Întreaga linie Conceptele care sunt apropiate ca semnificație și semnificație ajută la descrierea structurii politice oficiale a oricărei țări. Aceasta este o „structură administrativ-teritorială”, și o „organizare administrativ-teritorială”, și o „diviziune administrativ-teritorială” (ATD).
împărțirea țării și cum se întâmplă?
De regulă, ADT este un concept cu o încărcătură semantică destul de largă. Diviziunile administrative pot fi înțelese ca o hartă a unei țări formată din entitățile sale individuale. Planul politico-geografic al statului este cea mai comună întruchipare a ADT, care, în plus, poate fi percepută ca un proces de împărțire directă a teritoriului țării în unități separate. Procedura de zonare și implementarea ATD sunt în multe privințe similare, dar principala diferență dintre ele este că unitățile administrativ-teritoriale (ATE - elementul principal Structurile ADT) sunt instalate numai agentii guvernamentale. Limitele fiecărui subiect sunt stabilite la nivel oficial și confirmate de reglementările relevante.
Cum se formează unitățile administrativ-teritoriale?
Unitatea administrativ-teritorială dintr-o țară este cel mai adesea considerată o regiune. Între timp, diviziunea administrativ-teritorială are un sistem tridimensional care funcționează exclusiv pe un principiu ierarhic. Ca o „matryoshka”, sistemul ATD constă din mai multe niveluri de management. Fiecare nivel are propria sa structură politică și administrativă.
Ansamblul unităților teritoriale de ordinul I, II, III etc., ordonate de sistemul ADT, este caracteristic tuturor statelor moderne. Împărțirea în diferite niveluri în orice moment ar putea fi periodică, alternând cu gradul de complexitate și elaborare. O diviziune administrativ-teritorială stabilă, permanentă este o trăsătură caracteristică doar unui stat modern. Între timp, constanța poate fi considerată distribuția teritoriilor țării, practic fără nici un rest la nivel oficial, în segmente (regiuni) separate, independente unele de altele. Puterea, de regulă, în fiecare dintre ele, personifică cel mai adesea statul, dar deseori fiecare unitate administrativ-teritorială are dreptul de autoguvernare sau autonomie.
Influența istorică asupra formării sistemului ATD
Împărțirea statului în anumite segmente este un fenomen care are rădăcini destul de străvechi și o istorie veche de secole. Cel mai frapant exemplu de ATD poate fi numit împărțirea în provincii a Imperiului Roman. În ceea ce privește perioada feudalismului, aici, dimpotrivă, luptele civile constante au împiedicat formarea unităților permanente. Acest model presupunea o împărțire caracteristică în orașe, unde stăpâneau fermierii feudali.
Fiind conducătorul și proprietarul pământurilor într-o singură persoană, un reprezentant al clasei celei mai înalte a devenit automat proprietarul teritoriilor și administratorul ATE.
Ce influențează zonarea unui stat?
Spre deosebire de structura medievală a statului, astăzi sistemul de împărțire administrativă este folosit de aproape toate puterile moderne dezvoltate. Trecerea de la feudalism la puterea centralizată a devenit o cerință clară pentru o revizuire radicală a metodelor de definire a teritoriilor.
Statutul unităţilor administrativ-teritoriale este determinat în mare măsură de caracteristicile structurii regionale. Deoarece acest sistem, după cum s-a menționat deja, se formează pe o perioadă lungă de timp și este o consecință a unor procese evolutive complexe, o unitate administrativ-teritorială putând fi formată prin suprapunerea gradațiilor de diferite origini una peste alta.
În special, în Rusia, fiecare district regional este o combinație de structuri:
- etnocultural;
- istoric;
- socio-politice;
- economic;
- natural-geografice.
Etnia ca unul dintre factorii în formarea limitelor teritoriale ale regiunilor
Pentru a forma un sistem sub forma unei unități ADT separate, sunt multe rol important Joaca factori etnoculturali. Pe teritoriul statului rus, acest principiu a fost unul dintre cele fundamentale. Trăsătură caracteristică formarea regiunilor etnoculturale este că ele se formează independent de voința liderilor suverani și de dorințele acestora. Fiecare verigă din sistemul ATD, bazată pe acest principiu, are o identitate, reprezentând o celulă clar exprimată a structurii regionale.
Totuși, nedorind apariția sentimentelor separatiste și, în același timp, neîndeplinirea cerințelor, un stat cu populație multinațională se limitează adesea de astfel de probleme prin stabilirea zonei de reședință a unui anumit cerc etnic de cetățeni.
Un alt motiv pentru formarea regiunilor cu o populație de o anumită naționalitate poate fi numit imposibilitatea stabilirii unei granițe clare care să separe anumite zone de reședință ale grupurilor etnice.
Cum a influențat istoria definiția ATE-urilor individuale?
Următoarea condiție prealabilă pentru formarea unităților teritoriale este împărțirea administrativă bazată pe factori istorici. În cadrul unui stat, regiunile sunt adesea formate cu câteva secole în urmă, păstrând pe care locuitorii și autoritățile statului, așa cum spunea, le aduc un omagiu tradițiilor naționale. Nu este greu de ghicit cum se numește o unitate administrativă teritorială, ale cărei teritorii sunt clar definite datorită dezvoltării structurilor stabile. Astfel de zone sunt numite istorice. Se crede că o unitate administrativ-teritorială a unui stat poate purta această denumire dacă granițele sale au rămas neschimbate aproximativ în ultimele 2-3 secole.
Este de remarcat faptul că factorii relației istorice dintre zonele geografice specifice în implementarea ADT nu sunt greu de urmărit în Lumea Veche. Și dacă granițele țărilor din epoca medievală nu au rămas statice, structurile regiunilor individuale au rămas stabile, trecând la alți conducători în forma lor originală. Europa modernă, conform celor mai mulți istorici, a fost fondată din segmente compacte definite de celule teritoriale specifice chiar și sub stăpânire feudală.
Alți factori ai împărțirii administrativ-teritoriale a țării
Factorii socio-politici și economici influențează structura teritorială a țării nu mai puțin decât motivele de mai sus. Principiile de decontare se bazează pe așa-numitele zone hub. O mare unitate administrativ-teritorială a fost întotdeauna o zonă de primă atracție pentru locuitorii țării. Sistemul „centru-periferie” se formează, de regulă, pe baza orientării geografice a așezărilor și a relației stabile între alte zone cheie.
Factorii de natură demografică, care sunt principiile socio-politice și economice ale ATD, sunt ușor de observat atunci când se formează regiuni în state cu o structură etnoculturală și istorică mai puțin pronunțată. Cel mai adesea, astfel de țări sunt tinere puteri unitare. Exemple de astfel de state pot fi țările din Europa Centrală-Est.
O unitate administrativ-teritorială se poate forma ca urmare a influenței obiectelor geografice naturale asupra procesului ADT. De exemplu, regiunile insulare sau muntoase ale statelor pot fi un exemplu izbitor.
Caracteristicile structurii administrativ-teritoriale din Rusia
ATD al Federației Ruse este cea mai importantă componentă organizatie regionalaţări. Întregul sistem de administrare guvernamentală, repartizare și plasare a organelor guvernamentale, structurilor de autoguvernare și asociațiilor obștești se bazează pe diviziunea politico-administrativă. Astăzi, structura teritorială a Rusiei este determinată în mare măsură de întinderile nemărginite ale statului, precum și de cea mai mare varietate a tuturor factorilor care influențează formarea ATE: demografic, economic, natural, etnocultural.
Principiile diviziunii teritoriale în Rusia
Unitățile administrativ-teritoriale ale Rusiei respectă pe deplin structura statului federal. În plus, ATD în Federația Rusă se desfășoară într-o altă direcție - municipală.
Pe lângă împărțirea administrativ-teritorială necesară realizării ordonate a funcțiilor autorităților guvernamentale, sistemul de zonare a țării presupune împărțirea în segmente pentru implementarea comodă a autoguvernării locale.
Specificul ATD în unele regiuni și capitală
În Rusia, aceste abordări ale relației dintre diviziunea administrativă și distribuția municipalităților pot fi exprimate:
- Prin combinarea a două metode de formare regională (se presupune că limitele municipiilor vor coincide cu limitele districtelor administrative). De exemplu, conform acestei scheme, a fost determinat ATD în regiunea Chelyabinsk.
- Discrepanță juridică completă între două tipuri de metode de împărțire teritorială (limitele municipiilor și unităților administrative se pot modifica). De exemplu, în regiunea Sverdlovsk, ADT a fost produs conform acestui principiu.
Pe lângă aceste opțiuni de împărțire a teritoriilor, în anumite entități constitutive ale Federației Ruse pot fi furnizate niveluri suplimentare separate. În special, capitala statului rus este împărțită prin metoda de definire municipală a districtelor (146 de teritorii intra-oraș și 12 districte administrative.
Conceptul și principiile structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse. Consolidarea juridică a structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse în constituțiile și cartele entităților constitutive.
Statutul constituțional și juridic al Federației Ruse.
În Constituția Federației Ruse în vedere generala este consacrat principiul suveranității statale a statului rus modern (articolele 2.3 din Constituție). Înseamnă că puterea de stat federală a Federației Ruse are supremație, autonomie și independență față de orice alte autorități atât pe teritoriul Federației Ruse, cât și în relațiile sale cu țările străine.
Suveranitate- aceasta este starea calitativă a puterii de stat. Se exprimă prin definiția „totalitatea drepturilor suverane ale statului, adică cele mai importante drepturi fundamentale”.
În același timp, ele caracterizează Federația Rusă ca stat: 1) dreptul de putere constitutivă, i.e. dreptul de a elabora, de a adopta propria Constituție, de a face modificările, completările și amendamentele necesare acesteia; 2) dreptul de a înființa un sistem de organe federale de putere legislativă, executivă și judiciară, procedura de organizare și activități ale acestora, dreptul de a adopta legi constituționale federale și legi federale și de a monitoriza respectarea acestora; 3) dreptul de a avea cetățenia rusă, dobândirea și încetarea ~ se realizează în conformitate cu legi federale; 4) dreptul de a avea forțe armate ruse pentru a asigura și proteja suveranitatea statului a Federației Ruse; 5) dreptul de a avea propriul tău limba oficialaîn toată Federația Rusă - limba rusă; 6) dreptul de a avea propriile simboluri ale suveranității statului; stema, steag, imn și capitală.
Drepturile suverane ale Federației Ruse ca stat independent reprezintă nucleul competenței sale. Federația Rusă își exercită suveranitatea statului prin competențele și subiecții propriei sale jurisdicții (și jurisdicției comune cu entitățile sale constitutive).
TEMA Nr. 12
Următoarele se aplică în Federația Rusă: principiile formării teritoriului entităților constitutive ale Federației Ruse: 1) principiul teritorial; 2) principiul național; 3) principiul național-teritorial (mixt).
Principiul teritorial formarea unui subiect al Federației Ruse înseamnă că limitele unui astfel de subiect sunt determinate numai de prezența unui teritoriu semnificativ acoperit și un numar mare populatie vie. Conform acestui principiu, de regulă, se formează teritoriile, regiunile, precum și orașele de importanță federală.
Principiul nationalînseamnă că formarea unui subiect al Federației Ruse este asociată cu caracteristicile compoziției naționale a populației. Subiecții Federației Ruse, formate conform principiului național, au adesea un teritoriu restrâns, dar includ asociații ale popoarelor Rusiei și, prin urmare, sunt separate în subiecte independente ale Federației Ruse.
Tip mixt formarea unui subiect al Federației Ruse include caracteristici ale principiilor atât naționale, cât și teritoriale.
Semne subiecte ale Federației Ruse: 1) nu au suveranitatea statului; 2) nu au dreptul la autodeterminare datorită principiului integrității teritoriale a Federației Ruse; 3) statutul cetățenilor Federației Ruse este același în întreaga Federație Rusă, indiferent de entitățile constitutive ale Federației Ruse în care locuiește cetățeanul; 4) exercită competențe în conformitate cu legislația federală; 5) Toți subiecții Federației Ruse au drepturi egale.
Structura administrativ-teritorială a statului- aceasta este împărțirea teritoriului său în anumite părți, în conformitate cu care se construiește un sistem de organe de administrație locală și organe de autoguvernare locală. Astfel de părți se numesc de obicei unități administrativ-teritoriale.
Structura administrativ-teritorială a subiecților Federației Ruse se bazează pe o serie de principii. Cel mai important dintre ele este principiul economic, care impune, la formarea unităților administrativ-teritoriale, să se țină seama de caracteristicile profilului economic, de direcția de dezvoltare economică, de numărul de populație, și de starea comunicațiilor.
Într-un stat multinațional, un rol important îl joacă principiul national structura administrativ-teritorială. Ea presupune luarea în considerare cuprinzătoare a compoziției naționale a populației și a caracteristicilor acesteia la crearea și schimbarea unităților administrativ-teritoriale.
Soluționarea cu succes a sarcinilor cu care se confruntă autoritățile locale și organismele locale de autoguvernare depinde în mare măsură de apropierea lor de populație, permițându-le să răspundă mai bine nevoilor și cerințelor cotidiene ale populației. De aceea aproximare maximă atât aparatul de stat, cât și autoguvernarea locală față de populație devin, de asemenea, un principiu important al structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse.
Actuala Constituție a Federației Ruse nu reglementează problemele structurii administrativ-teritoriale. Aceste probleme sunt domeniul de activitate în principal al entităților constitutive ale Federației Ruse, fiecare dintre acestea rezolvând aceste probleme în mod independent, în raport cu condițiile lor specifice. Aceste decizii sunt reflectate în constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse, precum și în cartele altor entități constitutive ale Federației Ruse.
Constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse disting de bazăȘi primar unitățile administrativ-teritoriale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. La primul dintre acestea includ districtele și orașele de subordonare republicană, regională (teritorială). La al doilea includ orașe de subordonare regională, raioane în orașe, orașe, așezări rurale.
Zonă- o unitate administrativ-teritorială care face parte dintr-o republică, teritoriu, regiune, district autonom. ÎN din punct de vedere economic Fiecare raion este un organism multi-industrial complex, inclusiv întreprinderi agricole de prelucrare a materiilor prime agricole, întreprinderi de utilitate publică și organizații comerciale și de cumpărare.
Un rol extrem de important în viața politică, economică și culturală a țării îl joacă orase.În funcție de subordonarea lor, în funcție de importanța orașului, de mărimea populației sale, de nivelul său industrial și cultural, se împart în următoarele tipuri principale: orase cu semnificatie republicana; orașe cu importanță regională, regională, raională; orașe de importanță regională.
Asigurarea funcționării normale a celor mai mari orașe a necesitat împărțirea acestora în unități administrativ-teritoriale mai mici - zonele urbane. Zonele urbane fac parte din aceste orașe și reprezintă o unitate administrativ-teritorială inferioară. Așezările urbane, care sunt unul dintre tipurile de unități administrativ-teritoriale, includ și orașe. Ele diferă de orașe în teritoriul lor mai mic și populația. Satele sunt împărțite în trei categorii: muncitori, statiuni si case de tara.
La categoria aşezărilor muncitoreşti Acestea includ așezări pe teritoriul cărora se află întreprinderi industriale, șantiere, noduri de cale ferată și alte obiecte importante din punct de vedere economic. Satele stațiunii sunt aşezări situate în zone cu valoare medicinală. Spre satele de vacanta Acestea includ așezări al căror scop principal este de a servi orașele ca destinație de vacanță de vară.
Pe teritoriul unor subiecți ai Federației se creează raioane naționale pentru grupuri mici de naționalități care trăiesc compact.
În Federația Rusă există și entităţi administrativ-teritoriale închise. Administrativ-teritorial închis O entitate este recunoscută ca entitate teritorială cu organe administrației publice locale, în cadrul căreia se află întreprinderile industriale pentru dezvoltarea, producerea, depozitarea și eliminarea armelor de distrugere în masă, prelucrarea materialelor radioactive și a altor materiale. O entitate administrativ-teritorială închisă este o unitate administrativ-teritorială. Teritoriul și limitele acestuia sunt determinate pe baza regimului special de securitate pentru funcționarea instalațiilor, precum și ținând cont de nevoile dezvoltării așezărilor umane.
Structura administrativ-teritorială este împărțirea teritoriului statului în părți, în conformitate cu care se construiește și funcționează sistemul autorităților locale. Prima cunoscută din secolul al XI-lea. unitatile administrativ-teritoriale erau volosti. ÎN Rusiei antice termenul „volost” desemna întregul teritoriu al pământului (principatul), apoi un apanaj independent și, în final, un sat subordonat orașului (vezi Rus' în secolele IX - începutul XII-lea). Odată cu creșterea principatelor rusești antice în secolul al XIV-lea - prima jumătate a secolului al XV-lea. împărțirea administrativ-teritorială a devenit mai complicată. Principatele erau împărțite în județe cu volosturi și castre (uneori acestea erau unități administrativ-teritoriale echivalente). O unitate administrativ-teritorială independentă în principate antice ruse exista un oras. Orașele și taberele suburbane erau conduse de guvernanții principelui de la boieri, iar volosturile erau conduse de volosturile de la domnii feudali mai mici. Odată cu formarea rusului stat centralizatîn secolul al XVI-lea Unitatea administrativ-teritorială principală era județul, condus de un guvernator. În 1625, a fost întocmită o listă de orașe și comitate.
La sfârşitul secolului al XVII-lea. Petru I a încercat să îmbunătățească împărțirea administrativ-teritorială și să înființeze provincii, adăugând orașe și județe mici la Novgorod, Pskov, Astrakhan și alte orașe. Prin decretul din 1708 „Cu privire la înființarea provinciilor și la desemnarea orașelor pentru acestea”, Rusia a fost împărțită în 8 provincii - Moscova, Germania (din 1710 - Sankt Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arhangelsk și Siberian. În 1713-1714 Au fost adăugate provinciile Nijni Novgorod, Astrakhan și Riga, iar Smolensk a devenit parte a provinciilor Moscova și Riga. În total în 1725 erau 14 provincii, cu teritorii și populații inegale. În fruntea provinciilor Sankt Petersburg și Azov la începutul secolului al XVIII-lea. erau guvernatori generali, restul guvernatori.
Prin următorul decret al lui Petru I din 1719 „Cu privire la structura provinciilor și la determinarea conducătorilor lor”, teritoriul fiecărei provincii a fost împărțit în unități mai mici - provincii. Au fost înființate în total 45 de provincii, apoi numărul acestora a crescut la 50. Cele mai importante provincii erau conduse de guvernatori generali, restul de guvernatori. Provinciile erau împărțite în districte, unde afacerile erau conduse de comisari zemstvo, aleși dintre nobilii locali. În 1726, raioanele au fost desființate și împărțirea districtuală stabilită istoric a fost restaurată. După înăbușirea răscoalei” sub conducerea lui E.I. Pugaciov (vezi. Războaiele țărăneștiîn Rusia secolele 17-18) a devenit evidentă necesitatea întăririi puterii administraţiei locale. În 1775, în timpul reformei autoguvernării locale pe baza „Instituției pentru conducerea provinciilor din Imperiul All-Rus și împărțirea acestora în districte”, provinciile au fost dezagregate. Acum sunt 40 dintre ei cu o populație de 300-400 de mii de suflete de revizuire fiecare. Până în 1796, datorită celor anexate la Imperiul Rus teritorii noi, numărul provinciilor a crescut la 51. Fiecare provincie a fost împărțită în județe. Provincia ca unitate teritorială intermediară a fost lichidată formal, dar în practică, în unele provincii, provincii au existat până la sfârșitul secolului al XVIII-lea. Unele provincii au fost unite în guvernații, au fost guvernate de un guvernator - un funcționar învestit cu puteri extraordinare și responsabil doar față de Ecaterina a II-a. În 1796, Paul I a desființat guvernaturile, iar în secolul XIX - începutul secolului XX. au fost doar în Regatul Poloniei (1815-1874) și în Caucaz (1844-1883, 1905-1917).
În ultimul sfert al secolului al XVIII-lea. apar zone. Inițial, acestea erau provincii în care erau împărțite guvernatorii cu o populație mare. De la sfârşitul secolului al XVIII-lea. regiunile sunt teritoriile nou anexate de la periferia imperiului, precum și ținuturile trupelor cazaci - Don, Kuban, Terek. Regiunile nu aveau organisme de autoguvernare și erau subordonate guvernatorilor militari. De regulă, regiunile făceau parte din guvernele generale, al căror sistem a apărut în secolul al XIX-lea. Pe parcursul secolului al XIX-lea. organizarea generală provincială s-a păstrat pe teritoriul principal al Rusiei europene. La periferie (cu excepția regiunii baltice, unde erau 3 provincii), s-au creat guvernatori generali-generali, unind mai multe provincii: Regatul Poloniei (10 provincii), Marele Ducat al Finlandei (7 provincii), Basarabia. regiune, regiunea Caucaz, guvernatorul general siberian, guvernul general al Turkestanului, guvernator cu hanatele vasal Bukhara și Khiva, guvernator general al stepei. Numărul și componența provinciilor, guvernațiilor generale, guvernatorilor, regiunilor în perioada secolelor al XVIII-lea - începutul secolului XX. se schimbau constant. Până în 1917, în Imperiul Rus existau 78 de provincii, 21 de regiuni și 1 guvernator.
După Revoluția din octombrie 1917, numărul provinciilor a scăzut, deoarece 25 dintre ele au fost transferate în Polonia, Finlanda și statele baltice. Dar în curând majoritatea regiunilor au fost redenumite în provincii, iar până în 1922 existau 72 de provincii în RSFSR. După 1917, în interiorul țării au fost create republici și regiuni autonome. În 1923-1929. A fost realizată o reformă administrativ-teritorială a URSS, care a avut ca scop transformarea diviziunii administrativ-teritoriale a fostului Imperiu Rus după principiul zonării economice. Provinciile, districtele și volosturile au fost desființate. Au apărut regiuni, teritorii, districte și districte. Până în 1930, în RSFSR existau 13 teritorii și regiuni: Orientul Îndepărtat, Nijni Novgorod, Volga de Jos, Nordul, Caucazul de Nord, Siberia, regiunile Volga Mijlociu, regiunile de Vest, Ivanovo industriale, Leningrad, Moscova, Ural, regiunile Pământului Negru Central. În alte republici, diviziunea regională nu a fost introdusă inițial. În 1930, împărțirea în raioane a fost eliminată. Din 1932 s-a realizat dezagregarea teritoriilor și regiunilor. Ca urmare, până în 1935 numărul teritoriilor a crescut la 12. Conform Constituției din 1936, 7 teritorii au început să fie numite regiuni. Până în 1938, în RSFSR existau 6 teritorii - Altai, Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorsky, Khabarovsk, Stavropol. ÎN perioada postbelica s-a produs o schimbare în limitele marginilor și regiunilor.
Până la adoptarea Constituției din 1977, principalele unități administrativ-teritoriale din URSS erau regiunile, teritoriile (în RSFSR și Kazahstan), districtele, orașele, districtele orașelor, orașele și așezările rurale. Lista regiunilor și teritoriilor, precum și a districtelor (pentru republici și republici autonome care nu au diviziuni regionale și teritoriale) a fost consacrată în constituțiile relevante ale uniunii și republicilor autonome. Continea si o lista a oraselor de subordonare republicana, care constituiau unitati administrativ-teritoriale independente. Conform Constituţiei din 1977, constituirea şi schimbarea structurii administrativ-teritoriale revine republicii unionale. Prezidiul Consiliului Suprem al Republicii Unirii a stabilit procedura de soluționare a problemelor de împărțire administrativ-teritorială, a stabilit și a modificat granițele și împărțirea regională a teritoriilor și regiunilor, regiunilor autonome și okrugurilor autonome, a format raioane, orașe, districte în orașe, a stabilit și a schimbat subordonarea orașelor, a făcut denumirea și redenumirea raioanelor, orașelor, raioanelor din orașe și altor zone populate.
La 31 martie 1992, Tratatul Federal a recunoscut ca subiecte ale Federației Ruse teritoriile, regiunile, orașele cu semnificație federală, iar din acel moment și-au schimbat 6 teritorii, 49 de regiuni, 2 orașe de importanță federală (Moscova, Sankt Petersburg). statut juridic și nu mai pot fi considerate unități administrativ-teritoriale. Constituția Federației Ruse din 1993 nu a definit structura administrativ-teritorială a țării. Modificarea limitelor unităților administrativ-teritoriale (raioane, districte orașe) este, conform legislației în vigoare, de competența autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, conform Constituției, ei trebuie să țină cont de opinia populației teritoriului în cauză.
10.2. Conceptul şi principiile structurii administrativ-teritoriale
Structura administrativ-teritorială- aceasta este împărțirea teritoriului statului în părți (regiuni, provincii, state etc.), în conformitate cu care se construiește și funcționează sistemul de autorități de stat și de autoguvernare locală. Ele sunt de obicei numite unități administrativ-teritoriale.
Sarcina principală a structurii administrativ-teritoriale este de a asigura funcționarea mecanismului de stat, buna funcționare a aparatului de stat, legătura acestuia cu autoritățile locale și cu populația. Obiectivele fiscale rămân nu mai puțin importante, adică organizarea colectării impozitelor de la populație, iar obiectivele poliției - asigurarea ordinii publice pe un anumit teritoriu.
În Rusia țaristă a existat un grad foarte ridicat de centralizare a țării cu subordonarea strictă a structurilor inferioare către vârf. Pe teritoriul său (în interiorul granițelor moderne) se aflau 56 de provincii și regiuni, 476 de județe și districte și 10.606 de volosturi. Unele provincii periferice au fost unite în guvernatori generali.
În primii ani ai puterii sovietice, s-a realizat o reformă administrativă bazată pe noi principii care au ținut cont de interesele dezvoltării economice și culturale ale țării în ansamblu și ale regiunilor și regiunilor sale individuale, asigurând nevoile dezvoltării libere. tuturor națiunilor și naționalităților Rusiei.
Cel mai important principiu structura administrativ-teritorială este un principiu economic. La stabilirea limitelor regiunilor și raioanelor, condițiile natural-istorice și economice, disponibilitatea resurselor naturale, profilul și nivelul de dezvoltare economică, căile de comunicație, numărul și densitatea populației, precum și prezența centrelor de greutate economice sunt luat in considerare. Principiul economic contribuie la dezvoltarea forțelor productive ale țării și permite autorităților locale să rezolve în mod independent problemele economice și socio-economice.
În contextul unui stat multinațional, precum Federația Rusă, principiul național joacă un rol important, ceea ce presupune necesitatea unei evidențe cuprinzătoare a compoziției naționale a populației care locuiește pe un anumit teritoriu. Rezolvarea cu succes a sarcinilor cu care se confruntă de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală depinde în mare măsură de apropierea lor de populație, de capacitatea de a răspunde mai bine nevoilor și cerințelor lor și de a se baza pe inițiativa și inițiativa lor. Prin urmare, necesitatea de a aduce aparatul de stat cât mai aproape de populație este luată în considerare și în structura administrativ-teritorială a Federației Ruse. Se are în vedere și necesitatea de a apropia aparatul de stat de întreprinderile importante din punct de vedere economic (industriale, miniere, agricole), ceea ce oferă posibilitatea influenței operaționale asupra dezvoltării economice.
Anterior, problemele de structură administrativ-teritorială din cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse erau soluționate la Moscova de către Prezidiul Consiliului Suprem; acum aceasta intră în competența autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse.
10.3. Tipuri de unități administrativ-teritoriale, caracteristicile acestora
Mulți autori consideră că structura administrativ-teritorială este inerentă doar entităților constitutive ale Federației Ruse, dar practic împărțirea Federației Ruse (de la 1 ianuarie 2010) în 83 de subiecți egali este primul nivel federal al administrativ-teritoriale. împărțirea teritorială a țării.
Diviziunea administrativ-teritorială în cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse se realizează pe baza legilor acestora. De exemplu, în conformitate cu legea regiunii Novosibirsk, structura (diviziunea) administrativ-teritorială a regiunii este organizarea teritorială a regiunii, care este un sistem de unități administrativ-teritoriale, în conformitate cu care sistemul de stat se construiește autoritățile și autoguvernarea locală.
O unitate administrativ-teritorială este o parte a teritoriului unei regiuni în limite fixe cu una sau mai multe așezări, având statut, denumire legal stabilite și aflată sub jurisdicția autorităților de stat și a autonomiei locale.
În majoritatea disciplinelor Federației Ruse, se mențin încă două niveluri de diviziune: de bază și primar.
Baza nivelul reprezintă împărțirea teritoriului entităților constitutive ale Federației Ruse în zone rurale și orașe cu semnificație republicană, regională, regională.
Nivelul principal este împărțirea districtelor în orașe cu semnificație regională, orașe, consilii sătești (există districte care constau numai din consilii sătești) și orașe cu semnificație regională (și de altă natură) în districte urbane.
Există următoarele unități administrativ-teritoriale:
- Republică, regiune, regiune, regiune autonomăpofta- sunt cele mai mari unități administrativ-teritoriale din cadrul Federației Ruse, reprezentând un complex economic complex cu centre industrialeși zonele agricole.
Orașe de importanță federală (GFZ)- Moscova și Sankt Petersburg. Acestea sunt cele mai mari centre politice, economice, culturale și administrative. În plus, Moscova are statutul de capitală a Federației Ruse, iar Sankt Petersburg este fosta capitală a Rusiei și al doilea oraș ca mărime din țară.
Okrugs autonome- aceasta este o formă de guvernare națională pentru popoarele mici din Nord și Orientul îndepărtat. Ei, de regulă, fac parte din regiuni și teritorii. Chukotka regiune autonomă s-a separat de regiunea Magadan și a devenit o unitate administrativ-teritorială independentă.
Zonă(districtul municipal) - principala unitate administrativ-teritorială din mediul rural. Locul de frunte aici îl revine producției agricole și prelucrării produselor agricole.În plus, aceasta este cea mai importantă bază pentru toate tipurile de servicii socio-culturale pentru întreaga populație rurală a regiunii.
Un rol extrem de important în viața politică, economică și culturală a țării îl joacă orase. Pe baza subordonării, populației, nivelului industrial și cultural, orașele sunt împărțite în două grupuri principale.
Orașe de importanță republicană, regională și de altă natură- acestea sunt centrele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și cele mai multe orase mari cu o populație de peste 50 de mii de oameni, potențialul industrial al regiunii este concentrat în ele, sunt centre de greutate economică, centre culturale și științifice. În regiunea Novosibirsk acestea includ: Novosibirsk, Berdsk, Kuibyshev, Barabinsk, Tatarsk, Iskitim, Ob. Aceste orașe pot avea statutul cartier urban, echivalent cu statutul raionul municipal.ÎN În regiunea Novosibirsk, orașele Novosibirsk, Berdsk, Iskitim, Ob, precum și orașul științific Koltsovo au statutul de cartier urban. Statut special orasul stiintei aşezările urbane care sunt centre ale ştiinţei primesc. În orașele cu o populație de peste 100 de mii de oameni, pot fi create districte urbane.
Orașe de importanță regională- centre industriale si culturale cu o populatie de cel putin 12 mii de persoane. Uneori este stabilită o condiție ca lucrătorii, angajații și membrii familiilor lor să constituie cel puțin 85%.
Așezările urbane includ și sate urbane, deosebindu-se de oraşele pe teritoriul lor mai restrâns şi populaţia mai mică. Există trei tipuri de sate:
- satul muncitoresc- localitate cu o populație de cel puțin 3 mii de persoane, pe teritoriul cărora se află întreprinderi industriale, șantiere, noduri de cale ferată, centre de cercetare și alte obiecte importante din punct de vedere economic;
- sat stațiune- o aşezare într-o zonă de staţiune cu o populaţie de peste 2 mii de persoane, cu condiţia ca numărul persoanelor care vin anual pentru recreere şi tratament să fie mai mare de 50% din populaţia permanentă;
- sat suburban- o așezare care deservește orașele mari drept destinații de vacanță de vară.
Cele mai numeroase unități administrativ-teritoriale sunt în prezent așezările rurale: sate, sate, sate, cătune, auls, etc. Majoritatea locuitorilor acestora sunt angajați în agricultură și serviciile acesteia. Teritoriul unei aşezări rurale ca unitate administrativ-teritorială se numeşte municipiul rural.
Există diviziuni administrative specifice în orașele de importanță federală. De exemplu, Moscova este împărțită în districte administrative (nivel de bază), iar acestea sunt împărțite în districte municipale (nivel primar).
Ținând cont de opinia majorității populației, raioane naţionale şi consilii săteşti.
În plus, pot fi create entități administrativ-teritoriale închise, pe teritoriul cărora este necesar un regim special pentru funcționarea în siguranță și protecția secretelor de stat, inclusiv condiții speciale de viață pentru cetățeni; statutul acestora este determinat de legea federală.
În toate orașele există entități non-administrative numite microdistricte, V Ei pot crea organe de autoguvernare publică teritorială.
În 2000, prin decret al președintelui Federației Ruse, teritoriul țării a fost împărțit în șapte districte federale (în 2009, a fost creat al optulea district federal - Caucazul de Nord). La ei au fost desemnați reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse, care, fără îndoială, vor avea o anumită influență asupra soluționării problemelor cu care se confruntă structura administrativ-teritorială a țării.
Diviziune administrativă și municipală
În Rusia, sunt utilizate două tipuri de diviziune teritorială:
administrativ-teritorial - pentru realizarea ordonată a funcţiilor controlat de guvern(vezi codurile OKATO)
municipal - pentru organizarea administrației locale (vezi codurile OKTMO)
Există două abordări principale ale relației dintre diviziunile administrative și municipale:
o combinație de două tipuri de împărțire - limitele districtelor municipale coincid cu limitele districtelor administrative. Exemplu: diviziunea administrativ-teritorială a regiunii Chelyabinsk
separarea juridică a două tipuri de împărțire - limitele unităților administrative și municipale se pot schimba independent, două districte municipale sau un district municipal și un district oraș pot funcționa în limitele unui district administrativ. Exemplu: Diviziunea administrativ-teritorială a regiunii Sverdlovsk
În plus, la disciplinele Federației pot fi create niveluri administrative suplimentare. De exemplu:
146 „teritoriile intraurbane ale unui oraș de importanță federală” (vezi Administrația locală din Moscova)
12 districte administrative (de exemplu: District Administrativ Nord-Est) - un nivel administrativ care nu este inclus în schema de împărțire municipală
Districte (coincide în teritoriu cu municipiile)
din punct de vedere al diviziunii municipale, Moscova este împărțită în
din punct de vedere administrativ, Moscova este împărțită în:
Subiecții Federației Ruse
Articolul principal: Structura federală a Rusiei
Districtele federale
Articolul principal: Districtele federale ale Federației Ruse
În prezent, în Rusia există 9 districte federale:
de sud District federal
Districtul Federal Siberian
Districtul federal Ural
Districtul Federal Crimeea
Diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei
DIVIȚIA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂ a Federației Ruse diferă în prezent în tipuri și niveluri:
districtele federale
subiecții Federației Ruse
regiuni economice
Districtele federale
Districtele federale ca unități administrativ-teritoriale ale Federației Ruse au fost create în conformitate cu Decretul președintelui rus V.V. Putin nr. 849 din 13 mai 2000 „Despre reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal”. La momentul înființării lor în 2000, au fost create 7 districte federale. Prin decretul președintelui D. A. Medvedev din 19 ianuarie 2010, Districtul Federal Caucazul de Nord a fost separat de Districtul Federal de Sud, iar numărul districtelor federale a crescut la opt.
|
Numele judetului |
Numărul de subiecți ai Federației Ruse |
Pătrat(km 2 ) |
Populația(de la 01.01.2013) |
|
|
Districtul Federal Central | ||||
|
Districtul Federal de Sud |
Rostov-pe-Don | |||
|
Districtul Federal de Nord-Vest |
Saint Petersburg | |||
|
Districtul Federal din Orientul Îndepărtat |
Habarovsk | |||
|
Districtul Federal Siberian |
Novosibirsk | |||
|
Districtul federal Ural |
Ekaterinburg | |||
|
Districtul Federal Volga |
Nijni Novgorod | |||
|
Districtul Federal Caucazul de Nord |
Pyatigorsk |
Subiecții Federației Ruse
Structura federală modernă a Federației Ruse este consacrată în Constituția Federației Ruse. Subiectele federației sunt:
orașe federale
regiune autonomă
okrug-uri autonome.
republici
Fiecare dintre tipurile de subiecte ale Federației Ruse are propriul său statut constituțional și juridic, care este consacrat în articolele relevante din Constituția Rusiei.
În prezent, Federația Rusă include 83 de entități constitutive, inclusiv: 21 de republici, 9 teritorii, 46 de regiuni, 2 orașe federale, 1 regiune autonomă și 4 districte autonome.
Republici Federația Rusă (21)
|
Republică |
Pătrat(km 2 ) |
Populația(2013) |
Centru administrativ |
|
|
Republica Adygea | ||||
|
Republica Altai |
Gorno-Altaisk |
|||
|
Republica Bashkortostan | ||||
|
Republica Buriatia | ||||
|
Republica Daghestan |
Makhachkala |
|||
|
Republica Inguşetia | ||||
|
Republica Kabardino-Balkaria | ||||
|
Republica Kalmykia | ||||
|
Republica Karachay-Cerkess |
Cerkessk |
|||
|
Republica Karelia |
Petrozavodsk |
|||
|
Republica Komi |
Syktyvkar |
|||
|
Republica Mari El |
Yoshkar-Ola |
|||
|
Republica Mordovia | ||||
|
Republica Sakha (Yakutia) | ||||
|
Republica Osetia de Nord – Alania |
Vladikavkaz |
|||
|
Republica Tatarstan | ||||
|
Republica Tyva | ||||
|
republica udmurta | ||||
|
Republica Khakassia | ||||
|
Republica Chuvash |
|