de a conta pe ajutorul instanței de judecată pentru a-și proteja drepturile, onoarea și demnitatea. Acțiunile ilegale ale autorităților pot fi atacate în instanță.
Sistemul instituțiilor de aplicare a legii include supravegherea procurorilor, organele de anchetă, baroul și alte structuri care asigură legea și ordinea. Dar elementul central al acestui sistem rămâne încă instanța.
În Federația Rusă, puterea judiciară se exercită prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale. Instanțele sunt independente și se supun numai Constituției Federației Ruse și legii federale. Judecătorii sunt inamovibili și inviolabili. Instanțele sunt finanțate doar din bugetul federal.
Judecătorii Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse sunt numiți de Consiliul Federației la propunerea președintelui Federației Ruse. Judecătorii altor instanțe federale sunt numiți de președintele Federației Ruse în modul stabilit de legea federală.
Puterea judecătorească în ansamblu este unită și indivizibilă, dar justiția poate fi împărțită condiționat în constituțională, generală și arbitrală. În conformitate cu aceasta, există trei organe judiciare cele mai înalte ale Federației Ruse: Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse.
Curtea Constituțională a Federației Ruse decide cazurile privind conformitatea legilor federale și a altor acte normative, acte normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, tratate internaționale, acorduri între organele guvernamentale ale Rusiei cu Constituția și oferă, de asemenea, interpretarea Constituției. a Federației Ruse.
Curtea Supremă a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar în cauze civile, penale, administrative și alte cauze aflate sub jurisdicția instanțelor de jurisdicție generală; le supraveghează activitățile; oferă lămuriri asupra problemelor practicii judiciare.
Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar pentru soluționarea litigiilor economice și a altor cazuri examinate de instanțele de arbitraj și exercită supraveghere judiciară asupra activităților acestora.
O altă instituție importantă a puterii de stat este instituția președinției, care există sub diverse forme și este un atribut democratic al sistemului politic. Statele Unite ale Americii au devenit prima republică prezidențială în 1787. Ulterior, acest institut a fost solicitat în multe țări din Europa, America, Asia și Africa. Cu toate acestea, puterea prezidențială nu este un garant al democrației, deoarece cu echilibre imperfecte poate provoca o întorsătură către o guvernare autoritara.
Cele mai importante cerințe pentru sistemele politice moderne includ o combinație de guvernare democratică și eficientă, a cărei implementare poate fi asigurată de instituția președinției, care determină popularitatea acesteia. Prioritățile acestei instituții includ caracteristici ale puterii prezidențiale precum eficiența, eficacitatea, echilibrul în dezvoltarea și implementarea politicii interne și externe și responsabilitatea personală pentru luarea deciziilor.
Poziția președintelui nu este aceeași în diferite țări. Astfel, în republicile parlamentare, el acționează ca șef de stat cu funcții reprezentative care nu influențează cursul real al evenimentelor politice. În republicile prezidenţiale şi semiprezidenţiale, preşedintele acţionează ca o figură cheie a puterii reale de stat, cu capacităţi enorme de a-şi duce efectiv cursul politic. Se poate identifica următoarea tendință care influențează importanța președintelui în structura puterii de stat: cu cât alegerile sunt mai reprezentative, cu atât calea candidatului la președinție este mai democratică, cu atât este mai independent și mai puternic în rezolvarea problemelor de politică reală.
Președintele, ca personaj de frunte în sistemul puterii de stat, nu este evaluat fără ambiguitate, ceea ce se datorează în principal succeselor și orientărilor politice ale statelor în politica internă și externă. Președinția nu trebuie nici idealizată, nici disprețuită. Factorii determinanți în evaluare sunt bunăstarea materială a cetățenilor și stabilitatea socială a vieții publice în ansamblu.
Instituția puterii prezidențiale din Rusia are o istorie relativ scurtă. Postul de președinte ales popular al RSFSR a fost stabilit în conformitate cu rezultatele referendumului din întreaga Rusie. Primul președinte al RSFSR a fost ales prin alegeri populare directe. Constituția Federației Ruse a adus modificări semnificative atât în ceea ce privește statutul președintelui, cât și procedura de alegere, competență și procedura de revocare din funcție. Constituția se bazează pe poziția de conducere a Președintelui în sistemul autorităților statului. Președintele, în calitate de șef de stat în Rusia, nu face parte din sistemul de separare a puterilor, ci se ridică deasupra acestuia, îndeplinind funcții de coordonare.
Președintele este garantul Constituției Rusiei, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. El reprezintă Rusia în interiorul țării și pe arena internațională, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului. El este ales pentru patru ani de cetățenii Rusiei pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. Președinte poate fi ales un cetățean rus care are cel puțin 35 de ani și are reședința permanentă în țară de cel puțin 10 ani. Aceeași persoană nu poate fi președinte al Rusiei mai mult de două mandate consecutive.
Președintele Rusiei, în conformitate cu Constituția, convoacă alegeri pentru Duma de Stat, dizolvă Duma de Stat, convoacă un referendum, introduce proiecte de lege la Duma de Stat, semnează și promulgă legi federale, numește, cu acordul Dumei de Stat, Președintele Guvernului Federației Ruse și are dreptul de a prezida ședințele Guvernului. De asemenea, are dreptul de a decide asupra demisiei Guvernului.
Președintele prezintă Dumei de Stat candidați pentru funcțiile (numire și demitere): președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; Președintele Camerei de Conturi și jumătate din auditorii acesteia; comisar pentru drepturile omului.
Președintele consideră că decizia Dumei de Stat nu are încredere în Guvern; coordonează cu Consiliul Federației numirea și eliberarea din funcție a: Procurorului General al Federației Ruse; judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj.
Președintele Rusiei, în timp ce gestionează politica externă a Rusiei, semnează tratate și carte internaționale. El este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Rusiei, introduce legea marțială în țară și, în anumite circumstanțe, introduce starea de urgență, rezolvă problemele cetățeniei ruse și acordă grațiere.
Președintele Rusiei are imunitate. El poate fi revocat din funcție de Consiliul Federației, la inițiativa Dumei de Stat. Cu toate acestea, procedura de îndepărtare este extrem de complexă.
O diferență semnificativă în statutul președintelui Federației Ruse constă în poziția sa dominantă în relațiile cu alte ramuri ale guvernului. Democrația nu se va putea consolida dacă puterea politică este ineficientă, deoarece speranțele neîmplinite pentru o îmbunătățire rapidă a calității vieții pot da naștere la multe ambiguități cu privire la legitimitatea căii alese. Prin urmare, interacțiunea tuturor ramurilor guvernamentale trebuie să îndeplinească scopul principal - rezolvarea problemelor sociale și economice ale societății, crearea condițiilor pentru realizarea nevoilor materiale și spirituale umane. Acest lucru este posibil doar dacă autoritățile urmăresc o politică eficientă care să îmbine armonios puterile și responsabilitatea față de societate și cetățeni.
O astfel de politică este facilitată de un sistem de „control și echilibru” stabilit de constituție, legi și care reprezintă un set de restricții legale asupra unor puteri specifice guvernamentale - legislativă, executivă, judiciară.
Astfel, în raport cu ramura legislativă, se utilizează o procedură juridică destul de strictă a procesului legislativ, care reglementează principalele sale etape, procedura de implementare: inițiativa legislativă, discutarea proiectului de lege, adoptarea legii, publicarea acestuia. În sistemul contrabalansărilor, un rol important îl joacă președintele, care are dreptul de a aplica un drept de veto suspensiv în cazul unor decizii pripite ale legiuitorului, și de a convoca alegeri anticipate dacă este cazul. Activitățile Curții Constituționale pot fi considerate, de asemenea, drept restrictive, întrucât aceasta are dreptul de a bloca toate actele anticonstituționale. Legiuitorul în acțiunile sale este limitat de intervalul de timp, de principiile dreptului, de constituție și de alte norme și instituții legale și democratice.
În ceea ce privește puterea executivă, sunt utilizate restricții privind reglementarea departamentală și legislația delegată. Aceasta include, de asemenea, anumiți termeni ai puterii prezidențiale stabilite prin lege, un vot de neîncredere în guvern, demiterea, interdicția ca angajații responsabili ai organelor executive să fie aleși în structurile legislative sau să se angajeze în activități comerciale.
Justiția are propriile restricții legale stabilite în constituție, legislație procesuală, exprimate în garanțiile sale, principiile: prezumția de nevinovăție, dreptul la apărare, egalitatea în fața legii și a instanței de judecată, transparență și contradictoriu, recuzarea unui judecător, etc.
Instituțiile de participare politică includ partidele politice, mișcările socio-politice și grupurile de interese. O formă imediată sau directă de participare a cetățenilor la rezolvarea problemelor guvernamentale o constituie alegerile la structurile reprezentative ale statului, organele guvernamentale locale, participarea la referendumuri la rezolvarea problemelor de importanță națională, regională și locală.
Principalele obiective ale participării politice ar trebui să fie dezvoltarea, adoptarea și punerea în aplicare a deciziilor politice și manageriale, selectarea liderilor politici și guvernamentali și formarea elitei politice. Atingerea acestor obiective este posibilă numai dacă cetățenii înțeleg nevoia de a-și apăra interesele, de a influența puterea politică și de a exercita controlul asupra activităților acesteia. Factorii importanți pentru participarea democratică sunt condițiile politice care promovează realizarea drepturilor și libertăților; fundamente juridice, materiale și economice care modelează dorința unei persoane pentru o viață decentă; accesibilitatea mass-media, oferind comunicare politică între societate și guvern.
Aceste premise sunt cel mai bine deținute de un stat de drept, care se caracterizează prin prezența unei societăți civile și în care o persoană dobândește oportunități adecvate de participare politică.
Funcțiile instituțiilor politice
Esența unui sistem politic se manifestă în funcțiile sale. Funcțiile sunt anumite tipuri de activități care satisfac nevoile sistemului de autoconservare și organizare dirijată. Funcțiile sistemului politic pot fi analizate la nivel macro, media și micro.La nivel macro, sunt identificate cerințele cele mai generale care guvernează funcționarea sistemului politic în ansamblu.
La nivel media, sunt evidențiate direcțiile cele mai caracteristice pentru asigurarea legitimității, stabilității și dinamismului sistemului politic.
La nivel micro sunt analizate elementele caracteristice tehnologiei politice sau procesului politic.
La nivel macro, evidențiez următoarele funcții:
1. Programatic – adică definirea scopurilor și obiectivelor colective comune pentru dezvoltarea societății. Obiectivele pot fi de natură globală și anunțate în mod deschis (Programul pentru Construirea Comunismului), sau pot fi prezente doar în declarațiile candidaților la alegeri.
2. Integrare - asigurarea legăturilor și coordonării între toate elementele sistemului politic în realizarea anumitor scopuri.
3. Adaptarea este o funcție de adaptare la mediu, capacitățile acestuia și subordonarea parțială a mediului față de interesele cuiva. Adică, se asigură sprijinul unor segmente largi ale populației. Adaptarea slabă este un semn al unui sistem închis și al pierderii legitimității.
4. Funcția de autoconservare se reduce la suprimarea și prevenirea schimbărilor violente în guvern, sistem și politici. Se realizează prin asigurarea loialității durabile a cetățenilor față de autorități, susținerea larg constantă a acestora față de sistemul existent.
Funcțiile macro sunt specificate în funcțiile de nivel mediu (funcții media):
1. Funcția de socializare are ca scop includerea noilor generații tinere în viața politică.
2. Funcția de recrutare se rezumă la reproducerea constantă a maselor care susțin activ sistemul. Prezența în țară a numărului necesar de funcționari, ofițeri de poliție, politicieni și activitatea alegătorilor sunt toate rezultatul recrutării.
3. Funcția de reglementare - politici de reglementare a prețurilor, taxelor, conflictelor și multe altele - toate acestea sunt forme ale funcției de reglementare.
4. Funcția de mobilizare este colectarea de resurse financiare, materiale și umane, asigurând sprijinul politicilor care se urmăresc.
5. Funcția distributivă (distributivă) este distribuția resurselor, bunurilor, serviciilor și stărilor bazate pe considerații strategice sau tactice.
6. Funcția de răspuns se manifestă în capacitatea de a răspunde la impulsuri venite din grupuri individuale, de a răspunde la diverse solicitări și de a suprima contradicțiile.
Microfuncțiile sistemului politic includ: identificarea și integrarea intereselor, transpunerea lor în decizii sau răspunsul la întrebarea „ce să faci?”, luarea deciziilor, acordarea de sprijin.
Toate funcțiile sunt interconectate și par să se completeze reciproc. Dar în diverse sisteme politice este posibilă absolutizarea unor funcții în detrimentul altora și, prin urmare, deformarea întregului sistem politic.
Instituțiile politice moderne
Principalele instituții ale sistemului politic al societății moderne ruse sunt: instituția președinției; instituția parlamentarismului, reprezentată în Rusia de Adunarea Federală; instituția puterii executive reprezentată de guvern; instituții judiciare; Institutul pentru Cetăţenie; instituția votului universal; Institutul Partidelor Politice și Organizațiilor Publice; Institutul de Autonomie Locală. Instituțiile politice, la rândul lor, includ organizații și instituții relevante care rezolvă probleme specifice în cadrul relațiilor instituționale.Instituțiile politice sunt, de asemenea, împărțite în instituții de putere și instituții de participare. Prima include instituțiile care exercită puterea de stat la diferite niveluri ierarhice, a doua include instituțiile de participare și structurile societății civile. Ansamblul instituțiilor politice constituie sistemul politic al societății, care reprezintă o anumită integritate, interacțiune organică a subiecților politici și a altor elemente ale realității politice.
O altă instituție politică importantă este societatea civilă, în cadrul căreia se desfășoară activitățile instituțiilor politice nestatale.
Pentru a rezuma, aș dori să încep cu faptul că căutarea unui model formalizat de putere politică capabil să reproducă și să mențină o societate ideală își are originea în filosofia antică. Platon, Aristotel și alți filozofi greci antici au încercat să răspundă la întrebarea care instituții politice sunt capabile să ofere cel mai bun tip de societate și individ. Analiza comparativă a legislației (constituțiilor), tipologia regimurilor politice, identificarea diferitelor forme de guvernare, combinații posibile de instituții politice, identificarea terminologică a fenomenelor și faptelor politice - aceasta este gama de studii de filozofie politică din acea perioadă. Cu toate acestea, trebuie recunoscut că analiza instituțională (folosind terminologia modernă) pentru toți autorii a fost de natură destul de limitată și descriptivă și nu a pretins să construiască un aparat normativ și conceptual strict. Și totuși trebuie recunoscut că începutul cercetării instituționale a fost pus în epoca antichității.
Transformarea sistemului politic rus poate fi împărțită în trei perioade principale legate de prioritățile în dezvoltarea țării:
1. Tranziția de la regimul autoritar sovietic de perestroika la o societate liberă cu economie de piață și metode democratice de formare a puterii.
2. Trecerea de la capitalismul oligarhic la capitalismul de stat, consolidarea statalității.
3. Formarea instituțiilor politice menite să asigure pretențiile Rusiei la statutul de „mare putere” și punerea în aplicare a ideii de democrație suverană.
Acele state care, în urma ambițiilor istorice, se străduiesc să acționeze independent sau să aibă o opinie specială asupra anumitor probleme sunt încă forțate să își ajusteze comportamentul în funcție atât de prioritățile lor, cât și de influența internațională consolidată.
Verticala puterii respinge democrația, dar ca urmare a creșterii nivelului de trai, cetățenii ruși care formează societatea civilă vor avea din ce în ce mai mult nevoia să influențeze procesele politice, care, în cele din urmă, pot garanta formarea instituțiilor politice democratice.
Și Rusia modernă se străduiește pentru asta.
Ansamblu de instituții politice
În prezent, definiția sa cea mai general acceptată este următoarea: un sistem politic este un ansamblu de instituții politice, norme, valori, idei și relații care asigură implementarea puterii politice în societate. În știința modernă este interpretată într-un sens restrâns și larg. Într-un sens restrâns, acesta este numele dat oricărei formații create artificial, fie ea materială, cum ar fi un stat, un partid, un sindicat sau un ideal, cum ar fi legea, cultura politică, fie ea materială, de exemplu, cum ar fi mijloacele de comunicare în masă, sau spiritual, să zicem, idei și valori politice. Toate aceste formațiuni sunt considerate structuri integrale care se află în interacțiune complexă cu mediul și îndeplinesc anumite roluri în acesta. Sunt politici în măsura în care sunt incluși în relațiile de putere și activitățile de putere.În sens larg, sistemul politic este considerat ca un mecanism real de organizare și funcționare a puterii în societate. Elementul principal al acestui mecanism, baza sa socială, este alcătuit din oameni vii, activi, comunitățile sociale și grupurile de interese pe care le formează și instituțiile politice pe care le creează. Acești subiecți politici sunt cei care formează condițiile și determină natura sistemului politic. Apariția, dezvoltarea și funcționarea acestuia sunt asociate cu existența și activitatea lor.
Subiectele politicii nu sunt o sumă mecanică de cantități omogene și de ordin. Au puteri politice diferite și se află într-o stare de conflict permanent, al cărui subiect este puterea statului și puterea în stat, capacitatea de a o controla sau de a fi independenți de el. În știința politică, există puncte de vedere diferite asupra relației și rolului subiecților politici în sistemul relațiilor politico-putere. Astfel, L.S Sanisteban consideră că în orice sistem politic există o repartizare inegală a puterii între elită (minorități relativ organizate care exercită puterea politică în societate în ansamblu), contraelite (toți cei care se opun elitei și luptă activ pentru ei). includerea în ea sau pentru crearea unei noi elite), birocrația (administrația birocratică angajată profesional și constant în conducerea politicii publice) și masele (marea majoritate a populației, înstrăinată de putere în viața de zi cu zi). De aici rezultă că sistemul politic este procesul și rezultatul interacțiunii partidelor, asociațiilor, liderilor, elitei și maselor care îndeplinesc diverse roluri în sistemul relațiilor politice. Conform teoriei marxist-leniniste, subiectele principale ale politicii sunt masele - clase - partide - lideri, iar singura forță motrice a schimbării politice este lupta de clasă. Cu toate acestea, astăzi confruntarea de clasă („antagonismul de clasă”, în limbajul marxist) nu este un factor real și eficient în politică în fiecare societate. Baza diviziunii politice a societății și a luptei politice poate fi diferențele etnice, religioase, teritoriale și de altă natură.
Stratificarea politică a societății devine cauza aspirațiilor și voințelor multidirecționale ale subiecților politici, ca urmare a interacțiunii dintre care se formează un sistem politic. D. Easton credea că sistemul politic este conceput pentru a preveni conflictele care decurg din distribuirea autoritara a valorilor inerente politicii. Acest efect se realizează prin faptul că, spre deosebire de politică, ale cărei decizii sunt întotdeauna lipsite de ambiguitate, sistemul politic este pluralist. Nu numai subiecții politici de grup, ci și individuali au valori, interese și poziții diferite față de ceilalți. Coordonarea lor sub o formă sau alta este realizată de sistemul politic, ale cărui componente sunt: relațiile politice, organizarea politică, normele juridice și politice, conștiința politică.
Relaţiile politice sunt interrelaţionarea şi interacţiunea subiecţilor vieţii politice în ceea ce priveşte formarea, organizarea şi funcţionarea puterii de stat. Relațiile politice sunt concentrate în jurul aspectelor legate de componența și structura organelor guvernamentale, mecanismele de formare a acestora, scopurile puterii, metodele puterii etc. În același timp, cetățenii, prin poziția și acțiunile lor, trimit impulsuri sistemului - cereri de putere și impulsuri pentru a-l susține. Subiecții puterii, la rândul lor, reacționează la ei într-un fel sau altul, cu deciziile lor suprimând sau satisfăcând cerințele cetățenilor, cu fapte reale sau promisiuni demagogice care stimulează susținerea cursului lor din partea maselor. Relațiile politice pot fi de altă natură: parteneriat social, armonie interetnică, pace civilă sau, dimpotrivă, rivalitate intensă, ostilitate și confruntare, ale căror manifestări extreme sunt rebeliunea, răscoala, războiul civil.
Actorii politici, intrând în interacțiune în ceea ce privește puterea, în efortul de a spori eficacitatea propriilor eforturi, iau măsuri de instituționalizare a activităților lor. Rezultatul instituționalizării este formarea unei organizații politice, care este un ansamblu de diverse tipuri de instituții, organisme, asociații, corporații și alte instituții special create pentru articularea, protecția și implementarea intereselor politice ale anumitor comunități și grupuri. Organizația politică este formată din stat, partide politice, asociații și mișcări publice de masă, grupuri de presiune, alte structuri ale societății civile care susțin forța politică dominantă, mass-media și biserica. În același timp, distinge: instituții create în scopuri pur politice; organizații care sunt concepute pentru a proteja interesele economice, profesionale, de mediu, culturale și de altă natură ale diferitelor grupuri sociale, pe baza unui dialog activ cu autoritățile guvernamentale; asociaţii în ale căror activităţi interesul pentru politică se manifestă doar sporadic.
Problema includerii în organizarea politică a unor entități create prin eludare sau cu încălcarea normelor de drept existente și care urmăresc scopuri strict egoiste și uneori deschis antisociale este discutabilă. Este general acceptat că sistemul politic este o formațiune constituțională (prevăzută de Constituție și de legile țării), ale cărei toate elementele asigură implementarea puterii politice legale. În același timp, există opinia conform căreia sistemul politic care funcționează efectiv al societății ar trebui să includă acele instituții și entități sociale care se concentrează pe combaterea guvernului existent, de exemplu, crima organizată, terorismul internațional și traficul de droguri. Cu toate acestea, această opinie este controversată, întrucât, de fapt, activitățile lor se referă la factori antisistem, iar în anumite cazuri rezultatele acesteia (corupția puterii, incriminarea politicii etc.) destabilizază funcționarea sistemului politic.
O instituție specifică de organizare politică este formată din formațiuni armate. Aceasta este denumirea cea mai generală a grupurilor și unităților dotate cu mijloace tehnice de violență fizică (arme), aflate sub comanda unei persoane responsabile în fața instituțiilor sau comunităților care le-au creat și supuse unui sistem disciplinar intern. Formațiunile armate pot aparține structurilor statale, naționale, religioase sau alte structuri socio-politice. Ele sunt împărțite în două tipuri cele mai generale - legale și ilegale. Grupurile armate legale sunt create de entități socio-politice statale sau nestatale în conformitate cu legislația națională în vigoare și cu cerințele dreptului internațional. Acestea includ armata regulată creată de stat, altele, inclusiv trupe neregulate, precum și forțele paramilitare (echipe speciale de salvare, pompieri, miliție și poliție, echipe militare de construcții etc.). În plus, uneori se creează structuri non-statale, dar care funcționează sub egida statului și în interesele acestuia (cazacii din Rusia prerevoluționară, mișcarea partizană din timpul Marelui Război Patriotic, unitățile de miliție în Daghestanul modern etc.).
Grupurile armate ilegale se referă la entități care sunt ilegale prin natură și pot desfășura operațiuni militare împotriva autorităților politice oficiale și a structurilor guvernamentale. Ei, de regulă, sunt creați de o clasă, națiune, oameni care s-au ridicat să lupte în apărarea intereselor lor. Grupurile armate ilegale le includ și pe cele create de mișcări extremiste și forțe teroriste, mafie și grupuri criminale. Aceste formațiuni ating uneori un număr semnificativ, au arme moderne, resurse materiale mari și conexiuni internaționale.
O altă componentă a sistemului politic al societății sunt normele juridice și politice. Ele reprezintă un set de diverse tipuri de reglementări care determină ordinea și regulile de funcționare a sistemului politic și viața oamenilor în sfera politică. Vorbim de cerințe scrise și nescrise, un fel de „reguli ale jocului politic” care determină formele și metodele permise și permise de activitate și luptă politică. Desigur, aceste reguli nu sunt absolute. Istoria cunoaște multe fapte când atât guvernul (statul), cât și opoziția folosesc mijloace ilegitime și chiar ilegale de a-și lupta împotriva oponenților. Normele juridice și politice includ: normele legislației naționale și ale dreptului internațional, normele statutare ale asociațiilor socio-politice, moralitatea națională, tradițiile politice și etica, canoanele religioase și alte reguli și reglementări care guvernează relațiile politice. În sistemul dreptului de stat, un loc aparte îl ocupă dreptul militar - un ansamblu de norme juridice și reguli stabilite de stat care sunt în general obligatorii pentru instituțiile statului, organizațiile publice, funcționarii și cetățenii, reglementând relațiile în domeniul asigurării militare. securitate, apărare și dezvoltare militară, precum și viața forțelor armate.
O parte integrantă a sistemului politic al societății este conștiința politică. Aceasta este o formă de reflectare ideală a proceselor și fenomenelor din lumea înconjurătoare prin prisma relațiilor reale politice și de putere din societate, un mod de a le înțelege și explica în gândirea oamenilor. Ca atare, acoperă un set de idei și sentimente, opinii, evaluări și atitudini, idei și concepte care exprimă atitudinea oamenilor față de politicile implementate și dorite, precum și determinând capacitatea și disponibilitatea unei persoane de a participa la gestionarea treburilor societății și statul, comportamentul său politic.
Ideologia militară face parte din conștiința publică. Este un sistem de vederi și idei care exprimă atitudinea subiecților politici față de război și alte forme de violență armată, precum și față de armata ca principal instrument de implementare a politicii militare. Aceasta este reflectarea și înțelegerea oamenilor despre viața politico-militar și atitudinea lor bazată pe valori față de aceasta. Ele se conturează sub forma unor opinii și idei de zi cu zi, formate pe baza experienței de zi cu zi a unei persoane, și idei și principii bazate științific, care sunt produsul activităților teoretice ale oamenilor de știință, politicienilor și publiciștilor.
Conștiința politică include idealuri și valori politice, idei și convingeri politice, cunoștințe teoretice și empirice - ideologie politică și psihologie politică, inclusiv inconștientul colectiv. Aceste componente ale conștiinței politice se formează și se manifestă la nivel individual, de grup și de masă. Ca urmare, în viața spirituală a oricărei societăți există întotdeauna un pluralism de opinii și poziții. Acest lucru se datorează faptului că faptele politice nu sunt neutre, nu se pretează bine la o prezentare calmă și obiectivă. Mai mult, așa cum scria K. Schmitt, „toate conceptele, ideile și cuvintele politice au un sens polemic; ele presupun o opoziție specifică, sunt legate de o situație specifică, a cărei consecință finală este împărțirea oamenilor în grupuri „prieten-inamic”. În ideologia militară, această polemică se manifestă în coexistența și lupta atitudinilor pacifiste și militariste.
În literatura științifică există o altă abordare a dezvăluirii structurii sistemului politic al societății.
În conformitate cu acesta, este reprezentat de următoarele subsisteme:
– un subsistem comunicativ, care este un ansamblu de relații și forme de interacțiune care se dezvoltă între națiuni, clase, grupuri sociale și indivizi, instituții și organizații politice în ceea ce privește participarea lor la guvernare;
– subsistemul instituțional, inclusiv instituțiile și instituțiile politice;
– subsistem ideologic, care acoperă nivelurile teoretice (ideologie politică) și empiric (psihologie politică) ale conștiinței politice;
– subsistem normativ (de reglementare), care combină actele legislative, regulile politice și principiile morale care determină și reglementează viața politică a societății;
– un subsistem cultural care acționează ca un factor integrator capabil de a stabiliza sistemul politic în ansamblu cu ajutorul valorilor, tradițiilor și obiceiurilor culturale. După cum credea G. Almond, fiecare sistem politic este caracterizat de un anumit tipar de orientări (cognitive, afective și evaluative) ale subiectului față de acțiunea politică, pe care el o numește cultură politică;
– un subsistem funcțional, ca ansamblu de roluri și funcții ale subiecților politici, forme și direcții, metode și mijloace ale activității lor politice.
În plus, uneori se disting subsisteme valorice, informaționale și alte, care, strict vorbind, sunt o detaliere a subsistemelor deja menționate.
Sistemul politic, alături de cel economic, social, spiritual-ideologic, informaţional etc., reprezintă unul dintre sistemele societăţii. El, în comparație cu alte sisteme, ocupă o poziție de lider în societate, care este determinată de proprietățile și funcțiile sale.
Formarea instituţiilor politice
Influențe externe asupra formării și funcționării instituțiilor politice. Principala sursă de influență externă sub Surinam a fost metropola olandeză. La momentul acordării independenței în cadrul schemei „accelerate”, copiarea modelului politic occidental părea a fi singura modalitate de a oferi statului naștere un mecanism de funcționare eficient, întrucât elita locală nu avea un concept holistic al noii statalități.Ulterior, modelul copiat a suferit o transformare semnificativă atunci când s-a confruntat cu realitățile unei societăți formate din grupuri etnice - purtătoare ale culturilor politice tradiționale. Multe concepte și fenomene au căpătat un conținut care era fundamental diferit de „modelul” olandez (această situație este vizibilă cel mai clar în sistemul de partide).
Moștenirea stăpânirii olandeze este chiar structura teritorială și economică a țării, care influențează în mare măsură cursul proceselor și conflictelor socio-politice din țară. În special, dezvoltarea zonelor de coastă, unde trăiește și astăzi majoritatea populației din Surinam, a fost realizată folosind tehnologii dezvoltate în timpul dezvoltării zonelor de coastă din Țările de Jos. Conflicte și dezbinări. Dezechilibrele existente în dezvoltarea teritorială pot da naștere unor situații de conflict vizibile, așa cum sa întâmplat deja în trecut.
Deoarece majoritatea populației Surinamului este concentrată într-o zonă limitată, rezidenții din zone mari suferă de infrastructura slabă și alte consecințe ale unei prezențe generale slabe a statului în zonele lor de reședință. Neatenția conducerii la problemele lor creează condiții pentru o atitudine la fel de disprețuitoare sau chiar ostilă față de instituțiile statului din partea acestei categorii de cetățeni.
În ciuda tratatului de pace încheiat de guvern cu „negrii pădurii” care locuiesc în semiperiferia dintre coasta relativ dezvoltată și regiunile interioare nedezvoltate, și indienii care locuiesc în zonele cel mai puțin dezvoltate ale țării, aceste grupuri etnice păstrează un nivel foarte ridicat. potențial conflictual, care s-ar putea manifesta în cazul creșterii activității companiilor străine în zona pădurilor tropicale.
Nedorința autorităților și a investitorilor străini de a compensa daunele cauzate ecosistemului Surinamului sub forma plății rezidenților locali a redevențelor din profituri poate genera nemulțumiri în rândul populației, inclusiv provocarea de acțiuni violente împotriva personalului companiei și a oficialilor guvernamentali. În același timp, nu putem exclude posibilitatea de a înainta cereri populiste de autonomie și de a implica diferite structuri criminale în potențiale conflicte.
Instituții de guvernare politică
Managementul este o influență sistematică, intenționată, a subiectului activităților de management asupra obiectului gestionat, în scopul ordonării, păstrării și dezvoltării acestuia. Însă procesul de control nu se limitează la „impactul” subiectului asupra obiectului, ci implică și feedback sau, cu alte cuvinte, un „răspuns” al sistemului controlat la influența subiectului controlant. Astfel, între subiect și obiectul controlului apare o interacțiune.Societatea (sistemul politic), ca orice sistem, este supusă acțiunii diverșilor reglementatori, inclusiv spontan. Managementul este cea mai înaltă formă de reglare conștientă a proceselor de funcționare și dezvoltare a sistemului.
Structura de management constă din următoarele elemente principale:
Subiectul managementului este un individ, grup, organizație, instituție socială (politică) care este purtătoarea influenței manageriale asupra obiectului.
Obiectul managementului este un sistem social (politic) (societate, comunitate socială, organizație, individ etc.), către care sunt îndreptate toate tipurile de influență managerială.
Resursele de management sunt tot ceea ce poate „forța” obiectul gestionat să execute instrucțiunile (instrucțiuni, ordine) subiectului. Aceasta ar putea fi: recompensă materială, constrângere fizică, carisma și puterea subiectului de management, norme morale și legale, tradiții, idei și multe altele.
Scopul managementului este de a menține funcționarea stabilă a obiectului gestionat, dezvoltarea ulterioară a acestuia sau transferul obiectului într-o nouă stare calitativă (reformă).
Politica este doar un tip de management al relațiilor sociale în societate. Pe lângă cele politice, există și alte tipuri de management: administrativ, juridic, economic, sociocultural etc. Managementul politic, datorită faptului că deține monopolul puterii politice în societate, domină asupra tuturor celorlalte tipuri de management. Prin urmare, acolo unde toate celelalte tipuri de management în rezolvarea problemelor și conflictelor sociale emergente se dovedesc a fi ineficiente, este nevoie de a folosi metode politice bazate pe puterea puterii. Este atributul puterii și posibilitatea utilizării acesteia care distinge managementul politic de toate celelalte tipuri ale sale.
Managementul politic este una dintre formele de interacțiune dintre subiecți în legătură cu elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor politice. Se bazează pe concepte cheie precum management, politică, stat, putere.
Fiecare dintre ele conferă managementului politic propriul specific și limite de competență:
1) fiind unul dintre tipurile de management, managementul politic „folosește” multe principii și metode ale teoriei generale a managementului în rezolvarea problemelor funcționale;
2) din poziția statului, managementul politic este unul dintre tipurile de administrație publică alături de tipuri precum administrativ, economic, social și altele;
3) din punct de vedere politic, guvernarea politică nu este doar apanajul statului, ci intră în competenţa întregului sistem politic. În acest sens, managementul politic într-un sistem politic democratic este mult mai larg decât administrația publică;
4) conceptul de putere in managementul politic presupune relatii de dominatie si subordonare care se nasc intre subiect si obiectul managementului.
Există mai multe abordări pentru definirea conceptului și esenței managementului politic.
Prima abordare presupune că guvernarea politică se bazează pe contradicții antagonice de clasă, iar esența guvernării în sine constă în violența organizată a clasei conducătoare împotriva claselor aservite. Această abordare se numește clasă sau marxist.
A doua abordare presupune doar relații subiect-obiect în sistemul managementului politic, când subiectul principal al politicii (partidul de guvernământ, anumite organe guvernamentale) se dezvoltă și ia decizii politice, iar structurile executive și administrative implementează deciziile luate.
Prin această abordare, managementul are o natură politică doar pentru instituțiile puterii politice care domină în societate și în stat, iar activitățile executive și administrative sunt doar un mijloc de implementare a voinței politice.
A treia abordare se bazează pe faptul că în sistemele politice totalitare și autoritare, relațiile politice sunt absorbite de cele administrative și managementul politic se transformă în management administrativ, implicând un monopol de stat asupra puterii și managementului. În istoria Rusiei, controlul administrativ a luat adesea forma unei constrângeri politice necontestate și a violenței fizice directe.
A patra abordare presupune că pentru managementul politic cele mai caracteristice sunt relațiile subiect-subiect, în timp ce relațiile subiect-obiect nu sunt excluse. Aceasta este o zonă specială de interacțiune între subiectele politicii și managementului în ceea ce privește elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor politice, când nicio poziție nu este dominantă necondiționat, când există o nevoie constantă de dialog și căutare de compromisuri, când deciziile de management sunt au ca scop rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social”.
Fiecare dintre abordările prezentate mai sus pentru definirea conceptului și esenței managementului politic are justificări teoretice și exemple practice în istoria diferitelor țări. Dar a patra abordare, care presupune atât relații politice subiect-subiect, cât și subiect-obiect, este cel mai în concordanță cu ideile moderne despre managementul politic. De exemplu, în perioada alegerilor reprezentanților în organele legislative și executive ale puterii, grupurile sociale (alegătorii) funcționează ca subiecte ale guvernării politice. Compoziția personalului organelor guvernamentale alese și politicile pe care le urmăresc depind în mare măsură de voința lor politică (alecția politică).
După alegere, instituțiile alese funcționează ca subiecte ale guvernării politice, iar obiectele guvernării lor devin, în special, grupuri sociale mari și mici ale societății. Dar aceasta nu exclude participarea societății civile și a structurilor sale individuale la elaborarea și adoptarea deciziilor politice, atât direct (alegeri, referendum, mitinguri, demonstrații, opinia publică și altele), cât și indirect, prin reprezentanții acestora în organele guvernamentale și civile. instituţiile societăţii.
Această abordare a managementului politic este cea mai tipică pentru țările democratice care au un stat de drept și o societate civilă dezvoltată. În plus, guvernarea politică presupune prezența unui sistem juridic și de reglementare eficient („reguli ale jocului”), care nu permite nici unei entități să preia o poziție dominantă și să-și impună voința altora. Până la urmă, managementul politic trebuie să țină cont de diversitatea intereselor publice; posedă metode civilizate de rezolvare a conflictelor emergente și arta compromisului și a consensului.
Sistemul democratic de management politic este un proces continuu de luare în considerare reciprocă și coordonare a intereselor publice în toate etapele de elaborare, adoptare și implementare a deciziilor de management. Acesta este un sistem de relații politice în care subiecții și obiectele managementului sunt într-o interdependență constantă unul față de celălalt, când directul și feedbackul par să se echilibreze reciproc.
Dar dacă țara nu are o societate civilă dezvoltată și un stat de drept, atunci o versiune democratică a guvernării politice este în principiu imposibilă.
Intrând în relații politice de putere sau implicându-se în lupta politică, oamenii creează structuri politice speciale - instituții, organizații, relații (parlament, guvern, partide...), care apar ca urmare a procesului obiectiv de complicare a vieții politice. Structurile politice sunt stabile și pot fi reproduse în acțiunile multor generații (Parlamentul în Anglia există încă din secolul al XIII-lea).
1. Conceptul de sistem politic.
Instituțiile politice sunt elementele structurale de bază ale unui sistem politic, prin urmare pot fi definite ca un set ordonat de instituții și organizații politice, interconexiunea și interdependența acestora. Normele de bază care definesc formele de dependență reciprocă a instituțiilor și organizațiilor din sistemul politic al Federației Ruse sunt formulate în Constituție. Un sistem politic nu este doar un set de instituții, ci interacțiunea integrală a acestora. Sistemul politic al societății ruse moderne este un set de instituții și organizații politice specifice interconectate, interdependente, care funcționează în prezent.
Sistemul politic are, împreună cu (1) nivel instituțional, (2) normativ sistemic. Acest nivel definește spațiul normativ care determină algoritmul de acțiune pentru subsistemul instituțional. Ea determină scopul funcțional al instituțiilor politice, drepturile și obligațiile reciproce. Scopul său este de a menține unitatea instituțională a sistemului politic. Al treilea nivel al sistemului politic este întruchipat în (3) normele dreptului constituțional.
Sistemul politic este un ansamblu integral, formalizat organizatoric și reglementat constituțional de organizații statale și publice menite să atragă cetățenii la exercitarea puterii de stat. Fiecare societate își dezvoltă propriul sistem politic. Specificul său este determinat atât de ansamblul instituțiilor politice, cât și de nivelul sistemico-normativ, i.e. apărute între instituții, relații și conexiuni (diferențe în puterile și funcțiile instituțiilor). Procesul de formare a unui sistem politic este influențat de mulți factori: tradițiile vieții politice; orientări valorice, credințe, stereotipuri care domină în conștiința de masă; opinii ideologice ale grupului de conducere; interesele socio-economice ale claselor principale; severitatea luptei politice; tensiune socială; natura dezvoltării economice a țării și multe altele. De aceea sistemul politic al fiecărei societăți are propriul său aspect unic.
Sistemul politic al societății ruse moderne este reprezentat de principalele instituții politice determinate de Constituție (președinție, parlamentarism, putere executivă și judiciară, cetățenie, vot universal, partide politice și organizații publice, administrație locală etc.). Fiecare instituție politică, la rândul său, include organizații și instituții relevante care rezolvă probleme specifice. Sistemul politic al Rusiei se caracterizează printr-o redistribuire a puterii în favoarea președintelui (republică semiprezidențială este încă tânăr și trece printr-o perioadă de formare și consolidare);
2. Conceptul de instituție politică.
Institutul Politic
- acesta este un tip stabil de interacțiune socială care reglementează un anumit segment al relațiilor de putere politică în societate.
Pentru ca relațiile politice să devină sustenabile, este necesar:
1) pentru ca societatea să se dezvolte norme clare, reguli care guvernează comportamentul oamenilor, intrând în interacțiune. De exemplu, dacă vorbim despre instituția parlamentarismului, atunci acesta ar trebui să fie un set de norme care prescriu anumite modele de comportament pentru membrii parlamentului, obligându-i pe aceștia din urmă să participe la activități legislative, să comunice cu alegătorii, să își apere public poziția. , etc. Schimbarea componenței personale a parlamentului la următoarele alegeri nu duce la o modificare a acestor norme indiferent cine este deputatul, indiferent de opiniile pe care le are, acesta va respecta normele de bază și își va confirma statutul. Atâta vreme cât va exista instituția parlamentarismului, în societate vor exista mereu oameni care să îndeplinească funcțiile de deputați-legislatori;
2) este necesară stabilitatea interacțiunii instituționale sprijin cu sanctiuni, care se aplică celor care încearcă să încalce normele și regulile acceptate. Aceste sancțiuni pot fi „soft”, adică există sub formă de cenzură publică, remarci și pot deveni „dur” atunci când constrângerea este folosită împotriva infractorului;
3) astfel încât oamenii să interacționeze au privit normele instituționale ca fiind semnificative, necesare, naturale. În acest caz, respectarea normelor instituționale devine obișnuită pentru ei. Oamenii au capacitatea de a învăța, prin învățarea și comunicarea între ei, normele interacțiunii puterii politice. Aceștia învață despre posibile sancțiuni în cazul nerespectării regulilor și se străduiesc să-și structureze comportamentul în așa fel încât să evite confruntarea cu forța. Normele reproduse în mod regulat devin atât de comune încât oamenii nici măcar nu se gândesc la alternativele lor, de exemplu. normele se obișnuiesc și devin un semn al vieții normale.
Deci, instituțiile politice sunt tipuri stabile de relații politice, a căror reproducere este asigurată datorită:
a) regulile care guvernează natura interacțiunii;
b) sancțiuni care împiedică abaterea de la tiparele normative de comportament;
c) obişnuirea cu ordinea instituţională existentă.
Proprietățile enumerate sunt de obicei numite atribute ale instituției. Ei sunt cei care fac instituțiile politice obiective, formațiuni sociale care se reproduc pe sine, independente de voința și dorința indivizilor, încurajând oamenii să-și concentreze comportamentul pe modele de comportament prescrise, pe anumite norme și reguli.
3. Tipuri de instituții politice.
În societatea modernă, se pot distinge următoarele instituții politice:
Institutul de Parlamentarism
reglementează relaţiile în societatea modernă în ceea ce priveşte crearea unui organ reprezentativ al puterii de stat şi îndeplinirea acestuia a funcţiilor legislative. Instituția parlamentarismului este o relație stabilă în care oamenii intră inevitabil atunci când dobândesc statutul corespunzător. Institutul de Parlamentarism are ca scop:
a) crearea unor norme legale de bază - legi care sunt obligatorii pentru toți cetățenii țării în cauză;
b) reprezentarea intereselor diferitelor grupuri sociale din stat. Reglementarea de reglementare a instituției parlamentarismului vizează, în primul rând, aspectele de competență a parlamentului, procedura de formare a acestuia, atribuțiile deputaților, natura interacțiunii acestora cu alegătorii și populația în ansamblu.
Institutul de Parlamentarism este reprezentat în Rusia Adunarea Federală, care este un organism reprezentativ și legislativ al guvernului. Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Funcția principală a Dumei de Stat este activitatea legislativă. Legile adoptate de Duma de Stat sunt transmise în termen de cinci zile Consiliului Federației, care poate respinge legea propusă de Duma de Stat. În acest caz, poate fi creată o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute. În caz de dezacord cu decizia Consiliului Federației, Duma de Stat poate adopta o lege dacă cel puțin două treimi din numărul total al deputaților o votează în cel de-al doilea vot.
Instituții executive
reprezintă un sistem complex de interacțiune care se dezvoltă între organele, funcționarii care desfășoară gestionarea continuă a treburilor publice și populația țării. Subiectul principal care ia cele mai responsabile decizii în cadrul acestui tip de relații politice de putere este fie șeful statului și guvernul (Egipt), fie numai șeful statului, președintele (SUA), fie numai guvernul (Italia). ).
Instituția puterii executive, reprezentată de guvern, desfășoară o politică financiară, de credit și monetară unificată în țară, precum și o politică de stat unificată în domeniul culturii, educației, asistenței medicale, asigurărilor sociale, ecologiei, conduce federal proprietate, implementează măsuri pentru asigurarea securității statului, ordinii publice, drepturilor și libertăților cetățenilor.
Institutul Preşedinţiei
(șeful statului) asigură reproducerea durabilă în societate a relațiilor care să permită conducătorului statului să vorbească în numele poporului, să fie arbitrul suprem în dispute, să garanteze integritatea țării și inviolabilitatea drepturilor constituționale. a cetatenilor.
Institutul de Serviciu Public reglementează activitățile profesionale ale persoanelor aparținând unui grup cu statut special. În Rusia, acest regulament se realizează pe baza legii „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, care determină statutul juridic al funcționarilor publici, procedura de îndeplinire a funcției publice, tipurile de stimulente și responsabilitățile angajați, motive de încetare a serviciului etc.
Instituțiile judiciare reglementează relaţiile care apar cu privire la necesitatea rezolvării diverselor conflicte din societate. Spre deosebire de puterile legislative și executive, instanța (cu excepția precedentului judiciar) nu creează acte normative și nu desfășoară activități administrative și manageriale. Însă, adoptarea unei hotărâri judecătorești devine posibilă doar în domeniul puterii politice, ceea ce asigură subordonarea strictă a anumitor persoane față de această hotărâre.
Instituțiile sistemului judiciar din Federația Rusă sunt un sistem de proceduri constituționale, civile, administrative și penale. Instanțele de jurisdicție generală ia în considerare cazurile legate de încălcarea legilor de către cetățeni, instanțele de arbitraj ia în considerare disputele economice. Curtea Constituțională determină conformitatea actelor normative adoptate cu Constituţia.
Conform constituției (articolul 118) „Justiția în Federația Rusă este efectuată numai de instanță”, „Nu este permisă crearea de instanțe de urgență”; (Articolul 119) „Pot fi judecători cetățenii Federației Ruse care au împlinit vârsta de 25 de ani, au studii superioare juridice și au lucrat în profesia de avocat timp de cel puțin cinci ani”; (Articolul 120) „Judecătorii sunt independenți și se supun numai Codului Federației Ruse și legii federale.” Judecătorii sunt inamovibili și inviolabili. Procedurile în toate instanțele sunt deschise.
Institutul pentru Cetățenie definește obligațiile reciproce ale statului și ale cetățeanului unul față de celălalt. Un cetățean este obligat să respecte constituția și legile, să plătească taxe, iar într-o serie de țări există și recrutarea universală. Statul, la rândul său, este chemat să protejeze drepturile cetățenilor, inclusiv dreptul la viață, securitate, proprietate etc. În cadrul acestei instituții, procedura de dobândire a cetățeniei, condițiile pierderii acesteia, cetățenia sunt reglementate și copiii atunci când cetățenia părinților lor se schimbă etc.
Institutul de Drept Electoral reglementează procedura de desfășurare a alegerilor pentru organele legislative la diferite niveluri, precum și a alegerilor prezidențiale în acele țări în care acest lucru este prevăzut de constituție.
Institutul Partidelor Politice asigură ordinea relaţiilor care se dezvoltă în timpul formării organizaţiilor politice şi în relaţiile dintre acestea.
Cu cât relațiile instituționale în societate sunt mai stabile, cu atât mai mare este predictibilitatea comportamentului politic al indivizilor. Instituțiile politice structurează domeniul relațiilor de putere politică ele fac ca interacțiunile oamenilor să fie destul de specifice și stabile. Instituțiile politice includ organizații și instituții relevante care rezolvă probleme specifice în cadrul relațiilor instituționale. Tipul de instituții și natura dependențelor care se dezvoltă între ele ne permit să spunem că sistemul politic din Rusia se formează ca fiind democratic, pluralist și legal.
Organisme guvernamentale
Organul guvernamental- este o organizație, o instituție creată pentru a desfășura un anumit tip de activitate guvernamentală, îndeplinind funcții specifice în gestionarea treburilor societății; un element independent al aparatului de stat, înzestrat cu autoritate, format și care acționează în baza unor acte juridice care îi definesc competența. Agențiile guvernamentale pot fi împărțite în temporare și permanente, federale (centrale) și federale (regionale), colegiale și cu un singur management.
Următoarele agenții guvernamentale se disting prin forme de activitate:
- legiferare (parlamente);
- Aplicarea legii (guvernele);
- Aplicarea legii (instanțele, organele de afaceri interne etc.).
În conformitate cu principiul separației puterilor, agențiile guvernamentale sunt împărțite în
- legislativ,
- executiv și
- judiciar
În Federația Rusă, principalele organisme guvernamentale sunt:
Președintele Federației Ruse, care este șeful statului și garantul Constituției, drepturilor și libertăților cetățenilor ruși. Ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea teritorială a acesteia, asigură funcționarea coordonată și interacțiunea altor organe guvernamentale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, reprezintă țara în relațiile internaționale, negociază și semnează tratate internaționale și gestionează politica externă, este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse. Președintele este ales pentru patru ani pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret (aceeași persoană nu poate ocupa această funcție mai mult de două mandate consecutive).
Autoritatile legislative- parlamentele. Funcția lor principală este de a adopta legi. Adunarea Federală- Parlamentul Federației Ruse, îndeplinește o funcție legislativă. Este format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat, care se întrunesc separat. Consiliul Federației are dreptul de a aproba modificări ale granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, de a aproba un decret prezidențial privind introducerea stării de urgență, de a decide cu privire la posibilitatea utilizării forțelor armate ale țării în afara teritoriului Rusiei, să ia în considerare problema revocării Președintelui din funcție, numirea judecătorilor Curții Constituționale, Curții Supreme și Curții Supreme de Arbitraj, numirea și revocarea Procurorului General. Pe lângă activitățile legislative, jurisdicția Dumei de Stat include: acordarea acordului președintelui pentru numirea președintelui Guvernului, soluționarea problemei încrederii în Guvern, numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale, declararea unui amnistia, aducând acuzații împotriva Președintelui pentru demitere.
Autoritatile executiveîndeplinește funcții executive și administrative. Aşa Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ colegial al puterii executive, este format din președinte, adjuncții săi și miniștri federali. Președintele Guvernului este numit de Președinte cu acordul Dumei de Stat. Guvernul elaborează și prezintă bugetul federal Dumei de Stat și asigură executarea acestuia. De asemenea, asigură implementarea unei politici financiare, creditare și monetare unificate în țară, asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul culturii, științei, educației, sănătății, asigurărilor sociale, ecologiei, administrează proprietatea federală, desfășoară măsuri de asigurare a apărării țării, securitatea statului, implementarea politicii externe, întreprinde măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății, ordinii publice, precum și a luptei împotriva criminalității.
Ministere și departamente(comitete de stat, servicii federale etc.). Ele sunt create în cadrul puterii executive pentru a organiza administrația publică în cele mai importante domenii ale vieții socio-economice și politice. Astfel, Ministerul Finanțelor are rolul de a coordona politica financiară a statului, iar Ministerul Apărării a fost creat pentru a asigura capacitatea de apărare a țării. Numărul ministerelor și departamentelor este reglementat prin decrete prezidențiale.
Autoritățile judiciare administra dreptatea. Ei sunt singurul organism împuternicit să administreze justiția. Instanțele sunt independente și se supun numai Constituției și legii federale. Procedurile în toate instanțele sunt deschise. Audierea cauzei în ședință închisă este permisă numai în cazurile prevăzute de lege. Procedura judiciară se desfășoară pe bază de concurență și egalitate a părților. Cel mai înalt organ judiciar în cauze civile, penale, administrative și alte cauze este Curtea Supremă a Federației Ruse.
Curtea Constituțională a Federației Ruse soluționează cazurile privind conformitatea cu Constituția a legilor federale, regulamentelor Președintelui, Consiliului Federației, Dumei de Stat, Guvernului, precum și constituțiile și legile entităților constitutive ale Federației Ruse; rezolvă disputele dintre organismele guvernamentale federale; asupra plângerilor de încălcare a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor, verifică constituționalitatea legii aplicate într-un anumit caz; oferă o interpretare a Constituției.
Instanțele de arbitraj rezolva disputele economice. Cel mai înalt organ judiciar pentru soluționarea litigiilor economice este Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse.
Parchetul Federației Ruse exercită supravegherea punerii în aplicare a legilor actuale, inclusiv supravegherea punerii în aplicare a legilor de către ministerele și departamentele federale, organele guvernamentale și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele guvernamentale locale; supravegherea respectării drepturilor și libertăților cetățenilor; supravegherea punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă etc. Procurorul General este numit și eliberat din funcție de Consiliul Federației la propunerea Președintelui.
Se numește totalitatea organelor, instituțiilor și organizațiilor care exercită puterea de stat în societate aparatul de stat
.