Godine 1699-1701 izvršena je reforma centralne uprave koja se sastojala u objedinjavanju većeg broja redova, koji su bili ili potpuno spojeni ili ujedinjeni pod komandom jedne osobe, uz održavanje aparata svakog reda posebno. U vezi s novim potrebama zemlje (uglavnom početkom Sjevernog rata) pojavilo se nekoliko novih naredbi.

Do jeseni 1699. godine postojala su 44 reda, ali je značajan dio njih djelovao zajednički, čineći 25 samostalnih institucija.

Godine 1699. trgovci i građani uklonjeni su iz odjela guvernera i naredbi i prebačeni u nadležnost kolegijalnog tijela - Komore burmistera u Moskvi; od 1700. godine dobila je naziv Gradska vijećnica. Predsjednika i članove (gradonačelnike) ove nove centralne institucije birali su trgovci; u gradovima su se stvarale izborne burmisterske (zemske) kolibe podređene Vijećnici.

Vlast je motivisala stvaranje ove gradske, finansijske i policijsko-sudske „samouprave“ sa željom da unapredi delatnost trgovačkog i industrijskog stanovništva (trgovci, zanatlije), „kako ne bi doživljavali napade i gubitke i propast od ljudi raznih redova i iz raznih redova” 64. Ovom reformom osiguran je efikasniji protok direktnih poreza i indirektnih dažbina (carine, kafane i sl.) od gradskog stanovništva.

Finansijske funkcije trinaest ordena prenete su na Gradsku većnicu, i ona se pretvara u centralnu državnu riznicu, koja je ostala sve do pokrajinske reforme 1708-1710.

Slična centralizacija desila se iu vojnoj upravi. Godine 1701. stvoren je Red vojnih poslova, koji je bio zadužen za: regrutaciju jedinica nove regularne vojske (naročito prije 1705. 65), formiranje pukova, upravljanje komandnim kadrom vojske, snabdijevanje njom svim potrebnim osim namirnica (“ komesarijatski dodatak”).

Nakon lokalne reforme 1708. godine, nadležnost Naredbe vojnih poslova je naglo smanjena: guverneri su počeli da regrutuju jedinice, snabdevanje namirnicama prebačeno je na terenske organe vojske, a fleksibilnija i operativnija institucija počela je da upravlja sastava - Glavna vojna kancelarija, čijim je otvaranjem 1711. godine Red vojni poslovi ukinut. Od 1711. do 1797. godine postojao je Glavni komesarijat (u nekim periodima Generalni komesarijat) koji je bio zadužen za odjeću i novčane naknade za vojsku. Osnivanjem Vojnog kolegijuma, njemu je potčinjen Glavni komesarijat, a ponekad i samostalna centralna institucija.

Prenošenjem finansijskih funkcija na guvernere, njima su potčinjene i gradonačelničke kolibe. Gradska vijećnica je iz centralne postala lokalna moskovska institucija.

U prvim godinama 18. vijeka. stvorene su nove centralne institucije. Ponekad su se zvali na stari način - zapovijedi (Admiralitet, Proviantsky, Artiljerija, rudarski poslovi), ponekad su dobili novo ime - uredi (Izhora, Mundirnaya, itd.). To su bile institucije tranzicionog perioda. U njihovoj organizaciji i djelovanju, uz elemente novog, sačuvane su mnoge odlike starih redova 17. stoljeća. (na primjer, sudske funkcije u odnosu na podređena lica).

Preobraženski red je izrastao iz dvorske institucije za opsluživanje rezidencije Petra I i njegove majke, kao i upravljanja „zabavnim“ pukovnijama (Preobraženski i Semenovski) - Zabavna koliba Preobraženski.

Od uspostavljanja stvarne vladavine Petra I, zabavna koliba Preobrazhenskaya dobila je niz vojno-administrativnih funkcija u regrutaciji, opskrbi, obuci trupa i organiziranju vojnih manevara („zabavne kampanje“). Pod njenim nadzorom bio je i Novodeviški samostan, u kojem je Sofija bila zatočena.

Preobraženska koliba odigrala je veliku ulogu u organizaciji Azovskih kampanja. Od 1695. pretvoren je u Preobraženski prikaz.

Nakon Azovskih kampanja, Preobraženski red je postao prvenstveno tijelo istrage i suđenja za političke zločine (izdaja, "pobuna" i "opsceni" govori protiv cara i njegovih članova

porodica). Ovim pitanjima se bavio glavni ured reda. Pored ovoga, Preobraženski red je imao i druge funkcije. Preko njemu potčinjenog Potešnog dvora, red je bio zadužen za održavanje reda u Moskvi organizovanjem straže u Kremlju, borbom protiv nasilnika, a preko Opšteg suda bio je zadužen za Preobraženski i Semenovski puk i vršio regrutaciju datovnye (do aprila 1702.). U vezi s odlaskom Petra I u inostranstvo krajem 1697. godine, cijela Moskva je bila podređena redu.

Glavni sudija Preobraženskog reda bio je istaknuti državnik Yu F. Romadanovsky, a nakon njegove smrti (1717.) njegov sin I. Romadanovsky. Kao pomoć glavnom sudiji od 1698. do 1706. Postojao je pravosudni boljarski kolegijum, koji je uključivao određeni broj članova Bojarske Dume.

Iz prijava ("poruka") koje je primio Preobraženski red, odabrane su one političke prirode, a ostale su poslane drugim naredbama. Politički proces kasnog XVII - početka XVIII vijeka. zasnivao se na „Sabornom zakoniku“ iz 1649. godine, kao i na novonavedenim članovima i legalizacijama Petra I.

Svaki politički proces počinjao je pisanim ili usmenim “obaviještenjem” o “gospodovoj riječi i djelu”, što je doušnik mogao učiniti bilo gdje (bilo kojim redoslijedom, mjesna ustanova, crkva, na pijaci, na ulici, kod kuće), ali uvek u prisustvu svedoka. Osoba dovedena u najbližu vladinu kancelariju, a često je optuženi, koji je bio pritvoren kao rezultat prijave, transportovan u Preobraženski prikaz. Istraga je počela. Da bi se provjerila tačnost izvještaja, obavljena su ispitivanja svjedoka i opšti pretresi. Ako nije bilo svedoka za plemenitog izvetnika, stvar se rešavala po nahođenju cara, ali ako bi izvetnik-sluga ili seljak, bez svedoka, obavestio svog zemljoposednika, tada je „Katedralni zakonik“ nalagao „da se ne veruje da izvještaj o njihovim... I nametnuvši im okrutne kazne, nemilosrdno ih tukući bičem, vratite ih onima čiji su oni ljudi i seljaci”, odnosno vratite bjelinske robove vlastitom zemljoposjedniku.

Ispravni izvetnici su bili nagrađivani zakonom, ali u praksi izvetnici, posebno seljaci, nisu dobijali ništa. Lažno svjedočenje se strogo kažnjavalo bičevanjem ili novčanim kaznama.

Ako je optuženi negirao krivicu, naređeno je da se pribjegne mučenju. Zakon je dozvoljavao mučenje tri puta: podizanje na stalak; podići na rešetku i tući bičem; nakon udaranja bičem po rešetki zapaliti na vatri. Ako je optuženi tokom sve tri torture pokazao isto, onda se to smatralo dokazom ispravnosti njegovog iskaza. Okrutnost mučenja u redu Preobraženskog često je dovodila do smrti. Od 365 ljudi koji su izvedeni pred sud u slučaju pobune u Astrahanu, 45 ljudi je umrlo od mučenja. Sam Petar I je često bio prisutan na ispitivanjima, a ponekad i lično ispitivan.

Glavni potez kaznenih aktivnosti Preobraženskog reda bio je usmjeren protiv masa. U cijelom

Tokom svog postojanja u njemu su se odvijali procesi seljaka i nižih slojeva koji su izražavali svoje nezadovoljstvo poreskim ugnjetavanjem, feudalno-kmetskim sistemom i istupajući protiv samog cara.

Preobraženski red se bavio i protivnicima reformi Petra I - iz redova bojara, klera i strijelaca. Bojarska opozicija pokušala je iskoristiti Strelce za provedbu svojih reakcionarnih planova. Slučaj pobune Strelci 1698-1699. bio je najmasovniji proces koji je izvršio Preobraženski red. Nakon teškog mučenja pogubljeno je 799 strijelaca. Procesi malih strelaca nastavili su se do 1718.

Preobraženski red je postojao do 1729. (od 1725. - kao kancelarija Preobraženskog).

Redovi krajem 17. - početkom 18. vijeka. predstavljao je šarolik, glomazan i neorganizovan sistem centralnih institucija sa nejasnim funkcijama, preplitanjem funkcija i paralelizmom u aktivnostima, nesavršenim vođenjem evidencije, birokratijom i grubom samovoljom službenika. Pojedine grane upravljanja (upravljanje gradskim imanjem, finansije, proizvodnja, rudarstvo, trgovina itd.) bile su podijeljene između nekoliko redova. Sve je to usporavalo provođenje državnih zadataka u novim povijesnim uvjetima i tjeralo ljude na potragu za drugim organizacijskim oblicima središnjeg državnog aparata.

Reforma 1718-1720 ukinuo većinu redova i uveo kolegijume. Ovoj reformi je prethodio dug pripremni period. Prije odlaska u inozemstvo 11. decembra 1717. godine, Petar I je izdao dekret kojim je definirao osoblje kolegijuma (imenovani su predsjednici, potpredsjednici, savjetnici i procjenitelji) i naredba „da se počne da svi predsjednici stvaraju vlastite kolegijume od Nova godina” 66 . Njihova konačna organizacija je kasnila. Godine 1718. većina kolegijuma još nije počela sa radom. Krajem 1718. donesen je zakon o podjeli predmeta između odbora, koji je ukazao na potrebu izrade vlastitih propisa za svaki. Otvaranje kolegijuma bilo je 1719-1720, a komorskog kolegijuma - 1721. godine. Ukupno 12 kolegijuma stvoreno je tokom ovih godina. Prva tri su smatrana najvažnijim, “državnim”: spoljni (spoljni) poslovi, vojna (vojna), admiralitet; Komore, Državni uredi, Revizije su bile zadužene za finansijski sistem države; Berg, Manufactory i Commerce kolegijumi bili su zaduženi za industriju i trgovinu; Pravosudni koledž bavio se pravosudnim sistemom, patrimonijalni kolegijum poslovima vladajuće plemićke klase, a glavni magistrat upravljanjem gradova i poslovima buržoazije u nastajanju.

Crkveni koledž je ubrzo nakon svog osnivanja pretvoren u najvišu državnu instituciju - Sinod, pravno ekvivalentan Senatu.

U početku se svaki koledž rukovodio svojim propisima, ali je 28. februara 1720. godine objavljen opsežan (od 56 poglavlja) „Opći pravilnik” kojim je utvrđena ujednačenost organizacione strukture djelatnosti i kancelarijskog rada. Kroz 18. vijek. Sve ruske vladine agencije su se rukovodile ovim zakonom.

Kolegijumi su se razlikovali od naloga po kolegijalnoj (zajedničkoj) raspravi i rješavanju predmeta, jednoobraznosti organizacione strukture i jasnijoj nadležnosti; Djelatnost i kancelarijski rad odbora bili su strogo regulisani zakonom.

Petar I i njegovi savremenici verovali su da fakulteti imaju neuporedive prednosti u odnosu na redove; izjava o ovim prednostima data je u „Duhovnom pravilniku“, čiji je sastavljač napomenuo da samo odbor, a ne jedna osoba, može donositi ispravne odluke („što jedan ne shvati, drugi će shvatiti“), a takve odluke smatrani su mnogo autoritativnijim od pojedinačnih odluka. Kolegijalno rješavanje predmeta osiguralo je brzinu i kontinuitet u odnosu na naredbe, gdje je bolest ili smrt sudije uzrokovala usporavanje ili čak zaustavljanje predmeta. Petar I je polagao velike nade u kolegijum kao sredstvo za borbu protiv samovolje i korupcije činovnika. Prema Petru I, „predsednici ili predsednici nemaju istu moć kao stare sudije: radili su šta su hteli; na fakultetima predsjednik ne može ništa učiniti bez dozvole svojih drugova.” Koledž je bolje mogao osigurati pravdu, jer se nije plašio gnjeva moćnih ljudi.

Koledži su bili centralne institucije podređene kralju i Senatu; Lokalni aparat bio je podređen kolegijima u raznim granama upravljanja.

Svaki odbor se sastojao od prisustva (generalni sastanak članova) i ureda.

Prisustvo je činilo 10-11 članova i činili su ga predsjednik, potpredsjednik, četiri do pet odbornika i četiri ocjenjivača.

Predsednika kolegija imenovao je car i vršio je „glavnu i vrhovnu direkciju“ (upravu koledža). Potpredsjednika i članove je imenovao Senat, a potvrdio ih je kralj. Predsjednik i potpredsjednik su bili dužni da „pažljivo vode računa o tome da ostali članovi kolegijuma, kako u dodijeljenim poslovima tako iu dodijeljenom nadzoru, „imaju odgovarajuću marljivost i marljivost“. U slučaju zanemarivanja članova, predsjednik ih je trebao "uljudnim riječima" podsjetiti na njihove dužnosti, a u slučaju neposlušnosti obavijestiti Senat; mogao bi pred Senat postaviti i pitanje zamjene onog člana odbora koji je „manje inteligentan“.

Godine 1722., za nadzor nad radom kolegijuma, za svaki od njih imenovan je tužilac, podređen glavnom tužiocu Senata. Na kolegijumima je bilo i fiskala.

Uredom odbora rukovodio je sekretar. U njegovoj nadležnosti

postojalo je osoblje kancelarije u čijem sastavu su bili: notar, odnosno zapisničar - sastavljač zapisnika sa sastanaka; matičar - sastavljač lista, ulaznih i odlaznih papira; aktuar je čuvar papira, kao i prevodilac i pisari (činovnici i prepisivači).

„Opštim pravilnikom“ je utvrđen tačan raspored sjednica odbora: ponedjeljkom, utorkom, srijedom i petkom; U četvrtak su se predsjednici sastali u Senatu.

Glavni oblik aktivnosti odbora bili su sastanci njegovog opšteg prisustva. U „sobi za publiku“, prostoriji prekrivenoj tepihom sa zidnim satom, pod visokim baldahinom nalazio se sto prekriven platnom, za kojim su sjedili članovi koledža; ispred svakog od njih stajala je mastionica. Na prijemnom stolu bila je knjiga neriješenih slučajeva; morala je podsjetiti članove vijeća da ih odmah pregledaju. Kasnije je stol kolegijuma ukrašen „ogledalom“ - trouglastom prizmom sa štampanim tekstovima dekreta: od 17. aprila 1722. - „o očuvanju građanskih prava“, od 21. januara 1724. godine - „o postupcima u sudstvu mjesta” i od 22. januara 1724.- “o državnim statutima”. “Ogledalo” je trebalo da podsjeti zvaničnike i podnosioce peticija na vladavinu prava.

Desno od kolegijuma bio je sekretarski, a lijevo notarski stol.

Sastankom je predsjedavao predsjednik; Kada je ulazio ili izlazio, članovi odbora su ustajali.

Slučajeve je prijavljivao sekretar po redoslijedu kojim su primljeni u odbor, ali uz poštovanje prvo javnih, a zatim privatnih slučajeva. Članovi odbora su redom dostavljali svoja mišljenja, počevši od mlađih članova, bez ponavljanja; ovo je trebalo osigurati nezavisnost mišljenja. Bilježnik je u zapisnik bilježio sva „razlaganja“ članova. Predmeti su rješavani „najvećim brojem glasova“ (tj. većinom); u slučaju jednakosti glasova prednost je davalo mišljenje za koje je govorio sam predsjednik. Protokol i odluku potpisali su predsjednik i članovi odbora. U slučaju sumnje u rješavanje bilo kojeg slučaja, kolegij se obraćao Senatu.

Tokom sastanaka, podnosioci predstavke čekali su odluke u hodnicima „odaja“, kojih su bile dvije: „kako bi se ljudi plemenitog karaktera (ili ranga) razlikovali od podlih i imali posebno mjesto“.

Na zahtjev kolegijalnog prisustva, ministar (narednik) je ponekad vodio podnosioca peticije u „odmornicu za slušaoce“. Samo onima sa visokim službenim položajem (od pukovnika i više) bilo je dozvoljeno da sjede; svi ostali su morali da odgovaraju na tabli stojeći.

U svakom kolegijumu postojala je “komora” (kancelarija) predsjednika, u kojoj se šef kolegijuma mogao upoznati sa informacijama koje su mu upućene.

prepisku, sa predmetom ili prihvatiti podnosioca predstavke. Dodijeljene su posebne prostorije za urede i urede fakulteta.

Tjelesno kažnjavanje vezano uz odluku odbora provodilo se ovdje, na odboru, kako bi se „svako, bez obzira na grijehe i zločine, mogao zaštititi“.

Vojni kolegijum je upravljao redovnom vojskom koju je stvorio Petar I, a koja je nastala tokom Sjevernog rata. Od 1705. godine vojni činovi su se regrutirali iz poreskih klasa, a oficiri iz plemića. Sva dostignuća nove vojske u organizaciji, taktici i borbenoj obuci sadržana su u „Vojnim propisima“ iz 1716.

Predsjednik odbora bio je feldmaršal A.D. Menšikov, blizak saradnik Petra I, a potpredsjednik istaknuti vojni specijalista, autor jednog od prvih vojnih propisa, general A. Weide.

Mornaricom, koju je stvorio Petar I, upravljao je niz institucija: Red admiralitetskih poslova, Admiralitetski ured, Pomorski komesarijat itd. Admiralitetski odbor koji ih je zamijenio bio je zadužen za preduzeća za izgradnju i opremanje brodova. flota (brodogradilišta, tvornice platna i užadi), kao i brodski poslovi; sproveo obuku i edukaciju osoblje mornarica: mornari i oficiri (potonji na Pomorskoj akademiji); oružje i zalihe. Admiralitetski kolegijumi imali su pravo revizije vojno-sudskih predmeta u floti. Sve procedure u ruskoj floti bile su regulisane „Pomorskom poveljom“ iz 1720. godine. Na čelu odbora bio je najveći pomorski komandant prve četvrtine 18. veka. General admiral F. M. Apraksin.

Kolegijum inostranih poslova je održavao svakodnevne diplomatske odnose sa stranim državama, vodio diplomatsku prepisku sa predstavnicima stranih država i ruskim ambasadorima u inostranstvu, nadgledao prijem, održavanje i odlazak stranih ambasadora, diplomatske i sudske ceremonije.

Po naslijeđu Ambasadorskog reda, Kolegij vanjskih poslova je bio zadužen za određene teritorije na periferiji (Ukrajina), kao i za poštu (kasnije je u sklopu Kolegijuma stvoreno poštansko odjeljenje).

Upravu je vodio veliki diplomata, kancelar G.I. Golovkin, a potpredsjednik je bio baron P.P.

Aktivna vanjska politika i ratovi, transformacije vojske, uprave i kulture, stvaranje flote, izgradnja fabrika, kanala, brodogradilišta i gradova zahtijevali su ogromne količine novca. Poreski pritisak je povećan, a sam poreski sistem se značajno promijenio. Za razliku od 17. stoljeća, kada su različiti indirektni porezi imali dominantnu ulogu u budžetu, od prve četvrtine 18. stoljeća. Preovlađuju direktni porezi.

Petar I uveo je novu poresku jedinicu - „revizijska duša“. Sve

stanovništvo države bilo je podijeljeno na dva dijela - oporezivu (seljaci svih kategorija, građani, cehovski zanatlije i trgovci) i neoporezivu (plemići, sveštenstvo).

Da bi se utvrdio broj “duša” poreskog stanovništva, počeli su da se vrše popisi muškog stanovništva poreskih klasa, koji se zovu revizije po glavi stanovnika. Materijali iz ovih revizija bili su potrebni ne samo finansijskim vlastima države, već su korišćeni i za zapošljavanje.

Dekret o prvoj anketnoj reviziji izdat je 28. novembra 1718. Revizija je obavljena od 1719. do 1724. godine.

Umrle osobe, odbjegle osobe i osobe koje su se bez dozvole odselile u druga mjesta nisu bile isključene iz revizije „bajki“ do sljedeće revizije (1744-1747). Osobe rođene nakon datih „bajki“ nisu bile uključene u broj revizijskih duša. Revizijske „bajke“ bile su izjave sa podacima o muškim osobama iz poreskih klasa, koje su zemljoposjednici dostavljali kmetovima, činovnici dvorskim slugama, a starješine državnim seljacima guvernerima i slali su ih u Sankt Peterburg u Kancelariju. brigadira V. Zotova, koji je vršio generalno upravljanje prikupljanjem i razvojem revizija materijala. Reviziju je nadgledao Senat.

Pored poreza na domaćinstvo, a potom i glasačke takse, postojali su i mnogi drugi direktni porezi, najčešće hitne prirode: dragunski, brodski, regrutni, podmornički itd.

Broj indirektnih poreza se naglo povećao. Od vremena Kurbatova pojavila se čitava profesija „suverenih profitera“, čiji je zadatak bio da osmisle nove, uglavnom indirektne, poreze („sjedi i fiksira dohodak suverena“).

Pored tradicionalnih vinskih i carinskih dažbina, bile su naknade za stege, kovčege, prevoz, pojilišta, deponiju i vez (za brodove koji isplovljavaju i približavaju se pristaništu), ribolov, trgovinu solju i duhanom, za nošenje brade, staru odjeću, itd. Str. Ostale naknade išle su u posebne urede: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya, itd. Ove naknade su se zvale kancelarijske naknade.

Do kraja vladavine Petra I u Rusiji je postojalo 40 vrsta raznih indirektnih poreza i kancelarijskih taksi.

Nastao između ostalih odbora, Komorski odbor je bio zadužen za sve državne prihode, koji su ranije bili u nadležnosti naloga i kancelarija. Kolegijum Komore je vršio nadzor nad naplatom poreza, dažbina i zaostalih obaveza, te nadgledao sprovođenje dažbina u naturi.

Nakon „revizije“, kolegijum je dobio „opšte knjige“ – konačne dokumente revizije, koji sadrže podatke o broju duša koje plaćaju porez; drugi primjerak ovih knjiga ostao je u provinciji.

Odbor je bio zadužen i za izvore prihoda kao što je vino

ugovore i rudnike soli, kao i nabavku namirnica za vojsku. Njoj je 1723. godine povjeren nadzor nad ratarstvom, stanjem žetve, cijenama kruha i snabdijevanjem stanovništva kruhom u slučaju gladi.

Predsjednik komorskog kolegijuma bio je knez D. M. Golitsyn.

Drugi finansijski odbor, Državni uredski odbor, bio je zadužen za državnu potrošnju, upravljao lokalnim kasama (iznajmljivačima) i dodjeljivao određene iznose vladinim agencijama i službenicima po nalogu Senata. Predsjednik ovog odbora bio je grof I. A. Musin-Puškin.

Odbor za reviziju je od Bliskog kancelara naslijedio funkciju čisto formalne finansijske kontrole potrošnje. Na čelu ovog odbora bio je princ Ya. F. Dolgoruky.

Upravljanje manjim državnim industrijskim preduzećima u 17. veku. bio raspoređen među mnogim redovima, zauzimajući sporednu ulogu u njihovim aktivnostima.

Razvoj prerađivačke industrije i trgovine, mecenarska politika koju je vodila država u 18. veku. zahtevali centralizaciju njihovog upravljanja.

Koledž Berg, koji je bio zadužen za rudarsku i metaluršku industriju - industrije koje su uživale posebno pokroviteljstvo Petra I, bio je od velikog značaja.

Kolegijum se pobrinuo za radnom snagom preduzeća i rudnika raspoređujući im državne seljake. Dana 18. januara 1721. godine izdata je uredba po kojoj je dozvoljeno da se sela pripoje privatnim fabrikama pod uslovom da „ta sela uvek budu neodvojiva od tih fabrika“ 67 . Vlasnik tvornice (plemić ili trgovac) mogao je ove posjedne seljake prodati samo zajedno sa fabrikom. Ali ovaj dekret nije mogao u potpunosti da reši probleme rada u industriji u uslovima feudalno-kmetskog sistema.

Manufakturni kolegij je upravljao državnim manufakturama i brinuo se o privatnim manufakturama u drugim granama industrije (uglavnom laka industrija).

Na čelu oba odbora pod Petrom I bio je rusifikovani škotski specijalista u oblasti artiljerije J. V. Bruce (istovremeno je bio i general-feldtzeichmeister - načelnik artiljerije). Nadzor i starateljstvo nad spoljnom i unutrašnjom trgovinom bio je zadužen za Trgovački kolegijum, čiji je predsednik bio diplomata i svestrana ličnost tog vremena P. A. Tolstoj.

Pravosudni kolegijum je bio sudsko i administrativno tijelo. Na nju su prebačeni poslovi brojnih starih redova (lokalni, detektivski, zemski i sudski). Bila je zadužena za pokrajinske i sudske sudove i bila je njihov apelacioni sud u krivičnim i građanskim predmetima. Vodila je istražne i pretresne predmete i prikupljala podatke o zatvorenicima u zatvorima. U suštini

koji je radio na Visokoj školi pravde 1719-1740. Kmetska kancelarija je evidentirala i izvršavala razne kmetske akte za zemlju i seljake, prodaju imanja, menice, punomoći, duhovne testamente itd.

Za predsjednika odbora imenovan je grof A. A. Matveev. Stvaranjem Pravosudnog kolegijuma, njemu je potčinjen Mesni red koji je formirao Patrimonialnu kancelariju u kolegijumu. Godine 1721. pretvoren je u samostalni Patrimonijalni kolegij. Ovaj odbor se nalazio u Moskvi i bio je zadužen za plemićko vlasništvo nad zemljom. Braneći i čuvajući interese zemljoposednika, bavila se zemljišnim parnicama, potraživanjima i sporovima plemića; formalizovana nova davanja zemljišta itd. Od 1772. svaki kolegijum je imao svoju kancelariju u Moskvi, koju su naizmenično vodili članovi kolegijuma. Patrimonijalni odbor je imao svoju kancelariju u Sankt Peterburgu.

Drugi staleški odbor bio je Glavni magistrat, osnovan 13. februara 1720. godine, koji je okupio i ujedinio „rasuti hram“ gradske klase. Pravilnikom Glavnog magistrata su detaljno definisane različite funkcije ovog odbora, koje su se sastojale od osnivanja magistrata i davanja statuta i uputstava, kao i od vođenja njihovih izbora; u nadzoru nad vršenjem upravnih, policijskih i pravosudnih funkcija od strane sudija za prekršaje; zaštita klasnih privilegija gradjana i „zaštita trgovaca i zanatlija od uvreda i ugnjetavanja“; promicanje razvoja gradskog zanatstva i trgovine (posebno fer trgovine). Pored toga, glavni sudija je bio najviši organ za žalbe na sudske odluke sudija za prekršaje.

Članove glavnog magistrata (burgomastere i ratmane) postavljao je kralj; Za predsjednika odbora imenovan je trgovac Isaev, a za glavnog predsjednika predstavnik plemenitog plemstva, princ Trubetskoy.

Odbori nisu pokrivali sve grane upravljanja; neki od njih su ostali izvan sistema fakulteta. To su bili palača, Yamsk, medicinski, građevinski odjeli i drugi poslovi, koji su bili pod jurisdikcijom posebnih naredbi (Palata, Yamskaya), uredi (Medicinski), komore (Armory), uredi (Solyana) itd.

Osim toga, Preobraženski red je nastavio postojati. Preopterećenost ove naredbe raznim pitanjima vezanim za upravljanje gardijskim pukovovima i policijskom upravom Moskve, kao i njena udaljenost od Sankt Peterburga, gurnuli su vladu na fleksibilniji oblik vođenja političkih procesa uz pomoć privremene potrage. uredima. Na čelo ovih ureda postavljeni su gardijski oficiri; Prve potražne službe nastale su 1713.

Jedna od ovih kancelarija, koja je u Moskvi započela istragu o slučaju careviča Alekseja, nakon preseljenja u Sankt Peterburg 20. marta 1718. godine, pretvorena je u stalnu Tajnu kancelariju.

Razmatranje predmeta u ovom novom tijelu političke istrage

a suđenje je vodilo veće koje su činili P. Tolstoj, A. Ušakov, G. Skornjakov-Pisarev i I. Buturlin. U zvaničnim dokumentima ove osobe su nazivane „ministrima“ Tajne kancelarije.

Ured je vodio suđenja u sve "tri tačke" dekreta od 24. januara 1715. 68. Tajna kancelarija je razmatrala slučajeve "nepristojnih izraza" o ličnosti suverena - pokušaj javnog zdravlja, nepoštovanje kraljevske porodice; prevara, nepoštovanje molitvi u carskim danima, „nepristojni govori“ o državnim službenicima, slučajevi izdaje, raskolnika, magije, pronevjera, podmićivanja itd.

Tajna kancelarija bila je domaćin tako velikih suđenja kao što je istraga u slučaju carevića Alekseja i njegovih saučesnika - protivnika reformi Petra I; slučajevi bivše carice Evdokije Lopuhine i Kikina vezani za ovaj proces; sudski krivični predmet miljenice Petra I, Marije Hamilton („devojčica Marija Gamontova“), niz slučajeva prema trećem paragrafu uredbe iz 1715. o grandioznim krađama u luci Revel, zlostavljanjima u Astrahanu, krađi brodske skele na Dnjepru itd.

“Istragu” (saslušanja i suočenja svjedoka optuženih, doušnika) vršili su sekretari kancelarije, koji su snimali saslušanje.

Tokom ispitivanja praktikovano je mučenje: na stalku, vrućim kleštima, zapaljenim metlama, itd. U materijalima za ispitivanje često se nalazio sljedeći izraz: „nakon pretresa, spaljen je u vatri, ali je govorio iz vatre“.

Od materijala prikupljenog tokom ispitivanja, sekretari su sastavljali “izvode” koji su dostavljeni “ministrima”. “Ministri” su dali “odluku” (da se istraga nastavi ili prekine), a potom donijeli presudu.

Tajna kancelarija je bila podređena direktno Petru I, ali u vezi sa nekim slučajevima (posebno prema trećem paragrafu dekreta iz 1715. godine) bile su dozvoljene žalbe Senatu na odluke Tajne kancelarije.

Brutalni vojno-policijski klasni teror feudalne apsolutističke države uvelike je smanjio broj slučajeva prema prve dvije tačke dekreta. To se odrazilo i na djelovanje Tajne kancelarije. U dekretu od 28. maja 1726. stajalo je da se sada dešavaju „izvanredni istražni slučajevi” za koje je stvorena Tajna kancelarija, ali „ne toliko važni”. Stoga je Tajna kancelarija ukinuta i razmatranje „vanrednih istražnih slučajeva” centralizovano u Preobraženskom prikazu, jer se tamo „takvi slučajevi dešavaju češće” 69.

Stranica 1

Godine 1699., pod Bojarskom Dumom, osnovana je Bliska kancelarija za finansijsku kontrolu prijema i trošenja sredstava iz svih naloga. Ubrzo su se kompetencije ovog ureda povećale. Postalo je mjesto okupljanja članova Bojarske Dume. Od 1704. ovdje su se počeli okupljati poglavari redova. Od 1708. godine ovi stalni sastanci nazivaju se Vijećem ministara, gdje se raspravljalo o raznim pitanjima vlasti. Sastanci Vijeća ministara održavali su se u Kremlju ili u Općem sudu.

Uspostavom Senata prestalo je postojati Vijeće ministara. Ograničeno funkcijom Državna kontrola Bliska kancelarija je postojala do osnivanja Odbora za reviziju.

Jačanje carske vlasti izraženo je u stvaranju (prvi put se spominje u oktobru 1704., ukinut maja 1727.) Kabineta Petra I - institucije koja je imala karakter lične kancelarije po mnogim pitanjima zakonodavstva i uprave. Kabinetski aparat činili su sekretar Kabineta A.V. Makarov (od 1722. počeo se nazivati ​​tajnim kabinetskim sekretarom) i nekoliko činovnika, koji su uvođenjem kolegijuma nazvani činovnicima, podčinovnicima i prepisivačima.

Ured je imao karakter vojnog pohodnog ureda, gdje su se primali izvještaji puka i druga vojna, kao i finansijska dokumenta; ovdje su se razvijale dispozicije, vodio se dnevni “Dnevnik”, odnosno zapisnik o boravištu i zabavi kralja, koji je odražavao ne samo dvorske događaje, već i vojne događaje. Petar I je sve papire, crteže i knjige predao Kabinetu na čuvanje i preko njega održavao kontakt sa Senatom, Sinodom, kolegijumima i guvernerima. Ovdje je stiglo mnogo različitih peticija, pritužbi i prijava. Tužbe o tzv. „tri tačke“ (izdaja, slučajevi protiv zdravlja suverena, slučajevi protiv državnih interesa) prebačeni su u tajnu kancelariju. Kabinet je bio zadužen za pitanja pod starateljstvom samog cara (prepiska u vezi sa pozivom stranih stručnjaka u Rusiju, nadzor nad nekim konstrukcijama palata i vladinih zgrada u Sankt Peterburgu i Peterhofu).

Česti odlasci Petra I potaknuli su ga da stvori više državno tijelo sa širim ovlastima od Bliskog kancelara i Vijeća ministara.

Dana 22. februara 1711. godine odobren je dekret o osnivanju Praviteljstvujuščeg senata, koji je, po svemu sudeći, u početku bio zamišljen od strane cara kao privremeno tijelo („za naše odsutnosti“), ali se ubrzo pretvorio u stalnu državnu instituciju.

Senat je bio kolegijalno tijelo čije je članove imenovao kralj. Pri Senatu je uspostavljena kancelarija na čelu sa glavnim sekretarom.

Dodatnim dekretima od 2. i 5. marta 1711. godine utvrđene su funkcije i postupak Senata, koji se trebao brinuti o poštivanju pravde, državnim prihodima i rashodima, pojavljivanju plemića za službu itd. U prvim godinama svog postojanja funkcije Senata bile su raznolike, a njegove nadležnosti bile su neobično široke. Međutim, već u tom periodu kralj nije dijelio svoju vlast sa Senatom. Senat je bio zakonodavna institucija, s izuzetkom nekoliko hitnih slučajeva kada je, u odsustvu kralja, igrao ulogu zakonodavnog tijela.

Sovjetska kultura 1917-1991
20-30 Pobjedom Oktobarske revolucije, vlada je počela provoditi kulturnu politiku osmišljenu da stvori novu kulturu zasnovanu na marksističko-lenjinističkoj ideologiji. Ciljevi - eliminacija nepismenosti, razvoj nauke, uspostavljanje komunističke ideologije. Ova politika države nazvana je kulturna revolucija. 9. novembra 191. godine...

Društveno-politički razvoj
Sovjetsko društvo ranih 30-ih. Ekonomske transformacije kasnih 20-ih i ranih 30-ih godina radikalno su promijenile strukturu stanovništva. 7% ruralnih stanovnika radilo je u državnim poljoprivrednim preduzećima - državnim farmama i MTS-u. Intenzivna industrijska izgradnja dovela je do rađanja novih gradova. Stanovništvo grada...

Uvođenje opričnine, njena suština
Tekuće reforme koje su ograničavale moć feudalaca počele su nailaziti na njihov otpor, neslaganje sa carskom politikom i neposlušnost carskoj volji. Problemi centralizacije i jačanja vlasti, borba protiv opozicije zahtijevali su od cara odluku da uspostavi diktaturu u zemlji i slomi opoziciju terorom i nasiljem. U međuvremenu, pozicija d...

DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA

VISOKO STRUČNO OBRAZOVANJE

Fakultet za državnu i opštinsku upravu

Specijalnost 061000 "Državno i opštinsko upravljanje"

Katedra za menadžment i ekonomiju

Završni kvalifikacioni rad

Disciplina: "Istorija javne uprave u Rusiji"

na temu:

VIŠE I CENTRALNE DRŽAVNE INSTITUCIJE RUSKOG CARSTVA

(1725-1775)

Student 2. godine

VPO grupa

Naučni rukovodilac: dr.sc. nauka, profesor

Uvod

1.2.1 Senat

1.2.2 Nalozi i odbori

1.2.4 Reforma vojske

1.2.6 Finansijska reforma

1.2.9 Plemići

1.2.10 Sveštenstvo

1.2.11 Stanovništvo gradova

1.2.12 Seljaci

1.2.13 Kmetovi

1.3 Značaj reformi Petra I

2.2.2 Reforma Senata

2.2.4 Upravljanje crkvom

Zaključak

Uvod

Mnoge generacije Rusa na prostranstvima Evroazije stvorile su gigantsku zemlju sa velikim proizvodnim, naučnim, kulturnim potencijalom, značajnim prirodnim i ljudskim resursima. Država je uvijek igrala veliku ulogu u upravljanju takvom državom. Istorija ruske državnosti je kontinuirani proces unapređenja (reforme) najviših, centralnih i lokalnih vladinih aparata (institucija) u cilju efikasnijeg upravljanja ogromnim teritorijama Rusije i prevazilaženja periodično nastalih kriza. Povijest ruskog državnog aparata podijeljena je na nekoliko glavnih perioda koji odgovaraju glavnim fazama njegovog razvoja. Proučavajući karakteristike istorije ruske državnosti, reforme i kontrareforme, kultura upravljanja pomaže boljem razumevanju savremeni problemi, pogled u budućnost.

Danas, kada ruska državnost prolazi kroz složen, u nekim slučajevima i bolan proces preporoda na pravnim, demokratskim osnovama, poznavanje ogromnog i neprocjenjivog iskustva koje je naša zemlja ispunila tokom mnogih decenija i stoljeća formiranja i evolucije ruske države. institucije, ruske reprezentativne tradicije. U tom kontekstu treba shvatiti predsjednika Ruske Federacije V.V. Putin, koji je u svom narednom obraćanju Saveznoj skupštini Ruske Federacije izrazio nezadovoljstvo razvojem događaja politički sistem rusko društvo: „...Bez zrelog građanskog društva nemoguće je efikasno rješavati goruće probleme ljudi. Kvalitet njihovog svakodnevnog života direktno zavisi od kvaliteta društveno-političkog sistema .”

Svrha i ciljevi studije.Svrha nastavnog rada je istraživanje istorijsko iskustvo državna uprava i lokalna samouprava u Ruskom carstvu na putu nacionalne modernizacije, prelasku sa tradicionalne organizacije upravljanja na racionalnu u 18. veku.

Za postizanje ovog cilja bilo je potrebno riješiti sljedeće zadatke:

analizirati pristupe domaćih naučnika problemu koji se proučava;

razjasniti suštinu formiranja i evolucije ruske državnosti, počevši od racionalizacije javne uprave u vrijeme Petra I, restrukturiranja sistema viših i centralnih organa vlasti (Senat, kolegijum, državni kontrolni i nadzorni organi), transformacija lokalne uprave i stvaranje tijela gradske vlasti, rezultati i posljedice Petrovih reformi, završavajući detaljnim razmatranjem nove faze racionalizacije javne uprave u uvjetima „prosvijećenog apsolutizma“, administrativne reforme Katarine II ( reorganizacija više i centralne uprave, Statutarna komisija iz 1767. i njen značaj, „Ustanove“ o provincijama iz 1775. i stvaranje jedinstvenog sistema teritorijalnog upravljanja, institucija Opće vlade i njena uloga u sistemu lokalne uprave ).

Predmet istraživanja.Predmet proučavanja su najviše, centralne i lokalne vlasti i administracija Ruskog carstva 1725-1775.

vladina agencija Rusko carstvo

Poglavlje 1. Petrova racionalizacija javne uprave

1.1 Politički sistem ruska država XVIII vijek

U ruskoj predrevolucionarnoj, kao iu sovjetskoj i stranoj istorijskoj literaturi, politički sistem ruske države 18. veka. Tradicionalno se karakteriše konceptom „apsolutizma“, što znači, prije svega, monarhijsku, autokratsku vlast, neograničenu nikakvim predstavničkim tijelima. Istovremeno, prestanak saziva do kraja 17. veka smatra se najvažnijom odlikom ruskog političkog sistema. Zemsky Sobors i Boyar Duma. Zaista, posljednji Zemski sabor je očito sazvan 1683-1684, a Petar I je prestao sa sazivanjem Bojarske Dume nakon povratka iz Velikog poslanstva 1697-1698. Međutim, u modernoj historiografiji postoji nešto drugačije gledište. Prvo, mnogi istoričari smatraju da je nerazvijenost klasnog sistema Moskovske države u 16.-17. V. ne dozvoljava nam da smatramo Zemske Sobore i Bojarsku Dumu u potpunosti organima klasnog predstavništva. Umjesto toga, oni su, u jednoj ili drugoj mjeri, predstavljali "redove" moskovske države na koje je podijeljeno stanovništvo zemlje. U isto vrijeme, Zemski Sobors i Boyar Duma nisu imali zakonski utvrđen status, nisu bili punopravni organi državne vlasti, sastajali su se neredovno i samo su izvršavali kraljevsku volju, te stoga u stvarnosti nisu mogli ograničiti moć suverena.

S druge strane, sam koncept „apsolutizma“, smatraju brojni istoričari, nije sasvim tačan. Pojavljujući se prvenstveno u spisima francuskih mislilaca koji su kritizirali "stari režim", koji je, po njihovom mišljenju, oličen u vladavini Luja XVI (1661 - 1715), tada se počeo koristiti u odnosu na druge evropske zemlje. Što se tiče Rusije, sama mogućnost apsolutne vlasti u tako ogromnoj zemlji, u kojoj se zbog nerazvijenosti u 18. veku dovodi u pitanje. komunikacijama, svaki vladar je bio veoma ovisan o informacijama dobijenim sa lokaliteta i o tome kako su se njegove naredbe izvršavale na lokalnom nivou. Pored toga, stvarni događaji ruske istorije 18. veka. također pokazuju da su u svom djelovanju carevi i carice bili ograničeni određenim nepisanim zakonima i pravilima, čije je kršenje prijetilo narušavanju društvene ravnoteže i dovelo do nasljedne promjene vlasti državnim udarima. S tim u vezi, u modernoj istoriografiji, prilikom utvrđivanja prirode političkog režima Rusije u 18. vijeku, prednost se daje konceptu koji su koristili tadašnji vladari, tj. autokratija. Pri tome, potrebno je imati na umu da ruska riječ „samodržavlja“ u posmatranom periodu još nije imala značenje koje je dobila u 19. vijeku, u vezi sa razvojem revolucionarnog demokratskog pokreta, tj. nije bio povezan sa despotizmom i u suštini je bio samo ruski prevod grčke reči „monarhija“.

Priroda, struktura, organizacija političke vlasti u Rusiji na prijelazu iz 17. u 18. vijek. V. doživio je radikalne promjene tokom transformacija Petra Velikog, s ciljem modernizacije sistema upravljanja, njegovog poboljšanja, optimizacije i prilagođavanja novim, kako vanjskim tako i unutrašnjim realnostima. Od transformacija Petra I postala je os oko koje se točak okretao ruska istorijačitav 18. vijek, osvrnimo se ukratko na Petrove reforme, uključujući formiranje novog državnog aparata i državne službe.

1.2 Reforme upravljanja u doba Petra I

XVIII vijek u istoriji Rusije se s pravom smatra vremenom revolucije, prekretnicom. Reforme koje je pokrenuo Petar Veliki promijenile su prirodu državne vlasti i uprave.

1.2.1 Senat

Prestiž Bojarske Dume je padao. Bez nje su usvojene stotine zakona uz njenu saglasnost, a usvojeno je samo nekoliko desetina. Car je nastojao oslabiti klanovsku aristokratiju i izgraditi vlast na čisto birokratskoj osnovi. Početkom 18. vijeka. 1710. godine uključivao je manje od 10 ljudi. Petar I je nekoliko puta mijenjao naziv ovog tijela, ponekad nazivajući njegove članove ministrima. Godine 1707. ustanovljeno je obavezno snimanje sastanaka Bojarske Dume.

Pošto je kralj često bio odsutan, morala je postojati neka vrsta višeg autoriteta da ga zamijeni. Godine 1711., krenuvši u pohod na Prut, car je osnovao Senat, koji se zvao Praviteljstvo. Senat je postao najviše zakonodavno, administrativno i sudsko tijelo pod suverenom. Od 1711. godine uvedene su fiskalne pozicije u centru (Oberfiskali Senata, fiskali centralnih institucija) i lokalno (pokrajinski, gradski fiskali). Pratili su aktivnosti cijele administracije, utvrđivali činjenice nepoštovanja, kršenja uredbi, pronevjera, podmićivanja i prijavljivali ih Senatu i caru. Petar je ohrabrio fiskalne i oslobodio ih poreza, jurisdikcije nad lokalnim vlastima, pa čak i odgovornosti.

1.2.2 Nalozi i odbori

Do kraja 17. vijeka. U zemlji su bile na snazi ​​četrdeset četiri naredbe. Razvoj tržišnih odnosa i privrede, vođenje ratova zahtevalo je proširenje centralnih organa i njihovu veću funkcionalnost. Pokušali su da prilagode naredbe novim zadacima, a zatim je do 1718. izvršena radikalna reforma, naredbe su ukinute i stvoreno je 11 odbora sa strogom podjelom funkcija. Na primjer, Ambasadorski nalog zamijenjen je Kolegijumom za vanjske poslove. Formirani su: Vojni kolegijum, Kolegijum Komore, Pravosudni kolegijum, Revizioni kolegijum, Trgovački kolegijum, Kolegijum Državne kancelarije i Berg Manufacturing Collegium.

Takav je, na primjer, Sinod - centralno tijelo za upravljanje crkvenim poslovima i posjedima, osnovano 1721. Njegovo prisustvo, kao i svaki koledž, činili su članovi - crkveni jerarsi. Postavljao ih je car, na činovnički način, i oni su mu se zakleli na vjernost. Političku istragu i dalje je vodio Preobraženski prikaz. Glavni magistrat, centralna institucija za upravljanje gradovima, takođe je postao poseban odbor.

1.2.3 Policija i kontrolni organi

Petar I je pokušao da ostvari svoj ideal totalitarne države policijskog tipa, u kojoj su životi njegovih podanika tajno kontrolisali posebna tela. Policija je proglašena “dušom sigurnosti i udobnosti” da je osoba postala žrtva “policijske brige”. Sve je bilo pod nadzorom policije - od privrede do privatnog života. Policijske funkcije dodijeljene su upravi svih činova.

Godine 1718. u svim gradovima stvorena su mjesta policijskih načelnika, njima su bili potčinjeni mjesna uprava i poglavari, a svaka ulica bila je predmet budnog nadzora. Za kontrolu najviših organa vlasti stvorena je pozicija generalnog tužioca, a njemu potčinjeni tužioci uvedeni su u strukture kolegijuma i pokrajinskih organa. Široka mreža fiskalnih službenika izvještavala je o kršenju zakona i pronevjerama. Fiskalni službenici su također pratili rad tužilaštva. Političke denuncijacije su procvjetale 1689. godine, Preobraženski prikaz je postao organ političke istrage. Reči „obesiti cara zajedno sa njegovim dekretima“ kažnjavale su se smrću zbog reči „car voli cinkaroše“ bile su poslane na teški rad.

1.2.4 Reforma vojske

U XVI-XVII vijeku. V. Rusija je vodila ratove vezane za borbu za izlaz na more. Godine 1617., prema Ugovoru o stupovima, bila je lišena slobodne trgovine na Baltiku, a kralj Gustav II Adolf imao je razloga tvrditi da nijedan ruski brod neće napustiti obale Švedske. U 80-90-im godinama 17. stoljeća. Rusija je intenzivirala vojne operacije sa Turskom, ali je postepeno uvučena u švedsku koaliciju. Godine 1700. počeo je rat sa Švedskom. U to vrijeme, plemenita konjica je već izgubila svoju prijašnju važnost, flota na jugu bila je mala, borbena efikasnost Streltsi vojske je pala, Streltsi su postajali sve više zainteresirani za trgovinu i zanate. Artiljeriji je bilo potrebno poboljšanje.

Reforma u vojsci trajala je mnogo godina. Do 1705. godine, njegova regrutacija se obavljala po tradicionalnim principima, uključujući plemenitu konjicu, odbjegle robove itd. U toku je tehničko preopremanje vojske 1705. godine, konsolidovan je naknadno razvijen sistem regrutacije. Njegova suština se svodila na to da su fizički zdravi muškarci od 17 do 32 godine regrutovani u vojsku redovnim regrutacijom. U početku je regrutacija vršena iz 20 domaćinstava, zatim iz 100 godišnje. Samo je sveštenstvo bilo oslobođeno službe; Država je preuzela na sebe da brine o vojnicima, a služba je trajala 25 godina. Oni koji su napustili vojsku i oni koji su poginuli bili su popunjeni novim regrutima. Kao rezultat, stvorena je regularna vojska, podijeljena na divizije i manje formacije; brigade, pukovi, čete itd., sa odobrenim kadrom i strogom disciplinom. Započela je izgradnja flote, uvedena je uniformna vojna uniforma. Ali uspjeh nije došao brzo. Tek 1708. godine, u bici kod Lesne, B. Šeremetev je pobedio nadmoćnije snage feldmaršala Levengaupta. 1709. obeležila je pobeda Poltave. Sve je to postalo moguće zahvaljujući vojnoj reformi.

Godine 1721. oko 87% oficira bili su ruski, više od polovine dolazilo je iz plemstva. Tablica o rangovima iz 1722. godine dodijelila je plemićke titule svim ruskim oficirima.

Do kraja Sjevernog rata, oficirski kor je bio dobro obučen. Veličina vojske dostigla je 200 hiljada.

1.2.5 Reforme lokalne samouprave

Reforme lokalne samouprave vršene su od kraja 17. veka, istovremeno sa izbijanjem neprijateljstava. Njihov zadatak je bio da unaprede aktivnosti trgovačkih i industrijskih slojeva i obezbede redovno primanje poreza. U procesu ovih transformacija ojačane su kontrolne funkcije države, a pojavila se mogućnost represije.

Godine 1699. u glavnom gradu je stvorena Burmisterska komora (Gradska vijećnica), kojoj su bile potčinjene zemske kolibe u gradovima. Ovi izabrani organi vršili su gradsku samoupravu, bili su zaduženi za prihode i naplatu poreza i imali su sudske funkcije. Izborima su prisustvovali gradjani i državni seljaci, takođe pod upravom ovih organa. Godine 1702., uz likvidaciju provincijskih koliba, njihove funkcije su prenijete na guvernere sa savjetodavnim plemićkim vijećima.

Godine 1708. reforma je nastavljena, gradska vijećnica je postala finansijski centar, koncentrirajući funkcije svih prethodno postojećih finansijskih tijela

U isto vrijeme, iste 1708. godine, u vezi s ustankom K. Bulavina, zemlja je podijeljena na pokrajine. U početku je bilo osam provincija, a zatim se njihov broj povećao. Za sve vojne i finansijske poslove na teritoriji svoje provincije bili su zaduženi namjesnici koje je imenovao car, pod kontrolom Senata. Guverner je delovao, kao i pred vojvodom, u dogovoru sa stvorenim plemićkim kolegijima

Nakon završetka Sjevernog rata organi gradske samouprave ponovo su doživjeli transformaciju. U gradovima su stvoreni magistrati, a u Sankt Peterburgu je stvoren glavni magistrat. Položaji su se mijenjali, ali su funkcije novih organa ostale iste: finansijski i poreski poslovi, upravljanje trgovinom i industrijom, sudska djelatnost.

Nakon smrti Petra I, sistem lokalne uprave doživio je reorganizaciju i cjelokupno upravljanje bilo je koncentrisano uglavnom na guvernere.

1.2.6 Finansijska reforma

„Novac je suština ratne arterije“, rekao je Petar I. Njegova finansijska politika najjasnije je odražavala interese totalitarne države. Ukupan broj naknada od poreznih posjeda dostigao je sedamdeset. Prema nekim izvještajima, iznos honorara pod Petrom I povećao se četiri do pet puta. Najveći deo budžeta, koji je porastao nekoliko puta, utrošen je na održavanje vojske. Prema ustaljenoj praksi, lokalne vlasti nisu imale pravo nametati poreze i naknade stanovništvu bez znanja Senata. Nastao je sistem strogo fiksnih državnih plata iz budžeta. Pokušali su da nametnu poreze na sve - od papira za beleške do brade, iako vodeći računa o mogućnostima plaćanja. Plemići su plaćali 60 rubalja za dozvolu nošenja brade, trgovci - 100 rubalja, trgovci - 60 rubalja, ostali građani - 30, a seljaci - 1 kopejku.

Prema reformama iz 17. vijeka. Jedinica poreza u gradovima i selima bilo je dvorište. Ali Petar I je nastojao osigurati da nijedna duša ne izbjegne porez. Godine 1718. objavljen je popis stanovništva, a cjelokupna muška populacija (uključujući robove) bila je podvrgnuta biračkom porezu (74 kopejke), prvo su izračunali koliko je novca potrebno za održavanje vojske, a zatim i broj duša koje plaćaju. Podijelivši jedno na drugo, dobili smo traženi iznos. Ruski budžet je odmah porastao za skoro 50%, ali je seljačka ekonomija bila na rubu propasti. Stradali su i zemljoposjednici, kojima su imanja konfiskovana zbog skrivanja duša kmetova. Budžet nije imao spoljni dug, već je bio zasnovan na takvoj eksploataciji stanovništva kakvu istorija Rusije nikada nije poznavala.

1.2.7 Reforme pravosuđa

Reforme pravosuđa Petra I bile su diktirane njegovom željom da odvoji sud od uprave. Sudske funkcije su obavljali policija, fakulteti, vojni sudovi, u gradovima - magistrati itd. Godine 1719. stvorena je niža instanca - niže supe i druga - sudski sudovi (u provincijskim gradovima). Na čelu pravosudnog sistema bio je Kolegijum pravosuđa.

Nakon smrti Petra I, sudske funkcije ponovo su koncentrisane u pokrajinskim vlastima.

1.2.8 Pravni status imanja

Moskovski carevi shvatili su štetnost klasnih sukoba i nastojali su uskladiti mišljenje vlasti sa stavovima klasa. Politika Petra I bio potpuno drugačiji klasni stavovi nisu ga zanimali, trudio se da svi podanici izvrše volju vrhovne vlasti. Kao rezultat rusko društvo bila nepomirljivo podijeljena na više i niže slojeve, izgubljena je mogućnost kompromisa, povećala se hegemonija zemljoposjednika nad seljacima, a države nad gradovima.

1.2.9 Plemići

Klanska gradacija među feudalnim gospodarima pod Petrom I je izbrisana. Redovi (okolnichy, bojari) se ukidaju. Za osobe koje nisu plemiće, prigovara se zvanje grofova. Pod uticajem rata S. Razina, vlast pojačava čistku plemićke klase i masovno prebacuje uslužne ljude u kategoriju državnih seljaka.

Petar I je nastojao da postigne pravno odvojena imanja. Trebalo je formalizovati status službenog lica. Prvobitni naziv "gentry" nije zaživio u feudalnoj sferi i ubrzo je zamijenjen starim izrazom "plemstvo". Dekretom iz 1714. dovršeno je izjednačavanje položaja feudalaca svih rangova. Votchina i imanje od sada su bili jednaki u pravima, nasljedstvo je prešlo na jednog sina, ostali su morali ući u javnu službu. U januaru-februaru 1714. propisano je obavezno školovanje za djecu plemića, činovnika i dr., pod prijetnjom velike novčane kazne. Od petnaeste godine plemićka djeca su raspoređena u vojnu službu kao redovi (uglavnom u stražu). Tek kasnije su dobili oficirske činove.

Tabela o činovima iz 1722. podijelila je sve vojne i civilne činove u četrnaest činova, od najvišeg - feldmaršala i kancelara do najnižeg - ađutanta do poručnika i matičara na fakultetima. Na primjer, čin general-majora odgovarao je pukovniku garde, predsjedniku koledža i glavnom tužiocu u državnoj službi. Žene su se dijelile i na sudske činove u skladu sa položajem muževa i očeva (gofdame, sobarice itd.). Naveden je prelazak službe iz nižeg u više činove i postupak za sticanje viših čina („oni koji pružaju plemenite usluge mogu se za svoj trud više unaprijediti“). Pravo na najviši čin davalo se sticanjem obrazovanja. Dostizanje određenog ranga davalo je pravo na lično (za sebe) plemstvo, a više - na nasljedno plemstvo (za djecu). Izvještaj je odobravao primanje grbova za plemiće, a onima koji su bili podvrgnuti mučenju ili kažnjavanju “za teška krivična djela” oduzimana su “titula i čin”

Pored izolovanog plemstva, Petar I je formirao i glavne obrise birokratije, koja je služila za novčanu platu.

1.2.10 Sveštenstvo

Raskol Crkve bio je posljedica duhovne bolesti ruskog društva i doveo je do raskola u samom društvu. Posledice raskola osetile su se u narednim vekovima.

Petar I je shvatio značenje religije i napisao da je najteži grijeh “teizam” (ateizam). Stvarajući sekularnu državu, pokrenuo je represiju protiv šizmatika; pokušao da crkvu učini dijelom državnog aparata, da iskorijeni njeno duhovno vodstvo. Nakon smrti patrijarha Adrijana 1701. godine, novi patrijarh nije imenovan, a upravljanje poslovima bilo je koncentrisano u Monaškom prikazu iu rukama locum tenensa patrijaršijskog trona, ukrajinskog igumana Stefana Javorskog, poslušnog caru. . Istovremeno su počela ograničenja materijalnih prihoda svećenstva i njihovih prava. Javorski nije mogao da izdrži navalu i 1712. „uzviknuo je govor“ protiv cara, „rušitelja Božjeg zakona“. Kasnije su F. Janovski i F. Prokopovič postali „favoriti“ u crkvenim poslovima, patrijaršija je likvidirana, a 1721. je stvoren Sinod (kolegijalno rukovodeće tijelo crkve) koji je dobio pravo kolegijuma. Monaški red je ukinut. Želeli su da pretvore manastire u centre za školovanje siročadi i brigu o invalidima (na svakog monaha bilo je ograničeno primanje u monaštvo). Takve transformacije nisu naišle na podršku javnosti i uglavnom su eliminirane za vrijeme vladavine Katarine I.

Petar I stavio je crkvene finansije pod državnu kontrolu i na mnogo načina pretvorio crkvu u državni dodatak. Iako nije mogao „reformisati“ duhovne temelje crkve, pravni i svakodnevni položaj klera zavisio je od volje cara. Ustanovljene su strogo ograničene naknade (hleb i novac) za razne sveštenike i monahe i starosne granice za stupanje u monaštvo; „Kadrovi“ crkvenih organizacija bili su ograničeni i kontrolisani.

Neprestano pozivajući se na Boga, Petar I je istovremeno proglasio „Starešine i sveštenici su koren svakog zla.

1.2.11 Stanovništvo gradova

Politika Petra I dala je opipljiv podsticaj razvoju industrije. Ali to je uglavnom bilo “državno preduzetništvo” – do formiranja slobodne klase industrijalaca nije došlo; Politika kmetstva vezala je ne samo seljake, već i gradsko stanovništvo.

Postepeno je grupa velikih industrijalaca i trgovaca zauzela vodeću poziciju. Prema propisima Glavnog magistrata (1721.), stanovništvo gradova bilo je podijeljeno u korist takve gradacije. Bankari i trgovci, urbana inteligencija (liječnici, farmaceuti), zlatari, ikonopisci itd. sačinjavali su grupu redovnih građana koji se „od drugih podlih građana razlikuju po privilegijama i prednostima“. Drugi „podli ljudi koji žive u poplavnim ravnicama i na sitnim poslovima se nigdje ne uzimaju u obzir među plemenitim i redovnim građanima“.

1.2.12 Seljaci

Pravni status seljaka je regulisan Zakonikom iz 1649. Ali pod Petrom I, kmetstvo je revalorizovano. Uprkos ozbiljnosti položaja seljaka, kmetstvo se u predpetrinskom periodu smatralo sistemom administrativnih odnosa između seljaka i države uz posredovanje zemljoposednika. Pod Petrom I, seljak je bio tretiran kao stvar koju je zemljoposednik mogao slobodno kupiti ili prodati. Ubijanje seljaka je bilo zabranjeno, ali je kontrola nad seljačkom imovinom u potpunosti prešla na zemljoposednike. Seljaci su bili glavni “snabdjevači” poreza izdati su brojni dekreti o traženju i vraćanju bjegunaca na porez. Uputstvima guvernerima iz 1719. godine naređeno je da se identifikuju zemljoposjednici koji su upropaštavali seljake i da se upravljanje takvim posjedima prenese na rođake. Istoričar N. Pavlenko je pronašao samo jedan dekret koji je imao za cilj zaštitu interesa seljaka. 1721. godine konstatovano je da prodaja djece odvojeno od njihovih roditelja “kao stoka” izaziva mnogo “plakanja”, te je naređeno da se “ta prodaja obustavi iako je napravljena rezerva: ako je to nemoguće”. da prestane, a zatim "prodaju po cijele porodice i porodice, a ne odvojeno."

Potrebe privrede pod kmetstvom mogle su da se podmire samo seljačkim radom, a nastala je kategorija „posednih seljaka“, koja se dodeljivala, kupovala ili davala vlasnicima fabrika.

1.2.13 Kmetovi

U 17. veku kmetovi su bili podložni državnim dažbinama, mnogi od njih su se naselili na zemlji i plaćali kućne poreze do kraja veka. Tokom popisa stanovništva 1719. godine, zemljoposjednici su sakrili dio robova, pa je Petar I naredio da se svi robovi uključe u poreznu populaciju. To je dovelo do konačnog uništenja ropstva i izjednačavanja u kategoriju seljaka.

1.3 Značaj reformi Petra I

Pošto je umro usred planiranih transformacija, Petar je uspio stvoriti državnost, koja je utjecala na razvoj zemlje u narednim stoljećima. Ruski vojni uspjesi povezani su s njegovom vladavinom. Na kraju krajeva, to je bila „feudalna“, zaostala Rusija u 17. veku. izvojevali velike vojne pobjede i pobjeđivali u ratovima. Švedska je poražena, Turska poražena, ruski vojnici marširali su ulicama Berlina. Ispostavilo se da je Rusija jedina sila sposobna da slomi francuski militarizam i Napoleona.

Vrijeme je pokazalo nevjerovatnu održivost mnogih institucija koje je Peter stvorio. Koledži su postojali do 1802. godine, odnosno 180 godina; Sistem biračkog poreza, uveden 1724. godine, ukinut je tek 163 godine kasnije - 1887. godine. Posljednja regrutacija obavljena je 1874. godine - skoro 170 godina nakon prvog. Sinodalna uprava ruskog pravoslavna crkva ostao nepromijenjen skoro 200 godina, od 1721. do 1918. godine. Konačno, Upravni senat koji je Petar stvorio 1711. likvidiran je tek u decembru 1917., 206 godina nakon formiranja. U istoriji Rusije teško je naći primjere takve dugovječnosti institucija stvorenih svjesnom voljom čovjeka. Ali reforme, orijentirane na zapadni život, kulturu i državnost, učinile su moć igračkom u rukama plemićkih grupa i ukorijenile ideologiju permisivnosti moći.

Poglavlje 2. Državne institucije Ruskog carstva 1725-1775.

Nakon smrti Petra Velikog, na vlast u Rusiji došli su ljudi koji su bili dio vladajuće elite za njegovog života. U pravilu su to bili iskusni administratori koji, međutim, nisu posjedovali širinu vizije državnih problema i njihovih perspektiva karakterističnih za cara-transformatora. To su bili tehnokrati svoje vrste, čije su aktivnosti bile usmjerene, prije svega, na rješavanje samo hitnih pitanja upravljanja. U međuvremenu, Petar je napustio zemlju u uslovima teške finansijske krize, pogoršane činjenicom da je ubrzo nakon smrti cara otkrivena uzaludnost nade da se situacija ispravi kroz poreski sistem. Opustošeno više od dvadeset godina ratovanja i mnogih neizravnih poreza i dažbina, stanovništvo nije bilo u stanju da plati čak ni mali taks koji im je car nametnuo.

U tim uslovima, novi vladari zemlje bili su primorani da pribegnu određenim prilagodbama Petrove zaostavštine bez uticaja na njenu suštinu. U suštini, radilo se o testiranju sistema koji je Piter stvorio u stvarnom životu.

2.1 Monarhijski i dvorski udari 18. vijeka.

Smrću Petra I uslijedilo je slabljenje monarhijske vlasti, a borba za prijestolje nastavljena je do kraja stoljeća. Dekret iz 1722. o nasljeđivanju prijestolja igrao je u tome ne malu ulogu.

Nakon smrti cara, njegova supruga Katarina I, rođena kao seljanka Livland Marta Skovronskaya, krunisana je za caricu. Jedva da je imala pravu moć. Sve uredbe je odobrio stvoreni Vrhovni tajni savjet, koji je uključivao aristokratiju (M. Golitsyn, A. Menshikov, itd.). Godine 1727. Katarina je umrla, tron ​​je prešao na mladog unuka Petra I, sina careviča Alekseja Petra II. Borba za uticaj na cara razvila se u Vrhovnom tajnom savetu, posebno između Menšikova i Dolgorukova. Dolgorukovi su pobedili, Menšikov je završio u izgnanstvu, ali uoči braka sa Dolgorukovljevom ćerkom, Petar II je neočekivano umro od malih boginja.

Otvoreno je radno mjesto za tron ​​za nećakinju Petra I, kćer njegovog brata cara Ivana, Anu Joanovnu. Ana, udovica vojvode od Kurlandije, živela je u dalekom Mitauu, a njene veze sa Rusijom bile su prekinute.

Vrhovno tajno vijeće razvilo je "uslove" za Anu. Carica, lišena gotovo svih autokratskih prava, nije mogla samostalno rješavati diplomatske, finansijske, državne, vojna pitanja, niti imenovati nasljednika. Ako su “standardi” bili prekršeni, ona je bila lišena krune. Ali plemstvo koje se okupilo na neuspješnom vjenčanju Petra II predalo je Ani peticiju da prihvati “autokratiju” i ona je 25. februara 1730. pokidala “uslove”. Tajno vijeće je likvidirano i počela je sramota. Centar vlasti se preselio u Senat.

Vladavinu Ane Joanovne obilježila je dominacija njemačkog plemstva, favoriziranje, spletke i dokolica među plemstvom. Nakon caričine smrti 1740. godine, u skladu sa njenim manifestom, sin njene nećakinje Ane Leopoldovne, mladi Ivan Antonovič, proglašen je za naslednika, a Biron je bio njegov regent. Ali mržnja vladajuće klike bila je tolika da je u novembru 1740. Minich uspio uhapsiti Birona i njegovu pratnju. Regentstvo je prešlo na Anu Leopoldovnu.

U međuvremenu je u gardi sazrela zavera u korist „zakonite kćerke“ Petra I, Elizabete. Ona je 23. novembra 1741. godine, kao rezultat državnog udara, uzdignuta na presto. Ivan Antonovič je bio zatvoren, a potom je tamo i umro. Godine 1761., nakon smrti Elizabete, prijesto je pripalo Petru III, koji je ubrzo ubijen po naredbi svoje žene.

Katarina II vladala je prilično dugo - više od trideset godina. Pavle I, koji je došao na vlast nakon smrti svoje majke 1796. godine, predvodio je napad na plemstvo i u martu 1801. je ubijen tokom još jednog prevrata u palati. Pod njegovim sinom Aleksandrom I, monarhijska vlast se stabilizovala.

Dakle, zadržavajući formalno pravne karakteristike apsolutizma, u praksi se monarhija pokazala kao „zarobljenik” plemićkih klika i grupa. 18. vijek je obilježen obiljem avanturista, stranom dominacijom i korupcijom državnog aparata.

2.2 Više državne institucije

Dana 8. februara 1726. godine, „i za ​​vanjske i unutrašnje važne državne poslove“ osnovano je Vrhovno tajno vijeće. Njegovi članovi su bili A.D. Menshikov, P.A. Tolstoj, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin, A.I. Osterman i najistaknutiji predstavnik starog plemstva D.M. Golitsyn. Prvoprisutnim članom Vrhovnog vijeća smatrao se Karl Holstein, muž najstarije kćeri Petra I Ane, ali njegov stvarni čelnik pod Katarinom I bio je A.D. Menshikov.

Vrhovni tajni savet bio je nadležan za pitanja spoljne i najvažnije unutrašnje politike države: imenovanje visokih zvaničnika, finansijsko upravljanje, izveštavanje Odbora za reviziju, kao i ona pitanja koja je vladajuća grupa smatrala potrebnim da izbaci iz nadležnosti. Senata. Tri najvažnija odbora (Vojni, Admiralitetski i Inostrani), Ured glavnog šefa policije i Preobraženski prikaz bili su podređeni vijeću. Senat, Sinod i kolegijumi bili su potčinjeni Vrhovnom tajnom vijeću, koji im je slao dekrete i od njih primao „denuncijacije“. Pritužbe protiv Senata i kolegijuma mogu se podnijeti Vijeću; preporučio je kandidate za senatore.

Na početku svojih aktivnosti, članovi Vrhovnog saveta obratili su se Katarini I sa kolektivnom napomenom, nazvanom „mišljenje, a ne dekret“, gde su uveravali caricu da je ona jedina na čelu ovog Saveta, koji „samo Njoj služi Veličanstvo da olakša teško breme njene vlade.” Praktično visok položaj u državi i široka nadležnost omogućili su Vrhovnom savetu da zameni Katarinu I. Dekretom od 4. avgusta 1726. svi državni zakoni mogli su imati potpise ili carice ili Vrhovnog tajnog saveta.

Od vladavine Petra II, vodeću ulogu u Vrhovnom tajnom vijeću imali su prinčevi Dolgoruki i D.M. Golitsyn.

Nakon smrti Petra II, Vrhovni tajni savet je doneo odluku o nasledniku prestola. Odbio je kandidaturu kćerke Petra I kao "nelegitimnu" i obratio se kćeri cara Ivana Aleksejeviča, Ani, udovici vojvode od Kurlanda, koja je živjela u D.M. Golitsyn je razvio „uslove“ (uslove), prihvatanjem kojih je Ana mogla da preuzme tron. Ovi uvjeti su se sastojali od ograničavanja carske vlasti od strane Vrhovnog vijeća, bez čije saglasnosti buduća carica nije mogla rješavati pitanja rata i mira, vršiti imenovanja iznad pukovnika, trošiti novac, davati imanja, postavljati nasljednika ili se udati. Ana je potpisala uslove i već je bila u Moskvi 15. februara 1730. godine. Međutim, većina plemića koji su došli u Moskvu usprotivila se oligarhijskim pokušajima „vrhovnih vođa“. Primivši jednu od plemićkih peticija u Kremljskoj palati s prijedlogom da prihvati titulu autokrata, Ana je "rastrgnula" svoje stanje. Vrhovni tajni savet je ukinut 4. marta 1730. Dolgorukijevi su prognani i pogubljeni, a D.M. Golitsyn je umro u tvrđavi Šliselburg.

U prvim mjesecima vladavine Ane Ivanovne nastao je neslužbeni sekretarijat na čelu sa A.I. Osterman 12. oktobra 1731. godine uslijedio je dekret, "objavljen" samo Senatu, o stvaranju "za bolje i pristojnije upravljanje svim državnim poslovima" kabineta ministara od tri osobe: grofa A.I. Osterman, grof G.I. Golovkin i princ A.M. Cherkassky. Nakon Golovkinove smrti, uzastopno ga je zamijenio P.I. Yaguzhinsky, A.P. Volynsky i A.P. Bestuzhev-Ryumin.

U početku, Kabinet je imao užu nadležnost od Vrhovnog tajnog savjeta. Glavna pitanja njegove aktivnosti odnosila su se na naredbe o pitanjima upravljanja. Dekretom od 9. novembra 1735. Kabinet je dobio zakonodavna prava: tri potpisa ministara zamijenila su potpis carice. Kabinet ministara, kao i Vrhovni tajni savjet, ograničavao je djelovanje Senata. Slao je dekrete fakultetima i lokalnim institucijama, a oni su, zaobilazeći Senat, slali izvještaje i izvještaje Vladi.

Inicijator stvaranja Kabineta ministara i njegov de facto vođa bio je A.I. Osterman, koji je odlukama Kabineta izvršio volju miljenika Ane Ivanovne, Birona.

Ubrzo nakon što je Elizabeta Petrovna stupila na tron, kabinet ministara je ukinut dekretom 12. decembra 1741. godine. Neke od njegovih poslova počeo je rješavati Senat, a drugi dio je došao pod ličnu nadležnost same Elizabete. Pod Elizabetom je vraćena „Kancelarija Njenog Veličanstva“ - lični ured sličan kabinetu Petra I. Preko lične kancelarije prenosili su se izvještaji različitih odjela, Senata, pa čak i sedmični „izvještaji“ glavnog tužioca. primljeno na Elizabethino razmatranje; Odavde su dolazile mnoge od najviših komandi u obliku "imenskih dekreta" koje je potpisivala carica.

Ubrzo nakon što je Rusija ušla u Sedmogodišnji rat, 14. maja 1756. godine, osnovana je Konferencija pri najvišem sudu. Dobila je pravo da svoje naloge šalje Senatu u obliku “izvoda” i “protokola”.

2.2.1 Reorganizacija višeg menadžmenta pod Katarinom II

Pod Petrom III, najviše tijelo koje je upravljalo državnom politikom bilo je Carsko vijeće koje se sastojalo od 8 članova.

Svi najviši saveti i kabineti, uprkos razlikama u zakonskim pravima i mestima u državi, sprovodili su rukovođenje unutrašnje i spoljne politike Rusije i upravljali državnim aparatom. Politički značaj Senata je u tom periodu znatno opao.

Mesec dana nakon formiranja Vrhovnog tajnog saveta, usvojen je novi „stav“ Senata kojim je ova najviša institucija države podređena Vrhovnom tajnom savetu. Senatu je oduzet naziv Upravni i dat je novi - Visoki.

P. Yaguzhinsky je razriješen dužnosti glavnog tužioca, koja je ostala nepopunjena. Funkcija generalnog reketara je ukinuta, a njegove funkcije su prebačene na glavnog tužioca Senata, koji je djelovao pod vodstvom Vrhovnog tajnog vijeća. Smanjen je fiskalni sistem.

Prva senatorska revizija u istoriji Rusije izvršena je tek nakon smrti Petra I. U avgustu 1726. godine bivši predsednik Koledža pravde, senator grof A. A. Matveev. Uspio je razotkriti ogromne zloupotrebe lokalnih funkcionera, njihove nezakonite iznude od stanovništva, krađu javnih sredstava itd. Međutim, ova revizija je bila neuvjerljiva i sporadična. Nakon što je ispitao materijale koje je prikupio Matvejev, Vrhovni tajni savjet u ljeto 1727. prenio ih je u Senat i kolegijume, a sam Matvejev je smijenjen sa svih pozicija.

Senat je prestao da bude nadzorni organ nad državnim aparatom. Upravljanje aktivnostima mnogih koledža postepeno je izmicalo iz njegove nadležnosti. Postalo je višeogransko tijelo za izvršavanje naredbi Vrhovnog tajnog vijeća, kao i žalbeno tijelo za razmatranje sudskih predmeta o kojima odlučuju guverneri, vojvode i Koledž pravde.

Ispunjavajući zahtjeve običnih plemića, Ana Ivanovna je u martu 1730. obnovila Praviteljstvujušči senat; njegov sastav je povećan na 21 člana. Vraćena je pozicija majstora reketaša. Godine 1730. izdat je dekret o imenovanju Jagužinskog za vršioca dužnosti glavnog tužioca. Godine 1740, knez N.Yu je imenovan za generalnog tužioca. Trubetskoy.

U tom periodu, Senat je bio izvršni organ pri Kabinetu ministara, koji je kontrolisao njegove aktivnosti.

Dekretom od 12. decembra 1741. Senatu su vraćena prijašnja prava kao najvišeg državnog organa. Svoj primat u državi zadržao je do osnivanja Konferencije, koja je Senat odgurnula od svih vanjskih poslova i nekih opšta pitanja priručnike unutrašnja politika. Međutim, Senat je zadržao praktično vodstvo državnog aparata u pitanjima upravljanja (do imenovanja guvernera) finansija, kredita, trgovine itd. Moskovski univerzitet je bio podređen Senatu. Senat je zadržao svoju ulogu najvišeg suda i čak je pokušao postići isključivo pravo odobravanja smrtnih kazni.

Aparat Senata je sredinom veka postao složeniji. U 50-im i ranim 60-im godinama, nekoliko novih institucija je postalo dio toga; Posebno su značajni bili Glavni geodetski ured, osnovan za upravljanje općim premjerom zemljišta 1755. godine, kao i Tajna ekspedicija Senata osnovana februara 1762. umjesto Ureda za tajne istražne poslove.

Preopterećenost Senata mnogim sitnijim stvarima dovela je do toga da je izgubio na značaju kao tijelo koje je upravljalo državnim aparatom i pretvorilo se u višu upravnu i sudsku instituciju.

Projekat N.I. Panin je 1762. godine predložio obnovu političkih prava Senata, koji je, zajedno s Carskim vijećem, trebao ograničiti carsku vlast. Bojeći se ovih oligarhijskih tendencija Senata, Katarina II ga je reformom 15. decembra 1763. podijelila na šest odjela izolovanih jedan od drugog: četiri su bila u Sankt Peterburgu, a dva u Moskvi (umjesto ureda Senata). Najvažnija pitanja upravljanja („državni i politički poslovi“) bila su koncentrisana u prvom odjeljenju, na čijem je čelu bio generalni tužilac. Ovaj odjel je štitio prava plemićke klase: donosio je zakone, bio je zadužen za Tajnu ekspediciju i Ured za konfiskacije, finansije i finansijsku kontrolu, industriju, trgovinu, državnu i crkvenu imovinu i njihove odgovarajuće institucije. Odjeljenje drugog odjela bavilo se pitanjima suda, premjera zemljišta i razmatranja molbi upućenih carici. Treći odjel je koncentrisao širok spektar poslova: menadžment komunikacija i medicine, starateljstvo nad naukom, obrazovanjem i umjetnošću; upravljanje rubnim područjima koja imaju određena prava autonomije (baltičke države i Ukrajina). Četvrti odjel je bio zadužen za vojno-kopnene i pomorske poslove. Moskovski odjeli su odgovarali peterburškim: peti - prvom, a šesti - drugom.

Svim odjeljenjima, osim prvog, rukovodili su glavni tužioci, podređeni generalnom tužiocu. O pitanjima u odeljenjima trebalo je odlučivati ​​jednoglasno, a u slučaju neslaganja, na opštim sastancima departmana Sankt Peterburga i Moskve.

2.2.2 Reforma Senata

Dekretom od 15. decembra 1763. Senat je reformisan. Prema planu Katarine II i njenih savetnika, trebalo je da unapredi rad najvišeg organa vlasti, koji je bio Senat od dana njegovog osnivanja, i da mu da jasnije funkcije i organizaciju. Potreba za ovom reformom objašnjena je činjenicom da se do dolaska Katarine II na tron ​​Senat, koji je više puta restrukturiran i mijenjao funkcije nakon smrti svog osnivača, pretvorio u instituciju koja nije ispunjavala svoje visoke ciljeve. Neizvjesnost funkcija, kao i mnoštvo različitih predmeta koncentrisanih u jednom odjelu, učinili su rad Senata nedjelotvornim. Jedan od razloga koji je bio osnova za reorganizaciju Senata, prema Katarini II, bio je taj što je Senat, dodijelivši sebi mnoge funkcije, potisnuo nezavisnost institucija koje su mu podređene. U stvari, carica je imala uvjerljiviji razlog koji ju je nagnao da reorganizira Senat. Kao apsolutni monarh, nije mogla tolerirati neovisnost Senata, njegove pretenzije na vrhovnu vlast u Rusiji, te je nastojala da ovu instituciju svede na običan birokratski odjel koji je obavljao administrativne funkcije koje su joj dodijeljene.

Tokom reorganizacije, Senat je bio podijeljen na šest odjela, od kojih je svaki bio obdaren određenim ovlastima u jednoj ili drugoj oblasti vlasti. Prvo odjeljenje imalo je najšire funkcije. Bio je zadužen za posebno važna pitanja javne uprave i politike: donošenje zakona, upravljanje državnom imovinom i finansijama, finansijsku kontrolu, upravljanje industrijom i trgovinom, nadzor nad radom Tajne ekspedicije Senata i Kancelarije za konfiskacije. Karakteristika novog ustroja Senata bila je da su svi novoformirani odjeli postali samostalne jedinice, koje su svojim ovlaštenjima odlučivale u njegovo ime. Time je postignut glavni cilj Katarine II - slabljenje i omalovažavanje uloge Senata kao najviše državne institucije. Zadržavši funkcije kontrole nad upravom i najvišim pravosudnim organom, Senatu je oduzeto pravo na zakonodavnu inicijativu.

U nastojanju da ograniči nezavisnost Senata, Katarina II je značajno proširila funkcije glavnog tužioca Senata. Vršio je kontrolu i nadzor nad svim radnjama senatora i bio je lični pouzdanik Katarine II, s pravom da svakodnevno izvještava caricu o svim odlukama koje je donosio Senat. Generalni tužilac ne samo da je lično nadgledao rad prvog odjeljenja, bio je čuvar zakona i bio odgovoran za stanje tužilačkog sistema, već je, za razliku od prethodnog naloga, imao isključivo pravo da daje prijedloge za razmatranje predmeta. na sjednici Senata (ranije su to mogli učiniti svi senatori). Uživajući posebno caričino povjerenje, on je u suštini imao monopol nad svim najvažnijim granama vlasti i bio je najviši državni službenik, šef državnog aparata. Ne odstupajući od svoje vladavine, kad god je to moguće, da državnim poslovima upravlja preko sposobnih i posvećenih ljudi, Katarina II, koja je dobro razumela ljude i znala da odabere prave kadrove, postavljena je 1764. na mesto glavnog tužioca. inteligentna i sveobuhvatno obrazovana osoba - princ A.A. Vyazemsky, koji je služio na ovoj dužnosti bez mali trideset godina. Preko njega je carica komunicirala sa Senatom, oslobađajući joj ruke za provedbu planova za transformaciju državnog aparata.

2.2.3 Jačanje uloge lične kancelarije

Istovremeno sa reformom Senata, koja je ovo najviše tijelo u državi svela na poziciju centralne administrativne i sudske institucije, ojačana je uloga lične službe pod monarhom, preko koje je carica komunicirala sa najvišom i centralnom vlašću. institucije. Lična kancelarija postojala je i pod Petrom I, koji je takođe radije delovao na sopstvenu inicijativu i oslanjao se na lični autoritet u upravnim stvarima. Kabinet koji je stvorio služio je caru kao kancelarija za vojnu kampanju za operativno upravljanje državnim poslovima, a zatim ga je obnovila u novom svojstvu njegova kćerka, carica Elizabeta Petrovna. Želeći da lično upravlja državom po uzoru na svog velikog roditelja, osnovala je, između ostalog, Kabinet njenog carskog veličanstva, na čelu sa I.A. Čerkasov (jednom je služio u kabinetu Petra I). Pod Katarinom II ova institucija je pretvorena u kancelariju državnih sekretara , imenovani od dokazanih i odanih ljudi na tron, koji su imali ogroman, često odlučujući uticaj na formiranje javne politike.

2.2.4 Upravljanje crkvom

Politika Katarine II u odnosu na Crkvu bila je podređena istom cilju – jačanju centralizacije državne uprave. Nastavljajući liniju Petra I u oblasti crkvene uprave, dovršila je sekularizaciju vlasništva nad crkvenim zemljištem, koju je zamislio, ali nije sproveo Petar I. Tokom reforme sekularizacije 1764. godine, sva manastirska zemljišta su prebačena na upravljanje posebno stvorenom Kolegiju. ekonomije. Seljaci koji su živjeli na nekadašnjim manastirskim zemljama postali su državni („privredni“) seljaci. Monasi su takođe prebačeni na izdržavanje iz državne kase. Od sada je samo centralna vlast mogla odrediti potreban broj manastira i monasi, a sveštenstvo se konačno pretvorilo u jednu od grupa državnih službenika.

2.2.5 Stvaranje ekspedicije Tajnog Senata

Za vreme Katarine II, u skladu sa ranije zapaženim caričinim idejama o ulozi policije u državi, pojačava se policijsko regulisanje različitih aspekata društvenog života, a rad državnih institucija se kontroliše. U opštem smislu te politike treba razmotriti stvaranje i djelovanje Senatske tajne ekspedicije (oktobar 1762.), osnovane umjesto Tajne kancelarije koju je likvidirao Petar III i pod ličnim starateljstvom Katarine II. Ova posebna struktura Senata, koja je dobila status nezavisna državna institucija, bila je zadužena za političke istrage, pregledala materijale istražnih komisija stvorenih tokom Pugačovljeve pobune, a svi politički procesi tokom Katarinine vladavine prolazili su kroz nju. Opšte rukovođenje aktivnostima Tajne ekspedicije vršio je glavni tužilac Senata Katarina II lično je učestvovala u pokretanju detektivskih slučajeva i učestvovala u istrazi najvažnijih slučajeva.

2.2.6 Položena komisija 1767. i njen značaj

Posebno mjesto u reformskim planovima Katarine II u prvim godinama njene vladavine pripadalo je stvaranju i djelovanju Statutarne komisije. o izradi novog Kodeksa. Komisija je radila manje od godinu i po dana (1767. - 1768.) i raspuštena je zbog izbijanja Rusko-turski rat. Po svom značaju, ovo je bio jedinstven pokušaj za to vrijeme, koji je organizovala vlada, da izrazi volju naroda o glavnim pitanjima života carstva.

Sama ideja apeliranja na mišljenje društva, iako nije nova, imala je, s obzirom na glavnu svrhu zbog koje je ova reprezentativna institucija sazvana, veliki značaj i praktične rezultate. Pokušaji usvajanja novog seta zakona bili su i ranije, počevši od vladavine Petra I. U cilju izrade novog zakonika, vlada je stvorila posebne komisije, od kojih je jedna radila od 1754. do 1758. godine. Katarina II je izabrala drugačiji put. Želeći da uspostavi ispravan red i dobro zakonodavstvo u državi, zasnovano na novim principima i u skladu sa potrebama naroda, ona je s pravom smatrala da bi to bilo nemoguće učiniti ako se oslanjamo samo na birokratiju, koja je izrasla na starim zakonima i imao malo razumevanja za potrebe različitih slojeva ruskog društva. Bilo bi ispravnije da se te potrebe i zahtjevi saznaju od samog društva, čiji su predstavnici bili uključeni u komisiju za izradu novog seta zakona. U radu Komisije mnogi istoričari s pravom vide prvo iskustvo uspostavljanja parlamentarnog tipa u Rusiji, koje je kombinovalo domaće političko iskustvo vezano za aktivnosti bivših Zemskih Sobora i iskustvo evropskih parlamenata.

Komisija je otvorila svoje sastanke 30. jula 1767. Sastojala se od 564 poslanika izabranih iz svih glavnih klasa (sa izuzetkom zemljoposednika) i koji su došli u Moskvu sa detaljnim uputstvima svojih birača. Raspravom o ovim naredbama započeo je rad Zakonodavne komisije. Od ukupnog broja poslanika, većina je izabrana iz gradova (39% Komisije, s tim da ukupan udio urbanog stanovništva u zemlji ne iznosi više od 5% stanovništva). Za izradu pojedinačnih zakona formirane su posebne “privatne komisije” koje su birane iz opšte komisije. Poslanici Komisije, po uzoru na zapadne parlamente, imali su poslanički imunitet za sve vreme rada u Komisiji.

Već na prvom sastanku Komisije poslanicima je u ime carice uručen „Naredba” koju je sastavila na dalju raspravu. „Naredba“ se sastojala od 20 poglavlja, podijeljenih u 655 članova, od kojih 294, prema V.O. Ključevskog, posuđene su uglavnom od Monteskjea (što je, kao što je poznato, i sama Katarina II priznala). Posljednja dva poglavlja (21. - o dekanatu, odnosno o policiji, i 22. - o državnoj ekonomiji, odnosno o državnim prihodima i rashodima) nisu objavljena i Komisija o njima nije raspravljala. „Mandat“ je pokrivao široku oblast zakonodavstva, pogađajući gotovo sve glavne dijelove državne strukture, prava i obaveze građana i pojedinih klasa. “Nakaz” je proglasio zajedničku jednakost građana pred zakonom, prvi put je postavljeno pitanje odgovornosti vlasti (vlasti) prema građanima, izneta je ideja da prirodna sramota, a ne strah od kazne, treba čuvati ljude od zločina i da okrutnosti vlasti očvrsnu ljude, naviknu ih na nasilje. U duhu ideja evropskog prosvjetiteljstva i uzimajući u obzir multinacionalnu i multikonfesionalnu prirodu carstva, afirmirao se stav prema vjerskoj toleranciji i jednakom poštovanju svih vjerskih vjera.

Iz više razloga, rad Komisije na izradi novog Kodeksa nije dao rezultate. Stvaranje novog seta zakona nije bilo lako. Pre svega, malo je tome doprineo sastav Komisije, čiji većina poslanika nije imala visoku političku kulturu, potrebna pravna znanja i nije bila pripremljena za zakonodavni rad. Odrazile su se i ozbiljne kontradikcije koje su nastale između poslanika koji zastupaju interese različitih klasa u Komisiji. Uprkos tome, rad Komisije, koji je pratila široka rasprava o mnogim pitanjima političkog i ekonomskog života države, nije bio beskoristan. Ona je Katarini II dala bogat i raznovrstan materijal za dalji rad na poboljšanju zakonodavstva, carica je iskoristila za pripremu i provođenje niza velikih upravnih reformi.

Poglavlje 3. Institucije centralne vlade

Sve veća složenost državnih zadataka, uzrokovana rastom proizvodnih snaga, zaoštravanjem klasnih suprotnosti i promjenom uloge i značaja Rusije u Evropi, sve se to odrazilo na nadležnost i organizacionu strukturu institucija centralne vlasti.

Nastao krajem prve četvrtine 18. veka. Do 1960-ih, kolegijalni sistem upravljanja je doživljavao dobro poznatu krizu.

Prednost odbora, njihove organizacije, kancelarijskog rada i internog nadzora je izgubila na značaju. Visoke škole su dobile mnoge strukturne dijelove (ekspedicije, odjeljenja, uredi, uredi) i pretvorile se u institucije koje su usporavale ionako sporu aktivnost državnog mehanizma. Ukupan broj koledža u periodu 1725 - 1775. ili se smanjio ili povećao, što je bilo rezultat nestabilnosti unutrašnje politike.

Smanjenje osoblja državnog aparata nakon smrti Petra I odrazilo se i na kolegijume. Pod izgovorom štednje, vlada je neke od njih spojila i ukinula. Godine 1725 - 1730 Kolegij Komore djelovao je zajedno sa Državnim uredom. Podređivanje ruske industrije zadacima spoljna trgovina uzrokovao je spajanje 1731. Berg, Manufactory i Commerce koledža i njihovih ureda u jedan trgovački koledž. Godine 1727. ukinut je glavni magistrat, a upravljanje gradskim stanovništvom prebačeno je na guvernere i vojvode.

Tri „glavna“ kolegijuma pokazala su se stabilnijima: Vojni, Admiralitet i Inostrane poslove, kao i kolegijumi povezani sa zaštitom klasne „pravde“ i posjedovne imovine: Pravosudni kolegijum i Patrimonijalni kolegijum. Godine 1742. obnovljeni su Berg i Manufakturni kolegijumi kao nezavisne centralne institucije, a 1743. Glavni magistrat.

Sudski i poreski poslovi na teritorijama Rusije, čije su plemstvo i trgovci imali posebne privilegije, bili su pod jurisdikcijom posebnih centralnih institucija: Pravosudnog kolegijuma za livonske i estonske poslove, osnovanog otprilike 1736. Godine 1762. oba ova kolegijumi su dobili nazive Pravosudni kolegijum i komore - kancelarije za livonske, estonske i finske poslove.

U vezi sa sekularizacijom crkvenog zemljišta, 1763. godine obnovljena je Visoka ekonomska škola, ali kao samostalna centralna institucija, koja je upravljala svim manastirskim i biskupskim posjedima, upravljala njihovom ekonomijom i prihodima. Iste godine osnovana je Visoka medicinska škola koja je bila zadužena za zdravstvene ustanove i medicinsko osoblje.

Godine 1763. osnovan je Glavni štab kao dio Vojnog kolegijuma - organa za prikupljanje vojnih podataka, kartografije i vojnog operativnog planiranja.

Svi ovi odbori bili su podijeljeni u strukturne dijelove zvane odjeljenja. Članovi svakog odbora bili su raspoređeni po odjeljenjima, upravljajući njima kao jedini komandanti. Generalne sednice odbora sazivane su samo u slučajevima neslaganja u odeljenjima ili u nedostatku preciznih zakona. Tako se postepeno u dubinama kolegijalnog sistema pojavio novi princip upravljanja. To se izražavalo u činjenici da se u centralnom aparatu povećao broj institucija koje se zovu uredi i nalozi.

Pojačavanje brutalnog političkog terora u zemlji za vrijeme vladavine Ane Ivanovne izazvalo je stvaranje 24. marta 1731. Ureda za tajne istrage, koji je bio nasljednik Tajne kancelarije i Preobraženskog prikaza.

Sva velika politička suđenja 30-50-ih odvijala su se preko Ureda za tajne istražne slučajeve. Pod Anom Ivanovnom, to su bila suđenja "višim" Dolgorukovima i Golitsinima, kao i ministru kabineta A.P. Volinskog i njegovih pristalica. Za vrijeme vladavine Elizabete Petrovne, kancelarija je izvršila represalije protiv Bironovih pristalica i svrgnute porodice Brunswick, osudila vođu Baškirskog ustanka 1755. Batyrsha itd. Ovdje su razmatrani slučajevi vrijeđanja vladajućih, njihovih miljenika, zvaničnika, kao i slučajevi učesnika. narodnih pokreta usamljeni pobunjenici, u različite forme izražavajući protest protiv postojećeg sistema. Kancelarija se bavila slučajevima nepolitičke prirode: podmićivanjem i zloupotrebom ovlasti, sudskim prepirkama i svađama.

Ured je izazvao strah i mržnju ne samo među narodnim masama, već i među pojedinim slojevima privilegiranih slojeva 21. februara 1762. godine izdat je dekret o likvidaciji ove ustanove.

Ukinuvši Tajnu istražnu kancelariju, vlada je zadržala političku istragu, prenevši je u nadležnost Senata, u okviru kojeg je formirana Tajna ekspedicija oktobra 1762. Smatrana strukturnim dijelom Senata, Tajna ekspedicija se pretvorila u nezavisnu centralnu instituciju. U Moskvi je postojao ogranak ekspedicije pod ingerencijom moskovskog vrhovnog komandanta - Tajna ekspedicija pri Uredu Senata.

Glavni materijal za pokretanje slučaja u Tajnoj ekspediciji i dalje su bile usmene i pismene prijave. Katarina II je u više navrata izjavljivala da u Tajnoj ekspediciji nema mučenja ili telesnog kažnjavanja; zapravo, ovdje su korišteni u ništa manje grubim oblicima nego prije.

Uspostavljanje apsolutizma u Rusiji usko je povezano sa jačanjem policijske regulative života i povećanim značajem zaštite „sigurnosti“ vladajućih klasa. Nakon smrti Petra I, policijski ured u Sankt Peterburgu počeo se zvati Glavni ured. Bio je pod direktnom nadležnošću Kabineta ministara.

Veliko poresko opterećenje u zemlji izazvalo je nagomilavanje zaostalih obaveza. Da ih iznudi od stanovništva 1727-1730. Postojala je mjesna kancelarija (od 1733. godine – mjesni red). Kancelarija za konfiskaciju, osnovana 1729. godine, bila je zadužena za nekretnine koje su pristizale od privatnih lica u trezor za zaostale obaveze ili političke zločine, kao i za oduzetu imovinu u Sankt Peterburgu. . Godine 1733. otvorena je njena kancelarija u Moskvi sa posebnom aukcijskom komorom za prodaju konfiskovane imovine. Kancelarija za konfiskaciju postojala je do kraja 1780. godine.

Godine 1730. u Moskvi su osnovani podređeni pravosudni kolegijumi istražnog i sudskog reda. , čije su se aktivnosti proširile na Moskvu, a ponekad i na obližnje provincije. Tokom trideset i kusur godina postojanja Detektivskog reda (likvidiran je 1763. godine u vezi sa reformom Senata) odvijali su se veliki krivični procesi.

Žalbe na sudsku birokratiju guvernera i vojvoda i žalbe na njihove odluke podnošene su Sudskom naredbom, koja je bila na snazi ​​do 1782. U isto vrijeme djelovao je i niz drugih centralnih institucija: Sibirski red, obnovljen god. 1730, štamparija (1734 - 1783), kancelarija u Jamsku (sa kancelarijama), osnovan da ubire duple plate od raskolnika i kazne od „bradatih muškaraca“, finansijski i policijski raskolnički ured (pod Senatom), zadužen za nabavku i prodaju soli u Državnom uredu za so (od 1754. - Glavna solana) itd.

1754. godine, želeći podržati materijalno blagostanje plemićkih zemljoposjednika i viših slojeva trgovačke klase, vlada pod Senatom je osnovala Plemićku (od 1786. Državna kreditna banka) i Trgovačku (komercijalnu) banku. U vezi s izdavanjem novčanica 1769. godine, pri Senatu je osnovana Državna banka asignacija.

Pod nasljednicima Petra I, troškovi održavanja carskog dvora su se znatno povećali: ogromne sume su potrošene na luksuz palača, veličanstvene festivale i ceremonije. Sve je to izazvalo značajan razvoj centralnih institucija za upravljanje pojedinim sektorima sudske privrede. Na čelu ovih institucija nalazila se Glavna palača kancelarija , u kojoj se od 1725. godine nalazila uprava dvorskih seljaka, dvorskih zemalja, država i privrede. Ovoj kancelariji je bio podređen niz kancelarija: sudska kancelarija, koja je bila zadužena za sredstva i osoblje suda, kancelarija gofintendanta, koja je bila odgovorna za dvorske i parkovske objekte i kraljevske zgrade, komora-calmeister, koja je bio je zadužen za snabdevanje dvora, štalske kancelarije, koja je nadgledala carske ergele itd.

Čitav taj šaroliki sistem centralnih državnih institucija (koledži, kancelarija i kancelarije) sa različitim organizacionim strukturama, nedovoljno definisanim međusobnim odnosima, kao i sa Senatom, vrhovnim savetima i komitetima, funkcionisao je bez većih promena sve do reformi lokalnog državnog aparata. godine 1775 - 1785.

2.4 Agencije lokalne uprave

Principi koje je postavio Petar I u organizaciji lokalnog državnog aparata (odvajanje suda od uprave, nadzor od izvršenja, finansijsko upravljanje od policije) pokazali su se neprihvatljivim za Rusiju, gdje je, za razliku od naprednih zapadnoevropskih zemalja, dominirali su feudalno-kmetski proizvodni odnosi (građanska klasa je tek nastajala).

Sektorski državni organi stvoreni lokalnom reformom iz 1719. godine u oblasti finansija, privrede i sudstva pokazali su se bespomoćnim i bili su primorani da se obrate guvernerima, vojvodama i komesarima da izvrše svoje zadatke.

Finansijska situacija u zemlji takođe je dovela do likvidacije mnogih skupih i neefikasnih lokalnih institucija.

Godine 1726-1727 Likvidirani su mnogi lokalni organi i institucije koje je stvorio Petar I: zemski i pukovski komesari, uredi komorskih poslova i majstori reketiranja; uredi Waldmastera i poslovi zapošljavanja; sudskih sudova. Godine 1729-1730 Fiskali su ukinuti (duhovni fiskali-inkvizitori su nestali 1727. godine). Likvidacijom Glavnog magistrata, gradski magistrati su 1727. godine potčinjeni namjesnicima i vojvodama. Nadležnost magistrata, preimenovanih u gradske vijećnice, znatno je smanjena. Okruzi su se pokazali neodrživim i umjetnim - ukinuti su 1726. godine, a na njihovo mjesto vraćena je povijesno uspostavljena podjela okruga. Tako je 1727. Rusija podijeljena na 14 provincija, 47 provincija i više od 250 okruga. U narednim decenijama ova administrativno-teritorijalna podjela pretrpjela je relativno male promjene.

Novi sistem lokalne samouprave upisan je u uputstvima od 12. septembra 1728. Jedini organi vlasti i suda u provinciji bili su namjesnici, a u pokrajinama i okruzima - vojvode. Svoje funkcije su obavljali preko odgovarajućih ureda: pokrajinskih, pokrajinskih, vojvodskih.

Naredba guvernerima iz 1719., sastavljena u duhu prosvećenog apsolutizma, obavezivala je guvernera, pored administrativnih i policijskih funkcija, da se brine o širenju napretka i obrazovanja, razvoju industrije, trgovine, nauke, osnivanje medicinskih i dobrotvornih ustanova itd.

Uputstvo iz 1728. ograničilo je nadležnost guvernera i vojvoda na specifične, praktične i svakodnevne poslove feudalne kmetske države. Oni su bili obavezni da izvršavaju zakone i naredbe koje su proizašle od vrhovne vlasti. Senat i kolegijumi, da zaštite mir i spokoj na poverenoj teritoriji: da hvataju odbegle kmetove, regrute, vojnike i „sve vrste ljudi koji šetaju i lutaju“; borba protiv pljačke, izvođenje brzih represalija; Oni su bili zaduženi za lokalne zatvore. Funkcije guvernera i vojvoda u policijskim mjerama zaštite od požara, kuge, održavanja čistoće na ulicama i pijacama, itd. bile su opsežne. Zadržali su i neke vojne funkcije: popunjavanje vojskom (regrutovanje), razmještanje trupa, au nekim gradovima i komandovanje lokalnim garnizonom. Namjesnicima i vojvodama bilo je povjereno: ubiranje glavarine, drugih direktnih i posrednih poreza, ubiranje poreskih dugova i raspolaganje raznim dažbinama (putnim, stacionarnim, podvodnim), koje je stanovništvo obveznik poreza bilo dužno snositi za korist države. Likvidacijom sudskih sudova, guverneri i vojvode su dobili opsežne pravosudne funkcije.

Za razliku od krajnje nesigurnog poretka subordinacije i odnosa između organa i ustanova reformom iz 1719. godine, uputstvo iz 1728. godine uspostavilo je hijerarhijski poredak guvernera i guvernera: okružni (gradski) namjesnik je bio podređen pokrajinskom, a pokrajinski namjesnik. jedan guverneru; guverner je komunicirao sa centralnim i višim institucijama. To je značilo dalju birokratizaciju lokalnog državnog aparata.

Uputstvom iz 1728. obnovljene su neke administrativne procedure vojvodstva iz 17. veka. Samo nekoliko velikih pokrajinskih ureda bilo je podijeljeno u ekspedicije. Sve ostale pokrajinske, pokrajinske i vojvodske kancelarije zadržale su staru podelu na tabele i okruge. Zemaljskom i pokrajinskom kancelarijom rukovodili su sekretari, a vojvodskom kancelarijom je rukovodio činovnik sa akreditacijom. Godine 1730. obnovljen je stari red smjene guvernera nakon dvije godine. Godine 1760. uspostavljena je procedura za promjenu guvernera nakon pet godina.

Guverneri i vojvode su obavljali svoje funkcije preko svojih ureda. Od 1763. svaki guverner je dobio vojnu komandu da pomaže u izvršenju zakona.

Policijske uprave formirane u 23 pokrajinska, pokrajinska i nekoliko manjih gradova predvodili su šefovi policije iz reda službenika lokalnog garnizona. Ove kancelarije su bile podređene načelniku policije i Glavnoj policijskoj kancelariji.

Magistrati obnovljeni 1743. uglavnom su bili zaduženi za finansijske poslove: ubiranje poreza, kafane, so i carine. Ali čak iu ovim stvarima, magistrati i gradske vijećnice bili su podređeni guvernerima i vojvodama.

Izvršeni generalni premjer doveo je do stvaranja 1765. godine pokrajinskih geodetskih ureda, koji su bili podređeni zemljomjernoj ekspediciji. Mjesni organi Ureda za so bili su komesari soli, mjesni uredi i odbori.

Povećana uloga crkve i klera u državi izazvala je usložnjavanje lokalne crkvene uprave. Godine 1744., pod svakim biskupom koji je bio na čelu biskupije, umjesto duhovne uprave, stvorene su duhovne konzistorije sa širokim spektrom funkcija: upravljanje osobljem sveštenstva, nadzor nad „čistotom vjere“, borbom protiv jeresi i raskol, upravljanje crkvenim poslovima, sud sveštenstva, a takođe i parohijani (potonji - u brakorazvodnim slučajevima).

Svaka biskupija počela se dijeliti na nekoliko duhovnih „okruga“ - dekanata. Dekan koji je vodio svaki dekanat nadzirao je stanje crkvenih službi, kvalitet duhovnih propovijedi i raspoloženje parohijana i klera.

2.4.1 Pokrajinska reforma iz 1775

Godine 1775. Katarina II je započela opsežno restrukturiranje pokrajinske vlasti. Dana 7. novembra 1775. godine, izdat je dekret „Ustanove za upravljanje provincijama Sveruskog carstva“, čime je započela jedna od najvećih reformi. za vreme vladavine Katarine II - pokrajinska (regionalna) reforma.

Potreba za pokrajinskom reformom bila je diktirana ne samo praktičnim potrebama unapređenja sistema lokalne samouprave, koji je u postpetrinskom periodu kao rezultat brojnih restrukturiranja bio značajno oslabljen, već i, prije svega, razmatranjem unutrašnjeg stanja zemlje. sigurnost. Pobuna Pugačova, koja nije naišla na ozbiljno protivljenje slabih i neorganizovanih lokalnih vlasti, uvjerila je caricu u potrebu jačanja policijske regulative i centralizacije lokalnih vlasti.

Tokom pokrajinske reforme, težište celokupnog sistema upravljanja u državi pomereno je u pokrajine. To je bila jedna od glavnih karakteristika promjena koje je izvršila Katarina II. U cilju poboljšanja sistema lokalne uprave i povećanja njegove efikasnosti, pokrajine su razdvojene i njihova veličina je smanjena. Broj pokrajina je povećan na 50 umjesto 23 koliko je bilo prije. Umesto dosadašnjeg trostepenog sistema administrativno-teritorijalne podele: pokrajina - pokrajina - okrug, uspostavljena je dvostepena podela: pokrajina - okrug (u stvari, ukinute pokrajine su transformisane u pokrajine). Istovremeno, stvorene su i pokrajine i okrugi sa jednakim brojem stanovnika koji žive u njima, brojem revizijskih duša: u svakoj provinciji je bilo 300-400 hiljada stanovnika, u okrugu - od 20 do 30 hiljada.

Podelom organa lokalne uprave na upravne (guverner i pokrajinska vlada), finansijsko-privredne (trezorske komore) i sudske (sudske komore), što je značilo dalju funkcionalnu diferencijaciju lokalne uprave, Katarina II je lokalnoj vlasti dala izvesnu doslednost i učinila je efikasnijom. Istovremeno, ostavila je nepromijenjene organe centralne vlasti, čime je reforma bila nedovršena. Ukidanjem većine kolegijuma i prenošenjem njihovih funkcija na lokalitete, pokrajinske komore, opšta i sektorska uprava u državi je oslabljena. To je u budućnosti izazvalo potrebu za reorganizacijom centralnog nivoa vlasti, što se dogodilo tek kada. Aleksandra I, kada je kolegijalni sistem vlasti zamijenjen ministarskim. Očigledan nedostatak Katarinine regionalne reforme bilo je stvaranje nove administrativno-teritorijalne podjele (pokrajina i okruga) zasnovane samo na demografskim kriterijima (određena gustina naseljenosti neophodna za uspješnu fiskalnu politiku u regionu), bez uzimanja u obzir ekonomskih veza i nacionalnih karakteristike regiona.

2.4.2 Institucija opće vlade i njena uloga u novom sistemu lokalne uprave

Tokom pokrajinske reforme 1775. godine, kako bi se koordinirao sistem upravljanja, osigurala efikasna interakcija između civilnih i vojnih vlasti, kao i uspostavila kontrola nad njima, uspostavljeno je mjesto generalnog guvernera , ili guverner, pod čijom su se vlašću ujedinile dvije ili tri provincije, formirajući guvernerstvo. Odražavajući vladinu politiku jačanja lokalne carske uprave, stvaranja lokalne administrativne vlasti, koja je u potpunosti bila u skladu s općim duhom apsolutizma i imperijalnog modela upravljanja, ova mjera je postala jedna od najvažnijih inovacija Katarine II, čiji je značaj je mnogo veći nego što se obično kaže. Interes za ovu temu danas je značajno povećan u vezi s najnovijim reformama ruske vlade, kada je Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 13. maja 2000. godine formirano sedam federalnih okruga sa ovlaštenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije. imenovani na njih, koji se, po analogiji s prošlošću, često nazivaju "generalnim guvernerima"", asovima okruga - "generalnim vladama".

Iako sama institucija generalne vlade nije bila nova (već pod Petrom I dvije provincije - Ingriju i Azov su predvodili generalni gubernatori, pod caricom Anom Joanovnom generalna vlada je uspostavljena u Moskovskoj guberniji), pod Katarinom II je dobila potpuno novo značenje. Generalni guverner pod Katarinom II nije bio samo predstavnik lokalne administracije. U izvjesnom smislu, to je bila politička pozicija, a onaj koji ju je obavljao bio je dirigent politike centralne vlasti. Za razliku od nezavisnih guvernera i tužilaca, koji su vršili upravni nadzor nad ustanovama i imanjima, glavni zadatak generalnih guvernera bio je da nadgledaju pravilno funkcionisanje administrativnog i pravosudnog sistema u pokrajinama, da usmjeravaju aktivnosti lokalne uprave u pravcu odredila centralna vlada. U „Ustanovama“ o pokrajinama iz 1775. godine, o generalnom guverneru se govori prvenstveno kao o organu koji nadgleda upravni (delimično sudski) život pokrajine. Prema članu 81 „Institucije“, njemu su poverene dužnosti „brige o sprovođenju zakona“, a ne neposrednog administrativnog rukovodstva.

Uspostavljajući instituciju guvernera, Katarina II je pošla od uzimanja u obzir stvarnog stanja u sistemu lokalne uprave. Birokratski sistem lokalne uprave koji su stvorili Petar I i njegovi nasljednici nije bio u stanju brzo odgovoriti na promjene u vladinoj politici. Zbog svoje stalne zauzetosti tekućim poslovima vlasti, guverneri su najčešće bili loši provodniki volje vrhovne vlasti. Sistem kontrole postupanja lokalnih vlasti takođe je imao značajne nedostatke. Od vremena reformi Petra Velikog, provodili su ga tužioci koji su bili podređeni šefu Senata - glavnom tužiocu i imali su pravo žalbe na postupke zvaničnika višim vlastima. Međutim, tužioci nisu mogli samostalno suspendovati odluke guvernera, čak i ako su bile nezakonite. Aktivnosti tužilaca bile su isključivo sprovođenja zakona, a ne političke prirode: oni su morali da prate poštivanje zakona od strane državnih organa i lokalnih službenika, a ne usklađenost svojih radnji sa ciljevima i zadacima vrhovne vlasti.

Za razliku od tužilaca Senata, generalni guverneri, koje je direktno imenovala carica i odgovorni samo njoj, bili su u potpuno drugačijem položaju. Imajući punu vlast na lokalnom nivou, stajali su iznad lokalnih vlasti i sudova i nadgledali sprovođenje zakona. Njihove odgovornosti su uključivale suzbijanje zloupotreba u lokalnoj administraciji. Generalni guverneri su dobili pravo da samostalno poništavaju naloge guvernera, intervenišu u sudskim odlukama i zaustavljaju izvršenje kazni, te mogu pokretati krivično gonjenje i odobravati kazne u krivičnim predmetima. Oni su bili glavni zapovednici na svojoj teritoriji u vreme kada je monarh tamo bio odsutan, vodili su policiju, imali su pravo da uvode vanredne mere na teritoriji pod svojom kontrolom i direktno izveštavaju cara.

Generalni guvernerski model upravljanja bio je od velike važnosti za svoje vrijeme. Kako s pravom primjećuju moderne studije, u nedostatku drugih političkih subjekata u zemlji osim vrhovne vlasti, omogućilo je prevazilaženje negativnih posljedica usko birokratske prirode petrovskog državnog uređenja i učinilo lokalnu vlast fleksibilnijom u odnosu na prioriteti i potrebe vremena koje se stalno mijenjaju.

Istovremeno, sistem generalnog guvernera karakterizirao je niz nedostataka, koji su, prema jednom od najvećih istraživača lokalne uprave u Rusiji, A.D. Gradovskog, nije se pojavio za vrijeme vladavine Katarine II isključivo zbog caričinog izbora istinski sposobnih i talentiranih ljudi za guvernera. Prema A.D. Gradovskog, u budućnosti takav sistem teško da bi mogao poslužiti jačanju državnog jedinstva. Prvo, zato što nije umanjila, a ponekad čak i ojačala, samovolju lokalne vlasti u liku generalnih guvernera, čije djelovanje nije bilo ograničeno zakonom. Drugo, nije otklonila opasnost od razvoja centrifugalnih tendencija. Štaviše, kao apsolutni gospodari njima podređene teritorije (neka vrsta lokalne „uprave”), generalni guverneri bi, u slučaju privremenog slabljenja centra, mogli stvoriti stvarnu prijetnju decentralizaciji države. Treće, institucija Generalne vlade je također bila nestabilna jer je svaki put kada bi novi car došao na vlast, morao se bojati svemoćnih guvernera, koji su se osjećali kao suvereni na svojim teritorijama i nisu bili povezani s njim svojim položajem. Iz bezbednosnih razloga, novi vladar je morao da preduzme neophodne mere, što se, u stvari, dogodilo za vreme vladavine Pavla I, koji je revidirao pokrajinsku reformu iz 1775. i ukinuo generalna guvernerska mesta u većini regiona 1797. godine.

2.4.3 Organi imovinske samouprave i stvaranje sistema imovinskih sudova

Decentralizacija vlasti u cilju jačanja lokalne vlasti i administracije i uvođenje institucije Opšte vlade bila je, kao što se vidi iz navedenog, glavna inovacija Katarine II. Još jedno obilježje njegove regionalne reforme treba smatrati jačanjem uloge elementa zemstva u lokalnoj vlasti, koji je, kao što je već napomenuto, iz raznih razloga nakon smrti Petra I bio ili iznuđen ili podređen birokratskom principu u ličnosti. guvernera i guvernera. Katarina II, po uzoru na Petra I, iako po različitim osnovama, odlučila je da dopuni lokalni birokratski aparat izabranim predstavnicima plemstva. Prema V.O. Ključevski, provodeći široku reformu regionalne uprave i suda prema planovima vodećih publicista zapadne Evrope, carica je postavila glavni cilj „zauzimanje besposlenog plemstva i jačanje njegovog položaja u društvu i državi“.

U nastojanju da plemstvu da stalešku organizaciju i primat u lokalnoj upravi, vlast je pokrenula stvaranje izabranih staleških institucija u srezu - plemićkih skupština, koje su vremenom koncentrisale svu lokalnu samoupravu u svoje ruke. Svake tri godine, plemići svakog okruga okupljali su se da biraju zvaničnike i birali okružnog vođu, policijskog kapetana i procjenitelja u različite institucije. Preko ovih predstavnika plemstvo je upravljalo svim poslovima u okrugu.

Poseban položaj među novim plemićkim ustanovama zauzimao je niži zemski sud, koji je zamenio dosadašnju vojvodsku upravu i bio nadležan za celokupno okružno načelstvo. Članove nižeg zemskog suda - policijskog kapetana i dva ili tri ocenjivača birala je plemićka skupština na tri godine od plemića okruga. Policajac se smatrao načelnikom županije i bio je izvršni organ zemaljske vlade, obavljajući upravnu i policijsku upravu u srezu zajedno sa ocenjivačima , praćenje sprovođenja zakona, sprovođenje odluka pokrajinske vlade i komora (trezorskih i sudskih), nadzor trgovine, dobro stanje puteva i mostova, preduzimanje mera za sprečavanje bolesti, iskorenjivanje „skupova lopova i begunaca i mnogo toga više.

U početku je restrukturiranje lokalne uprave bilo vođeno prvenstveno potrebom za jačanjem javne uprave. Objavljivanjem Povelje o plemstvu 1785. godine plemićka staleška samouprava počela se smatrati posjedovnom privilegijom, uz ostala prava i beneficije plemstva legalizirane Poveljom. Prema povelji iz 1785. godine, plemići su dobili i pravo da stvaraju plemićke skupštine u provincijama, glavna odgovornost je bila „održavanje i dopuna plemićkih rodoslovnih knjiga“ i izdavanje povelja za plemstvo. Potvrde su se izdavale samo nasljednim plemićima navedenim u rodoslovnoj knjizi koji su posjedovali nekretnine u datoj provinciji. Zemaljska plemićka skupština imala je svoj budžet, kuću u gradu za sastanke, štampu i arhiv. Tako se pokrajinsko plemstvo konačno pretvorilo u zatvorenu klasu sa sopstvenom korporativnom organizacijom obdarena pravima pravnog lica. Pod Katarinom II, plemić je postao član provincijske plemićke korporacije, koja je bila privilegovana i držala lokalnu samoupravu u svojim rukama.

Tokom pokrajinske reforme 1775. godine stvoren je razgranat sudski sistem, koji je, kao i čitav sistem plemićke samouprave, imao izražen staleški karakter. Svaki razred je imao svoj sud:

) okružni sud u okrugu i gornji zemski sud u guberniji - za plemiće;

) gradski magistrati i pokrajinski magistrat koji nadgledaju njihove aktivnosti - za građane (gradska policija je bila u nadležnosti krunskog činovnika - gradonačelnika);

) niža represalija u okrugu, podređena pokrajinskoj gornjoj represali - za državne seljake. Sve ove ustanove su po svom sastavu bile kolegijalne i birane od strane odgovarajućih staleža, samo je predsednika nižeg pravosuđa (sudskog sudiju) postavljala pokrajinska vlada. Apelacioni sud za njih je bilo gore pomenuto veće građanskog suda, a najviši apelacioni sud za samo veće bio je Upravni senat. Pored navedenih pravosudnih institucija, pri svakom okružnom sudu stvoreno je plemićko starateljstvo pod predsedništvom okružnog maršala plemstva za brigu o udovicama i deci plemića, kao i sud za siročad na čijem je čelu bio gradonačelnik grada. briga o udovicama i siročadi građana.

Posebne institucije bez premca su bili savesni sudovi, koji su se osnivali u svakoj pokrajini i bavili se najsloženijim predmetima (pomirenje parnica, zločini neuračunljivih ili maloletnih lica, počinjeni zbog gluposti i neznanja, itd.). Oni su se sastojali od savjesnog sudije i šest procjenitelja, biranih po staležima (dva ocjenjivača po imanju) i odobrenih od strane guvernera. Savesni sud se nije mešao u sudske stvari, već je postupao samo na predlog pokrajinske vlade ili u vezi sa žalbom privatnih lica. Njegov glavni zadatak je bio pravedno (po savjesti) suditi, poštujući pojedinca. Savjesni sud je takođe bio dužan osigurati da se lica koja su procesuirana ne drže u pritvoru duže od tri dana, a da protiv njih nije podignuta optužnica.

Nove institucije u sistemu lokalne uprave uključivale su naloge javnog milosrđa, stvorene u svakoj pokrajini pod predsjedavanjem guvernera. Takve naredbe su uključivale dva ocenjivača višeg zemskog suda, dva ocenjivača pokrajinskog magistrata i dva ocenjivača višeg represalija. Glavne funkcije naloga uključivale su: organizaciju i održavanje javnih škola, sirotišta, bolnica i klinika; osnivanje ubožnica za starije, siromašne i bijednike; izgradnja kuća za nezaposlene, prihvatne kuće za neposlušnu djecu, pijance i osobe nedostojnog ponašanja.

Zaključak

Uspostavljanje apsolutizma u Rusiji bilo je povezano s radikalnim transformacijama cjelokupnog političkog sistema države. Tokom reformi koje su započele za vrijeme Petrove vladavine, reorganizirana je cjelokupna struktura državnih institucija.

Principi racionalne strukture upravnog sistema sa stanovišta moderne ideje njemu odgovaraju sljedeći parametri: jasan sistem pravnih normi i administrativnih pravila koja regulišu aktivnosti institucija razvijenih prema jedinstvenom planu; formalna hijerarhija institucija i činova; visok stepen diferencijacija birokratije po funkcijama. Pristupajući Petrovoj reformi sa ove tačke gledišta, treba je prepoznati kao važan korak u racionalizaciji upravljanja.

Za razliku od tradicionalnih poredaka, svaki od novostvorenih odbora imao je nacionalnu nadležnost, što je stvorilo dosljednu centralizaciju.

Karakteristična karakteristika Petra Velikog i svih kasnijih reformi 18. stoljeća. bila je izrada propisa, uz pomoć kojih je trebalo uspostaviti jasna pravila za njihovo racionalno djelovanje. Najopštiji od njih bio je Opći pravilnik (1720), koji je određivao prirodu djelovanja kolegijuma. Opšti principi koji su u njemu proklamovani razvijeni su u pravilniku svakog odbora posebno, u zavisnosti od delokruga njegove nadležnosti. Car je nastojao da stvori državu u kojoj će se provoditi dobro promišljeni zakoni i ne bi bilo mjesta za ispoljavanje privatne volje pojedinaca. Jedan od najvažnijih elemenata i alata za izvođenje ovog programa bilo je stvaranje nove vrste birokratije.

Tendencije ka koncentraciji, birokratizaciji i militarizaciji vlasti, koje su došle do izražaja u Petrovim reformama, realizovale su se i u kasnijim vremenima, ali ne tako intenzivno. Vlast su držale različite frakcije vladajuće elite, koje su se međusobno borile za moć i uticaj na monarha. Prilikom provođenja reformi i u centralnom i u lokalnom aparatu vlasti, sve je jasnije vidljivo prisustvo posebnog, nezavisnog od drugih institucija, kontrolnog centra pod monarhom, koji je imao stvarnu vlast. Česta smjena vladara kao rezultat dvorskih prevrata nije promijenila suštinu stvari, već je dovela samo do promjene naziva takvih institucija i, naravno, sastava vladajuće grupe (4, str. 261). Još jedan karakterističan trend povezan sa koncentracijom moći je promjena uloge Senata, koja je tokom 18. stoljeća. sve više transformisan iz političke u administrativno-sudsku instituciju.

U Rusiji u 18. veku. većina stanovništva nije imala sposobnost svjesnog stava prema modernizaciji, te je stoga doživljavala kao nešto strano.

Politika prosvijećenog apsolutizma postaje jedinstven odgovor države na brzi ekonomski i društveni razvoj Zapadne Evrope i deformaciju tradicionalnog konsenzusa vlasti i društva unutar zemlje.

Apsolutizam je dodatno ojačan pod Petrovim nasljednicima u kontekstu pogoršanih društvenih suprotnosti. Formiraju se novi odnosi između vladajućeg sloja i monarha, a otuđenost društva od vlasti sve je veća.

Jačanje monarhijske vlasti pod Katarinom II može se pratiti u reformama centralnih institucija. Senat, koji je u Petrovo vrijeme bio najviša institucija koja je imala ne samo administrativnu i kontrolnu, već i zakonodavnu funkciju, postepeno gubi ovaj značaj. Već pod Petrovim nasljednicima, Senat je prestao da se zove Upravni senat, ustupajući pravo vrhovne institucije Vrhovnom tajnom vijeću pod monarhom. Na kraju Elizabetine vladavine, Senat ustupa dio svoje moći drugoj političkoj instituciji – Konferenciji pri najvišem sudu. Tokom reformi Katarine II, Senat se u suštini pretvorio u centralnu administrativno-sudsku instituciju.

Centralna tema u proučavanju reformi u prvoj četvrtini 18. vijeka i njegovoj drugoj polovini je pitanje uzroka, prirode i posljedica promjena u cjelokupnom sistemu upravnih institucija. Ako sumiramo materijal akumuliran u nauci, možemo reći da je glavni razlog ovih velikih transformacija bio proces modernizacije Rusije, koja je, zbog niza karakteristika svog razvoja, bila prinuđena da izabere put sustizanja. razvoj. Taj se put iskazao prvenstveno u nizu radikalnih reformi koje je država odozgo sprovodila otprilike jednom u pola stoljeća, a usmjerenih na modernizaciju društvenih odnosa, administrativnih struktura, vojske i načina života po evropskom modelu.

Spisak korištenih izvora

1.Eroškin N.P. Istorija državnih institucija predrevolucionarne Rusije / N.P. Eroškin. - M.: Više. škola, 1983. - 352 str.

2.Istorija javne uprave u Rusiji: / Udžbenik / Pod opštim uredništvom R.G. Pihon. - M.: Izdavačka kuća RAGS, 2008. - 384 str.

.Kuznjecov I.N. Domaća istorija: Udžbenik. / I.N. Kuznjecov. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i K", 2004. - 800 str.

.Kuleshov S.V. Rusija u sistemu svjetskih civilizacija: Tutorial. / S.V. Kuleshov, A.N. Medushevsky. / Pod općim uredništvom. O.V. Volobtseva. - M., "Marketing", 2009. - 776 str.

.Medushevsky A.N. Uspostavljanje apsolutizma u Rusiji: uporedi. Istok. Studija. / A.N. Medushevsky. - M.: Tekst, 1994. - 317 str.

.Omelchenko N.A. Istorija javne uprave u Rusiji / N.A. Omelchenko. - M.: Prospekt, 2005. - 464 str.

.Predstavnička vlast u Rusiji: istorija i savremenost. / Pod generalom ed.L.K. Sliski. - M.: Ruska politička enciklopedija (ROSSLAN), 2009. - 592 str.

.Rogov V.A. Istorija države i prava u Rusiji - početak dvadesetog veka / V.A. Rogov. - M.: Mirror, Teis, 1995. - 263 str.

.Salov O.A. Zemstvo - prva prava institucija lokalne samouprave u Rusiji / O.A. Salov. - M.: ZAO Izdavačka kuća "Ekonomija", 2008. - 94 str.

.Sergeev A.A. Federalizam i lokalna samouprava kao institucije ruske demokratije. / A.A. Sergejev. - M.: Izdavačka kuća "Jurisprudence", 2005. - 256 str.

.Senin A.S. Istorija ruske državnosti / A.S. Senin. - M.: Vladta, 2007. - 336 str.

.Shatilova S.A. Istorija ruske države i prava. Kratki kurs / S.A. Shatilova. - M.: Infra-M, 2003. - 160 str. - (Serija "Visoko obrazovanje").

Promene u političkom sistemu Rusije u prvoj četvrtini 18. veka. pripremao sav dosadašnji razvoj zemlje: rast proizvodnih snaga u oblasti poljoprivrede i zanatstva, stvaranje jedinstvenog sveruskog tržišta, pojava manufakturne proizvodnje itd. Zaoštravanje klasne borbe stvorilo je pretnja vladajućoj feudalnoj klasi u celini, gurajući je da ujedini svoje redove, da ojača državni aparat.

Zbog nepovoljnih spoljnopolitičkih uslova (stalna borba sa spoljnim neprijateljima, nedostatak izlaza na otvoreno more) u 17. veku. Zaostalost ruske države počela je biti posebno uočljiva u poređenju sa nekim od najrazvijenijih država zapadne Evrope koje su krenule putem kapitalističkog razvoja (Engleska, Holandija, delimično Francuska). U uvjetima početka borbe ovih država za podelu kolonija stvorena je određena prijetnja za nacionalnu nezavisnost Rusije.

Monarhija s Bojarskom dumom, labavim i nezgrapnim aparatom naredbi i guvernera nije mogla riješiti složene unutrašnje i vanjskopolitičke probleme. Samo apsolutna monarhija sa birokratskim državnim aparatom mogla je da garantuje vladajućoj feudalnoj klasi imovinu, ličnu sigurnost i očuvanje klasnih privilegija, a nastajućoj buržoaskoj klasi - povoljne uslove za razvoj trgovine i industrije.

Iako se određene crte apsolutizma javljaju od sredine 17. stoljeća, tek od vladavine Petra I (1689 - 1725) autokratska monarhija dobija karakter apsolutne, kada „vrhovna vlast u potpunosti i nedjeljivo (neograničeno) pripada car", koji "donosi zakone, postavlja činovnike, prikuplja i troši narodne pare bez ikakvog učešća naroda u zakonodavstvu i kontroli vlasti" (V. I. Lenjin, Radovi, tom 4, str.).

Apsolutna, neograničena vlast monarha bila je sadržana u zakonima iz prve četvrtine 18. vijeka. „Njegovo veličanstvo,“ zapaženo je u „Tumačenju“ 20. člana Vojnog pravilnika iz 1716. godine, „je autokratski monarh koji nikome na svetu ne treba da odgovara u svojim poslovima, ali ima snagu i moć, svoju države i zemlje, kako najkršćanski suveren vlada po svojoj volji i dobroti" ( "Vojni članci Petra I", M., 1940, str. III, čl. 20.). U Duhovnim propisima, ista ideja je sadržana u lakonskoj formulaciji: „Moć monarha je autokratska, kojoj sam Bog zapovijeda da se pokorava njegovoj savjesti“ ( PSZ, t, VI, br.).

Širenje i birokratizacija državnog aparata zahtijevala je nove kadrove: komandni kadar regularne vojske, birokratiju civilnog aparata.

Zakonodavstvo Petra I uvelo je obaveznu vojnu ili državnu službu za plemiće. Crkva i brojni duhovnici bili su čvršće uključeni u službu državi. U javnu službu pozivana je i labava, još slabo formirana gradska klasa, čiji su staleški organi bili dodatna i besplatna karika za državu, olakšavajući naplatu poreza, regrutaciju vojske i izvršavanje određenih policijskih funkcija.

Ogroman priliv novih birokratskih snaga uslovio je stvaranje birokratske hijerarhije službenih činova, ustanovljene Tabelicom činova 24. januara 1722. godine, koja je zamenila stari poredak popunjavanja mesta u vojsci i državnom aparatu prema stepenu plemstva. sa novim - prema ličnim zaslugama, sposobnostima i iskustvu itd. uzimajući u obzir, naravno, „plemenitost“ porekla.

Potreba da se zemlja izvuče iz zaostalosti stvorila je jedinstvenu kulturnu i obrazovnu funkciju u aktivnostima države u Rusiji, koja se sastojala u osnivanju obrazovnih institucija i školovanju kadrova za privredu i kulturu u inostranstvu. Ova obrazovna aktivnost pogađala je uglavnom samo vladajuće klase: plemićke zemljoposjednike i buržoaziju u nastajanju, koju je vlada nastojala učiniti najkulturnijim klasama u državi. To je ostavilo pečat na apsolutizam Petra I i učinilo ga „prosvetljenim“. Karakterizirajući razvoj ruskog državnog sistema, V.I. Lenjin je pisao o autokratiji 18. "sa svojom birokratijom, službenim klasama, pojedinačnim periodima "prosvijećenog apsolutizma" ( V. I. Lenjin, Radovi, tom 15, str.).

Kao rezultat reformi u oblasti upravljanja u prvoj četvrtini 18. vijeka. U Rusiji se razvio sistem birokratskih državnih institucija: Senat, Sinod, Kabinet i kolegijumi - u centru, guverneri, guverneri pokrajina, komesari i drugi organi - na mestima. Glavni činovnički kadar u ovom aparatu zauzimali su zemljoposjednici i plemići. Bila je to "birokratsko-plemićka monarhija" ( V. I. Lenjin, Radovi, tom 17, str.).

Apsolutna monarhija prve četvrtine 18. veka. bila “redovna” policijska država. Policijska regulativa prožimala je sve pore života zemlje, pokrivajući sve uglove aktivnosti njenih subjekata.

Poglavlje X „Pravilnika glavnog magistrata” iz 1721. godine sadržalo je pravu himnu policiji, koja „promoviše prava i pravdu, rađa dobre poretke i moralna učenja, pruža sigurnost svima... tera nepošten i nepristojan život i tjera sve na rad i privatnu industriju..." ( PSZ, vol. 3708.).

Propis policije uticao je i na cijeli birokratski državni aparat. „Opštim pravilnikom“ od 28. februara 1720. utvrđen je postupak za rad i vođenje evidencije svih državnih institucija u Rusiji; Svi odbori su imali svoje “pravilnike”.

Glavni udar policijske države Petra I bio je usmjeren protiv masa. Za vrijeme vladavine Petra I izdata su do 392 dekreta sa propisima kriminalističke policije koji su predviđali borbu protiv bjegunaca, pobunjenika, „lopova“, pljačkaša itd.

Ozbiljnost kazne bila je usko povezana sa policijskim propisima. Postojećoj kazni smrtnom kaznom u šezdeset slučajeva prema Zakoniku iz 1649. godine, Vojni članci iz 1716. dodali su još 13 slučajeva (uključujući „otpor nadređenima“). Uz stare vrste smrtne kazne, dodane su nove: izvršenje, izvršenje ždrijebom; Od samopovređivanja, nove su bile čupanje nozdrva, jezik i žigosanje; nove vrste izgnanstva bile su progonstvo na galije (teški rad), a žena u „predionice“.

Karakteristična karakteristika prve četvrtine 18. veka. na civile su se primjenjivali vojni krivični zakoni.

U uslovima dugog Sjevernog rata (1700 - 1721), narodnih nemira i ustanaka, državni aparat uprave i suda imao je vojno-policijski karakter.

I sam nosilac apsolutne vlasti u prvoj četvrtini 18. veka. Petar I je bio izvanredan i energičan državnik. Prema daleko od potpunih procjena, tokom njegove vladavine izdato je 3.314 dekreta, uredbi i povelja; Petar I lično je učestvovao u sastavljanju i uređivanju mnogih od njih. Uz njegovo učešće izrađeni su najobimniji „Opšti propisi“ - zakon koji je određivao rad odbora, dekret o mestu glavnog tužioca (1722) i mnogi drugi zakoni; Petar I lično je napisao Pomorsku povelju iz 1720. Sveske Petra I bile su pune beleški, nacrta raznih dekreta, koje je Petar I diktirao sekretaru. Na dan svog odlaska u Prutsku kampanju, lično je sastavio 32 dekreta novostvorenom Senatu. U mnogim dekretima Petar I je isticao svoju neograničenu moć, pravdajući je, kao i grubost i okrutnost zakonodavstva, „nacionalnom dobrom“, „opštem dobrom“, iako su sve zakonodavne aktivnosti Petra I služile u korist zemljoposednika i elita trgovačke klase.

Petar I se okružio sposobnim saradnicima; uključivali su takve predstavnike starog plemstva i porodičnog plemstva, koji su prihvatili Petrove reforme, kao što su bili izvanredni komandant, prvi ruski feldmaršal, grof B.P. Yu Romodanovsky, iskusni diplomata i predsjednik Trgovačkog kolegijuma grof P. A. Tolstoj i drugi; Osim toga, među zaposlenima Petra I pojavili su se i neki do tada nepoznati ljudi, koji su se isticali zahvaljujući ličnom talentu: A. D. Menšikov, bivši kolačar koji je svoju službu započeo kao carski redar, a završio kao Njegovo Visočanstvo, predsjednik Vojni kolegijum i prvi ruski generalisimus; bivši svinjar P. I. Jagužinski - generalni tužilac Senata, pametni diplomata P. P. Šafirov i drugi.

Iako su se vladine aktivnosti odvijale u interesu vladajuće elite, one su bile progresivne prirode.

Više državne institucije. Bojarska duma je najviši državni organ ruske države u 15. - 17. veku. - do kraja 17. veka. izgubio je smisao; nije odgovarao neograničenoj monarhiji Petra I. 90-ih godina Bojarska duma se i dalje sastajala, ali je car samostalno rješavao mnoga osnovna pitanja unutrašnje i vanjske politike, uvodeći ih u „nominalne“ dekrete. Sastav Bojarske Dume u poslednjoj deceniji veka (1691 - 1700) smanjen je za više od polovine (sa 182 na 86); Posebno se značajno smanjio broj bojara i okolnih u Dumi. Obično na sastancima Dume 1700-1701. Prisutno je bilo 30-40 članova, ostali su bili van Moskve - u ambasadama i službenim putovanjima. Na opadanje značaja Bojarske dume ukazivala je i činjenica da je tokom putovanja Petra I u inostranstvo sa „velikim poslanstvom“ 1697-1698. Na čelu države i Bojarske Dume bio je upravitelj F. Yu.

Ubrzo nakon povratka Petra I iz inostranstva, uspostavljena je praksa nedeljnih prijema kod cara pojedinih načelnika redova petkom.

Godine 1699. osnovana je kancelarija za finansijsku kontrolu prijema i trošenja sredstava pod Bojarskom Dumom. Na čelo ove institucije, nazvane Bliska kancelarija, Petar I je postavio svog učitelja, „patrijarha sve šaljive katedrale“, dumskog plemića Nikitu Zotova.

Ubrzo se kompetentnost ovog ureda značajno povećala. Članovi Bojarske Dume počeli su se okupljati na sastancima u Bližoj kancelariji. Počevši od 1704. ovdje su se okupljali poglavari redova; od početka 1708. godine, ovi neredovni sastanci su se pretvorili u stalne sastanke tri puta sedmično (ponedjeljkom, srijedom, petkom) - Consilium (ili Concilia) ministara (kako su se ponekad nazivali šefovi redova) - o raznim pitanjima vlade : finansijsko upravljanje, nadzor regrutacije, borba protiv dezertiranja regruta, istrage o zloupotrebama, policijske aktivnosti, itd.

U odsustvu kralja državom je upravljalo Vijeće ministara. Bojarska duma je prestala da se sastaje.

Sastanci Vijeća ministara održavali su se u Kremlju ili u Preobraženskom.

Papirologija Vijeća ministara obavljala se u Bližoj kancelariji, koja je vršila nadzor nad provođenjem odluka Vijeća. Zapisnik Konzilije potpisali su svi ministri, "jer će se time otkriti sva glupost", objasnio je Petar I ( "Pisma i papiri Petra Velikog", tom VI, Sankt Peterburg, 1912.).

Uspostavom Senata prestalo je postojati Vijeće ministara, a smanjena je nadležnost Bliskog kancelara; njegove aktivnosti bile su ograničene na finansijsku kontrolu. Obližnja kancelarija postojala je do 1719. godine.

Jačanje kraljeve moći početkom 18. vijeka. došlo je do izražaja u stvaranju u oktobru 1704. Kabineta Petra I - institucije koja je, u većoj mjeri od Reda tajnih poslova, imala karakter carske lične kancelarije po mnogim pitanjima zakonodavstva i uprave. Kabinetski aparat sastojao se od kabinetskog sekretara A.V. Makarova (od 1722. zvao se tajni kabinetski sekretar) i nekoliko činovnika, koji su uvođenjem kolegijuma nazvani činovnicima, podčinovnicima i prepisivačima. Kancelarijsko osoblje Kabineta (kancelarija je bila u nadležnosti pomoćnika sekretara kabineta I. A. Čerkasova, od 1726. - drugog sekretara kabineta).

U prvim godinama svog postojanja Kabinet je imao karakter carske vojne pohodne kancelarije, u koju su primali pukovski izveštaji i druga vojna, kao i finansijska dokumenta; ovdje su razvijene dispozicije.

Ured je vodio dnevni „Dnevnik“, odnosno zapis o kraljevom boravištu i razonodi, koji je odražavao ne samo dvorske, već i vojne događaje ( “Dnevnik ili dnevni zapis blaženog i vječno dostojnog sjećanja na suverenog cara Petra Velikog iz 1698. godine i prije sklapanja Ništatskog mira.”). Petar I je sve papire, crteže i knjige prebacio u Kabinet na čuvanje.

Vremenom, a posebno od osnivanja pokrajine, nadležnosti kabineta su se povećavale. Preko sekretara svog kabineta Petar I je vodio prepisku sa ruskim izaslanicima u inostranstvu, guvernerima, viceguvernerima, opsežnu prepisku o rudarskim i proizvodnim pitanjima (o izdavanju privilegija, o državnim fabrikama, njihovom osoblju itd.). Kabinet je primio mnogo različitih peticija, pritužbi, prijava („zapažanja“), kao i izvještaje fiskalnih službenika. Denuncijacije o takozvanim „tri tačke“ (izdaja, slučajevi protiv zdravlja suverena, slučajevi protiv državnih interesa) prebačeni su u Preobraženski prikaz, a potom i u Tajnu kancelariju. Sam Ured rijetko je sprovodio istrage.

Nakon formiranja kolegijuma, nadležnost Kabineta je donekle smanjena, ali je i dalje ostala najviša državna institucija, lična kancelarija cara za upravljanje cjelokupnim državnim aparatom. Preko Kabineta Petar I je komunicirao sa Senatom, Sinodom, kolegijumima i guvernerima. Car i sekretar kabineta su aktivno učestvovali u izradi pravilnika odbora.

Osim toga, Kabinet je bio zadužen za pitanja pod posebnim nadzorom i starateljstvom samog cara: dopisivao se sa nadzornicima mladih ljudi koji su slali na školovanje u inostranstvo, u vezi kupovine umetničkih vrednosti, poziva u Rusiju raznih stranih stručnjaka (stolara , zidari, slikari, arhitekte, zanatlije koji „znaju da čiste špilje i fontane“ itd.), nadgledao neke zgrade u Sankt Peterburgu i Peterhofu, bio zadužen za menažeriju, kabinet kurioziteta, čuveni Peterov strug Ja, Petrov bolničar, i bio sam careva lična riznica.

Uoči svog odlaska na Prutski pohod, Petar I je 22. februara 1711. odobrio dekret o osnivanju Praviteljstvujuščeg senata, koji je, po svemu sudeći, u početku car nameravao kao privremeno telo („za naše odsustva”), ali se ubrzo pretvorio u stalnu višu državnu instituciju.

Senat je bio kolegijalno tijelo čije je članove imenovao kralj. Od devet članova Senata, samo tri su bili predstavnici drevnog titulanog plemstva (princ M.V. Dolgoruky ( Zanimljivo je da je ovaj senator bio nepismen i da je odluke Senata za njega potpisivao drugi senator - G. Plemjanikov; ovo, očigledno, ni na koji način nije ometalo službenu karijeru princa M. Dolgorukog - ostao je član Senata do 1718. godine, a potom je bio sibirski guverner.) knez G. I. Volkonski, knez P. A. Golitsin); ostali su pripadali relativno neplemićkim porodicama koje su se ugledale tek u 17. veku. (T. N. Streshnev, I. A. Musin-Pushkin), činovnicima (G. A. Plemyannikov) ili općenito nepoznatim plemićima (M. M. Samarin, V. Apuhtin, N. P. Melnitsky); samo trojica senatora (Musin-Puškin, Strešnjev i Plemjanikov) bili su bivši članovi Bojarske Dume.

Dodatnim dekretima od 2. i 5. marta 1711. utvrđene su funkcije i postupak Senata, koji je trebalo da se stara o poštivanju pravde („da ima nepristrasan sud“), za državne prihode („kako naplatiti novac, pošto novac je ratna arterija”), za troškove, pojavu plemića za službu, trgovinu itd. U prvim godinama postojanja funkcije Senata bile su raznolike i neizvjesne, a njegova nadležnost bila je neobično široka.

U odsustvu kralja, Senat ga je zamijenio. Međutim, već u tom periodu postojanja kralj nije dijelio svoju vlast sa Senatom, već je kontrolirao njegove aktivnosti. Sa izuzetkom nekoliko hitnih slučajeva, kada je u odsustvu kralja Senat igrao ulogu zakonodavnog tijela, u drugim slučajevima je bio najviša zakonodavna institucija.

Djelatnosti Senata u nadzoru nad državnim aparatom, praćenju državnih prihoda i rashoda, administrativnim, finansijskim i sudskim aktivnostima bile su ograničene ličnom moći kralja i zakonima.

Car je ponekad lično prisustvovao sastancima Senata: davao je naredbe i objavljivao dekrete. Ponekad je preko sekretara kabineta, u pisanoj formi, iznosio svoje mišljenje o „dekretima“ Senata, uz napomenu da je to „pošteno“ ili „loše urađeno“. Često su ovi dekreti ličili na direktne prijetnje.

Ukazom o osnivanju Senata poslovi Odredbe o razrešenju prebačeni su u njegovu nadležnost; sam red je ukinut, a u okviru senatskog ureda stvorena je posebna otpusna tabela koja je vodila spiskove službenika, organizirala smotre plemića, borila se protiv utajivača službe itd.

Pre stvaranja kolegijuma, Senat je komunicirao sa pokrajinama uz pomoć posebnih pokrajinskih komesara (po dva iz svake pokrajine), koji su bili stacionirani u pokrajinskoj kancelariji „da traže i usvajaju uredbe“; Preko njih su guverneri slali Senatu „izvještaje“ i „potvrde“, a provincijama su slali senatske uredbe. Komesari nisu bili samo posrednici između Senata i guvernera, oni su nadgledali izvršavanje vladinih naloga od strane guvernera; Komesari su takođe bili direktno odgovorni za neispravan prijem poreza od provincija: ako pokrajina nije plaćala poreze na vreme, onda su dva komesara koja su iz nje bila pripojena Senatu stavljena „na desnu stranu“.

Senat je bio nadzorno tijelo nad državnim aparatom i službenicima. Taj nadzor su vršili fiskali stvoreni u martu 1711. godine, čiji je zadatak bio da tajno prisluškuju, provjeravaju i izvještavaju o svim zločinima koji štete državi: kršenju zakona, podmićivanju, pronevjerama itd. Za razliku od izvještača iz 17. vijeka. Fiskal nije kažnjen za nepravedne prijave, a za ispravne je čak dobio nagradu u visini 1/2 sudske novčane kazne od službenog lica koje je osudio. Sve fiskale u državi (bilo ih je i do 500) vodio je glavni fiskalni, koji je bio u sastavu Senata, koji je održavao kontakt sa fiskalnima preko fiskalnog pulta Senatskog ureda. Izvještaje fiskala razmatralo je i mjesečno podnosilo Senatu Izvršno vijeće - posebno sudsko prisustvo četiri suca i dva senatora obnovljeno je pod Senatom 1712. ( Izvršno veće pod Senatom postojalo je do stvaranja Kolegija pravde i regionalne reforme i ukinuto je 1719.).

Iste 1712. godine, Lokalni red sa svojim ogromnim aparatom bio je podređen Senatu; postojao je kao dio Senata do 1720. godine.

Tako je, za razliku od Bojarske Dume, Senat već u prvim godinama postao birokratska institucija sa osobljem imenovanih službenika, kancelarijskim radom i podređenim institucijama.

Stvaranje kolegijuma izazvalo je promjenu u sastavu i funkcijama Senata. Novim “pozicijom Senata” 3. decembra 1718. u Senat je uvedeno još 8 članova - predsjednika kolegijuma, ali je već dekretom od 12. januara 1722. Petar I bio primoran da prizna prisustvo predsjednika kolegijumi u Senatu kao nepoželjni i neispravni („uprkos učinjenom“), od senatora se tražilo da „nemaju posebne poslove, već da stalno rade po nalogu države i gledaju kolegijume, kao da su slobodni od njih , a sada kada su u njima, kako mogu sami sebi suditi?” ( PSZ, vol. 5877, str.). Uključivanje predsjednika koledža u Senat otežavalo je nadzor nad koledžima i odvraćalo je predsjednike od njihovih neposrednih poslova. Poslije ovog dekreta u Senatu su ostali predsjednici samo četiri kolegijuma: inostranog, vojnog, admiralskog i privremeno Berg kolegijuma.

Osnivanjem kolegijuma, Senat je razriješen mnogih sporednih pitanja vezanih za pitanja upravljanja.

Završetkom rata sa Švedskom i sklapanjem mira, Petar I je mogao posvetiti više pažnje pitanjima upravljanja. Ubrzo nakon što je Petar I na zahtjev Senata i Sinoda prihvatio titulu cara, 22. oktobra 1721. godine, Senatu je zabranjeno da donosi “opće definicije”, odnosno izdaje nacionalne zakone u svoje ime.

Pojačao se nadzor Petra I nad radom samog Senata. Dekretom od 12. januara 1722. na čelo Senata postavljen je generalni tužilac. Prije odlaska u Astrakhan, Petar I je uveo P. Jagužinskog u Senat, rekavši senatorima: „Evo mog oka, kojim ću vidjeti sve moje namjere i želje uradi” ( P. Ivanov, Iskustvo u biografiji generalnog tužioca i ministara pravde, Sankt Peterburg, 1863, str.). Najbliži pomoćnik generalnog tužioca bio je glavni tužilac; U kolegijume i sudove imenovani su tužioci.

Generalni tužilac je imao visok položaj i ogromna prava. Prema uskoro objavljenoj „Tabeli rangova“, generalni tužilac je pripadao 3. klasi, a glavni tužilac četvrtoj. Prava generalnog tužioca određena su njegovim „položajem“ 27. aprila 1722. „Generalni tužilac“, stoji tamo, „dužan je sjediti u Senatu i budno paziti da Senat zadrži svoj stav, a u svim slučajevima koji su podložni senatskom razmatranju i odlučivanju, istinski, revnosno i pristojno, bez gubljenja vremena, slao je po Pravilniku i uredbama...” Povjeren mu je nadzor nad cjelokupnom rutinom Senata: sazivao je senatore. , pratili ispravnost njihovog prisustva sastancima, predsjedavali sastancima; Njemu su bili potčinjeni fiskalni general i ured Senata. „Predlozi“ glavnog tužioca su aktivno uticali na presude Senata; imao je čak i pravo zakonodavne inicijative: mogao je „o kojim stvarima nije jasno objašnjeno, predložiti Senatu da se o tim stvarima izdaju jasne uredbe“.

Složeni birokratski državni aparat apsolutne monarhije, stvoren do kraja vladavine Petra I, zahtijevao je elementarni nadzor. Osnivanjem kolegijuma, Senat je razriješen mnogih administrativnih pitanja; uloga Senata kao nadzornog tijela značajno je porasla. Glavnu ulogu u sprovođenju ovog nadzora imao je generalni tužilac, koji je, preko njemu podređenih tužilaca i fiskalnih službenika, delovao kao „kneževo oko i advokat u državnim poslovima“.

Promjena funkcija Senata odrazila se i na njegovu organizacionu strukturu. Tokom 1722. godine pod Senatom je stvorena: kancelarija u Moskvi, kao i mesta heraldičara i generala reketara sa pripadajućim kancelarijama.

Ured Senata u Moskvi nadgledao je urede (ogranke) kolegijuma koji se nalaze ovdje. Majstoru oružja je bilo povjereno „da vodi čitavu državu plemića“: da prati njihovu vojnu službu, uvodi ih u građanske položaje, nadgleda školovanje mladih plemića, vodi spiskove plemića i naknadno sastavlja grbove plemići. General reketaš je prihvatao žalbe na pogrešne odluke i birokratiju u odborima, lično ih razmatrao i prijavljivao Senatu. Uz pomoć kralja oružja i generala reketaša, Senat je nadgledao rad vladajuće klase u državnom aparatu, kao i zakonitost postupanja odbora i njihovu efikasnost. Iste godine je i finansijska kontrola došla u nadležnost Senata: ukidanjem odbora za reviziju u okviru Senata osnovana je Ured za reviziju.

Tako se u aktivnostima Senata tokom 14 godina njegovog postojanja za vrijeme vladavine Petra I dogodila složena evolucija: od najvišeg organa upravljanja državom on se pretvorio u najviše tijelo koje nadgleda upravljanje državom; Njegove zakonodavne i sudske funkcije bile su relativno stabilne. Promjena njegove namjene uticala je na njen sastav: 1722. - 1725. Među senatorima su bili veliki državnici: A. Menšikov, G. Golovkin, F. Apraksin, D. Golitsin, P. Tolstoj, A. Matvejev i drugi.

Najveći feudalni zemljoposjednik ruske države ostala je crkva, koja je do kraja 17. stoljeća. još uvijek je zadržao neke ostatke političke nezavisnosti, jednako nespojive s neograničenom moći monarha kao što su bojarska Duma i bojarska aristokratija.

Konzervativni crkveni elementi grupirani oko patrijarha. Kada je patrijarh Adrijan umro 1700. godine, po savetu čuvenog „profitabilca” A. Kurbatova, Petar I je odlučio da „sačeka” sa izborom novog patrijarha, i na čelo celokupnog sveštenstva privremeno postavio rjazanskog mitropolita. Stefan Javorski, koji je počeo da se naziva „locum tenensom patrijaršijskog prestola“ i o svim najvažnijim pitanjima morao se konsultovati sa episkopima, koji su pozivani jedan po jedan u Moskvu; Ti susreti patrijarha sa biskupima nazivani su „osvetljena katedrala“ i u povojima su predstavljali privid duhovnog koledža. Međutim, S. Yavorsky, koji nije dijelio stavove Petra I o potrebi crkvene reforme, ubrzo je uklonjen iz crkvene uprave; njegova moć bila je ograničena na uska pitanja crkvenog bogosluženja. Crkvene reforme su pripremane i sprovedene bez njegovog učešća.

Patrijaršijski čin je ukinut, a njegove funkcije su prenesene na Monaški prikaz, vraćen 1701. godine, na čijem su čelu bila svjetovna lica (bojar I. L. Musin-Puškin i činovnik E. Zotov); Ovom redu su bili potčinjeni patrijarhalni državni i dvorski redovi, teološke škole, štamparija, kao i ubožnice.

Prihod monaškog reda korišćen je za državne potrebe.

Visokoobrazovani crkveni poglavar, vatreni pobornik svih reformi Petra I, pskovski biskup F. Prokopovič, po uputstvu i uz pomoć Petra I, sastavio je „Duhovne odredbe“ i naučnu raspravu „Istina volje“. monarha”, u kojoj je dao teorijsko opravdanje apsolutizma, sabornog sistema, kao i podređenosti crkve državi. Car je proglašen „vrhovnim pastirom“ pravoslavne crkve.

Car je 25. januara 1721. godine odobrio “Duhovni pravilnik” po kojem je odobren i Duhovni kolegijum, koji je ubrzo (14. februara) pretvoren u Sveti Praviteljstvujušči sinod da bi dao veća ovlašćenja.

Sinod je bio zadužen za čisto crkvene poslove (tumačenje crkvenih dogmata, naređenja za molitve, bogosluženja, odobravanje života svetaca, moštiju, ukazanja, „čudotvornih“ ikona itd.), cenzuru duhovnih knjiga, borbu protiv jeresi i raskola, upravljanje obrazovnim ustanovama, postavljanje i smjenjivanje crkvenih službenika itd. Osim toga, Sinod je imao i funkcije duhovnog suda: sudio je sveštenstvu, kao i laicima (ovi posljednji u određenim kategorijama građanskih predmeta). : brakorazvodne parnice, sumnjive duhovne oporuke, au krivičnim slučajevima - otpadništvo).

Sinod se sastojao od 12 članova koje je car imenovao od predstavnika najvišeg sveštenstva (arhijereja, arhimandrita, igumana, arhijereja): predsjednika, dva potpredsjednika, četiri savjetnika i četiri ocjenjivača. Po stupanju na dužnost, članovi Sinoda su položili zakletvu na vjernost caru.

Da bi nadgledao rad Sinoda („kako bi Sinod sačuvao svoj položaj“), Petar I je 11. maja 1722. imenovao glavnog tužioca „iz reda službenika dobrog čovjeka koji bi imao hrabrosti i znao upravljanje poslovima Sinoda” ( PSZ, tom VI, br.); Njemu su bili potčinjeni sinodalni ured i ubrzo stvoreni crkveni fiskali - "inkvizitori". I. Boltin je imenovan za prvog glavnog tužioca Sinoda.

Crkvenom imovinom, zemljom i seljacima upravljao je po treći put obnovljen (nakon ukidanja 1720. godine) monaški red, koji je bio potčinjen Sinodu, a od 1724. godine se zvao komora sinodalne vlade. Značajan dio prihoda koji se slijevao u ovo odjeljenje išao je u državnu blagajnu.

U izvještaju Senata iz aprila 1722. godine Petar I je pokušao odrediti pravno mjesto Sinoda u državi: „Budući da Sinod u duhovnim stvarima ima jednaku moć kao i Senat, zbog jednakog poštovanja i poslušnosti potrebno je izdati ...” Zapravo, Sinod je, kao najviša državna institucija, zauzimao podređeni položaj u odnosu na Senat i Kabinet Petra I.

Agencije centralne vlade. Godine 1699 - 1701 izvršena je reforma centralne uprave koja se sastojala u objedinjavanju većeg broja redova, koji su bili ili potpuno spojeni ili ujedinjeni pod komandom jedne osobe, uz održavanje aparata svakog reda posebno. U vezi s novim potrebama zemlje (uglavnom početkom Sjevernog rata) pojavilo se nekoliko novih naredbi.

Do jeseni 1699. u ruskoj državi postojala su 44 naređenja, ali je značajan dio njih djelovao ujedinjeno: tako je šef Ambasadorskog prikaza bio podređen još sedam naredbi (Velika Rusija, Mala Rusija, Smolenska kneževina, kao i četvrti Novgorod, Galicija, Vladimir i Ustjug).

Generalno, nalozi su se sastojali od 24 nezavisna odjela: svaki od njih se sastojao od jednog ili više naloga.

U januaru 1699. godine, trgovci i građani svih gradova u finansijskom, policijskom i sudskom smislu uklonjeni su iz odjela guvernera i naredbi i prebačeni u nadležnost kolegijalnog tijela - Burmisterske komore u Moskvi; od 1700. godine dobija novo ime - gradska vijećnica. Predsjednika i članove (gradonačelnike) ove nove centralne institucije birali su trgovci; U gradovima su se stvarale izborne burmisterske (zemske) kolibe podređene gradskoj vijećnici.

Vlast je motivisala stvaranje ove gradske, finansijske i policijsko-sudske „samouprave“ sa željom da unapredi delatnost trgovačkog i industrijskog stanovništva (trgovci, zanatlije), „kako ne bi doživljavali napade i gubitke i propast od ljudi raznih redova i iz raznih redova.” Ovom reformom osiguran je efikasniji protok direktnih poreza i indirektnih dažbina (carine, kafane i sl.) od gradskog stanovništva.

Osnivanje vijećnice izazvalo je promjene u sistemu finansijskih naloga. Ubrzo je prestala postojati Vladimirska četvrt, koja se malo prije (1690. godine) ujedinila sa redovima Velike župe i Nove četvrti; sada je sav njen novčani prihod otišao u gradsku vijećnicu. Još jedan važan finansijski nalog - Velika riznica - spušten je na drugo mjesto. Godine 1701. gradska vijećnica je primila prihod od 1.268.473 rubalja, a Velika riznica samo 717.743 rubalja.

Stanovi su ubrzo prestali da postoje. Finansijske funkcije 13 naloga prenesene su na Burmistersku komoru (Gradska vijećnica). Gradska vijećnica se pretvorila u središnju državnu riznicu i tako ostala sve do pokrajinske reforme 1708-1710. Prenošenjem finansijskih funkcija na guvernere, njima su potčinjene i gradonačelničke kolibe; Gradska vijećnica je iz centralne postala lokalna moskovska institucija.

Godine 1699 - 1700 Došlo je do značajne reorganizacije naredbi: neki nalozi su spojeni ili ukinuti, drugi su stvoreni. Uporedo s tim, nastale su nove centralne institucije; ponekad su se zvali na stari način - redovi (Admiraltejski, Provijantski, Vojni poslovi, Artiljerija, Rudarski poslovi), ponekad su dobili novo ime - uredi (Izhora, Mundirnaya, itd.).

Jedna od prvih mjera vlade Petra I za jačanje apsolutne vlasti bila je centralizacija istrage i suda u političkim slučajevima u jednoj instituciji - Preobraženskom prikazu. Ovaj poredak stajao je donekle odvojen od čitavog sistema nestabilnih i podložnih kontinuiranoj reorganizaciji naredbi s kraja 17. - početka 18. vijeka.

Preobraženski red je izrastao iz dvorske institucije za opsluživanje rezidencije Petra I i njegove majke i upravljanje „zabavnim“ pukovnijama (Preobraženski i Semenovski) - zabavne kolibe Preobraženski, osnovane oko 1686.

Od svrgavanja Sofijine vlasti i uspostavljanja de facto vladavine Petra I, zabavna koliba Preobraženska je dobila niz vojno-administrativnih funkcija u regrutaciji, opskrbi, obuci trupa i organiziranju vojnih manevara ("zabavne kampanje"). Pod nadzorom ove kolibe bio je i Novodevički samostan, u kojem je bila zatočena svrgnuta Sofija. Preobraženska koliba odigrala je veliku ulogu u organizaciji Azovskih kampanja.

Od 1695. ova koliba je pretvorena u Preobraženski prikaz, koji je, pored starih funkcija naslijeđenih od zabavne kolibe, vršio istrage i suđenja u slučajevima koji su zaslužili pažnju cara, i bio je zadužen za održavanje reda u Moskvi. .

Nakon Azovskih pohoda, početkom 1697. godine, Preobraženski prikaz postaje prvenstveno istražno i sudsko tijelo za političke zločine (izdaja, „pobuna“ i „opsceni govori protiv cara i članova njegove porodice“). Ovim pitanjima se bavio glavni ured reda. Uz to, Preobraženski red, po uzoru na druge redove 17. stoljeća. imao druge funkcije. Preko njemu potčinjenog Potešnog dvora, red je bio zadužen za održavanje reda u Moskvi, organizovanje straže u Kremlju, borbu protiv narušavača reda, a preko Generalnog dvora je bio zadužen za Preobraženski i Semenovski puk i nosio van regrutacije datovnye (do aprila 1702). U vezi s odlaskom Petra I u inostranstvo krajem 1697. godine, cijela Moskva je bila podređena redu.

Glavni sudija Preobraženskog reda bio je veliki državnik Petra I - Ju F. Romodanovski, a nakon njegove smrti (1717.) njegov sin I. Romodanovski. Kao pomoć sudiji Preobraženskog prikaza, od 1698. do 1706. godine postojao je sudski bojarski kolegijum, koji je uključivao određeni broj članova Bojarske Dume.

Od svih poruka koje je primio, naredba je odabrala one koje su bile političke prirode, a ostale poslala drugim naređenjima.

U pitanjima političke istrage i suđenja, Preobraženski red je dobio administrativna prava u odnosu na druge naredbe. Slobodno je tražio slučajeve iz drugih redova, komunicirao bez njihovog posredovanja s guvernerima, povjeravajući im hvatanje kriminalaca, hapšenja i opće pretrese. Naredba je zabranila lokalnim vlastima da sprovode nezavisne istrage u političkim slučajevima.

Sam politički proces s kraja XVII - početka XVIII vijeka. temeljio se na „Sabornom zakoniku“ iz 1649. godine, novim dekretima i legalizacijama Petra I.

Svaki politički proces počinjao je pisanim ili usmenim odjavom ("izveta") o "gospodavoj riječi i djelu", koju je doušnik mogao napraviti bilo gdje (bilo kojim redom, mjesna ustanova, crkva, na čaršiji, na ulici, kod kuće). ), ali uvijek u prisustvu ljudi. Osoba dovedena u najbližu vladinu kancelariju, a često je optuženi, koji je bio pritvoren kao rezultat prijave, prevezen u Preobraženski prikaz i istraga je počela. Da bi se provjerila tačnost izvještaja, obavljena su ispitivanja svjedoka i opšti pretresi. Ako nije bilo svjedoka za plemenitog izvjestitelja, stvar se odlučivala po nahođenju cara, ali ako je izvjestitelj, koji nije naveo svjedoke, bio kmet ili seljak, a prijavio se protiv svog posjednika, onda je u ovom slučaju „Savjetski zakonik“ je naredio „da se ne vjeruje tom njihovom izvještaju“ i nametnuvši im okrutnu kaznu, nemilosrdno ih tukući bičem, predati onima čiji su ljudi i seljaci“, odnosno vratiti pobijeljene robove. sopstvenom zemljoposedniku ( Ch. II, str. 13 (vidi "Spomenici ruskog prava", br. 6, Gosyurizdat, M., 1957, str. 29 - 30).).

Ako je optuženi negirao krivicu, tada je Preobraženski red pribjegao mučenju. Zakon je dozvoljavao torturu tri puta: 1) podizanje na stalak; 2) podići na rešetku i tući bičem; 3) nakon udaranja bičem po rešetki zapaliti na vatri. Ako je optuženi tokom sve tri torture pokazao isto, onda se to smatralo dokazom o ispravnosti iskaza. U praksi su mnogo češće i više mučili. Okrutnost mučenja u Preobraženskom prikazu često je dovodila do smrti. Od 365 ljudi koji su izvedeni pred sud u slučaju pobune u Astrahanu, 45 ljudi je umrlo od mučenja (tj. više od 12%). Sam Petar I je često bio prisutan na ispitivanjima, a ponekad i lično ispitivan.

Glavni potez kaznenih aktivnosti Preobraženskog reda bio je usmjeren protiv masa. U njemu su se tokom svog postojanja odvijali procesi seljaka i nižih slojeva koji su izražavali svoje nezadovoljstvo poreskim ugnjetavanjem, feudalno-kmetskim sistemom i istupajući protiv samog cara.

U periodu najaktivnije aktivnosti reda - 1697. - 1709. - procesi seljaka i gradana zauzimali su oko 65,5% od ukupnog broja svih političkih procesa koji su se odvijali u redu.

Najveće političko suđenje ovoj grupi bio je slučaj čuvenog ustanka u Astrahanu.

Preobraženski red se bavio i protivnicima reformi Petra I - iz redova bojara, klera i strijelaca. Bojarska opozicija pokušala je iskoristiti Strelce za provedbu svojih reakcionarnih planova. Slučaj pobune Strelci 1698-1699. bio je najmasovniji proces koji je izvršio Preobraženski red. Nakon teškog mučenja pogubljeno je 799 strijelaca. Procesi malih strelaca nastavili su se do 1718.

Preobraženski red je preživio Petra I i gotovo sve redove; postojao je do 1729.

Redovi krajem 17. - početkom 18. vijeka. predstavljao je šarolik, glomazan i neskladan sistem centralnih institucija sa nejasnim funkcijama, preplitanjem funkcija i paralelizmom u aktivnostima, nesavršenom papirologijom, birokratijom i grubom samovoljom službenika. Pojedine grane upravljanja (upravljanje gradskim imanjem, finansije, proizvodnja, rudarstvo, trgovina itd.) bile su podijeljene između nekoliko redova. Sve je to usporavalo realizaciju državnih zadataka u novim istorijskim uslovima i guralo vladu da traži druge organizacione forme aparat centralne vlasti.

Reforma 1718 - 1720 ukinuo većinu preživjelih redova i uveo kolegijume. Ovoj reformi je prethodio dug pripremni period. Davne 1715. godine, Petar I je ukratko izložio osnivanje nekih koledža, uz napomenu „o koledžima za razmatranje“. Prije odlaska u inozemstvo 11. decembra 1717. Petar I je dao dekret kojim je definirao sastav kolegijuma (imenovani su predsjednici, potpredsjednici, savjetnici i procjenitelji), a dato je i uputstvo da „svi predsjednici od nove godine počnu stvarati njihovi kolegijumi.” Konačna organizacija kolegijuma je odgođena 1718. godine, većina njih još nije počela sa radom.

Krajem 1718. godine donesen je zakon o podjeli predmeta između odbora, koji je ukazivao na potrebu da svaki odbor sastavlja svoje propise.

Otvaranje kolegijuma bilo je 1719. - 1720., a komorskog kolegijuma čak 1721. godine. Ukupno je tokom ovih godina stvoreno 11 kolegijuma: vanjskih (spoljnih) poslova, vojnih (vojnih), admiraliteta, komorskih i državnih ureda, revizije , Berg-, Manufactory-, Commerce-, Justits-, Votchinnaya; Glavni sudija se takođe smatrao kolegijumom. 12. – Duhovni koledž je ubrzo nakon osnivanja pretvoren u najvišu državnu instituciju – Sinod, pravno ekvivalentan Senatu.

U početku se svaki koledž rukovodio svojim propisima, ali je 28. februara 1720. godine objavljen opsežan (od 56 poglavlja) „Opšti propisi“ ( Opći propisi ili povelja, prema kojima državni fakulteti „kao i svi činovnici i službe koji im pripadaju, ne samo u vanjskim i unutrašnjim ustanovama, već iu vršenju svog čina, imaju najveće pravo da djeluju kao podanici“ (PSZ, vol. V, br. 3708) .), čime je utvrđena ujednačenost organizacione strukture procedura rada i kancelarijskog rada.

Kolegijumi su se razlikovali od naloga po kolegijalnoj (zajedničkoj) raspravi i rješavanju predmeta, jednoobraznosti organizacione strukture i jasnijoj nadležnosti; Djelatnost i kancelarijski rad odbora bili su strogo regulisani zakonom.

Petar I i njegovi savremenici verovali su da fakulteti imaju neuporedive prednosti u odnosu na redove; izjava o ovim prednostima data je u „Duhovnom pravilniku“, čiji je sastavljač smatrao da samo odbor, a ne jedna osoba, može donositi ispravne odluke („što jedan ne shvati, drugi će shvatiti“), a takve odluke smatrani su mnogo autoritativnijim od pojedinačnih odluka. Kolegijalno razmatranje i rješavanje predmeta osiguralo je veću brzinu i kontinuitet nego što je to bio slučaj u nalozima, gdje je bolest ili smrt sudije uzrokovala usporavanje ili čak zaustavljanje predmeta. Petar I polagao je velike nade u kolegijum kao sredstvo za borbu protiv samovolje i korupcije činovnika: jednoj osobi je bilo lakše prikriti bezakonje nego mnogima, a, po mišljenju Petra I, „predsjednici ili predsjedavajući nemaju ista moć kao i stare sudije: radili su šta su hteli “Na fakultetima predsednik ne može ništa da radi bez dozvole svojih drugova.” Koledž bi mogao da obezbedi bolju pravdu jer se nije plašio gneva jakih ljudi, kao jedini vladar.

Koledži su bili centralne institucije podređene kralju i Senatu; Lokalni aparat bio je podređen kolegijima u raznim granama upravljanja.

"Opštim pravilnikom" utvrđena je ujednačenost strukture svih odbora. Svaki odbor se sastojao od prisustva (generalni sastanak članova) i ureda.

Puni sastav prisustva sastojao se od 10 - 11 članova i sastojao se od predsjednika, potpredsjednika, četiri do pet odbornika i četiri ocjenjivača.

Predsednika kolegijuma imenovao je car i vršio je „glavnu i vrhovnu direkciju“ (upravu) kolegijuma. Potpredsjednika i članove je imenovao Senat, a potvrdio ih je kralj. Predsjednik i potpredsjednik bili su dužni da „pažljivo vode računa da ostali članovi kolegija, kako u povjerenim poslovima, tako iu naređenom nadzoru, imaju odgovarajuću brigu i marljivost“. U slučaju zanemarivanja članova, predsjednik ih je trebao „uljudnim riječima” podsjetiti na njihove dužnosti, a u slučaju neposlušnosti obavijestiti Senat; mogao bi pred Senat postaviti i pitanje zamjene onog člana odbora koji je „manje inteligentan“.

Godine 1722., za nadzor nad radom kolegijuma, za svaki od njih imenovan je tužilac, podređen glavnom tužiocu Senata. Na kolegijumima je bilo i fiskala.

Uredom odbora rukovodio je sekretar. Bio je zadužen za cjelokupno osoblje kancelarije, koje je uključivalo: notara, odnosno zapisničara, sastavljača zapisnika, matičara, sastavljača spiskova ulaznih i odlaznih papira, aktuara, čuvara papira, kao kao i prevodilac i pisari (činovnici i prepisivači).

„Opštim pravilnikom“ je utvrđen tačan raspored sjednica odbora: ponedjeljkom, utorkom, srijedom i petkom; U četvrtak su se predsjednici sastali u Senatu.

Glavni oblik aktivnosti odbora bili su sastanci njegovog opšteg prisustva. U posebnoj „sobi za publiku“, prostoriji prekrivenoj tepihom sa zidnim satom, pod visokim baldahinom nalazio se sto prekriven platnom, za kojim su sjedili članovi koledža; svaki od njih je ispred sebe imao posebnu mastionicu. Na prijemnom stolu bila je knjiga neriješenih slučajeva; trebala je podsjetiti članove vijeća da hitno rješavaju predmete. Nakon toga, „radni sto kolegijuma i svake druge institucije ukrašen je čuvenim „ogledalom“ – trouglastom prizmom sa štampanim tekstovima dekreta: 17. aprila 1722. – „o očuvanju građanskih prava“, 21. januara 1724. – „ o radnjama na sudskim mjestima” i 22. januara 1724. – “o državnim statutima” “Zercalo” je trebalo da podsjeti službenike i molioce na vladavinu prava, na pažljivu analizu predmeta.

Desno od kolegijuma nalazio se mali sekretarski, a lijevo notarski stol.

Sastankom je predsjedavao predsjednik; Kada je ulazio ili izlazio, članovi odbora su ustajali.

Slučajevi su prijavljivani od strane sekretara po redoslijedu zaprimanja u odborima, ali u skladu sa redoslijedom razmatranja prvo javnih, a potom privatnih predmeta. Članovi odbora su redom iznosili svoja mišljenja, počevši od mlađih članova i bez ponavljanja („odozdo, bez upadanja u govor“); ovo je trebalo osigurati nezavisnost mišljenja i brzinu diskusije o tom pitanju. Bilježnik je u zapisnik bilježio sva „razlaganja“ članova. Predmeti su rješavani „najvećim brojem glasova“ (tj. većinom glasova, u slučaju jednakosti glasova, prednost je davana mišljenjem za koje je govorio sam predsjednik (); PSZ, vol. VI, br. 6.). Protokol i odluku potpisali su predsjednik i članovi odbora. U slučaju sumnje u rješavanje bilo kojeg slučaja, kolegij se obraćao Senatu.

Tokom ročišta, podnosioci predstavke čekali su odluke u hodnicima, kojih su bile dvije, "kako bi se ljudi plemenitog karaktera (ili ranga) razlikovali od podlih i imali posebno mjesto".

Na zahtjev kolegijalnog prisustva, specijalni sluga (narednik) ponekad je dovodio molioca u „odmornicu za slušaoce“. Odluku da sjednu na stolicu dobili su samo oni sa visokim službenim položajem (od pukovnika i više); svi ostali su morali da odgovaraju na tabli stojeći.

U svakom kolegijumu postojala je posebna “komora” (kancelarija) predsjednika, u kojoj se šef kolegijuma mogao upoznati sa prepiskom koja mu je upućena, upoznati se sa slučajem ili primiti podnosioca predstavke. Postojale su posebne prostorije za kancelarije i kancelarije fakulteta.

Tjelesno kažnjavanje vezano uz odluku odbora provodilo se ovdje, na odboru, kako bi se, kako je poučno pisalo u propisima, “svako mogao zaštititi od ovakvih grijeha i zločina”.

Značenje „Opšteg pravilnika“ prevazilazi zakon, koji je određivao procedure za rad i kancelarijski rad pojedinih fakulteta. Kroz 18. vijek. Sve ruske vladine agencije su se rukovodile ovim zakonom.

Većina kolegijuma je bila zadužena za pojedine grane upravljanja, mnogi kolegijumi su imali i sudske funkcije; pojedini kolegijumi (Vočinnaja, glavni magistrat) bili su zaduženi za poslove pojedinih razreda.

Vojni kolegijum je u svakom pogledu vladao regularnom vojskom koju je stvorio Petar I, koja se oblikovala tokom Sjevernog rata. Redovi ove vojske regrutovani su od 1705. godine uz pomoć regrutacije iz poreskih staleža, a oficiri su bili iz plemića. Sva dostignuća nove vojske u organizaciji, taktici i borbenoj obuci sadržana su u „Vojnim propisima“ iz 1716.

Predsednik odbora je bio najbliži saradnik Petra I u svim njegovim aktivnostima, feldmaršal A. D. Menšikov; Za potpredsjednika je postavljen istaknuti vojni specijalista, autor jednog od prvih vojnih propisa, general A. Weide.

Prije osnivanja Admiralitetskih odbora, flotom koju je stvorio Petar I upravljale su brojne institucije: Red admiralitetskih poslova, Admiralitetski ured, Pomorski komesarijat itd. Admiralitetski odbor koji ih je zamijenio upravljao je mornaricom u svim aspektima : bila je zadužena za preduzeća za izgradnju i opremanje flote (brodogradilišta, tvornice platna i užadi), kao i za brodske poslove, vršila obuku i školovanje pomorskog osoblja: mornara i oficira (posljednji u posebnom pomorskom Akademija); oružje i zalihe.

Kao i Vojni kolegijum, Admiralitetski kolegijum imao je pravo revizije vojno-sudskih predmeta u floti.

Svi postupci u ruskoj floti bili su regulisani „Pomorskom poveljom“ iz 1720. Drugi dio objavljen je 1722.).

Na čelu odbora bio je najveći pomorski komandant prve četvrtine veka, general admiral F. M. Apraksin. U odboru su bili viši mornarički oficiri (zastavnici i kapetani-zapovjednici).

Kolegijum spoljnih poslova je bio zadužen za dnevne diplomatske odnose sa stranim državama, vodio diplomatsku prepisku sa stranim državama i ruskim ambasadorima u inostranstvu, bio je zadužen za prijem, održavanje i odlazak stranih ambasadora, diplomatske i sudske ceremonije.

Naslijeđem od Ambasadorskog prikaza, kolegijum je došao pod jurisdikciju određenih teritorija na periferiji (Ukrajina), kao i pošta (kasnije je u okviru kolegijuma stvoreno posebno poštansko odjeljenje).

Na čelu odbora bio je istaknuti diplomata, kancelar G. I. Golovkin, a potpredsjednik je bio još jedan veliki i spretni diplomata, baron P. P. Šafirov.

Aktivna vanjska politika i ratovi, transformacije vojske, uprave i kulture, stvaranje flote, izgradnja fabrika, kanala, brodogradilišta i gradova zahtijevali su ogromne količine novca. Poreski pritisak je povećan, a sam poreski sistem se značajno promijenio. Za razliku od 17. stoljeća, kada su različiti indirektni porezi imali dominantnu ulogu u budžetu, u prvoj četvrtini 18. stoljeća. Počeli su da dominiraju direktni porezi (1724. godine - 55,5% svih prihoda).

U uslovima razvoja proizvodnih snaga i robne privrede, stari sistem oporezivanja pluga nije mogao da zadovolji vladu: nije odražavao pravu isplativost svakog pluga. Već u poslednjoj četvrtini 17. veka. vlada je prešla na oporezivanje domaćinstava, ali domaćinstvo nije moglo biti jaka jedinica oporezivanja; ratovi, narodni ustanci, bekstva seljaka, regrutacija u vojsku, kao i fiktivno ujedinjenje i konsolidacija domaćinstava smanjili su njihov broj. Petar I uveo je novu poresku jedinicu - „revizijska duša“. Celokupno stanovništvo države bilo je podeljeno na dva dela - oporezivi deo (seljaci svih kategorija, građani, cehovski zanatlije i trgovci) i neoporezivi deo (plemići, sveštenstvo).

Da bi se utvrdio broj “duša” poreskog stanovništva, počeli su da se vrše popisi muškog stanovništva poreskih klasa, pod nazivom “revizije po glavi stanovnika”. Materijali ovih revizija služili su ne samo za finansijsko oporezivanje, već su korišteni i za zapošljavanje.

Uredba o prvoj anketnoj reviziji izdata je 28. novembra 1718. godine. Revizija je obavljena od 1719. do 1724. godine. Tokom revizije izvršen je strogi popis svih muškaraca poreskih staleža – „od najstarijih do samih posljednje dijete”; zakon je propisivao da se u reviziju trebaju uključiti i „slijepi, vrlo bogalji i oronuli i budale“.

Umrle osobe, odbjegle osobe i osobe koje su se dobrovoljno odselile u druga mjesta nisu bile isključene iz revizije „bajki“ do sljedeće revizije (1744. - 1747.); na isti način, osobe rođene nakon predaje „bajke“ nisu bile uključene u broj revizijskih duša. Revizijske "bajke" bile su izjave sa podacima o muškim licima poreskih klasa, koje su zemljoposjednici za kmetove, činovnici za dvorske seljake, starješine za državne seljake, magistrati itd. dostavljali gubernatorima i slali su ih u Sankt Peterburg u kancelarija predradnika V. Zotova, obezbjeđivala je opšte upravljanje prikupljanjem i razvojem revizijskih materijala. Reviziju je nadgledao Senat.

Veličina poreza po glavi stanovnika za svaku „revizijsku dušu“ određena je iz iznosa troškova za vojsku (4 miliona rubalja) podeljenog sa brojem revizijskih duša (6.655.953 duše). Utvrđeno je da se za svaku „revizijsku dušu“ kmeta seljaka prikupljalo 74 kopejke, a za državnog seljaka - 1 rublja. 14 kopejki, a građanin - 1 rublja. 20 kopejki

Nakon toga, ove veličine kapitala su se značajno povećale.

Pored poreza na domaćinstvo, a potom i glasačke takse, u prvom kvartalu bilo je još mnogo drugih direktnih poreza, najčešće hitnog karaktera: dragunski, brodski, vojni, podmornički i drugi porezi.

Broj indirektnih poreza se naglo povećao. Od vremena Kurbatova, koji je tako uspješno izmislio papir za markice, pojavila se cijela profesija „suverenih profitera“, čiji je zadatak bio da osmisle nove, uglavnom indirektne poreze („sjedi i popravi dohodak suverena“).

Pored tradicionalnih za 17. st. vina i carine, pojavile su se neviđene naknade na stege, kovčege, transport, pojila, deponiju i iskrcaj (za brodove koji isplovljavaju i prilaze pristaništu), ribolov, trgovinu solju i duhanom, za nošenje brade, staru odjeću i sl. Većina ovih naknada otišla je u Ižorsku kancelariju stvorenu 1706. godine, na čijem je čelu bio Menšikov. Ostale naknade išle su u posebne urede: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya, itd. Ove naknade su se zvale kancelarijske naknade.

Do kraja vladavine Petra I u Rusiji je postojalo 40 vrsta raznih indirektnih poreza i kancelarijskih taksi.

Nastao između ostalih kolegijuma, komorski kolegijum je bio zadužen za sve državne prihode, koji su ranije bili u nadležnosti mnogih redova i ureda.

Nakon „revizije“, kolegijum je dobio „opće knjige“—završne dokumente revizije, koji su sadržavali podatke o broju duša koje plaćaju porez; drugi primjerak ovih knjiga ostao je u provinciji.

Odbor je bio zadužen i za neke izvore prihoda, kao što su ugovori o vinom i trgovina solju, nabavka namirnica, te je nadgledao sprovođenje dažbina u naturi. Princ je imenovan za predsjednika odbora. D. M. Golitsyn.

Drugi finansijski odbor, Kolegijum Državnog ureda (od 1723. Državni ured), bio je zadužen za državnu potrošnju. Prikupljala je podatke o troškovima i na osnovu njih sastavljala “state” (proračune) za troškove kralja i dvorskog odjela, koledža, vojske, lokalnih ustanova, sveštenstva itd.

Osim toga, Državni upravni odbor je upravljao lokalnim kasama - iznajmljivačima. Predsjednik ovog odbora bio je grof I. M. Musin-Puškin.

Odbor za reviziju je od Bliskog kancelara naslijedio funkciju finansijske kontrole potrošnje. Ova kontrola je bila formalne prirode. Državne institucije i službenici zaduženi za državne fondove su na kraju godine prezentirali knjige primitaka i rashoda i finansijske izvještaje, a Odbor za reviziju ih je izvršio reviziju. Na čelu ovog odbora bio je bivši komesar Kriegsa i senator princ Ja.

Upravljanje manjim državnim industrijskim preduzećima, starateljstvo nad privatnom industrijom i trgovinom u 17. veku. bio raspoređen među mnogim redovima, zauzimajući sporednu ulogu u njihovim aktivnostima.

Razvoj prerađivačke industrije i trgovine, politika pokroviteljstva koju je vodila država, zahtijevali su centralizaciju upravljanja njima. Među kolegijumima stvoreni su kolegijumi Berg, Manufacturer i Commerce.

Od velikog značaja bio je Berg College, koji je bio zadužen za rudarsku i metaluršku industriju - industriju koja je uživala posebno starateljstvo samog Petra I.

Ovaj odbor je bio zadužen za rudarska i metalurška postrojenja u državnom vlasništvu, kao i za rudnike, vršio je geološka istraživanja na Uralu, Oloneckoj oblasti i na severu, i vršio nadzor i starateljstvo nad relevantnim granama privatne industrije i stranim stručnjacima za rudarstvo.

Kolegijum se pobrinuo za radnom snagom preduzeća i rudnika raspoređujući im državne seljake. Dana 18. januara 1721. godine izdata je uredba prema kojoj je selima dozvoljeno otvaranje privatnih tvornica od strane njihovih vlasnika (plemića ili trgovaca) pod uslovom „da ta sela uvijek budu neodvojivo vezana za te fabrike“ ( PSZ, vol. VI, br.). Vlasnik fabrike mogao je ove posjedne seljake prodati samo zajedno sa fabrikom.

Manufakturni kolegij je upravljao državnim manufakturama i vršio starateljstvo nad privatnim manufakturama u drugim granama industrije (uglavnom laka industrija).

Na čelu oba odbora pod Petrom I bio je rusifikovani Škot, specijalista za artiljeriju J. V. Bruce (istovremeno je bio i generalni komandant na terenu - načelnik artiljerije cijele ruske vojske).

Nadzor i starateljstvo nad spoljnom i unutrašnjom trgovinom vršio je Trgovački kolegijum. U oblasti spoljne trgovine bavio se građevinarstvom trgovačka flota, svetionici, magacini, carina, bio zadužen za trgovinske konzule u stranim zemljama, državne monopole za izvoz drveta, konoplje, krzna i neke druge robe, nadgledao sprovođenje zaštitne carinske tarife iz 1724. godine. Commerce Collegium. U oblasti unutrašnje trgovine, odbor je nadgledao stvaranje trgovačkih esnafa, patronizirao trgovačka društva, nadgledao sajmove, pansione, berze i stanje komunikacija. Predsjednik Trgovačkog kolegijuma bio je diplomata i svestrana ličnost tog vremena, tajni savjetnik P. A. Tolstoj.

Za razliku od drugih koledža, Visoka škola pravde je bila pravosudno i administrativno tijelo. Poslovi niza starih redova (Lokalni, Detektivski, Zemski, Sudski) prebačeni su na nju. Bila je zadužena za pokrajinske i sudske sudove i bila je njihov apelacioni sud u krivičnim i građanskim predmetima. Vodila je istražne i pretresne predmete i prikupljala podatke o zatvorenicima u zatvorima. U Visokoj školi pravde koja je postojala 1719-1740. Kmetska kancelarija je evidentirala i izvršavala razne kmetske akte za zemlju i seljake, prodaju imanja, menice, punomoći, duhovne testamente itd.

Tajni savjetnik i grof A. A. Matveev imenovan je za predsjednika kolegijuma Stvaranjem Pravosudnog kolegijuma podređen mu je Pomjesni red, koji je u kolegijumu formirao Patrimonialnu kancelariju, koja je 1721. pretvorena u samostalni Patrimonialni kolegijum. Ovaj odbor se nalazio u Moskvi i bio je zadužen za plemićko vlasništvo nad zemljom; štiteći i čuvajući interese zemljoposjednika, rješavala je zemljišne parnice, potraživanja i sporove plemića, formalizirala nove zemljišne dodjele itd.

Od 1722. godine svaki kolegijum je imao svoju kancelariju u Moskvi, koju su redom vodili članovi kolegijuma. Patrimonijalni odbor je imao svoju kancelariju u Sankt Peterburgu.

Drugi staleški odbor bio je Glavni magistrat, osnovan 13. februara 1720. godine, koji je okupio i ujedinio „rasuti hram“ gradske klase. „Pravilnik glavnog magistrata“ iz 1721. godine detaljno je definisao raznovrsnost funkcija ovog kolegija, koje su se sastojale od stvaranja magistrata i davanja im povelja i uputstava, kao i vođenja izbora u njima; u nadzoru nad obavljanjem upravnih, policijskih i sudskih funkcija od strane magistrata, zaštiti klasnih privilegija gradjana i „zaštiti trgovaca i zanatlija od uvreda i ugnjetavanja“, promicanju razvoja gradskog zanatstva i trgovine (posebno poštene trgovine). Pored toga, glavni sudija je bio najviši organ za žalbe na sudske odluke sudija za prekršaje.

Članove glavnog magistrata (burgomastere i ratmane) postavljao je kralj; Za predsjednika odbora imenovan je trgovac Isaev. Stvorivši nezavisno centralno tijelo za upravljanje gradskim posjedom, vlada je ipak postavila na čelo predstavnika plemićkog plemstva - knez Trubetskoy je imenovan za glavnog predsjednika Glavnog magistrata.

Odbori nisu pokrivali sve grane upravljanja; neki od njih su ostali izvan sistema fakulteta. To je bila uprava palače, Yamskaya, medicinski, građevinski i drugi poslovi, koji su bili u nadležnosti posebnih naredbi (Palata, Yamskaya), uredi (Medicinski, iz zgrada) ili komore (Oružarnica) itd.

Osim toga, Preobraženski red je nastavio postojati. Preopteretiti ovu narudžbu raznim stvarima pod upravljanjem gardijske pukovnije i moskovska policijska uprava, kao i uporedna udaljenost ove naredbe od nove prijestolnice, gurnuli su vladu na fleksibilniji oblik vođenja političkih procesa u samom Sankt Peterburgu uz pomoć privremenih istražnih ureda, na čelu sa oficirima garde ( “glavni istražni uredi”); prva od ovih kancelarija nastala je 1713. Ukupno, 10-ih godina 18. stoljeća. Bilo je do 13 takvih kancelarija za pretragu.).

Jedna od tih kancelarija (P.A. Tolstoj), koja je u februaru 1718. godine u Moskvi započela istragu o slučaju careviča Alekseja, nakon preseljenja u Sankt Peterburg 20. marta 1718. godine, ubrzo je pretvorena u stalnu tajnu istražnu kancelariju.

Razmatranje predmeta u ovom novom tijelu političke istrage i suda vršilo je vijeće koje su činili P. Tolstoj, A. Ušakov, G. Skornjakov-Pisarev i I. Buturlin; u zvaničnim dokumentima te osobe su nazivane „ministrima“ Tajne kancelarije.

Kancelarija je 24. januara 1715. godine sprovela suđenja u sve „tri tačke“ dekreta ( Ovaj dekret je obavezao svakog podanika da usmeno i pismeno izvijesti kralja o sljedećim trima točkama: „1. O zlim namjerama ili izdaji; krađa blagajne”, PSZ, tom IV, br.). Ovdje su razmatrani slučajevi „nepristojnih izraza” o ličnosti suverena, pokušaja na javno zdravlje, nepoštovanja kraljevske porodice; prevara, nepoštovanje molitava u carskim danima, „nepristojni govori“ o državnicima (na primjer, A.S. Menshikov), slučajevi izdaje, raskolnika, magije, pronevjera i podmićivanja itd.

Tajna kancelarija bila je domaćin i velikih suđenja, kao što je slučaj carevića Alekseja i njegovih saučesnika - protivnika reformi Petra I, slučajevi bivše carice Evdokije Lopuhine i Kikina vezani za ovaj proces, kao i niz drugih slučajeva. : čisto sudski krivični slučaj miljenice Petra I Marije Hamilton ("devojke Marja Gamontova"), slučajevi prema 3. paragrafu uredbe iz 1715. o grandioznim krađama u luci Revel, zloupotrebama u Astrahanu, krađi brodskih skela na Dnjepru , itd.

“Istrage” (saslušanja i suočenja svjedoka, optuženih, doušnika) obično su obavljali sekretari Tajne kancelarije, koji su snimali ispitne govore.

Tokom ispitivanja, mučenje je bilo široko praktikovano: na stalku, užarenim kleštima ili zapaljenim metlama, itd. U materijalima za ispitivanje često se nalazio sledeći izraz: „Nakon pretresa, izgoreo je u vatri, ali je govorio iz vatre. ” Aktuelni šef Tajne kancelarije P. Tolstoj je u pismu svom najbližem pomoćniku A. Ušakovu preporučio u odnosu na jednog od osuđenika „da ga češće muče, dok ne posluša ili ne umre...“ ( V. I. Veretennikov, Istorija tajne kancelarije Petra Velikog, tom X, 1910, str. 195 - 6.). Stopa smrtnosti među onima pod istragom u Tajnoj kancelariji nije bila niža nego u Prikazu Preobraženskog.

Od materijala prikupljenog tokom ispitivanja, sekretari su sastavljali “izvode” koje su podnosili “ministrima”; dali su “definiciju” (da se istraga nastavi ili okonča), a potom donijeli presudu.

Tokom ispitivanja i istraga, često je bio prisutan i sam Petar I; Potvrdio je i presude najvećih suđenja.

Poput Preobraženskog reda, Tajna kancelarija je bila direktno podređena samom Petru I, ali u vezi s nekim slučajevima (posebno prema paragrafu 3 dekreta iz 1715.) dopuštena je žalba Senatu na odluke Tajne kancelarije.

Brutalni vojno-policijski klasni teror feudalne apsolutističke države uvelike je smanjio broj slučajeva po prve dvije tačke. To se odrazilo i na djelovanje Tajne kancelarije. U dekretu od 28. maja 1726. stajalo je da se sada dešavaju „izvanredni istražni slučajevi” za koje je stvorena Tajna kancelarija, ali „ne toliko važni”. Stoga je Tajna kancelarija ukinuta i razmatranje „vanrednih istražnih slučajeva“ centralizovano u Preobraženskom prikazu, jer se tamo „takvi slučajevi dešavaju češće“ ( U tajnoj kancelariji tog vremena ponekad su se javljali slučajevi koji su imali karakter polu-anektode, na primjer, slučaj pjevača Saveljeva (1724.), koji je pijan zamahnuo štapom prema kraljevskom portretu (rekao je: „O , ti!“ Uprkos izgovoru da je želeo da otera muhe sa portreta, Saveljev je, nakon ispitivanja mučenjem u Tajnoj kancelariji, bio „nemilosrdno pretučen batogima“ 1723. godine, koji je izjavio „Neka vlada“. umrijeti, a ja ću uzeti kraljicu za sebe, bila je slične prirode,” navedena studija, str. 165, 233.).

Agencije lokalne samouprave. U uslovima zaoštravanja klasne borbe početkom 18. veka. stari sistem institucija i službenika lokalne samouprave sa neujednačenošću teritorijalne podjele i organa vlasti, resornom raznolikošću, neizvjesnošću funkcija i nadležnosti nije mogao zadovoljiti vladajuću klasu. Nezgrapni i konzervativni aparat guvernera i guvernera nije se mogao brzo i odlučno boriti protiv raznih manifestacija masovnog nezadovoljstva, ubirati poreze, vršiti regrutaciju u vojsku i provoditi reforme propisane iz centra.

Godine 1699. gradsko stanovništvo je izdvojeno iz jurisdikcije vojvode. Trgovci, zanatlije i mali trgovci svakog grada dobili su pravo da biraju između svojih burgomastera, koji su se ujedinjavali u posebnu instituciju - burgomajstorsku (zemsku) kolibu, na čelu s predsjednikom - položaj koji su zauzvrat zauzimali burgomasteri. Posebni gradonačelnici su bili zaduženi za piće i carinu. Burmisterske kolibe su bile nezavisne od guvernera i bile su podređene samo Burmisterskoj komori (gradskoj vijećnici) u Moskvi.

Osnivanjem ovih staleških gradskih organa pod jurisdikcijom vojvoda, sačuvano je nekoliko grana i objekata uprave: vojne uprave, gdje su postojale tvrđave, neke policijske funkcije bile su u gradovima, a van njih - upravljanje službenim ljudima i seljacima u odnosu na sud i takse. Grad i gradsko stanovništvo - glavni i najprofitabilniji objekt i izvor vojvodovog bogaćenja - izmakli su njegovoj vlasti. Nadležnost i prihodi guvernera su značajno smanjeni.

Nakon guvernera, opao je i značaj pokrajinskih starešina. Godine 1702. oni su ukinuti, a za njihove poslove naređeno je da se zadužuju namjesnici sa drugovima od dva do četiri plemića izabrana iz oblasti.

Nedostaci vojvodske uprave naveli su vladu da potčini baltičke zemlje osvojene u prvim godinama veka (1702. godine) posebnom administratoru - guverneru; Menshikov je imenovan na ovu poziciju. Od ovih zemalja 1706. godine stvorena je provincija, u početku bez imena (provincija Menšikov), a nakon opšte reforme dobila je ime Ingermanland.

Masovna bekstva kmetova, regruta i ljudi nasilno regrutovanih za razne građevine i radove, ustanci u Astrahanu, na Donu i u Baškiriji otkrili su nesposobnost starog lokalnog aparata da obezbedi brze i efikasne klasne represalije. Dekretom od 18. decembra 1708. godine, „za dobrobit celog naroda“, stvoreno je osam provincija: Moskva, Ingermanland ( Od 1710. počinje se zvati Sankt Peterburg.), Smolensk, Kijev, Azov, Kazanj, Arhangelsk i Sibir. Godine 1713. dodata je Riga, ukidanjem Smolenska, a 1714. Nižnji Novgorod i Astrakhan.

To su bile ogromne administrativno-teritorijalne jedinice, neravnopravne po teritoriji i broju stanovnika. U Moskovskoj guberniji bilo je 39 gradova, u Azovskoj 77, u Smolenskoj samo 17 gradova, itd. Ogromna sibirska provincija (sa centrom u Tobolsku) obuhvatala je Perm i Vjatku.

Na čelu Sankt Peterburgske i Azovske provincije bili su generalni guverneri (A. D. Menšikov i admiral F. M. Apraksin); preostalim provincijama upravljali su guverneri imenovani među najistaknutijim državnim ličnostima (moskovski guverner je bio bojarin T. N. Strešnjev, guverner Kijeva knez D. M. Golitsin, itd.).

Ovi administratori su dobili vanredna ovlašćenja: svaki od njih je imao ne samo administrativne, policijske, finansijske i sudske funkcije, već je bio i komandant svih trupa koje se nalaze na teritoriji pokrajine pod njegovom jurisdikcijom.

Guverner je upravljao pokrajinom uz pomoć kancelarije u kojoj su bili činovnici i činovnici (ovi poslednji su ubrzo postali poznati kao sekretari).

Guvernerovi najbliži pomoćnici bili su viceguverner, kao i laudrichter; potonji je trebao upravljati pravosudnim poslovima pod vodstvom guvernera, ali su mu u praksi često povjerena finansijska, geodetska i istražna pitanja. Ostali pokrajinski činovnici bili su načelnik vojnog odeljenja, glavni komandant, kao i načelnici novčanih i prehrambenih zbirki u pokrajini - glavni komesar i glavni magistar snabdevanja.

Svaka provincija je uključivala one uspostavljene u 17. veku. županije, na čelu s guvernerima, preimenovane u komandante 1710.

Pokrajina je bila preogromna teritorijalna jedinica i od prvih godina njihovog postojanja bile su potrebne posredne teritorijalne vlasti u nizu pokrajina između njih i okruga. Već 1711. godine spominje se Jaroslavska gubernija, koja je obuhvatala sedam okruga; u narednim godinama (1712 - 1715) pojavio se niz drugih provincija na čelu sa glavnim komandantima. Istovremeno su se u nizu pokrajina i gubernija pojavili činovnici zaduženi za finansije i naplate - komesari i glavni komesari. U nekim provincijama postojali su posebni pravosudni poverenici.

Reforma lokalne uprave 1708 - 1710 uništio stari princip imenovanja na položaj na osnovu „suverenog granta“ i pretvorio sve službenike lokalne samouprave u činovnike apsolutne monarhije, vođene ne privatnim naredbama datim iz naredbi, već nacionalnim zakonima i naredbama.

Želeći da aktivnosti guvernera stavi pod kontrolu lokalnog plemstva, vlada je dekretom iz 1713. godine uspostavila 8-12 landrata (savjetnika) pod svakim guvernerom, predlažući da ih biraju „svi plemići u svojim rukama“. Guverner je morao da odlučuje o svim stvarima zajedno sa ovim plemenitim odborom, u kojem je mogao govoriti „ne kao vladar, već kao predsednik“ sa dva glasa ( PSZ, vol. 2762.).

Baš kao i kolegijumi pod vojvodama u prvim godinama 18. vijeka, bilo je praktično nemoguće stvoriti Landratove kolegijume. Većina plemića već je bila u državnoj službi, u vojsci, u mornarici, u centralnom i lokalnom aparatu, a Landrate nije imao ko da bira u oblastima. Landratovi koje je imenovao Senat pretvorili su se u službenike koji su izvršavali pojedinačne instrukcije guvernera.

Već 1714. Landratovi su poslani u okruge da izvrše novi popis domaćinstava, na osnovu kojeg su 1715., radi veće pogodnosti u prikupljanju poreza i regrutaciji vojske, stvorene „dionice“ - nove administrativno-teritorijalne jedinice koje su zamijenile okruga, koji su se istorijski razvijali i više nisu odgovarali trenutnim zadacima lokalne uprave. Teritorijalno, udjeli se nisu poklapali sa županijama, neki su bili veći od njih, drugi manji. Podjela na udjele je zasnovana na poreskom okrugu koji iznosi 5.536 poreskih domaćinstava. U gotovo svakom udjelu, broj domaćinstava poreznika kretao se od 5.000 do 8.000. Na čelu svake dionice bio je Landrat, koji je u administrativnom, policijskom, finansijskom i sudskom smislu bio zadužen za udio stanovništva. Od savetnika guvernerskog odbora, po zakonu, landrat se u stvarnosti pretvorio u pokrajinskog administrativnog činovnika, naslednika guvernera-komandanta.

Shodno tome, vojvodsku (komandantsku) kancelariju zamenila je kancelarija Landrat.

Prva reforma lokalnog aparata 1708-1715 donekle racionalizirao državni aparat, uništavajući resornu raznolikost i principe teritorijalne podjele i upravljanja. Međutim, ova reforma još uvijek nije eliminirala raznolikost u lokalnoj upravi. Birokratski lanac državnih organa i činovnika koji je ona stvorila bio je još uvijek vrlo slab i rijedak da bi feudalnim i poreskim ugnjetavanjem, samovoljom činovnika i regrutacijom obuzdao bilo kakve manifestacije nezadovoljstva narodnih masa.

Uspostavljanje kolegijuma i predloženi novi sistem oporezivanja po glavi stanovnika zahtijevali su novu administrativnu reformu lokalne uprave. Stvarna reforma 1719 - 1720 bio je nastavak prve administrativne reforme. U maju 1719. godine, teritorija svake provincije (do tada je bilo ukupno 11 provincija) podijeljena je na nekoliko provincija; u Sankt Peterburgskoj guberniji bilo ih je 11, u Moskvi - 9, u Kijevu - 4, itd. Osnovano je ukupno 45 provincija, a ubrzo se njihov broj povećao na 50.

Kao administrativno-teritorijalna jedinica, pokrajina je nastavila da postoji; u Senatu i kolegijumima, sve izjave, spiskovi i razne informacije sastavljane su po pokrajinama, ali se vlast guvernera prostirala samo na pokrajinu pokrajinskog grada. Pokrajina je postala glavna jedinica teritorijalne podjele. Na čelu najvažnijih provincija bili su generalni guverneri, guverneri i viceguverneri, a na čelu preostalih provincija bili su guverneri.

Svi ovi službenici imali su veoma široku nadležnost u oblasti upravnih, policijskih, finansijskih i pravosudnih poslova. Uputstva date vojvodama u januaru 1719. godine detaljno su definisala njihova prava i ovlašćenja, posebno ih nalažući da „paze da se u njegovoj (vojvoda - Ya. E.) pokrajini ne nađe lutalica“, da se staraju „da spreče nasilje i pljačka iz ničega je učinjena, ali su krađe i svakakve pljačke i zločini zaustavljeni i zasluženo kažnjeni.” Osnovane su posebne pokrajinske kancelarije pod guvernerima.

Pokrajine su bile podeljene na okruge, na čelu sa zemskim komesarima koje je biralo lokalno plemstvo. Ovi komesari su imali široke finansijske i policijske funkcije u svojim aktivnostima za hvatanje bjegunaca i kriminalaca, a oslanjali su se na izabrane seljačke službenike, kao i na posjednike i posjednike.

U svakoj pokrajini pojavile su se mnoge nove pozicije i institucije. Kamerir, odnosno nadzornik zemskih zbirki, postavljao ga je Komorni kolegijum, vodio je ured za poslove kamerira.

Organ Državnog kancelarijskog kolegijuma bio je rentmeister (blagajnik), koji je vodio zakupninu, koja je primala porezne doprinose od obveznika, čuvala novac i izdavala ga po nalogu vojvode i komornika.

Osim toga, u svakoj pokrajini su postojali: ured za poslove regrutacije - ustanova zadužena za regrutaciju, ured za poslove valdmastera - vlada, uglavnom brodske skele, ured za opskrbu, pokrajinske i gradske fiskale, ured za istražne poslove, kancelarija sertifikata "duša" i druge institucije i službenici.

Dekretom Petra I, sve institucije stvorene novom upravnom reformom trebale su biti otvorene i početi s radom najkasnije 1. januara 1720. godine, ali su počele s radom tek 1721. godine.

Gotovo istovremeno sa regionalnom reformom izvršena je i reforma pravosuđa 1719. godine, po kojoj se pokušalo odvojiti sud od uprave stvaranjem dva nezavisna suda: nižih (pokrajinskih i gradskih) i nadzornih suda.

Pokrajinski sud se sastojao od Ober-Landrichter-a i nekoliko procenitelja i sudija ruralnog stanovništva, a gradski sudija je sudio gradskom stanovništvu koje nije bilo dio gradske zajednice. U provincijama su stvoreni nadzorni sudovi: u pet provincija postojao je po jedan sud, u tri (Sankt Peterburg, Riga i Sibir) - dva; u provincijama Arkhangelsk i Astrakhan nije bilo sudskih sudova. Sudski sudovi su takođe imali kolegijalnu strukturu i bili su drugostepeni u krivičnim i građanskim predmetima. Treća instanca je bio Kolegij pravde, a najviša Senat. Međutim, ova naredba sudova se često nije poštovala.

Uprkos proglašenom odvajanju suda od uprave, guverneri i vojvode su se aktivno mešali u rad sudova. Godine 1722. ukinuti su zemaljski sudovi, a njihovi predmeti su ponovo dospeli u nadležnost guvernera, kao i procenitelja penzionisanih oficira. Dvorski sudovi, koji su ukinuti 1727. godine, nisu ih dugo opstali.

Neuspeh samostalnog postojanja pravosudnih institucija u Rusiji krajem prve četvrtine 18. veka. objašnjava se činjenicom da je sama ideja "podjele vlasti" bila strana feudalnoj državi u ovoj fazi njenog razvoja.

U uslovima dominacije feudalnog načina proizvodnje, neorganizovanog i spontanog ispoljavanja klasnog nezadovoljstva i niske svesti masa u Rusiji, vladajuća klasa zemljoposednika-kmetova još nije imala potrebu da svoju volju maskira “nepristrasan” i “pravedan” sud “nezavisan” od uprave.

Da izrazi volju vladajuće klase zemljoposednika-kmetova i patrimonijalnih bojara, koji su se spojili u prvim decenijama 18. veka. u jednu plemićku klasu-stanje, koju karakterišu neskriveni, grubi vojno-policijski oblici klasne dominacije, oličeni u državnom aparatu i pravu apsolutne monarhije Petra I.

Zaoštravanje klasnih suprotnosti i rastrojstvo cjelokupnog državnog aparata u ruskoj državi izazvalo je krajem 17. stoljeća. događaj izvanredne prirode: proces podizanja optužnice, koji je ranije dominirao u razmatranju građanskih i većine krivičnih predmeta, zamijenjen je pretresom. Godine 1697. Petar I naredio je da „nema suđenja ili sukoba, već da se svi slučajevi istraže“.

Ali ovo je bila samo privremena mjera. Pravosudni poredak ruske države 15. - 17. vijeka, sa ličnim diskrecionim pravom sudija i nedostatkom kontrole, uz proceduralne raznolikosti i nezavisnost, više nije odgovarao zadacima apsolutne monarhije. Stoga je pretres ubrzo zamijenjen istražnim ili inkvizitorskim procesom, koji je bio daljnji razvoj pretresa u uslovima apsolutne monarhije. Osnove ovog suđenja sadržane su u drugom dijelu „Vojnih propisa“ iz 1716. godine („Sažetak vojnih suđenja“).

Pokazalo se da su sve aktivnosti suda u istražnom procesu regulisane uputstvima i pravilima sadržanim u zakonima, koji ne ostavljaju prostor za lično diskreciono pravo sudija.

Istražni proces se zasnivao na takozvanoj teoriji formalnih dokaza, koja je nastala u zapadnoevropskim apsolutnim monarhijama, kao jednom od njihovih sredstava za borbu protiv feudalnih slobodara i imuniteta.

Ova teorija je odredila da istraga i sud pri ocjeni dokaza treba da polaze od unaprijed datih i utvrđenih zahtjeva zakona, koji su sadržavali navodno objektivne ocjene dokaza. Uloga sudija u procesu svodila se samo na mehaničku primjenu ovih formalnih pravila, što nije ostavljalo prostora za analizu okolnosti zločina, ocjenu dokaza u smislu njihovog kvaliteta, prirode, pouzdanosti i uvjerljivosti.

Svi dokazni zakoni tog vremena bili su podijeljeni na “savršene” i “nesavršene”. Najsavršeniji dokaz je bilo vlastito priznanje optuženog, dato u policiji i na sudu. U iskazima stranaka i svjedoka odlučujuća se prednost davala svjedočenju plemića u odnosu na svjedočenje pučana, čak i ako su svi drugi dokazi tome bili u suprotnosti.

Počinioci su uključivali pisane dokaze, iskaze dva ili više svjedoka i podatke ljekarskog pregleda ( Na suđenju se pojavio ljekarski pregled prema vojnim propisima iz 1716. godine.).

Prisustvo ovih dokaza utvrđenih zakonom bilo je osnov za podizanje optužnice. Kleveta optuženog, opšti pretres i zakletva sada su smatrani nesavršenim dokazima.

Uspostavljanje istražnog procesa ni na koji način nije otklonilo torturu svojstvenu pretresu. Budući da je „kraljica dokaza“ bilo priznanje samog optuženog, tokom istrage su korištena pristrasna ispitivanja (prijetnje i premlaćivanje), a tokom samog suđenja mučenje.

Istražni proces je korišten iu krivičnim iu građanskim predmetima, uz manje razlike čisto formalne prirode. Predstavljao je iskorak od kontradiktornog procesa i potrage; otklonio je bezgraničnu samovolju i izolaciju feudalnog dvora. Ali sama administrativna procedura za razmatranje slučaja, uz nedostatak javnosti i formalizma, dovela je do birokratije na sudu; sama okrutnost postizanja “iskrenog” priznanja kroz mučenje izazvala je opšte nezadovoljstvo. Godine 1723. Petar I je bio prisiljen izdati dekret „O obliku suda“, u kojem je napustio istražni proces u građanskim i značajnom dijelu krivičnih predmeta (s izuzetkom vrijeđanja cara, izdaje, pobune i zločina) . U sudski proces uveden je usmeni postupak; od tuženog se tražilo da dostavi pismene odgovore na svaku tačku pritužbe tužioca; određivani su rokovi za pozivanje predlagača i optuženog i dr.

Ove mjere, koje su imale za cilj da sudu dovedu do privida elementarne zakonitosti, nisu dugo trajale. Određeni broj zakona izdatih u narednim godinama/opseg slučajeva na koje se primjenjivala uredba iz 1723. godine bio je znatno sužen. Istražni proces je ponovo postao dominantan oblik sudskog procesa.

Sve veća složenost zadataka upravnih organa i institucija u novim i starim glavnim gradovima države - u Sankt Peterburgu i Moskvi - uslovila je stvaranje nezavisnih policijskih organa: 1718. glavni general policije u Sankt Peterburgu i 1722. glavni policajac u Moskvi; Svaki od njih je imao odgovarajuće službe za policijske poslove. Policijskim vlastima glavnih gradova bilo je povjereno: održavanje reda, mira i sigurnosti, hvatanje bjegunaca, mjere ishrane i gašenja požara, pitanja urbanističkog uređenja itd.

U svom djelovanju ova tijela su se oslanjala na ulične starješine i desetke. U drugim gradovima i pokrajinama nisu formirane samostalne policijske institucije, a brojne policijske zadatke obavljali su lokalni administratori (guverneri, vojvode, komesari itd.) i njihove odgovarajuće institucije.

Godine 1723 - 1724 Završena je reforma upravljanja urbanim imanjima. Postojala je u prvim godinama 18. vijeka. Od stvaranja provincija, samostalne burmisterske kolibe su se pretvorile u finansijske kancelarije podređene guvernerima. Godine 1718. Petar I je dao instrukcije da se obnovi pravo lokalne uprave gradskih posjeda i „da se to učini na osnovu propisa Rige i Revel za gradove“. Careva naredba da se „ponovo sastave razbacani hramovi sveruskih trgovaca“ izvršena je tek nekoliko godina kasnije.

“Pravilnik glavnog magistrata” dijelio je građane na “redovne” i “neredovne” („podli”). Redovne su bile podijeljene na cehove i radionice. U početku su se cehovi gradili po profesionalnoj liniji, ali su se ubrzo pretvorili u trgovačka korporativna udruženja na osnovu imovinskog statusa.

Upis u radionice bio je obavezan za sve zanatlije. Cehovi i cehovi imali su svoje starešine, koji su bili zaduženi kako za staleške poslove, tako i za obavljanje nekih funkcija državne uprave u oblasti policije i finansijskih naplata.

Za vladu, esnafske i esnafske organizacije nisu bile samo sredstvo ujedinjavanja najvažnijih urbanih klasnih grupa, već i organizacije uz pomoć kojih je mogla pratiti poreznu populaciju, naplaćivati ​​dažbinu, provoditi regrutacije itd.

Godine 1723 - 1724 stvoreni su gradski magistrati koji su zamijenili obespravljene burmisterske kolibe; Magistrat je bio kolegijalna institucija koju su činili predsjednik, dva do četiri gradonačelnika i dva do osam ratmana (u zavisnosti od značaja i veličine grada). Ovi činovnici više nisu birani iz cjelokupne gradske populacije, već samo od “građana prvog reda, dobrih, bogatih i inteligentnih” ( PSZ, vol. VI, br. 3708, gl. 6.).

Nadležnost magistrata bila je šira od nadležnosti burmisterskih koliba. Oni su bili zaduženi za gotovo cjelokupnu upravu grada: krivične i građanske sudove, policiju, finansijske i ekonomske poslove. Najvažnije sudske odluke magistrata prebačene su na odobrenje sudskih sudova, “kako iz neznanja... ne bi bilo teške odluke”. Cehovi i cehovi bili su podređeni magistratima. U manjim gradovima osnivane su gradske vijećnice jednostavnije strukture i uže nadležnosti.

Uprkos povećanju broja službenika i institucija, lokalna uprava se i dalje slabo snalazila u svojim zadacima. Najniža jedinica - okrug - pokrivala je preveliku površinu sa populacijom od 1500 - 2000 domaćinstava. Zemski komesar koji ga je vodio imao je na raspolaganju nekoliko činovnika, vojnika i glasnika. Naravno, prilikom razmatranja pritužbi o bekstvu pojedinih kmetova i regruta, namesnici i komesari su pretres i hvatanje begunaca zadavali samim zemljoposednicima ili seoskoj zajednici, a sami su preuzimali kažnjavanje. Uhvaćeni bjegunac poglavara ili posjednika poslat je u kancelariju namjesnika ili komesara, gdje je ispitan, kažnjen dekretom bičem, a zatim vraćen vlasniku.

Kada bi se u pokrajini pojavila razbojnička banda ili odred begunaca, guverner je poslao dekrete zemskim komesarima, koji su okupljali sitne plemiće, socke, desetke i proste seljake i krenuli u pravi pohod, koji se često završavao uzalud, od progonjeni su se skrivali u šumama.

Takav sistem lokalne samouprave nije zadovoljio vladajuću klasu i povlačio je za sobom njenu osebujnu militarizaciju.

Završetkom rata sa Švedskom vojska je raspoređena u stalne nastambe, a 1724. godine svakom puku je dodijeljen vojni okrug stalnih konaka - pukovnijski okrug, koji se nije poklapao sa civilnim okrugom.

Za završetak kapitacione revizije, regrutacije i suđenja lokalnog stanovništva, u štabu je stvorena posebna ustanova pukovskih oficira - pukovsko dvorište; njen načelnik je bio komandant puka, kome je bio potčinjen zemski (pukovski) komesar, kojeg su birali lokalni plemići za ubiranje glasačke takse, a u slučaju neposlušnosti masa, obraćao se pukovskom dvorištu za „pomoć“.

Ova militarizacija nižeg nivoa lokalnih upravnih i policijskih organa ukazala je na to da, uprkos poboljšanjima, novi sistem lokalne uprave nije mogao da obavlja neke vladine funkcije (vojne, finansijske, kaznene).

Samovolja i podmićivanje koji su dominirali naredbama i lokalnom upravom u 17. vijeku potkopavali su autoritet zakona u očima ljudi i doveli do krađe javnih sredstava. Da bi se ovo suzbilo u apsolutnoj monarhiji prve četvrtine 18. veka. stvorena su posebna tijela za nadzor nad državnim aparatom i službenicima: fiskalna služba i tužilaštvo.

Aktivnosti fiskala izazvale su bijes i gorčinu u tadašnjem birokratskom svijetu. Čak su i u Senatu fiskale nazivali „antikristima“ i „lutnicima“. Otpisi i prijave fiskalnih službenika razmatrani su u kolegijumima i Senatu vrlo nevoljko i s prezirom su se prebacivali iz jedne institucije u drugu: iz Senata - u Izvršno vijeće, a odatle, stvaranjem kolegijuma - u Kolegijum pravde, koja ih je poslala na sudove; ubrzo ih je Revizijski odbor ponovo okupio u Sankt Peterburgu, ali nakon što je pretvoren u Reviziju Senata, fiskalni predmeti su pripali fiskalnom generalu, koji je ponovo poslao predmete na sudske sudove.

U praksi su fiskalni službenici često prikrivali velike zloupotrebe, ali su iznosili manje optužbe. Revnosni osuđivač svih neistina, glavni fiskalni A. Ya Nesterov je osuđen za mito, suđeno mu je i osuđen na smrt tako što je bačen na volan u novembru 1722.

Petar I je sve promašaje sistema fiskalnog nadzora objasnio činjenicom da su fiskalni u početku bili „izabrani među najnižim ljudima koji su sada počinili velike zločine i zločine“ ( 22. juna 1720. (PSZ, vol. VI, br. 3602).). Da bi se povećao autoritet i efikasnost fiskalnog nadzora, izvršena je reforma 1723. godine. Cjelokupni fiskalni sistem, koji je bio u nadležnosti Visoke škole pravde, prebačen je na Senat; Pukovnik A. Mjakinin, koji je uživao posebno poverenje Petra I i koji se dokazao tokom popisa po glavi stanovnika, postavljen je na njeno čelo i dobio novu funkciju fiskalnog generala; Glavni fiskalni je sada bio njegov pomoćnik; Pod generalom i glavnim fiskalnim službenicima bila su četiri pomoćnika i fiskalni ured. Konci fiskalnog sistema protezali su se širom zemlje: u provincijama su postojali pokrajinski fiskalni, a u njihovoj nadležnosti bili su gradski fiskali (jedan ili dva po gradu).

U zemlji je bilo do pet stotina fiskala. Najveći dio fiskala sada su bili plemići.

Tužilački nadzor, nastao 1722. godine, imao je mnogo više prava, ali je svoje djelovanje ograničio na nadzor Senata i kolegijuma i dijelom pokrajinskog aparata (tužilaštva pri sudovima). Fiskalni sistem je bio svojevrsni nastavak tužilaštva; tužioci su prihvatili fiskalne prijave i dali im postupke pred sudovima, kolegijumima i Senatom. Tužioci su trebali da nadziru rad fiskalnih službenika, ali su oni mogli i da prokazuju tužioce koji su usporavali tok predmeta na osnovu fiskalnih prijava. Dakle, oba su ova nadzorna sistema međusobno nadzirala jedan drugog.

Petar I je također iznio treći sistem nadzora nad državnim aparatom. Dekretom od 4. aprila 1722. godine naređeno je da se svake godine šalje posebna komisija na čelu sa jednim od senatora radi revizije provincija; praktično pod Petrom I ovaj zakon se nije primjenjivao.

Privatnu vrstu nadzora - finansijsku kontrolu - vršili su sukcesivno Bliska kancelarija, Odbor za reviziju i Ured za reviziju Senata.

Oblik međusobnog nadzora bio je sam kolegijalni sistem upravljanja, koji je Petar I stvorio u centralnim institucijama i nastojao da ga nametne na lokalnom nivou.

Nedovoljna efikasnost svih ovih vidova nadzora uslovila je pojavu jedinstvenog oblika nadzora i podsticanja lokalnih vlasti na akciju - slanje gardijskih oficira i vojnika na mesta, koji su zbog nemara i nesavesne naplate poreza, kovani u lancima, zatvarani. , kažnjavali guvernere, vojvode, komesare i komornike.

Sve ove vrste nadzora otkrile su niz krupnih malverzacija. Prema optužbama glavnog fiskalnog Nesterova, obešen je sibirski guverner, princ M. Gagarin, koji je optužen za mnoge zloupotrebe: proneveru, podmićivanje, proneveru dijamanata kupljenih za kraljicu, itd. guverner Korsakov je javno bičevan, a senatorima G. I. Volkonskom i V. A. Apuhtunom javno su spalili jezike vrelim gvožđem za mito i pronevjeru. Volkonski je čak i tada pogubljen.

Za zloupotrebu položaja, podmićivanje i druge službene zločine kažnjeni su i drugi visoki zvanice zemlje: senator i vicekancelar Šafirov je prognan, jedva izbegavši ​​pogubljenje, a njegov prijatelj glavni tužilac Senata G. Skornjakov-Pisarev je lišen čina i sela; čuveni "profitaš" - viceguverner Arhangelska A. Kurbatov - umro je na suđenju; sam svemoćni Njegovo Svetlo Visočanstvo princ A.D. Menšikov bio je prisiljen da državi plati ogromnu kaznu (oko 300 hiljada rubalja) itd. Ali sve je to bio samo neznatan dio službenih zločina; iznuda i podmićivanje su cvjetali jer su bili generirani društvenim prilikama: političkom dominacijom feudalnih zemljoposjednika, birokratijom i potpunim ćutanjem masa, koje su najviše patile od svih poroka koji su nagrizali državni birokratski aparat apsolutne monarhije prva četvrtina 18. veka.

Reforme lokalne uprave i dvora 1719-1724. bili su završetak restrukturiranja državnog aparata apsolutne monarhije. Kao rezultat ove perestrojke, u Rusiji je uspostavljen sistem birokratskog državnog aparata sa plemenitim činovnicima, ujednačenošću administrativno-teritorijalne podjele, organizacione strukture, kancelarijskog rada i djelatnosti.

Dominantni princip u odnosima između institucija ovog sistema bio je birokratski centralizam, odnosno administrativne, pa i djelimično izvršne aktivnosti koje su službenici obavljali putem papirologije u centralnim tijelima i institucijama.

Ujednačenost organizacione strukture i kancelarijskog rada, kao i odnosi između državnih organa i službenika, uspostavljeni su i pojačani propisima i uputstvima.

Kolegijumi- centralna administrativna tijela koje je Petar I stvorio od 1717. do 1722. da bi zamijenili naredbe (zastarjeli sistem izvršnih organa). Osnova za propise odbora bilo je švedsko zakonodavstvo, a sam sistem je izgrađen na osnovu iskustva njegovog funkcionisanja u Njemačkoj i Švedskoj.

Kolegijumski sistem

Uvedeno je osnivanje kolegijuma tri novaprincip:

• Sektorska podjela odjela (nalozi su duplirali jedni druge funkcije)
• Deliberativna (kolegijalna) priroda donošenja odluka.
• Opća pravila za funkcioniranje vlasti prema Općim propisima iz 1720. godine.

Značenje ploča

Uspostavljanje kolegijuma bila je završna faza centralizacije i birokratizacije organa državne uprave. Zajedno sa Praviteljstvujućim senatom, Svetim sinodom i Tajnom kancelarijom, kolegijumi su formirali centralna tijela vlasti (pomagajući caru i djelujući u njegovo ime) u apsolutističkoj monarhiji Petra I.

Osim toga, postepena zamjena naredbi kolegijumima bila je konačni udarac sistemu lokalizma, koji je ukinut još 1682. godine, ali je neslužbeno nastavio postojati.

Centralne vlasti

Istorija stvaranja kolegijuma

Davne 1712. godine, uz učešće stranih savjetnika, pokušano je da se osnuje Trgovački odbor. Sofisticirani zvaničnici i pravnici iz Evrope bili su pozvani da rade u vladinim agencijama ruskog kraljevstva. Švedski kolegijalni sistem, koji je u to vrijeme bio najbolji u Evropi, uzet je kao model za razvoj vlastitih pravila.

Zapravo, pravi rad na stvaranju kolegijuma je počeo tek krajem 1717. Dana 22. decembra 1717. godine izdat je kraljevski dekret „O osoblju koledža i vremenu njihovog otvaranja“., što je označilo početak reforme kolegijuma. Nije bilo moguće brzo promijeniti sistem narudžbi, pa je odlučeno da se odustane od drastičnih promjena državna struktura. Naredbe su ili zamijenjene kolegijumima ili su prebačene u njihovu subordinaciju (na primjer, Kolegijum pravde je uključivao sedam različitih sudskih naloga). Sam Petar I je samo tri kolegijuma nazvao "prvim" (tj. glavnim) - vanjskim poslovima, vojnim i Admiralitetskim kolegijumom.

Godine 1718 lista je odobrena prvih 9 ploča:

1. Foreign Affairs.
2. Military Collegium.
3. Admiralty Board.
4. komorski kolegijum
5. Justice Collegium.
6. Commerce Collegium.
7. Državni ured.
8. Berg Manufactory Collegium.
9. Revizioni odbor.

Panoramski pogled na zgradu Kolegijuma na ostrvu Vasiljevski u Sankt Peterburgu, koju je napravio J. A. Atkinson u periodu 1802-1805.

Nakon toga, prema potrebi, kreirani su novi odbori ili su reorganizovani postojeći:

Godine 1720. osnovan je Pravosudni kolegij livonskih, estonskih i finskih poslova.

Godine 1721. osnovan je Patrimonijalni kolegijum koji je zamijenio Lokalni red.

Godine 1722. Berg-proizvodni kolegijum je podijeljen na Berg-koledž i manufakturni kolegijum, a Maloruski kolegijum je stvoren da zamijeni Maloruski prikaz. Dakle, odgovarajući na pitanje „ koliko je koledža bilo pod Petrom I» možete ih navesti do 1722.