U modernoj nauci, pod institut odnosi se na skup normi i pravila koja određuju i regulišu ljudsku aktivnost. Klasična definicija u tom pogledu je ona koju je dao nobelovac D. North: “Institucije su „pravila igre” u društvu, ili, formalnije rečeno, restriktivni okviri stvoreni od strane ljudi koji organiziraju odnose među ljudima.”
Političke institucije nastaju kako se diferencijacija političke moći razvija kao relativno autonomni normativni poreci koji reguliraju pojedine segmente sve složenijih odnosa političke moći. Na primjer, institucija parlamentarizma je normativni poredak koji određuje prirodu interakcije ljudi u pogledu stvaranja predstavničkog tijela vlasti i njegovog obavljanja zakonodavnih i predstavničkih funkcija. Ovo nije zgrada u kojoj sjede parlamentarci, pa čak ni konkretni poslanici koji su sami izabrani na određeni mandat, već stabilni odnosi koji nastaju kao rezultat regulatorne regulative.
Trebalo bi diferenciraju institucije kao kompleksi normativnih ograničenja, i organizacije kao grupe ljudi koji teže određenim ciljevima, donose odluke i kreiraju vlastita pravila za optimizaciju rješavanja postavljenih zadataka. Na primjer, kada se govori o instituciji političkih partija, mislimo na normativni poredak uspostavljen u društvu, koji određuje pravila za stvaranje političkih partija, osnovne oblike i principe njihovog djelovanja. Kada govorimo o političkoj stranci kao organizaciji, mislimo na konkretna udruženja građana koja ostvaruju političke ciljeve i rješavaju određene probleme.
Institucije i organizacije imaju niz zajedničkih osobina, posebno, obje strukturiraju odnose ljudi uspostavljanjem određenih normi i pravila. Međutim, postoji ozbiljna razlika između njih: ako su institucije pravila igre, onda su organizacije udruženja ljudi koji su ovim pravilima ograničeni u svom djelovanju. „Koncept „organizacije“, piše D. North, „uključuje političku
organi i institucije (političke stranke, Senat, gradsko vijeće, kontrolna agencija)<...>Organizacija je grupa ljudi ujedinjenih željom da zajednički ostvare neki cilj” (više informacija o organizacijama u politici vidi odeljak IV).
Politička institucija je stabilan normativni poredak koji reguliše interakcije ljudi u određenom segmentu odnosa političke moći u društvu. Stabilnost institucionalnog obrazovanja daju ne samo norme, već i sankcije koje sprečavaju odstupanje od normativnih obrazaca ponašanja, kao i sposobnost ljudi da se asimiliraju i naviknu na utvrđene norme i pravila. Zahvaljujući tome političke institucije dobijaju objektivnost, reprodukuju se nezavisno od volje i želja pojedinaca.
Sadržaj političkih institucija određuju dvije vrste normi: formalno, one. utvrđene posebnim pravnim aktima, i neformalno koja je nastala kao rezultat prirodnog navikavanja na obrasce ponašanja koji se razvijaju u političkoj praksi interakcija. Politika je oblast u kojoj su formalna pravila i službeni propisi neobično dobro razvijeni. To je prvenstveno zbog posebnog značaja političkih institucija u društvu, mjesta koje zauzimaju u sistemu odnosa moći u upravljanju javnim poslovima. Trenutno u gotovo svim zemljama postoje pravni akti koji definišu osnovne principe funkcionisanja političkih institucija.
Međutim, normativni prostor svake političke institucije ne čine samo norme koje su formalno ugrađene u bilo koji službeni dokument. Postoji niz konvencija, pravila međuljudske komunikacije, koja nisu zakonski sadržana, ali imaju snažan uticaj na stvarne odnose između učesnika u političkim interakcijama. U stvarnosti, često postaje situacija nadmetanja između formalnih i neformalnih pravila, kada pojedinci, znajući za formalna pravila, ipak smatraju da su ona neformalna efikasnija, dokazano iskustvom, dajući određene prednosti u rješavanju konkretnih problema.
S tim u vezi, naučnici smatraju neophodnim da sadržaj političkih institucija ne proučavaju na osnovu isključivo formalnih, zvaničnih normi, već da neformalna pravila uključe u orbitu svojih istraživanja, tim pre što ova potonja često deformišu zvanično deklarisani normativni institucionalni poredak. . Ovaj pristup je izražen u metodologiji neoinstitucionalizma, koja se fokusira na uzimanje u obzir cjelokupnog kompleksa normativnih ograničenja.
U modernom prostoru politički odnosi moći Mogu se razlikovati dvije vrste političkih institucija:
- 1) institucije državne vlasti i javne uprave (za više informacija o državi kao složenoj institucionalnoj formaciji videti stav 4.2);
- 2) nedržavne političke institucije koje regulišu procese građanske odgovornosti i samoorganizovanja, izražavanja i zaštite grupnih interesa, učešća građana u političkom životu društva, uključujući načine njihovog uticaja na donošenje odluka vlasti.
Ako se nastanak države poklopio sa prirodnim procesom institucionalizacije političke moći, nastankom normativnog poretka koji je konsolidovao pravo određene statusne grupe da upravlja javnim poslovima, onda je drugi tip institucija konstituisan u procesu građana. ' borba za pravo na učešće u donošenju političkih odluka.
Među političkim institucijama drugog tipa posebno mjesto zauzima institut za državljanstvo regulisanje položaja običnog čoveka u sistemu političkih odnosa moći utvrđivanjem međusobnih obaveza države i građanina u međusobnom odnosu. Normativnim redom ove institucije utvrđuju se prava i obaveze građanina, postupak sticanja državljanstva, uslovi njegovog gubitka, državljanstvo djece kada se promijeni državljanstvo njihovih roditelja itd. Ova institucija uvodi red u odnos građanina i države, stvara prepreke državnoj samovolji i korišćenju nezakonitih metoda vlasti od strane vladajuće grupe. Štaviše, dobijanje državljanstva omogućava osobi da računa na zaštitu svojih ustavnih prava od strane države.
Institut za ljudska prava, naprotiv, definiše zone individualne slobode od uplitanja države, gdje on može samostalno donositi odluke i djelovati po vlastitom nahođenju. U okviru ove institucije uređuju se i politička prava pojedinaca u vezi sa učešćem u društvenom i političkom životu, organizovanim pritiscima na strukture moći i učešćem u formiranju organa vlasti.
Institut za opšte pravo glasa nastaje u modernim društvima kao rezultat tvrdoglave borbe masa za pravo da utiče na kadrove državnih službenika koji upravljaju javnim poslovima. Ova institucija osigurava uspostavljanje normativnog poretka koji svakom građaninu koji je navršio određenu životnu dob jamči pravo učešća na izborima za zakonodavna tijela različitih nivoa i predsjedničkim izborima u onim zemljama u kojima je to predviđeno ustavom, a uređuje i postupak za njihovo vođenje (više o karakteristikama organizacije institucionalnog selektivnog poretka vidi paragraf 4.5).
Institut političkih partija obezbjeđuje urednost odnosa koji se razvijaju prilikom stvaranja političkih organizacija i reguliše redosled interakcija između stranaka, kao i između partija i drugih političkih subjekata. Zahvaljujući ovoj instituciji, u društvu se formiraju opšte ideje o tome šta je politička stranka, kako treba da deluje i po čemu se razlikuje od drugih organizacija i udruženja. Ponašanje partijskih aktivista i običnih članova počinje da se gradi na osnovu ovih ideja, koje čine normativni prostor date političke institucije (detaljnije vidjeti u poglavlju 11).
Institut javnih organizacija i udruženja je normativni poredak koji definiše pravila za stvaranje struktura od strane građana koje im omogućavaju da zajednički izražavaju i brane svoje interese. Ovakvo institucionalno formiranje, s jedne strane, omogućava racionalizaciju procesa samoorganizacije građana, as druge strane sprečava nastanak organizacija koje mogu destruktivno uticati na sistem političkih odnosa moći.
Institut za zastupanje interesa formira red interakcije između interesnih grupa i države. Utvrđuje norme i pravila za artikulaciju grupnih interesa u strukturama moći, načine usaglašavanja privatnih interesa, interesa poslovnih struktura sa interesima koje iskazuje država (detaljnije vidjeti Poglavlje 10).
U svakoj zemlji kombinacija ovih institucija, kao i njihov specifičan normativni sadržaj, imaju svoje nacionalne karakteristike, određene istorijskim uslovima političkog razvoja i specifičnostima sociokulturnog okruženja. Ali, uprkos nacionalnim specifičnostima, ove političke institucije obavljaju važnu društveno značajnu funkciju. Oni strukturiraju polje političkih odnosa moći, daju političkim interakcijama oblik koji je razumljiv članovima društva i smanjuju mogućnost destruktivnih sukoba koji mogu destabilizirati, pa čak i uništiti politički sistem.
- 2 North D. Institucije, institucionalne promjene i funkcionisanje privrede M.: Nachala, 1997. P. 17.
- Sjever D. Institucije, institucionalne promjene i funkcionisanje privrede P. 19.
- March J., Olsen J. Novi institucionalizam. Organizacioni faktori u političkom životu //American Political Science Review, 1984. Vol. 78. br. 3. str. 734-749.
Termin „država“ počeo je da se koristi u političkim naukama oko druge polovine 16. veka. Do sada su se pojmovi kao što su „polis“, „kneževina“, „kraljevstvo“, „kraljevstvo“, „republika“, „carstvo“ itd "država"uveo N. Makijaveli. On je to tumačio široko - kao svaku vrhovnu vlast nad osobom.
U svakodnevnoj svijesti država se često poistovjećuje sa određenom etničkom grupom (bjeloruska država, francuska država itd.), sa administrativnim aparatom, sa pravdom.
Većina savremenih autora to utvrđuje država - Ovo je glavna institucija političkog sistema i političke organizacije društva, stvorena da organizuje život društva u celini i sprovodi politiku vladajućih klasa, drugih društvenih grupa i segmenata stanovništva.
Main strukturni elementi države su zakonodavna, izvršna i sudska vlast, zaštita javnog reda i bezbjednosti države, oružane snage i dijelom mediji.
Sljedeće karakteristike su zajedničke državi:
1. Odvajanje javne vlasti od društva, njen nesklad sa organizacijom cjelokupnog stanovništva, nastajanje sloja profesionalnih upravnika, koji razlikuje državu od plemenske organizacije zasnovane na principima samouprave.
2. Suverenitet, odnosno vrhovna vlast na određenoj teritoriji. U modernom društvu postoje mnogi autoriteti: porodični, industrijski, partijski itd. Ali najviša vlast, čije su odluke obavezujuće za sve građane, organizacije i institucije, pripada državi.
3. Teritorija koja ocrtava granice države. Zakoni i ovlasti države odnose se na ljude koji žive na određenoj teritoriji. Ona sama po sebi nije zasnovana na krvnom srodstvu ili vjeri, već na osnovu teritorijalne i, obično, etničke zajednice ljudi.
4. Monopol na legalnu upotrebu sile i fizičku prinudu. Raspon državne prinude proteže se od ograničenja slobode do fizičkog uništenja osobe (smrtna kazna). Za obavljanje prinudnih funkcija država ima posebna sredstva (oružje, zatvori i sl.), kao i organe - vojsku, policiju, službe bezbjednosti, sudove, tužioce.
5. Najvažnija karakteristika države je njeno monopolsko pravo da donosi zakone i norme koje su obavezujuće za cjelokupno stanovništvo. Zakonodavnu djelatnost u demokratskoj državi vrši zakonodavno tijelo (parlament). Država implementira zahtjeve pravnih normi uz pomoć svojih posebnih organa (sudova, uprave).
6. Pravo na naplatu poreza i taksi od stanovništva. Porezi su neophodni za izdržavanje brojnih zaposlenih i materijalnu podršku državnoj politici: odbrambenoj, ekonomskoj, socijalnoj itd.
7. Obavezno članstvo u državi. Za razliku od, na primjer, političke stranke, u kojoj je članstvo dobrovoljno, osoba dobija državljanstvo od trenutka rođenja.
Kada se karakteriše država, distinktivne karakteristike se dopunjuju njenim atributi - grb, zastava i himna.
Znakovi i atributi omogućavaju ne samo da se država razlikuje od drugih društvenih organizacija, već i da se u njoj vidi neophodan oblik postojanja i razvoja društava u modernoj civilizaciji.
Glavne teorije o nastanku države danas su:
A) teološki- država je nastala voljom Božjom;
V) teorija društvenog ugovora(G. Grotius, T. Hobbes, J.-J. Rousseau, N. Radishchev) - država je rezultat sporazuma između suverenog vladara i njegovih podanika;
G) teorija osvajanja(L. Gumplowicz, F. Oppenheimer, K. Kautsky, E. Dühring) - država je bila organizacija pobjednika nad pobijeđenim;
d) Marksističko-lenjinistička teorija, - država je nastala kao rezultat podjele društva na klase kao glasnogovornik interesa ekonomski dominantne klase; Organski dio ove teorije je ideja odumiranja države.
Postoje teorije koje objašnjavaju nastanak države drugim faktorima, na primjer, potrebom za zajedničkom izgradnjom objekata za navodnjavanje, utjecajem drugih država itd. Nemoguće je izdvojiti bilo koji pojedinačni uzrok koji određuje nastanak države. Jasno je da su na ove procese uticali različiti uslovi i faktori, kako spoljašnji tako i unutrašnji.
Funkcije države. Društvena svrha države određena je funkcijama koje obavlja. Općenito je prihvaćeno da se funkcije podijele na unutrašnje i eksterne.
Do glavnog interne funkcije vezati:
Regulacija društvenog života; rješavanje sukoba, traženje načina za kompromis i konsenzus u društvu;
Zaštita javnog reda;
Razvoj zakonodavnog okvira za funkcionisanje javnog sistema;
Određivanje strategije ekonomskog razvoja;
Zaštita prava i sloboda građana;
Pružanje socijalnih garancija svojim građanima;
Stvaranje uslova za razvoj nauke, kulture, obrazovanja;
Aktivnosti zaštite životne sredine.
Eksterne funkcije usmjereni su na osiguranje sigurnosti, integriteta i suvereniteta države, zaštitu nacionalnih interesa u međunarodnoj areni, razvijanje uzajamno korisne saradnje među državama, rješavanje globalnih problema ljudske civilizacije itd.
Oblici vlasti i vladavina
Država ima složenu strukturu - obično se razlikuju tri grupe državnih institucija: organi državne vlasti i uprave, državni aparat (javna uprava) i kazneni mehanizam države.
Struktura i ovlašćenja ovih institucija zavise od oblika države, a funkcionalnu stranu u velikoj meri određuje postojeći politički režim. Koncept " oblik države" se otkriva kroz kategorije " oblik vladavine" I "oblik vladavine".
"oblik vladavine"- ovo je organizacija vrhovne vlasti, koju karakterišu njeni formalni izvori, ona određuje strukturu organa vlasti (institucionalni dizajn) i principe njihovih odnosa; Dva glavna oblika vlasti su monarhija I republika i njihove sorte.
Monarhija(klasični) karakteriše činjenica da je vlast šefa države – monarha – naslijeđena i ne smatra se izvedenom iz bilo koje druge vlasti, tijela ili biračkog tijela. Ona neminovno postaje sakralizovana, jer je to uslov za legitimizaciju vlasti monarha. Postoji nekoliko tipova monarhijskih oblika vladavine: apsolutna monarhija- karakteriše je svemoć šefa države i odsustvo ustavnog sistema; ustavna monarhija- uključuje ograničavanje ovlašćenja šefa države više ili manje razvijenim karakteristikama ustavnog sistema. U zavisnosti od stepena ograničenja vlasti šefa države, pravi se razlika između dualističke i parlamentarne ustavne monarhije.
Dualistička monarhija- ovlasti monarha su ograničene u sferi zakonodavstva, ali široke u sferi izvršne vlasti. Osim toga, on zadržava kontrolu nad predstavničkom vlašću, budući da ima pravo potpunog veta na odluke parlamenta i pravo njegovog prijevremenog raspuštanja (Saudijska Arabija i niz malih arapskih država).
Parlamentarna monarhija- vlast monarha se ne proteže na sferu zakonodavstva i značajno je ograničena u upravljanju. Zakone usvaja parlament, monarh zapravo (u nizu zemalja i formalno) ne koristi pravo veta. Vlada se formira na osnovu parlamentarne većine i odgovorna je parlamentu. Stvarnu upravu zemljom vrši vlada. Za svaki akt monarha potrebno je odobrenje šefa vlade ili relevantnog ministra (Belgija, Velika Britanija, Danska, Španija, Luksemburg, Monako, Holandija, Norveška, Švedska).
Republika- Postoje dva glavna oblika republičke vlasti: predsednička i parlamentarna republika.
Predsednička republika karakteriše posebna uloga predsednika; on je i šef države i šef vlade. Ne postoji mjesto premijera, vlada se formira vanparlamentarno, predsjednik imenuje članove ili nezavisno od parlamenta, ili uz saglasnost Senata (npr. SAD). Ministri su odgovorni predsjedniku. Parlament nema pravo da izglasa nepovjerenje Vladi, a cenzura ministara od strane parlamenta ne podrazumijeva njihovu automatsku ostavku. Šef države se bira nezavisno od parlamenta: ili od strane elektorskog kolegijuma koji bira stanovništvo (SAD), ili direktnim glasanjem građana (Francuska, itd.)
Ova izborna procedura omogućava predsjedniku i njegovoj vladi da djeluju bez obzira na parlament. Predsjednik ima pravo suspenzivnog veta na zakone koje donosi Parlament. Najvažnija odlika predsedničke republike je striktna podela vlasti. Sve grane vlasti imaju značajnu nezavisnost jedna u odnosu na drugu, ali postoji razvijen sistem provjere i ravnoteže koji održava relativnu ravnotežu moći.
parlamentarna republika: njegova najvažnija odlika je formiranje vlade na parlamentarnoj osnovi i njena formalna odgovornost prema parlamentu. Šef države zauzima skromno mjesto u sistemu državnih organa. Parlament, uz donošenje zakona i glasanje o budžetu, ima pravo da kontroliše rad vlade. Vladu imenuje šef države, ali ne po sopstvenom nahođenju, već iz reda predstavnika stranke koji imaju većinu mesta u parlamentu (njegov donji dom). Izglasavanje nepovjerenja Vladi od strane parlamenta podrazumijeva ili ostavku vlade, ili raspuštanje parlamenta i održavanje prijevremenih parlamentarnih izbora, ili oboje. Dakle, vlada je glavni organ upravljanja državom, a šef vlade je zapravo prva osoba u strukturi moći, potiskujući šefa države u drugi plan (Grčka, Italija, Njemačka).
mješovito, predsedničko-parlamentarni oblik vladavine sa još većom dominacijom predsjednika tipičan je za brojne latinoameričke zemlje (Peru, Ekvador), a upisan je u ustav iz 1993. godine. u Rusiji i novim ustavima niza zemalja ZND.
Njegove najvažnije karakteristike:
Prisustvo narodno izabranog predsjednika;
Predsjednik imenuje i razrješava članove vlade;
Članovi vlade moraju uživati povjerenje parlamenta;
Predsjednik ima pravo da raspusti parlament.
Oblik vladavine- ovo je teritorijalna i politička organizacija države, uključujući politički i pravni status njenih komponenti i principe odnosa između centralnih i regionalnih organa vlasti. Postoje dva glavna oblika vlasti: unitarna i federalna.
Unitarno - Ovo je jedinstvena država, koja je podijeljena na administrativno-teritorijalne jedinice koje nemaju političku samostalnost. Federalni je savezna država koja se sastoji od više državnih subjekata, od kojih svaki ima svoju nadležnost i svoj sistem zakonodavnih, izvršnih i sudskih organa.
Ranije je postojao tako blizak federalnom obliku vlasti konfederacija. Razlika između konfederacije i federacije je u tome što federacija pretpostavlja prisustvo centra koji je ovlašćen da donosi odluke u ime svih članova sindikata i vrši vlast nad njima. Konfederacija je manje-više fleksibilno organizovana federacija nezavisnih država, bez ikakve ustavne formalizacije.
Svaki od njegovih članova ujedinio se sa ostalima u uniju, čija je nadležnost prenijeta na ograničen broj pitanja (na primjer, odbrana i vanjsko zastupanje. Konfederacije su bile: Švicarska od 1291. do 1848., SAD 1776.-1797.). Njemačka konfederacija 1815-1867. Danas ne postoje konfederacije, iako se ova riječ koristi u službenim nazivima švicarskih i kanadskih država.
7. Politički sistem i političke institucije
Ulaskom u političke odnose moći ili uključivanjem u političku borbu, ljudi stvaraju posebne političke strukture - institucije, organizacije, odnose (parlament, vlada, stranke...), koje nastaju kao rezultat objektivnog procesa usložnjavanja političkog života. Političke strukture su stabilne i mogu se reprodukovati u akcijama mnogih generacija (Parlament u Engleskoj postoji od 13. veka).
1. Koncept političkog sistema. Političke institucije su osnovni strukturni elementi političkog sistema, pa se on može definisati kao uređen skup političkih institucija i organizacija, njihova međupovezanost i međuzavisnost. Osnovne norme koje definišu oblike međusobne zavisnosti institucija i organizacija u političkom sistemu Ruske Federacije formulisane su Ustavom. Politički sistem nije samo skup institucija, već njihova integralna interakcija. Politički sistem modernog ruskog društva je skup međusobno povezanih, međusobno zavisnih, trenutno djelujućih specifičnih političkih institucija i političkih organizacija. Politički sistem ima, zajedno sa (1) institucionalnom nivou, (2) sistemski normativni. Ovaj nivo definiše normativni prostor koji određuje algoritam delovanja za institucionalni podsistem. Njime se utvrđuje funkcionalna namjena političkih institucija, međusobna prava i obaveze. Njegova svrha je održavanje institucionalnog jedinstva političkog sistema. Treći nivo političkog sistema oličen je u (3) norme ustavnog prava. Politički sistem je integralni, institucionalizirani i ustavom uređeni skup državnih i javnih organizacija osmišljenih da privuku građane na vršenje državne vlasti. Svako društvo razvija sopstveni politički sistem. Njegovu specifičnost određuje kako skup političkih institucija tako i sistemsko-normativni nivo, tj. nastajanje između institucija, odnosa i veza (razlike u ovlastima i funkcijama institucija). Na proces formiranja političkog sistema utiču mnogi faktori: tradicija političkog života; vrijednosne orijentacije, uvjerenja, stereotipi koji dominiraju u masovnoj svijesti; ideološki stavovi vladajuće grupe; društveno-ekonomski interesi glavnih klasa; ozbiljnost političke borbe; socijalne napetosti; prirodu ekonomskog razvoja zemlje i još mnogo toga. Zato politički sistem svakog društva ima svoj jedinstveni izgled. Politički sistem modernog ruskog društva predstavljaju glavne političke institucije utvrđene Ustavom (predsjedništvo, parlamentarizam, izvršna i sudska vlast, državljanstvo, opće pravo glasa, političke stranke i javne organizacije, lokalna uprava itd.). Svaka politička institucija, pak, uključuje relevantne organizacije i institucije koje rješavaju određene probleme. Ruski politički sistem karakteriše preraspodela moći u korist predsednika (polupredsednička republika, još uvek je mlad i prolazi kroz period formiranja i jačanja);
2. Koncept političke institucije. Politički institut - ovo je stabilan vid društvene interakcije koji reguliše određeni segment odnosa političke moći u društvu. Da bi politički odnosi postali održivi, potrebno je: 1) da se društvo razvija jasne norme, pravila koja regulišu ponašanje ljudi, ulazak u interakciju. Na primjer, ako je riječ o instituciji parlamentarizma, onda bi to trebao biti skup normi koje propisuju određene modele ponašanja za poslanike, obavezujući ih da učestvuju u izradi zakona, komuniciraju sa biračima, javno brane svoj stav, itd. Promjena personalnog sastava parlamenta tokom narednih izbora ne dovodi do promjene ovih normi, bez obzira ko je poslanik, ma kakvih stavova imao, on će slijediti osnovne norme i potvrditi svoj status. Dokle god postoji institucija parlamentarizma, u društvu će uvijek biti ljudi koji će obavljati funkciju poslanika-zakonodavca; 2) neophodna je stabilnost institucionalne interakcije podršku sankcijama, koji se primenjuju na one koji pokušavaju da prekrše prihvaćene norme i pravila. Ove sankcije mogu biti „meke“, tj. postoje u obliku javne osude, primjedbi i mogu postati „oštre“ kada se prinuda koristi protiv prekršioca; 3) tako da ljudi komuniciraju smatrao institucionalne norme kao značajne, neophodne, prirodne. U ovom slučaju, poštovanje institucionalnih normi za njih postaje uobičajeno. Ljudi imaju sposobnost da kroz učenje i međusobnu komunikaciju nauče norme interakcije političke moći. Uče o mogućim sankcijama u slučaju nepoštivanja pravila i nastoje da strukturiraju svoje ponašanje na način da izbjegnu sukob sa silom. Redovno reproducirane norme postaju toliko uobičajene da ljudi i ne razmišljaju o njihovim alternativama, tj. norme se naviknu i postanu znak normalnog života. Dakle, političke institucije su stabilne vrste političkih odnosa, čija je reprodukcija osigurana zahvaljujući: a) normama koje regulišu prirodu interakcije; b) sankcije koje sprečavaju odstupanje od normativnih obrazaca ponašanja; c) navikavanje na postojeći institucionalni poredak. Navedena svojstva se obično nazivaju atributima institucije. Upravo oni čine političke institucije objektivnim, samoreproducirajućim društvenim formacijama, nezavisnim od volje i želja pojedinaca, potičući ljude da svoje ponašanje usmjere na propisane obrasce ponašanja, na određene norme i pravila.
3. Vrste političkih institucija. U modernom društvu mogu se razlikovati sljedeće političke institucije: Institut za parlamentarizam uređuje odnose u savremenom društvu u pogledu stvaranja predstavničkog tijela državne vlasti i obavljanja zakonodavnih funkcija. Institucija parlamentarizma je stabilan odnos u koji ljudi neminovno ulaze kada steknu odgovarajući status. Institucija parlamentarizma ima za cilj: a) stvaranje osnovnih pravnih normi - zakona koji su obavezujući za sve građane relevantne zemlje; b) zastupanje interesa različitih društvenih grupa u državi. Regulatorno uređenje institucije parlamentarizma tiče se, prije svega, pitanja nadležnosti parlamenta, postupka njegovog formiranja, ovlaštenja poslanika, prirode njihove interakcije sa biračima i stanovništvom u cjelini. Institut parlamentarizma je zastupljen u Rusiji Savezna skupština, koji je predstavničko i zakonodavno tijelo vlasti. Savezna skupština se sastoji od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Glavna funkcija Državne dume je zakonodavna aktivnost. Zakoni koje je usvojila Državna duma podnose se u roku od pet dana Vijeću Federacije, koje može odbiti zakon koji je predložila Državna duma. U tom slučaju može se osnovati komisija za pomirenje za prevazilaženje nastalih nesuglasica. U slučaju neslaganja sa odlukom Vijeća Federacije, Državna duma može usvojiti zakon ako za njega glasa najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika tokom drugog glasanja. Izvršne institucije predstavljaju složen sistem interakcije koji se razvija između organa, službenika koji vrše tekuće upravljanje javnim poslovima i stanovništva zemlje. Glavni subjekt koji donosi najodgovornije odluke u okviru ovakvog tipa političkih odnosa moći je ili šef države i vlada (Egipat), ili samo šef države, predsjednik (SAD), ili samo vlada (Italija). ). Institucija izvršne vlasti, koju predstavlja Vlada, sprovodi jedinstvenu finansijsku, kreditnu i monetarnu politiku u zemlji, kao i jedinstvenu državnu politiku u oblasti kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalnog osiguranja, ekologije, rukovodi federalnim imovine, sprovodi mere za obezbeđenje državne bezbednosti, javnog reda, prava i sloboda građana. Institut Predsjedništva (šef države) osigurava održivu reprodukciju u društvu odnosa koji omogućavaju vođi države da govori u ime naroda, da bude vrhovni arbitar u sporovima, da garantuje integritet zemlje i nepovredivost ustavnih prava građana. Institut za javne službe reguliše profesionalne aktivnosti osoba koje pripadaju posebnoj statusnoj grupi. U Rusiji se ovaj propis sprovodi na osnovu zakona „O osnovama državne službe Ruske Federacije“, koji utvrđuje pravni status državnih službenika, postupak obavljanja državne službe, vrste podsticaja i odgovornosti državnih službenika. zaposlenima, razlozima za prestanak službe itd. Pravosudne institucije regulišu odnose koji nastaju u vezi sa potrebom rješavanja različitih sukoba u društvu. Za razliku od zakonodavne i izvršne vlasti, sud (sa izuzetkom sudskog presedana) ne stvara normativne akte i ne bavi se administrativnim i upravnim aktivnostima. Međutim, donošenje sudske odluke postaje moguće samo u oblasti političke moći, čime se obezbjeđuje striktna podređenost konkretnih ljudi ovoj odluci. Institucije pravosuđa u Ruskoj Federaciji su sistem ustavnog, građanskog, upravnog i krivičnog postupka. Sudovi opće nadležnosti razmatra slučajeve u vezi sa kršenjem zakona od strane građana, arbitražni sudovi razmotriti ekonomske sporove. ustavni sud utvrđuje usklađenost donetih normativnih akata sa Ustavom. Prema ustavu (član 118) „Pravdu u Ruskoj Federaciji sprovodi samo sud“, „Nije dozvoljeno stvaranje hitnih sudova“; (Član 119) „Sudije mogu biti državljani Ruske Federacije koji su navršili 25 godina života, imaju visoko pravno obrazovanje i najmanje pet godina radili u pravnoj struci“; (Član 120) “Sudije su nezavisne i podliježu samo Kodeksu Ruske Federacije i saveznom zakonu.” Sudije su nesmjenjive i neprikosnovene. Postupci na svim sudovima su otvoreni. Institut za državljanstvo definiše međusobne obaveze države i građana jedni prema drugima. Građanin je dužan da poštuje ustav i zakone, plaća porez, a u nizu zemalja postoji i univerzalna vojna obaveza. Država je, pak, pozvana da štiti prava građana, uključujući pravo na život, sigurnost, imovinu itd. U okviru ove institucije, postupak za sticanje državljanstva, uslovi za njegov gubitak, državljanstvo regulirana su i djeca kada se promijeni državljanstvo njihovih roditelja itd. Institut za izborno pravo uređuje postupak održavanja izbora u zakonodavna tijela na različitim nivoima, kao i predsjedničkih izbora u onim državama u kojima je to predviđeno ustavom. Institut političkih partija osigurava urednost odnosa koji se razvijaju tokom stvaranja političkih organizacija i u odnosima među njima. Što su institucionalni odnosi u društvu stabilniji, to je veća predvidljivost političkog ponašanja pojedinaca. Političke institucije strukturiraju polje političkih odnosa moći čine interakcije ljudi prilično specifičnim i stabilnim. Političke institucije uključuju relevantne organizacije i institucije koje rješavaju specifične probleme u okviru institucionalnih odnosa. Vrsta institucija i priroda zavisnosti koje se razvijaju između njih omogućavaju nam da kažemo da se politički sistem u Rusiji formira kao demokratski, pluralistički i pravni.
Sve političke institucije mogu se podijeliti u tri grupe. U prvu grupu – striktno političke – spadaju organizacije čija je neposredna svrha postojanja vršenje vlasti ili direktan uticaj na nju (država, političke stranke i društveno-politički pokreti).
Druga grupa – nevlasničko-politička – uključuje organizacije koje djeluju u nepolitičkim sferama života (sindikati, vjerske, zadružne, korporativne organizacije itd.). Oni sebi ne postavljaju samostalne političke ciljeve i ne učestvuju u borbi za vlast. Ali njihovi ciljevi se ne mogu ostvariti izvan političkog sistema, pa su takve organizacije prinuđene da učestvuju u političkom životu društva, braneći svoje korporativne interese.
Treća grupa uključuje organizacije koje imaju samo manji politički aspekt u svom djelovanju. Nastaju i funkcioniraju radi ostvarivanja ličnih interesa i sklonosti bilo kojeg sloja ljudi (interesni klubovi, sportska društva, amaterske grupe). Oni dobijaju političku konotaciju kao objekti uticaja države, partija i pokreta. Glavna institucija političkog sistema društva je država.
Njegovo posebno mjesto u političkom sistemu predodređeno je sljedećim faktorima:
Prisustvo najšire društvene baze;
- posjedovanje posebnog aparata kontrole i prinude, koji proširuje svoju moć na sve članove društva;
- korišćenje širokog spektra sredstava uticaja na građane;
- monopol na donošenje zakona, uključujući i oblast funkcionisanja cjelokupnog političkog sistema;
- posjedovanje ogromnih materijalnih resursa za osiguranje implementacije svojih politika;
- ispunjavanje integrirajuće uloge, funkcije ujedinjavanja društva oko najznačajnijih, nacionalnih, građanskih problema.
Institucije političkog sistema
Subjekti političkog sistema su država, političke stranke, društveno-politički pokreti, sindikati, kreativna udruženja, lobističke organizacije, crkvena udruženja, mediji itd.Da bi se određena pojava ili struktura svrstala u strukturne elemente političkog sistema društva, potrebno je da oni barem u minimalnoj mjeri budu politički, tj. Moraju:
A) izražavaju političke interese određene klase ili bilo koje druge društvene zajednice;
b) biti učesnik u političkom životu i nosilac političkih odnosa;
c) imaju direktan ili indirektan odnos prema državnoj vlasti – njeno osvajanje, organizovanje ili korišćenje, a ne nužno u interakciji sa državnim organima, ali im se i suprotstavljaju;
d) da se u svojim svakodnevnim aktivnostima rukovode političkim normama ili pravilima koja su se razvila u dubinama političkog života određene zemlje.
Uzimajući u obzir stepen uključenosti u politički život i vršenje vlasti, izdvajaju se sljedeće grupe političkih organizacija:
1. Političke organizacije - koje direktno i direktno vrše političku vlast: država i neka javna udruženja. Neposredna svrha njihovog stvaranja i funkcioniranja je politika. Sastoji se u formiranju i sprovođenju politike određene klase, u političkom obrazovanju različitih slojeva društva i u ostvarivanju političkih interesa određene društvene grupe.
2. Nepolitička javna udruženja - ne nastaju i ne nastaju zbog političkih razloga;
Centralni element političkog sistema je uvijek država. Država se često definiše kao „politički organizovano društvo“. Za to kažu da „izražava politički status naroda organizovanog u teritorijalnoj izolaciji“ i da deluje „kao organizacija, sistem institucija koji ima vrhovnu vlast na određenoj teritoriji“.
Istorijski gledano, država se može smatrati prvom političkom organizacijom. Kroz istoriju razvoja društva država se menja u svojoj suštini, formi i sadržaju, ali za razliku od drugih elemenata političkog sistema – političkih partija i javnih organizacija (koje se mogu pojaviti u određenim fazama razvoja političkog sistema društva i , nakon što su izvršili zadatke koji su im dodijeljeni, nestaju ) stanje je neizbježno očuvano.
Mjesto koje država zauzima u političkom i društvenom životu svake zemlje određuje se sljedećim:
1. Država djeluje kao alternativa besplodnoj borbi između različitih društvenih grupa, slojeva, klasa sa njihovim sukobljenim interesima.
2. Država se može posmatrati kao organizacioni oblik, kao zajednica ljudi ujedinjenih da žive zajedno.
3. Među faktorima koji su odredili nastanak države značajno mjesto zauzima socijalna stratifikacija društva. Marksistička karakterizacija suštine države kao političke organizacije ekonomski dominantne klase najjasnije se manifestuje kada u njoj nastane klasna napetost, sposobna da raznese društvo i dovede ga u stanje haosa. U uobičajenim normalnim periodima u društvu prevladavaju opšte društvene veze, kreativnije od klasnih antagonizama.
4. Država je postala prvi rezultat političkog djelovanja ljudi koji su na neki način organizovani i zastupali interese određenih društvenih grupa i slojeva. To je odredilo njegove pretenzije na univerzalnost pokrivanja političkih pojava, a znaci teritorijalnosti i javne vlasti učinili su stvarnim značaj države kao oblika političke zajednice različitih društvenih i nacionalnih formacija, kao i raznih vrsta organizacija i strane koje izražavaju svoje interese.
5. Država je najvažniji integrirajući faktor, koji povezuje politički sistem i civilno društvo u jedinstvenu cjelinu. Zbog svog socijalnog porijekla, država se brine o zajedničkim poslovima.
6. Politički sistem je zbog pokretljivosti ekonomskih, društvenih i drugih odnosa, promjenljivosti ideološke i psihološke sfere u stalnom kretanju. Kada se pojave vanredne socijalne situacije (nastupe elementarne nepogode, promijeni se oblik vlasti ili politički režim), država ima posebnu ulogu u njihovom rješavanju.
Političke stranke i pokreti u političkom sistemu društva.
U savremenom svijetu politička javna udruženja su javna udruženja čiji statut među osnovnim ciljevima uključuje učešće u političkom životu društva i na izborima za organe državne vlasti i lokalne samouprave, učešće u organizaciji i radu ovih tijela. To su političke stranke, politički pokreti i neka javna udruženja.
Značajnu ulogu u životu savremenog ruskog društva imaju političke stranke - udruženja stvorena radi učešća građana Ruske Federacije u političkom životu društva kroz formiranje i izražavanje njihove političke volje, učešće u javnom i političkom životu. postupanja, na izborima i referendumima, kao i radi zastupanja interesa građana u organima državne uprave i lokalne samouprave.
Političke stranke su posebna vrsta javnog udruženja. Ovakav pristup je opšteprihvaćen kako u stranoj tako i u domaćoj pravnoj literaturi i pravnoj praksi.
Političke stranke su zastupnici interesa i ciljeva određenih klasa i društvenih grupa, aktivno učestvuju u funkcionisanju političke moći ili imaju indirektan uticaj na nju. Karakteristika djelovanja stranaka je njihova želja da integrišu različite društvene snage oko svojih ideala i programa, da vrše ideološki uticaj na stanovništvo, da oblikuju njihovu političku svijest.
Partije koje djeluju u savremenom svijetu su veoma raznolike, često suprotstavljene po svojoj društvenoj suštini i funkcijama, idealima i programskim smjernicama, unutrašnjoj strukturi i mjestu u političkom sistemu itd. Na primjer, na osnovu različitih tipoloških kriterija, konzervativne, liberalne i reformističke stranke su istaknute i revolucionarne; reprezentativno i mobilizirajuće; demokratski i totalitarni; otvoreni i zatvoreni, avangardni i parlamentarni itd.
Ciljevi i zadaci političke stranke utvrđeni su statutom i programom.
Glavni ciljevi političke stranke su:
Formiranje javnog mnijenja;
- političko obrazovanje i vaspitanje građana;
- izražavanje mišljenja građana o svim pitanjima javnog života, saopštavanje ovih mišljenja javnosti i državnim organima;
- predlaganje kandidata za izbore u zakonodavne (predstavničke) organe državne vlasti i predstavničke organe lokalne samouprave, učešće na izborima u ove organe iu njihovom radu.
Političke (društvene) pokrete treba razlikovati od političkih partija. Političke stranke imaju državnu registraciju, statut, program kojim se definišu principi djelovanja političke stranke, njeni ciljevi i zadaci, kao i načini ostvarivanja ciljeva i rješavanja problema, članarina i članarina, strogo definisana procedura ulaska i izlaska. zabava, itd. Politički pokret je masovno javno udruženje bez članstva koje ostvaruje političke ciljeve koje podržavaju učesnici društvenog pokreta. Možete se pridružiti političkom pokretu u bilo koje vrijeme, biti član ovog pokreta u bilo koje vrijeme po vlastitom nahođenju i napustiti ga bilo kada po vlastitom nahođenju (na primjer, politički pokret „Žene Rusije“).
Nestranačka politička udruženja u političkom sistemu društva.
Javna udruženja se mogu osnivati i za političke, relativno političke i nepolitičke svrhe. Nestranačka udruženja učestvuju u izradi i sprovođenju državne politike i delegiraju svoje predstavnike u niz državnih organa. Mnoga pitanja u životu društva i njegovog političkog sistema rješavaju državni organi, uzimajući u obzir njihovo mišljenje ili zajedno sa njima.
Javna udruženja odnose sa državom grade sa stanovišta saradnje, međusobne pomoći, koordinacije i upravljanja od strane države aktivnosti pojedinih javnih organizacija, nadzora i sl. Pri tome se čuva unutrašnja nezavisnost javnih organizacija, njihova relativna samostalnost u rješavanju pitanja na principima samouprave i inicijative .
Treba napomenuti da javna udruženja djeluju u okviru pravnog režima koji je uspostavila država. Prije svega, to se izražava u davanju ustavnog prava građanima da se udružuju u javne organizacije i koriste široke političke slobode: govora, štampe, skupova, skupova, uličnih povorki i demonstracija. Prava i legitimne interese javnih organizacija štite državni organi (sudovi, tužioci i dr.), koji im pomažu u sprovođenju nekih od njihovih odluka.
U nepolitičke organizacije spadaju one organizacije koje nastaju i razvijaju se ne iz direktno političkih razloga, već iz ekonomskih i drugih sličnih razloga. Direktna svrha njihovog stvaranja i funkcioniranja, za razliku od samih političkih organizacija, nikada nije politika. Ove institucije, u koje spadaju sindikati, zadruge i druge organizacije, obavljaju svoju glavnu djelatnost u proizvodnoj, društvenoj, kulturnoj, trgovinskoj i drugim sferama društvenog života. Oni sebi ne postavljaju neposredni zadatak da aktivno utiču na državnu vlast u političke svrhe. Političke aktivnosti ovih organizacija ne čine osnovu njihovog funkcionisanja i delovanja; u tom smislu, ako ne sporedan, onda, u svakom slučaju, nije od presudne važnosti za njih.
Nepolitička udruženja.
Među brojnim organizacijama koje imaju samo manji politički aspekt u svom sadržaju, postoje udruženja koja nastaju i funkcionišu na osnovu čisto ličnih sklonosti i interesa određene grupe ljudi da se bavi određenim aktivnostima.
Nepolitička javna udruženja uključuju:
Sindikati, vjerske, dobrotvorne organizacije, nacionalno-kulturne autonomije, javne fondacije, javne ustanove, tijela javne inicijative;
- udruženja čiji statut predviđa članstvo samo na profesionalnoj, nacionalnoj, etničkoj, rasnoj ili vjerskoj osnovi;
- udruženja stvorena za ostvarivanje amaterskih i drugih nepolitičkih interesa.
Oni u svom djelovanju dobijaju političku konotaciju samo kao objekti uticaja na njih državnih i drugih političkih organa i organizacija, ali nikako kao subjekti, nosioci političke moći i odgovarajućih političkih odnosa.
Političke institucije društva
Političke institucije društva u savremenom svijetu su određeni skup organizacija i institucija sa svojom podređenošću i strukturom, normama i pravilima kojima se uređuju politički odnosi između ljudi i organizacija. To je način organizacije života društva koji omogućava implementaciju određenih političkih ideja određenih specifičnom situacijom i zahtjevima. Kao što vidite, koncept je prilično širok. Stoga njegove karakteristike treba detaljnije razmotriti.Političke institucije društva dijele se na institucije participacije i moći. Drugi uključuje organizacije koje vrše državnu vlast na različitim hijerarhijskim nivoima, a prvi uključuje civilne javne strukture. Institucije moći i participacije predstavljaju politički društveni sistem koji ima određeni integritet i organski stupa u interakciju sa političkim subjektima i drugim elementima političkog djelovanja.
Mehanizam političkog uticaja određen je djelovanjem različitih subjekata, među kojima su i političke institucije. Država je glavni autoritet koji ostvaruje punu moć putem sredstava i metoda koje koristi. Država je ta koja svojim djelovanjem obuhvata cjelokupno društvo i njegove pojedinačne članove, u potpunosti je sposobna da izražava interese različitih društvenih grupa i klasa, formira upravljački aparat i uređuje različite sfere života. Zakon i red zauzimaju posebno mjesto u vršenju vlasti od strane države. A pravna pravila osiguravaju legitimnost politike koja se vodi, a to omogućavaju vladine institucije.
Druga glavna institucija političkog sistema je samo civilno društvo, u čijem okviru se sprovode aktivnosti partija i drugih organizacija. U modernom periodu u Evropi i Sjedinjenim Američkim Državama formiraju se i država i društvo kao takvi, što je nastalo pod uticajem modernizacijskih promena. Od tada su u funkciji glavne političke institucije društva. Država ovdje djeluje kao direktna vlast, posjedujući apsolutni monopol na prisilu, pa čak i nasilje na određenoj teritoriji. A civilno društvo je svojevrsna antiteza.
Osnivač institucionalizma, francuski profesor prava Maurice Hauriou, posmatrao je društvo kao skup ogromnog broja različitih institucija. Napisao je da su društveni i građanski mehanizmi organizacije koje uključuju ne samo ljude, već i ideal, ideju, princip. Političke institucije društva izvlače energiju od svojih učesnika upravo zahvaljujući navedenim elementima. Ako se u početku određeni krug ljudi ujedini i stvori organizaciju, onda kada svi uključeni u nju budu prožeti idejama i sviješću o jedinstvu jedni s drugima, ona se može nazvati institucijom. Upravo je usmjerena ideja obilježje takvog fenomena.
Institucionalisti su identifikovali sljedeće političke institucije društva: korporativne (koje uključuju državu, trgovačka udruženja i društva, sindikate, crkvu) i tzv. vlasničke (pravne norme). Oba ova tipa okarakterizirana su kao jedinstveni idealni modeli društvenih odnosa. Ove političke društvene institucije razlikuju se u sljedećem: prve su inkorporirane u društvene grupe, a druge se mogu koristiti u bilo kojoj asocijaciji i nemaju vlastitu organizaciju.
Glavni fokus je bio na korporativnim institucijama. Imaju mnoge zajedničke karakteristike karakteristične za autonomna udruženja: ideju vodilju, skup regulatornih normi i hijerarhiju moći. Zadatak države je da kontroliše i usmjerava ekonomski i društveni život društva, ostajući neutralna nacionalna posrednička sila, da održava ravnotežu integriranu u jedinstven sistem. Danas ruska politika slijedi upravo ovaj progresivni pravac.
Političke institucije društva su kanal kroz koji se vrši vlast. Oni karakterišu interakciju između udruženja države i građana i određuju efikasnost sistema političkog uređenja društva. Politički sistem je kombinacija svih ovih faktora. Njegova funkcionalna karakteristika je politički režim. Šta je to? To je skup karakterističnih političkih odnosa za određene tipove države, korištenih sredstava i metoda, uspostavljenih i uspostavljenih odnosa između društva i državne vlasti, postojećih oblika ideologija, klasnih i društvenih odnosa. U zavisnosti od stepena društvenih sloboda pojedinca i odnosa društva i države, razlikuju se tri glavna režima: autoritarni, demokratski i totalitarni.
Glavne institucije političkog sistema društva i njihov međusobni odnos najbolje se sagledavaju na primjeru demokratije, koja je određeni oblik organizacije društvenog i političkog života koji karakteriše sposobnost stanovništva da bira različite alternative društvenog razvoja. . U demokratski proces obično su uključene sve političke institucije, jer upravo ovaj režim zahtijeva maksimalnu društvenu i političku aktivnost svih segmenata stanovništva i otvoren je za sve opcije društvenih promjena. Demokratija kao takva ne zahtijeva radikalnu promjenu vladajućih političkih partija, ali takva mogućnost nesumnjivo postoji. Političke stranke, društveni pokreti i društveno-političke organizacije u ovom režimu odlikuju se svojim ogromnim brojem i raznolikošću, stoga demokratska društva uvijek karakteriše neizvjesnost, jer su politički i društveni ciljevi u svojoj suštini i porijeklu stalno promjenjivi. Uvijek se ispostavi da su izuzetno kontroverzni, izazivaju otpore i sukobe i podložni su stalnim promjenama.
Ovaj termin se može naći gotovo svuda u političkim naukama. Ali šta to znači? Vladavina prava je najvažnija demokratska institucija. U njemu je djelovanje vlasti uvijek ograničeno moralnim, pravnim i političkim okvirima. Političke institucije društva u pravnoj državi usmjerene su na ljudske interese, stvarajući jednake uslove za sve građane bez obzira na nacionalnost, društveni status, status, vjeru, boju kože i dr. Konstitucionalizam u takvoj državi zauzima posebno mjesto i stabilizirajući je faktor koji osigurava određenu predvidljivost politike vlasti. Prioritet principa prava, a ne faktor kao što je sila, je polazište za ustavnost. Možemo reći da je glavna institucija političkog sistema pravne države samo pravo, koje ovdje djeluje kao jedini i glavni instrument i regulira različite aspekte društvenog života.
Političke institucije društva često imaju problema u interakciji sa javnim mnjenjem, a to je posebno izraženo u periodu transformacije i promjene sistema vertikalne vlasti. U ovom trenutku, akutno se postavlja pitanje potrebe prepoznavanja novih i starih institucija, što rijetko povećava ulogu samog mišljenja društva o primjerenosti i neophodnosti postojanja ovih institucija uopšte. Mnoge političke stranke i društveni pokreti ne mogu se nositi s ovim problemima.
U ovom pitanju postoje dva pravca. Prvo, nove institucije ne dobijaju odmah priznanje i podršku javnog mnjenja. Drugo, bez velikih kampanja za medijsko objašnjenje njihovog djelovanja, bez ključnog faktora podrške već etabliranih i utjecajnih političkih elita i snaga, nove institucije ne mogu proći put. Za postautoritarne zemlje u težnji za demokratizacijom relevantan je i problem efikasnosti takvih pojava kao političkih institucija društva. Ovo stvara začarani krug. Nove političke demokratske snage ne mogu odmah postati djelotvorne, jer nema potrebne podrške masa i elita, ne mogu dobiti podršku i priznanje legitimiteta, jer su u očima širokih masa nedjelotvorne i nisu u stanju pomoći u rješavanju problema. problemi sa kojima se društvo suočava. Upravo to nije u redu s ruskom politikom u ovoj fazi.
Analizirajući legalne političke institucije društva, postaje jasno da one zaista postaju efektivne kao rezultat veoma dugog procesa prilagođavanja i razvoja u skladu sa tradicijom društva. Na primjer, o visokom nivou demokratije zapadnih zemalja vrijedi govoriti tek od dvadesetog vijeka. Razvoj i odobravanje novih društvenih i političkih institucija odvija se u tri glavne faze. Prvi je formiranje i formiranje, drugi je njegova legitimizacija i priznavanje od strane društva, treći je prilagođavanje i naknadno povećanje efikasnosti. To je druga faza koja traje najduže i postoji velika vjerovatnoća da se vrati na prvu fazu. Kao što pokazuje istorijsko iskustvo „demokratske izgradnje“, ključni problem je davanje društvene orijentacije i usklađenost sa interesima šire javnosti.
Suverenitet cjelokupnog naroda oličen je u državi kroz određeno predstavničko tijelo koje izražava kolektivnu volju svih birača. Upravo je parlament najvažnija demokratska institucija u okviru vladavine prava, bez koje je demokratija generalno nezamisliva. Karakteristike parlamenta: kolegijalno odlučivanje i izborni sastav. Poslanici koji se biraju u njegov sastav su neposredni zastupnici volje naroda i rukovodeći se državnim i javnim interesima.
Parlament obavlja mnogo važnih funkcija, ali glavne su:
Zakonodavni, jer samo parlament ima pravo da donosi zakone koji su obavezujući i univerzalni;
- kontroling, koji se izražava u praćenju rada vlade i regulisanju njenog delovanja (odobravanje članova, slušanje izveštaja i sl.).
Politička društvena institucija
Svi politički procesi se odvijaju kroz političke institucije. Osnovna funkcija je regulisanje veoma širokog spektra političkih odnosa između društvenih grupa i nacionalnih zajednica, kao i između država. Najvažnije političke institucije društva uključuju institucije političke moći, prava i ideologije. One se manifestuju u djelovanju državnih, zakonodavnih i izvršnih organa vlasti – parlamenta, vlade, lokalnih vlasti, organa za provođenje zakona, kao iu djelovanju političkih stranaka i medija, posebno štampe, radija i televizije.Neglavne političke institucije uključuju, na primjer, institut forenzičkog ispitivanja, registraciju pasoša, sudske postupke, pravnu profesiju, porote, sudsku kontrolu, Predsjedništvo itd. Svaka od ovih političkih institucija ima svoje specifične funkcije, pravce za osiguranje djelovanja jedne ili druge karike političkog sistema. Konačno, sistem političkih institucija je osmišljen tako da obezbijedi normalno funkcioniranje i razvoj cjelokupnog političkog života društva, a samim tim i ostvarivanje političkih interesa svih njegovih društvenih grupa i nacionalnih zajednica, a to zahtijeva fleksibilno djelovanje samih političkih institucija , njihovu sposobnost da obezbede kombinaciju političkih interesa svih članova društva, da rešavaju političke probleme na osnovu kompromisa između različitih političkih snaga i, kada je to potrebno, pokažu čvrstinu i odlučnost u odbrani temeljnih interesa čitavog društva.
Ako se to dogodi, to znači da se političke institucije nose sa svojom funkcijom. Ako su političke institucije datog društva nesavršene, onda ne mogu rješavati probleme njegovog razvoja u skladu sa postojećim društvenim realnostima, nisu u stanju upravljati tekućim političkim procesima.
Destruktivni procesi štete interesima velikih masa ljudi. Osim toga, destruktivni procesi (destruktivni) mogu dovesti ne samo do gubitka opstojnosti institucije, već i općenito do uništenja postojeće državnosti, a time i do nepovratnih deformacija kako u političkom, tako i društveno-ekonomskom i duhovnom životu države. društvo.
Država kao politička institucija
Država je glavna institucija vlasti u političkom sistemu određenog društva, skup institucija i organizacija koje imaju vrhovnu vlast na određenoj teritoriji. Prethodnici države bili su različiti oblici društvene samoregulacije i samoorganizacije ljudi - tradicije, norme, običaji, rodovske i plemenske formacije karakteristične za primitivni komunalni sistem.Različite teorije daju različita objašnjenja za razloge nastanka države: u teološkoj - volja Božja; u ugovornom - moć razuma, želja za organizovanjem društvenog života; u materijalističkom - socio-ekonomski faktori; u teoriji osvajanja - vojno-politički faktori itd.
Znakovi stanja:
Javna vlast, materijalizovana u organima vlasti i koja se proteže na čitavu teritoriju zemlje, na sve građane (vladu, birokratiju, vojsku, policiju, itd.);
monopolsko pravo na donošenje zakona i pravnih akata obavezujućih za cjelokupno stanovništvo;
sistem poreza, dažbina, kredita neophodnih za materijalnu podršku državne politike;
teritorija - prostor na kome se prostire jurisdikcija države;
suverenitet, odnosno prevlast državne vlasti u zemlji i nezavisnost u međunarodnim odnosima;
monopolsko pravo na prinudu i nadležni organi za njegovo sprovođenje (vojska, policija, službe bezbednosti, sud).
Funkcije države su glavni pravci djelovanja za rješavanje problema s kojima se suočava. Mogu se klasifikovati prema različitim kriterijumima: u zavisnosti od trajanja - na stalne i privremene; zavisno od značenja - na osnovne i neosnovne, sekundarne; zavisno od obima implementacije - interne i eksterne.
Tradicionalno, funkcije države se dijele na unutrašnje i vanjske. Unutrašnje obuhvataju: funkcije zaštite postojećeg političkog sistema, ekonomskog i socijalnog sistema, ljudskih prava; ekonomska i organizaciona funkcija; kulturna i obrazovna funkcija; ekološka funkcija. Vanjske funkcije - odbrana zemlje, zaštita njenih interesa u međunarodnoj areni, učešće u međunarodnoj podjeli rada.
U zavisnosti od prirode strukture i obezbjeđenja ljudskih prava u razvoju države, razlikuju se dvije globalne etape - tradicionalna i ustavna.
Tradicionalne države su nastale i postojale prvenstveno na osnovu običaja. Vlast nad podanicima u njima nije bila institucionalno ograničena, a građani nisu imali jednaka prava. Tradicionalne države su prvenstveno monarhije.
Ustavna faza povezana je s pojavom prvih ustava koji su rezultat Francuske revolucije i rata za nezavisnost Sjedinjenih Država. Ovu fazu u razvoju države karakteriše pravno razgraničenje njenih ovlašćenja i prisustvo institucionalnih garancija ljudskih prava.
Kompletnost procesa formiranja ustavne države karakteriše koncept pravne države.
Savremeni model vladavine prava karakteriše:
Univerzalnost zakona, podjednako primjenjiva na vladu i građane;
vladavina prava;
poštovanje individualnih prava i sloboda u skladu sa standardima utvrđenim u Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima iz 1948. godine;
međusobna odgovornost države i pojedinca;
podjela vlasti i njihova interakcija kroz sistem „provjere i ravnoteže“;
građani koji poštuju zakon;
djelovanje demokratskih principa u društvu, od kojih je najvažniji „dozvoljeno je sve što nije zabranjeno“.
Moderna pravna država je socijalna, odnosno nastoji svakom građaninu obezbijediti pristojne uslove za život, socijalnu sigurnost, učešće u vlasti, a idealno, jednakost životnih šansi i mogućnosti za ličnu samoostvarenje.
U funkcionisanju modernih država prepliće nekoliko trendova – etatistički i deetatistički, integracija i dezintegracija. Etatistička tendencija se manifestuje u povećanju uloge države kao regulatornog i integracionog instrumenta društva, deetatistička tendencija je u aktiviranju civilnog društva, jačanju njegove kontrole nad državom, širenju uticaja političkih partija i interesnih grupa. o državi. Trend integracije se manifestuje u stvaranju ekonomskih, političkih i vojnih asocijacija (NATO, EU, ASEAN itd.), trend dezintegracije se manifestuje u raspadu niza država (SSSR, Čehoslovačka, Jugoslavija).
Sposobnost država da vode samostalnu politiku ograničena je procesima globalizacije – intenziviranjem interakcije između članova svjetske zajednice, progresivnom propusnošću međudržavnih granica, formiranjem jedinstvenog i univerzalnog društva, itd. Sve veći jaz između de jure suverenitet i de facto suverenitet prisiljava države da svoja ovlašćenja prenesu ne samo na nadnacionalne strukture, već i „dole“ – na regionalne i opštinske strukture.
Države se tradicionalno klasifikuju prema dva kriterijuma – oblicima vlasti i oblicima teritorijalne strukture. Pod oblikom vlasti se podrazumijeva organizacija vrhovne državne vlasti, sistem odnosa njenih organa međusobno i stanovništva. Oblik vlasti odražava teritorijalnu strukturu države, prirodu odnosa između centralnih, regionalnih i lokalnih vlasti.
Oblici vlasti na osnovu načina na koji je vlast organizovana i njenog formalnog izvora dele se na monarhije i republike. U monarhijskom obliku vlasti, izvor moći je jedna osoba, a vlast se nasljeđuje. U republici se najviši organi vlasti formiraju na izbornoj osnovi.
Postoje dvije vrste monarhija - apsolutne i ograničene, ustavne. U apsolutnim monarhijama jedini nosilac državnog suvereniteta je monarh i nema reprezentativnih institucija (Saudijska Arabija, Brunej). U ustavnim monarhijama, uz monarha, nosioci suvereniteta su i drugi vrhovni organi vlasti koji ograničavaju njegovu vlast (Velika Britanija, Holandija, Belgija, Švedska, Norveška, Danska, Španija, Japan).
Republike se dijele na tri vrste - parlamentarne, predsjedničke i mješovite (polupredsjedničke) u zavisnosti od toga ko formira vladu, kome je odgovorna i podložna kontroli. U predsjedničkim republikama (SAD, Brazil, Argentina, Venecuela, Bolivija, Sirija itd.) ovu ulogu ima predsjednik, u parlamentarnim republikama (Njemačka, Italija, Indija, Turska, Izrael, itd.) - parlament, u mješovitim one (Francuska, Finska, Poljska, Bugarska, Austrija, itd.) - zajedno predsjednik i parlament.
Rusija je takođe bliska predsedničko-parlamentarnom tipu republika. Prema Ustavu, predsjednika bira stanovništvo prema većinskom sistemu u dva kruga, ima pravo da donosi zakonodavne akte, imenuje premijera (uz saglasnost Državne dume) i članove kabineta. Po svom nahođenju, on može smijeniti vladu i, pod određenim okolnostima, ima pravo raspustiti Državnu dumu (članovi 111. i 117. Ustava Ruske Federacije). Duma može zahtijevati da predsjednik podnese ostavku na vladu.
Sistemi vlasti sa institucijom predsjednika, slični ruskom, djeluju u Bjelorusiji, Kazahstanu, Kirgistanu, Azerbejdžanu i Jermeniji.
Glavni oblici nacionalno-teritorijalne strukture su unitarni, federalni i konfederalni.
Unitarnu državu odlikuje jedinstven ustav, jedinstven sistem vrhovnih vlasti i zakonodavstva i jedinstveno državljanstvo. Sa stanovišta unutrašnje strukture, unitarne države mogu biti centralizovane (uglavnom male zemlje - Grčka, Danska, Irska, Island, Portugal, Švedska, itd.) i decentralizovane, sa širokom autonomijom regiona u okviru ovlašćenja prenetih na njihove nadležnost centralnih vlasti (Italija, Španija, Francuska).
Federacija je stabilna zajednica državnih subjekata, nezavisnih u okviru nadležnosti raspoređenih između njih i centra, koji imaju vlastita ovlaštenja, često ustav (uz sindikalni) i dvojno državljanstvo. Savezi trenutno uključuju Australiju, Austriju, Belgiju, Brazil, Kanadu, Maleziju, Meksiko, Nigeriju, Rusiju, SAD, Njemačku, Švicarsku. Federaciju karakteriše interakcija dvaju suprotstavljenih trendova – ka centralizaciji i decentralizaciji.
Konfederacija je savez država za ostvarivanje određenih zajedničkih ciljeva, najčešće u oblasti vojne, vanjske politike, transporta i komunikacija i monetarnog sistema. Ovaj oblik državnog udruživanja je krhak i ili se transformiše u federaciju (kao u slučaju Sjedinjenih Država i Švicarske), ili se raspada, kao što se dogodilo, na primjer, sa Ujedinjenom Arapskom Republikom, koja je uključivala Egipat i Siriju, ili Senegambiju, unija Senegala i Gambije.
Elementi konfederacije prisutni su u asocijaciji evropskih država – Evropskoj uniji (EU). Ima nadnacionalna tijela sa značajnim ovlaštenjima (Savjet Evropske unije, Evropski parlament), koordinira politike i ima zajednički ekonomski prostor i valutu.
Pored glavnih oblika nacionalno-teritorijalne strukture, postoje i oni specifični. To su, prije svega, asocijacije država oko bivših metropola (British Commonwealth of Nations, Frankofonija), zasnovane na zajedničkom jeziku, kulturnim elementima i prisutnosti nadnacionalnog aparata, te pridružena državna asocijacija - CIS.
Glavne političke institucije
Termin „država“ počeo je da se koristi u političkim naukama oko druge polovine 16. veka. Do sada su se za označavanje države koristili pojmovi kao što su „polis”, „kneževina”, „kraljevstvo”, „republika”, „carstvo” itd termin "stanje" u naučnu upotrebu. On je to tumačio široko - kao svaku vrhovnu vlast nad osobom.U svakodnevnoj svijesti država se često poistovjećuje sa određenom etničkom grupom (bjeloruska država, francuska država itd.), sa administrativnim aparatom, sa pravdom.
Većina savremenih autora utvrđuje da je država glavna institucija političkog sistema i političke organizacije društva, stvorena da organizuje život društva u celini i da sprovodi politiku vladajućih klasa, drugih društvenih grupa i segmenata stanovništva.
Glavni strukturni elementi države su zakonodavna, izvršna i sudska vlast, zaštita javnog reda i bezbjednosti države, oružane snage i dijelom mediji.
Sljedeće karakteristike su zajedničke državi:
1. Odvajanje javne vlasti od društva, njen nesklad sa organizacijom cjelokupnog stanovništva, nastajanje sloja profesionalnih upravnika, koji razlikuje državu od plemenske organizacije zasnovane na principima samouprave.
2. Suverenitet, odnosno vrhovna vlast na određenoj teritoriji. U modernom društvu postoje mnogi autoriteti: porodični, industrijski, partijski itd. Ali najviša vlast, čije su odluke obavezujuće za sve građane, organizacije i institucije, pripada državi.
3. Teritorija koja ocrtava granice države. Zakoni i ovlasti države odnose se na ljude koji žive na određenoj teritoriji. Ona sama po sebi nije zasnovana na krvnom srodstvu ili vjeri, već na osnovu teritorijalne i, obično, etničke zajednice ljudi.
4. Monopol na legalnu upotrebu sile i fizičku prinudu. Raspon državne prinude proteže se od ograničenja slobode do fizičkog uništenja osobe (smrtna kazna). Za obavljanje prinudnih funkcija država ima posebna sredstva (oružje, zatvori i sl.), kao i organe - vojsku, policiju, službe bezbjednosti, sudove, tužioce.
5. Najvažnija karakteristika države je njeno monopolsko pravo da donosi zakone i norme koje su obavezujuće za cjelokupno stanovništvo. Zakonodavnu djelatnost u demokratskoj državi vrši zakonodavno tijelo (parlament). Država implementira zahtjeve pravnih normi uz pomoć svojih posebnih organa (sudova, uprave).
6. Pravo na naplatu poreza i taksi od stanovništva. Porezi su neophodni za izdržavanje brojnih zaposlenih i materijalnu podršku državnoj politici: odbrambenoj, ekonomskoj, socijalnoj itd.
7. Obavezno članstvo u državi. Za razliku od, na primjer, političke stranke, u kojoj je članstvo dobrovoljno, osoba dobija državljanstvo od trenutka rođenja.
Kada se karakteriše država, karakteristične karakteristike dopunjuju njeni atributi - grb, zastava i himna.
Znakovi i atributi omogućavaju ne samo da se država razlikuje od drugih društvenih organizacija, već i da se u njoj vidi neophodan oblik postojanja i razvoja društava u modernoj civilizaciji.
Glavne teorije o nastanku države danas su:
A) teološki - država je nastala voljom Božjom;
b) patrijarhalni (autor - engleski naučnik 18. veka Robert Filmer) - država je nastala kao rezultat mehaničkog povezivanja klanova u plemena, a plemena u velike celine, sve do državnih formacija;
c) teorija društvenog ugovora (G. Grotius, T. Hobbes, J.-J. Rousseau, N. Radishchev) - država je rezultat sporazuma između suverenog vladara i njegovih podanika;
d) teorija osvajanja (L. Gumplowicz, F. Oppenheimer, K. Kautsky, E. Dühring) - država je bila organizacija pobjednika nad pobijeđenim;
e) marksističko-lenjinistička teorija - država je nastala kao rezultat podjele društva na klase kao glasnogovornik interesa ekonomski dominantne klase; Organski dio ove teorije je ideja odumiranja države.
Postoje teorije koje objašnjavaju nastanak države drugim faktorima, na primjer, potrebom za zajedničkom izgradnjom objekata za navodnjavanje, utjecajem drugih država itd. Nemoguće je izdvojiti bilo koji pojedinačni uzrok koji određuje nastanak države. Jasno je da su na ove procese uticali različiti uslovi i faktori, kako spoljašnji tako i unutrašnji.
Funkcije države. Društvena svrha države određena je funkcijama koje obavlja. Općenito je prihvaćeno da se funkcije podijele na unutrašnje i eksterne.
Glavne interne funkcije uključuju:
Regulacija društvenog života; rješavanje sukoba, traženje načina za kompromis i konsenzus u društvu;
- zaštita javnog reda;
- razvoj zakonodavnog okvira za funkcionisanje javnog sistema;
- utvrđivanje strategije ekonomskog razvoja;
- zaštita prava i sloboda građana;
- pružanje socijalnih garancija svojim građanima;
- stvaranje uslova za razvoj nauke, kulture, obrazovanja;
- aktivnosti zaštite životne sredine.
Vanjske funkcije usmjerene su na osiguranje sigurnosti, integriteta i suvereniteta države, zaštitu nacionalnih interesa u međunarodnoj areni, razvijanje uzajamno korisne saradnje među državama, rješavanje globalnih problema ljudske civilizacije itd.
Oblici vlasti i vladavina
Država ima složenu strukturu - obično se razlikuju tri grupe državnih institucija: organi državne vlasti i uprave, državni aparat (javna uprava) i kazneni mehanizam države.
Struktura i ovlašćenja ovih institucija zavise od oblika države, a funkcionalnu stranu u velikoj meri određuje postojeći politički režim. Pojam „forma države“ otkriva se kroz kategorije „oblik vladavine“ i „oblik vladavine“.
“Forma vladavine” je organizacija vrhovne vlasti, koju karakterišu njeni formalni izvori, ona određuje strukturu organa vlasti (institucionalni dizajn) i principe njihovih odnosa. Dva glavna oblika vlasti su monarhija i republika i njihove varijacije.
Monarhiju (klasičnu) karakteriše činjenica da je vlast šefa države – monarha – naslijeđena i ne smatra se izvedenom iz bilo koje druge vlasti, tijela ili biračkog tijela. Ona neminovno postaje sakralizovana, jer je to uslov za legitimizaciju vlasti monarha. Postoji nekoliko tipova monarhijskih oblika vladavine: apsolutna monarhija – koju karakteriše svemoć šefa države i odsustvo ustavnog sistema; ustavna monarhija – podrazumeva ograničavanje ovlašćenja šefa države na manje ili više razvijene karakteristike ustavnog sistema. U zavisnosti od stepena ograničenja vlasti šefa države, pravi se razlika između dualističke i parlamentarne ustavne monarhije.
Dualistička monarhija - ovlasti monarha su ograničene u sferi zakonodavstva, ali široke u sferi izvršne vlasti. Osim toga, on zadržava kontrolu nad predstavničkom vlašću, budući da ima pravo potpunog veta na odluke parlamenta i pravo njegovog prijevremenog raspuštanja (Saudijska Arabija i niz malih arapskih država).
Parlamentarna monarhija – vlast monarha se ne proteže na sferu zakonodavstva i značajno je ograničena u upravljanju. Zakone usvaja parlament, monarh zapravo (u nizu zemalja i formalno) ne koristi pravo veta. Vlada se formira na osnovu parlamentarne većine i odgovorna je parlamentu. Stvarnu upravu zemljom vrši vlada. Za svaki akt monarha potrebno je odobrenje šefa vlade ili relevantnog ministra (Belgija, Velika Britanija, Danska, Španija, Luksemburg, Monako, Holandija, Norveška, Švedska).
Republika - poznata su dva glavna oblika republičke vlasti: predsednička i parlamentarna republika.
Predsjedničku republiku karakterizira posebna uloga predsjednika; on je i šef države i šef vlade. Ne postoji mjesto premijera, vlada se formira vanparlamentarno, predsjednik imenuje članove ili nezavisno od parlamenta, ili uz saglasnost Senata (npr. SAD). Ministri su odgovorni predsjedniku. Parlament nema pravo da izglasa nepovjerenje Vladi, a cenzura ministara od strane parlamenta ne podrazumijeva njihovu automatsku ostavku. Šef države se bira nezavisno od parlamenta: ili od strane elektorskog koledža kojeg bira stanovništvo (SAD), ili direktnim glasanjem građana (Francuska, itd.). Ova izborna procedura omogućava predsedniku i njegovoj vladi da deluju bez obzira na to parlament. Predsjednik ima pravo suspenzivnog veta na zakone koje donosi Parlament. Najvažnija odlika predsedničke republike je striktna podela vlasti. Sve grane vlasti imaju značajnu nezavisnost jedna u odnosu na drugu, ali postoji razvijen sistem provjere i ravnoteže koji održava relativnu ravnotežu moći.
Parlamentarna republika: njena najvažnija odlika je formiranje vlade na parlamentarnoj osnovi i njena formalna odgovornost prema parlamentu. Šef države zauzima skromno mjesto u sistemu državnih organa. Parlament, uz donošenje zakona i glasanje o budžetu, ima pravo da kontroliše rad vlade. Vladu imenuje šef države, ali ne po sopstvenom nahođenju, već iz reda predstavnika stranke koji imaju većinu mesta u parlamentu (njegov donji dom). Izglasavanje nepovjerenja Vladi od strane parlamenta podrazumijeva ili ostavku vlade, ili raspuštanje parlamenta i održavanje prijevremenih parlamentarnih izbora, ili oboje. Dakle, vlada je glavni organ upravljanja državom, a šef vlade je zapravo prva osoba u strukturi moći, potiskujući šefa države u drugi plan (Grčka, Italija, Njemačka).
Mješoviti predsjedničko-parlamentarni oblik vladavine, sa još većom dominacijom predsjednika, karakterističan je za niz zemalja Latinske Amerike (Peru, Ekvador), a ugrađen je i u ustav Rusije i nove ustave niza zemalja. zemlje ZND.
Njegove najvažnije karakteristike:
Prisustvo narodno izabranog predsjednika;
- predsjednik imenuje i razrješava članove vlade;
- članovi vlade moraju uživati povjerenje parlamenta;
-Predsednik ima pravo da raspusti parlament.
Oblik vladavine je teritorijalna i politička organizacija države, uključujući politički i pravni status njenih komponenti i principe odnosa između centralnih i regionalnih organa vlasti. Postoje dva glavna oblika vlasti: unitarna i federalna.
Unitarnost je jedinstvena država, koja je podijeljena na administrativno-teritorijalne jedinice koje nemaju političku samostalnost. Federalna država je savezna država koja se sastoji od više državnih subjekata, od kojih svaki ima svoju nadležnost i svoj sistem zakonodavnih, izvršnih i sudskih organa.
Ranije je postojao i tako blizak federalnom obliku vlasti kao što je konfederacija. Razlika između konfederacije i federacije je u tome što federacija pretpostavlja prisustvo centra koji je ovlašćen da donosi odluke u ime svih članova sindikata i vrši vlast nad njima. Konfederacija je manje-više fleksibilno organizovana federacija nezavisnih država, bez ikakve ustavne formalizacije. Svaki od njegovih članova ujedinio se sa ostalima u uniju, čija je nadležnost prenijeta na ograničen broj pitanja (na primjer, odbrana i vanjsko zastupanje. Konfederacije su bile: Švicarska od 1291. do 1848., SAD 1776.-1797.). Njemačka konfederacija 1815-1867. Danas ne postoje konfederacije, iako se ova riječ koristi u službenim nazivima švicarskih i kanadskih država.
Politička javna institucija
Politika kao društvena institucija je skup određenih organizacija (vlasti vlasti i uprave, političkih partija, društvenih pokreta) koje regulišu političko ponašanje ljudi u skladu sa prihvaćenim normama, zakonima i pravilima.Svaka od političkih institucija vrši određenu vrstu političke aktivnosti i uključuje društvenu zajednicu, sloj, grupu specijalizovanu za sprovođenje političkih aktivnosti za upravljanje društvom.
Ove institucije karakteriše:
1) političke norme koje uređuju odnose unutar i između političkih institucija, kao i između političkih i nepolitičkih institucija društva;
2) materijalna sredstva neophodna za postizanje ciljeva.
Političke institucije osiguravaju reprodukciju, stabilnost i reguliranje političkog djelovanja, očuvanje identiteta političke zajednice čak i kada se njen sastav mijenja, jačaju društvene veze i unutargrupnu koheziju i vrše kontrolu nad političkim ponašanjem.
Fokus politike je na moći i kontroli u društvu.
Glavni nosilac političke moći je država, koja na osnovu zakona i zakona vrši prisilnu regulaciju i kontrolu društvenih procesa kako bi osigurala normalno i stabilno funkcionisanje društva.
Univerzalna struktura državne vlasti je:
1) zakonodavna tijela (parlamenti, savjeti, kongresi i dr.);
2) organi izvršne vlasti (Vlada, ministarstva, državni odbori, organi za sprovođenje zakona i dr.);
3) pravosudni organi;
4) vojska i organi državne bezbednosti;
5) državni informacioni sistem i dr.
Sociološka priroda djelovanja države i drugih političkih organizacija povezana je s funkcioniranjem društva u cjelini.
Politika bi u isto vrijeme trebala pomoći u rješavanju javnih problema, političari teže da koriste državnu moć i predstavnička tijela kako bi zadovoljili određene grupe pod pritiskom.
Država kao srž sociološkog sistema obezbeđuje:
1) socijalna integracija društva;
2) životnu sigurnost ljudi i društva u cjelini;
3) raspodjela sredstava i socijalnih davanja;
4) kulturno-obrazovne delatnosti;
5) društvena kontrola nad devijantnim ponašanjem.
Osnova politike je moć povezana sa upotrebom sile i prisile u odnosu na sve članove društva, organizacije, pokrete.
Osnova podređenosti vlasti je:
1) tradicija i običaji (tradicionalna dominacija, na primjer, moć robovlasnika nad robom);
2) odanost osobi koja je obdarena nekom višom moći (harizmatična moć vođa, na primer Mojsije, Buda);
3) svjesno uvjerenje u ispravnost formalnih pravila i potrebu njihovog sprovođenja (ovaj tip podređenosti karakterističan je za većinu modernih država).
Složenost društveno-političkog djelovanja povezana je s razlikama u društvenom statusu, interesima, položaju ljudi i političkih snaga.
One utiču na razlike u tipovima političke moći. N. Smelser daje sljedeće tipove država: demokratske i nedemokratske (totalitarne, autoritarne).
U demokratskim društvima sve političke institucije su autonomne (vlast je podijeljena na nezavisne grane - izvršnu, zakonodavnu, sudsku).
Sve političke institucije utiču na formiranje državnih i državnih struktura i oblikuju politički pravac razvoja društva.
Demokratske države se povezuju sa predstavničkom demokratijom, kada narod prenosi vlast na svoje predstavnike putem izbora na određeno vreme.
Ove države, uglavnom zapadne, karakteriziraju sljedeće karakteristike:
1) individualizam;
2) ustavni oblik vladavine;
3) opšta saglasnost onih kojima se upravlja;
4) lojalna opozicija.
U totalitarnim državama, lideri nastoje da zadrže vlast držeći narod pod potpunom kontrolom, koristeći jedinstveni jednopartijski sistem, kontrolu nad ekonomijom, medijima, porodicom i vršeći teror protiv opozicije. U autoritarnim državama približno iste mjere se sprovode u blažim oblicima, u kontekstu postojanja privatnog sektora i drugih stranaka.
Sociopolitički podsistem društva predstavlja spektar različitih vektora moći, upravljanja i političkog djelovanja.
U cjelokupnom sistemu društva oni su u stanju stalne borbe, ali bez pobjede bilo koje linije.
Prelazak granice mjere u borbi dovodi do devijantnih oblika moći u društvu:
1) totalitarna, u kojoj dominira vojno-administrativni način upravljanja;
2) spontano tržište, gde moć prelazi na korporativne grupe koje se spajaju sa mafijom i međusobno ratuju;
3) stagnirajući, kada se uspostavlja relativna i privremena ravnoteža suprotstavljenih snaga i metoda kontrole.
U sovjetskom i ruskom društvu mogu se naći manifestacije svih ovih devijacija, ali su totalitarizam pod Staljinom i stagnacija pod Brežnjevom bili posebno izraženi.
Državne političke institucije
Političke institucije su institucije ili sistem institucija koje organizuju i služe procesu vršenja političke vlasti, obezbjeđivanju njenog uspostavljanja i održavanja, kao i prenosu političkih informacija i razmjeni aktivnosti između vlasti i drugih sfera političkog života. Takve institucije su država, političke stranke i politizovani društveni pokreti.Najčešće funkcije političkih institucija uključuju:
Konsolidacija društva i društvenih grupa radi ostvarivanja svojih temeljnih interesa kroz političku moć;
razvijanje političkih programa kojima se izražavaju težnje ovih društvenih zajednica i organizovanje njihovog sprovođenja;
racionalizacija i regulisanje delovanja zajednica u skladu sa političkim programima;
integraciju drugih društvenih slojeva i grupa u polje društvenih odnosa koji izražavaju interese i odgovarajuće težnje zajednice koja je ustanovila instituciju;
zaštita i razvoj sistema društvenih odnosa, vrijednosti koje odgovaraju interesima zastupljenih zajednica;
osiguranje optimalnog razvoja i orijentacije političkog procesa ka implementaciji prioriteta i prednosti relevantnih društvenih snaga. Političke institucije obično nastaju na osnovu određenih neinstitucionalizovanih zajednica ili grupa i razlikuju se od prethodnih struktura stvaranjem stalnog i plaćenog upravljačkog aparata.
Svaka institucija, kao subjekt politike, ostvaruje političku aktivnost kroz aktivnosti svojih čelnika, rukovodilaca na različitim nivoima i običnih članova, u interakciji sa javnim okruženjem u cilju zadovoljenja specifičnih, a istovremeno pojedinačnih i grupnih društveno-političkih interesa koji se stalno mijenjaju tokom vremena.
Agregatni subjekti igraju odlučujuću ulogu u političkom procesu, međutim, primarni subjekt politike, njen „atom“, nesumnjivo je pojedinac, ličnost. U domaćoj političkoj praksi pojedinac nije uvijek bio prepoznat kao samostalan i slobodan subjekt političkog djelovanja. Uloga takvih subjekata bila je prvenstveno masa, političke zajednice i udruženja.
Lice je, po pravilu, moglo da učestvuje u političkom životu kao član zvaničnih struktura sa određenim regulisanjem političkih funkcija. Međutim, u stvari, potrebe svakog pojedinca, njegove vrednosne orijentacije i ciljevi deluju kao „mera politike“, pokretački princip društveno-političkog delovanja masa, nacija, etničkih grupa i drugih zajednica, kao npr. kao i organizacije i institucije koje izražavaju svoje interese.
Status političkog subjekta ne postoji kao svojstven nijednom pojedincu ili društvenoj zajednici. Politički kvaliteti se ne daju osobi u početku. Svaki pojedinac je potencijalni subjekt politike, ali to zapravo ne postaje svako. Da bi postao politički subjekt, čovjek mora pronaći svoju suštinu i postojanje u politici. Drugim riječima, on mora praktično ovladati političkim iskustvom, prepoznati sebe kao subjekta političkog djelovanja, razviti svoju poziciju u političkom procesu i svjesno odrediti svoj odnos prema svijetu politike, stepen učešća u njemu.
Čovjekovo ostvarenje svoje političke suštine usko je povezano s njegovim individualnim karakteristikama i prelama se kroz strukturu ličnosti, u kojoj se kao komponente mogu identificirati društvene, psihološke, biološke i duhovne podstrukture.
Političkim sistemom možemo nazvati uređeni skup normi, institucija, organizacija, ideja, kao i odnosa i interakcija među njima, tokom kojih se vrši politička moć.
Politički sistem je kompleks državnih i nedržavnih institucija koje vrše političke funkcije, odnosno aktivnosti vezane za funkcionisanje državne vlasti.
Koncept političkog sistema je kapacitetniji od koncepta „javne uprave“, jer obuhvata sve pojedince i sve institucije koje učestvuju u političkom procesu, kao i neformalne i nevladine faktore i pojave koji utiču na mehanizam identifikacije i postavljanje problema, razvoj i implementacija rješenja u sferi odnosa država-vlast. U svom najširem tumačenju, pojam „političkog sistema“ uključuje sve što je vezano za politiku.
Politička institucija je složeniji element političkog sistema, koji predstavlja stabilnu vrstu društvene interakcije koja reguliše određeno područje političke sfere društva. Institucija obavlja važnu funkciju (ili više funkcija) koja je značajna za čitavo društvo, formirajući sređen sistem društvenih uloga i pravila interakcije.
Primjeri političkih institucija su parlamentarizam, institucija državne službe, institucije izvršne vlasti, institucija šefa države, Predsjedništvo, monarhija, pravosuđe, državljanstvo, pravo glasa, političke stranke itd. Glavna institucija političkog sistema je država.
Političke institucije su stabilne vrste političkih odnosa čija je reprodukcija osigurana zahvaljujući:
A) norme koje regulišu prirodu interakcije;
b) sankcije koje sprečavaju odstupanje od normativnih obrazaca ponašanja;
c) navikavanje na postojeći institucionalni poredak.
Navedena svojstva se obično nazivaju atributima institucije. Upravo oni čine političke institucije objektivnim, samoreproducirajućim društvenim formacijama, nezavisnim od volje i želja pojedinaca, potičući ljude da svoje ponašanje usmjere na propisane obrasce ponašanja, na određene norme i pravila. Istovremeno, ovo što je rečeno znači da se o postojanju ove ili one institucije može govoriti samo ako se obrasci ponašanja koje ova institucija propisuje reproduciraju u postupcima ljudi. Političke institucije postoje samo u postupcima ljudi koji reprodukuju odgovarajući tip odnosa i interakcija. Koje političke institucije se mogu identifikovati u modernom društvu?
Institut za parlamentarizam, koji obavlja poslove uređivanja odnosa u vezi sa stvaranjem osnovnih pravnih normi - zakona koji su obavezujući za sve građane zemlje; zastupanje interesa različitih društvenih grupa u državi. Regulatorno uređenje institucije parlamentarizma tiče se, prije svega, pitanja nadležnosti parlamenta, postupka njegovog formiranja, ovlaštenja poslanika, prirode njihove interakcije sa biračima i stanovništvom u cjelini.
Institucije izvršne vlasti predstavljaju složen sistem interakcija koji se razvijaju između organa funkcionera koji sprovode tekuće upravljanje javnim poslovima i stanovništva zemlje. Glavni subjekt koji donosi najodgovornije odluke u okviru ovakvog tipa političkih odnosa moći je ili šef države i vlada (Egipat), ili samo šef države, predsjednik (SAD), ili samo vlada (Italija). ).
Disperzija sistema upravljanja javnim poslovima zahtevala je ujednačavanje uslova za lica koja rade u državnim organima. Tako je u društvu počela da se formira institucija državne službe koja je regulisala profesionalne aktivnosti osoba koje pripadaju posebnoj statusnoj grupi. U našoj zemlji ovaj propis se provodi na osnovu Federalnog zakona „O osnovama državne službe Ruske Federacije“. Ovim zakonom se utvrđuje pravni status državnih službenika, postupak obavljanja državne službe, vrste podsticaja i odgovornosti zaposlenih, osnov za prestanak službe i dr.
Institucija šefa države dobila je i samostalan značaj u sistemu izvršne vlasti. Osigurava održivu reprodukciju u društvu odnosa koji omogućavaju lideru države da govori u ime cijelog naroda, da bude vrhovni arbitar u sporovima, da garantuje integritet zemlje i nepovredivost ustavnih prava građana.
Institucije sudskog postupka uređuju odnose koji nastaju u vezi sa potrebom rješavanja različitih sukoba u društvu. Za razliku od zakonodavne i izvršne vlasti, sud (sa izuzetkom sudskog presedana) ne stvara normativne akte i ne bavi se administrativnim i upravnim aktivnostima. Međutim, donošenje sudske odluke postaje moguće samo u oblasti političke moći, čime se obezbjeđuje striktna podređenost konkretnih ljudi ovoj odluci.
Među političkim institucijama modernog društva posebno mjesto zauzimaju one koje regulišu položaj običnog čovjeka u sistemu političkih odnosa moći. To je, prije svega, institucija državljanstva, koja utvrđuje međusobne obaveze države i građanina u međusobnom odnosu. Regulatorni dokumenti ukazuju da je građanin dužan da poštuje ustav i zakone, plaća poreze, a u nizu zemalja postoji i univerzalna vojna obaveza. Država je, pak, pozvana da štiti prava građana, uključujući pravo na život, sigurnost, imovinu itd. U okviru ove institucije, postupak za sticanje državljanstva, uslovi za njegov gubitak, državljanstvo regulirana su i djeca kada se promijeni državljanstvo njihovih roditelja itd.
Važno mjesto u stvaranju uređenog sistema odnosa uticaja na subjekte političke vlasti zauzima institucija izbornog prava, koja reguliše proceduru održavanja izbora u zakonodavna tijela na različitim nivoima, kao i predsjedničkih izbora u onim zemljama u kojima se je predviđeno ustavom. Institucija političkih partija obezbjeđuje uređenost odnosa koji se razvijaju tokom stvaranja političkih organizacija i u odnosima među njima. Društvo razvija neke opšte ideje o tome šta je politička stranka, kako treba da deluje i po čemu se razlikuje od drugih organizacija i udruženja. I ponašanje partijskih aktivista i običnih članova počinje da se gradi na osnovu ovih ideja koje čine normativni prostor date političke institucije. Naveli smo samo najznačajnije političke institucije modernog društva. Svaka zemlja ima svoju kombinaciju ovih institucija, a na specifične oblike ovih potonjih direktno utiče sociokulturno okruženje. Institucija parlamentarizma u SAD, Indiji, Rusiji i Južnoj Koreji, sa sličnim principima funkcionisanja zakonodavne skupštine, imaće svoju posebnu nacionalnu notu. Političke institucije strukturiraju polje političkih odnosa moći čine interakcije ljudi prilično specifičnim i stabilnim. Što su institucionalni odnosi u društvu stabilniji, to je veća predvidljivost političkog ponašanja pojedinaca.
Razvoj političkih institucija
Da bi identificirali porijeklo političkih nauka, mnogi istraživači su se okrenuli historiji antičke misli. Tako su istaknuti filozofi poput Platona, Aristotela i Cicerona pokazali blisko interesovanje za svijet politike. Stvorili su fundamentalne rasprave: “Politika”, “Država”, “Zakoni”, “Republika”, “Suveren”, popularne među modernim politikolozima.Američki politički filozof L. Strauss pokušao je potkrijepiti ideju da su antički mislioci uzdigli političke nauke na nivo nezavisne discipline i tako „postali osnivači političke nauke u preciznom i konačnom smislu te riječi“.
Politička nauka, kao samostalna nauka, postala je moguća kao rezultat izolacije političke sfere od integralnog ljudskog društva, odvajanja političkog sveta od ekonomskog, socijalnog i duhovnog podsistema, što se vremenski poklopilo sa novim i savremenim. periode istorije, tačnije sa periodima formiranja kapitalističkog društva. Važno je naglasiti da je politički svijet u pravom smislu riječi historijski fenomen, njegovo formiranje i izdvajanje iz integralnog ljudskog društva došlo je u određenoj fazi istorijskog razvoja i usko je povezano s procesima formiranja i izdvajanja; civilnog društva. Istorija političkih nauka je, u suštini.
Proces stalnog ažuriranja i obogaćivanja njegovog teorijskog, metodološkog i metodološkog arsenala. Politička nauka je nezamisliva bez tradicije unutar koje se razvija. U ovom slučaju tradicija označava oblike organizacije nauke, sisteme teorija i ideja, metode argumentacije, metodologije, tehničke tehnike itd.
U istoriji Zapada, formiranje političkog znanja bilo je veoma razvijeno. Ovo posebno važi za periode novog i savremenog doba. Generalno, formiranje političkog znanja bilo je usko povezano sa procesima formiranja i promene konkretnih političkih sistema, režima i odnosa. U tome je veliku ulogu igralo političko znanje, koje se u jednom ili drugom stepenu odrazilo na razvoj političke prakse.
Sličan odnos je jasno vidljiv u istoriji zapadnih zemalja tokom modernog i modernog perioda, u formiranju i razvoju njihovog državnog uređenja. Zaista, teško je zamisliti formiranje i uspostavljanje modernog zapadnog državno-političkog sistema bez ideja Platona, Aristotela, Makijavelija, Monteskjea itd.
U istoriji formiranja i razvoja političke nauke mogu se izdvojiti tri glavne faze.
Prvi period je praistorija od antike do modernog doba. Njegov glavni značaj leži u akumulaciji i prenošenju s generacije na generaciju političkog i političko-filozofskog znanja. Ovaj period predstavljaju Aristotel, Platon, Ciceron, F. Akvinski i drugi mislioci antike i srednjeg vijeka.
Drugi period je od početka novog doba do sredine 19. veka. - karakteriše formiranje najvažnijih ideja o političkom svetu, o politici, političkoj delatnosti, državi, moći, političkim institucijama u modernom smislu i, shodno tome, izvoru njihove naučne analize.
U trećem periodu, koji obuhvata 1880-1890. i prvih decenija XX veka, političke nauke su se već konačno formirale i etablirale kao samostalna disciplina sa svojim predmetom istraživanja, metodologijom, metodama, zauzevši zasluženo mesto u istraživačkim i obrazovnim programima univerziteta i istraživačkih instituta.
Uloga političkih institucija
U modernom vremenu, političke institucije se shvataju kao skup institucija, organizacija sa određenom strukturom i podređenošću, reprodukovanih tokom vremena skupom normi i pravila koja regulišu političke odnose, kako između organizacija, tako i među ljudima. Dakle, političke institucije predstavljaju „trojedini integritet – organizacija, norme, odnosi“.Političke institucije se dijele na institucije moći i institucije participacije. Prvi uključuje institucije koje vrše državnu vlast na različitim hijerarhijskim nivoima, drugi uključuje institucije participacije i strukture civilnog društva. Skup političkih institucija čini politički sistem društva, koji predstavlja određeni integritet, organsku interakciju političkih subjekata i drugih elemenata političke stvarnosti.
Mehanizam političke moći određen je prirodom djelovanja političkih institucija, sredstvima i metodama koje koriste. Glavna institucija vlasti je država, koja vrši puni obim javne vlasti. Država svojim djelovanjem pokriva sve članove društva, u najvećoj mjeri iskazuje interese svih klasa i društvenih grupa i formira širok administrativni aparat koji reguliše različite sfere života. U vršenju vlasti od strane države posebno mjesto pripada zakonitosti i redu. Zakon osigurava pravnu snagu politika.
Druga važna politička institucija je civilno društvo, u okviru kojeg se sprovode aktivnosti nedržavnih političkih institucija. Država i civilno društvo kao političke institucije formiraju se u Evropi i Sjedinjenim Državama oko modernog perioda pod uticajem tekućih modernizacijskih promena. Iz tog vremena nastala je glavna institucija moći u društvu, koja je imala monopol na prisilno nasilje na određenoj teritoriji – država. Istovremeno, pod uticajem ovog procesa, dolazi do formiranja svojevrsne antiteze države - građanskog društva.
Francuski profesor prava Maurice Hauriou, jedan od osnivača teorije institucionalizma, posmatrao je društvo kao skup ogromnog broja institucija. Smatrao je da su društveni mehanizmi organizacije ili institucije koje uključuju ljude, kao i ideju, ideal, princip, koji služe kao neka vrsta lonca koji izvlači energiju ovih pojedinaca. Ako u početku jedan ili drugi krug ljudi, udruživši se za zajedničko djelovanje, formira organizaciju, onda se od trenutka kada su pojedinci uključeni u nju prožeti sviješću o svom jedinstvu, ona već pojavljuje kao institucija. Francuski pravnik smatrao je da je ideja vodilja posebnost instituta.
M. Oriu je identificirao dvije vrste institucija: korporativne (država, sindikati, trgovačka društva, udruženja, crkva) i vlasničke (pravne norme). Oba tipa okarakterizirao je kao jedinstvene idealne modele društvenih odnosa. Razlika među njima se ogleda u tome što su prvi inkorporirani u društvene grupe, dok drugi nemaju svoju organizaciju i mogu se koristiti u okviru bilo kojeg udruženja.
Glavna pažnja u teoriji M. Oriua bila je posvećena korporativnim institucijama. Kao autonomni entiteti, imaju zajedničke karakteristike, a to su: određena ideja vodilja, organizacija moći i skup normi koje regulišu unutrašnju rutinu. Koncepti moći, upravljanja i zakona u njegovoj doktrini prošireni su na sve korporativne institucije. Društvene formacije su time međusobno izjednačene i prikazane kao fenomeni istog reda.
Kao i drugi ideolozi neoliberalizma, M. Oriu je zagovarao potrebu priznavanja državne intervencije, koja je politička intervencija u cilju održavanja reda i ne pretenduje da državu pretvori u ekonomsku zajednicu. Država, prema njegovom konceptu, treba da postane javna služba liberalnog poretka. Njen zadatak je da usmjerava i kontroliše ekonomski život društva, a da pritom ostane nacionalna institucija, tj. neutralna posrednička sila. Koliko god različite, pa čak i suprotne aspiracije društvenih grupa, pokazalo se da je društvo, u smislu ovog pojma, integrisano u jedinstven sistem ekonomske i političke ravnoteže.
M. Oriu je pitanje odnosa države i drugih društvenih institucija riješio formulom „prvi među jednakima“. Došlo je vrijeme, napisao je, “da se država ne smatra suverenitetom, već institucijom institucija”.
Priroda interakcije između javnih udruženja građana i države određuje efikasnost političkog sistema društva, kroz koji se politička moć u potpunosti ostvaruje. Funkcionalna karakteristika političkog sistema je politički režim, koji se shvata kao „skup političkih odnosa karakterističnih za određeni tip države, sredstava i metoda koje koriste vlast, uspostavljenih odnosa između državne vlasti i društva, dominantnog oblici ideologije, društveni i klasni odnosi i stanje političke kulture.” U zavisnosti od stepena socijalne slobode pojedinca i prirode odnosa između države i građanskog društva, po pravilu se razlikuju tri tipa režima: totalitarni, autoritarni i demokratski. Američki politikolog Juan Linz općeprihvaćenu klasifikaciju dopunjuje sa još dva tipa političkih režima: posttotalitarnim i sultanističkim.
Demokratija je oblik organizacije političkog života koji odražava slobodan i kompetitivni izbor stanovništva jedne ili druge alternative društvenog razvoja, uključivanje svih političkih institucija u demokratski proces; obezbjeđivanje uslova za političko djelovanje za sve članove političke zajednice, bez obzira na njihove političke preferencije. Zbog učešća u vlasti svih segmenata stanovništva, demokratija je istovremeno otvorena za sve društvene izbore. Demokratija ne zahtijeva obaveznu promjenu vladajućih stranaka, ali mogućnost takve promjene mora postojati. U demokratiji, problem interakcije između države i društva rješava se u korist društva, uzimajući u obzir različite zahtjeve građana.
Demokratski ciljevi države zahtijevaju odgovarajuće načine vršenja vlasti, odnosno demokratski režim, budući da su demokratski rezultati mogući samo korištenjem demokratskih metoda i tehnika za vršenje vlasti.
U demokratskim društvima, temelje društveno-političkog sistema karakteriše stalna nestabilnost. Naglo oslabivši značaj normi - čija legitimnost zavisi ili od transcendentalnih kriterijuma (Svemogući) ili od prirodnog načina života (kulturna tradicija) - demokratska društva modernog doba, čak i u uslovima nedovoljne razvijenosti demokratskih mehanizama u oni, počinju osjećati potrebu za stjecanjem vlastitog društveno-političkog identiteta. Procesi demokratizacije dovode do poricanja personaliziranih definicija životnih sredstava i ciljeva. Akteri u modernim demokratskim sistemima počinju shvaćati da se prethodni kriteriji usmjereni na konačnu sigurnost ruše. Postaje im jasno da ništa nije sigurno i da su osuđeni da iznova određuju svoj način života.
Demokratska društva karakterizira neizvjesnost, koja se sastoji u tome da društveno-politički ciljevi i sredstva, po svom porijeklu, po svojoj suštini, nisu nimalo nepromjenjivi. Ovi ciljevi i tehnička sredstva koja biraju uvijek se ispostavljaju kao kontroverzni, izazivaju sukobe i otpore, pa su stoga podložni stalnim promjenama u vremenu i prostoru.
Zato se, prema J. Keeneu, nikada ne mogu u potpunosti prihvatiti institucije koje postoje u okviru potpuno demokratskih sistema, i odluke koje se donose u okviru tih sistema – kao da se svi sporovi oko moći, pravde ili zakona mogu jednom riješiti i za sve uz pomoć nekog univerzalnog metajezika . Potpuno demokratski sistemi nikada ne mogu postići savršenstvo. Oni će biti svjesni potrebe za donošenjem sudova o određenim pitanjima, jer oni će zadržati razumijevanje da nisu u stanju sve znati i kontrolirati. Potpuno demokratski sistemi će imati određenu skromnost u pogledu razumijevanja svijeta. Neće se moći laskati tvrdnjama o svojoj sposobnosti da direktno upoznaju svijet kao cjelinu, jer će u svim područjima života biti uključeni u rizične i često dvosmislene aktivnosti samostvaranja.
Najvažnija demokratska institucija je vladavina prava, u kojoj je djelovanje vlasti ograničeno pravnim, političkim i moralnim okvirima. Vladavina prava u svom djelovanju se rukovodi interesima pojedinca i društva i stvara jednake uslove za svakog građanina, bez obzira na njegov položaj u društvu. U okviru vladavine prava posebno mjesto pripada konstitucionalizmu, koji je stabilizirajući faktor i osigurava predvidljivost politika koje se sprovode. Polazna tačka ustavnosti je prepoznavanje prioriteta principa prava nego faktora sile. Zakon postaje glavni instrument kojim se regulišu različiti aspekti javnog života, definišu granice moći. Vladavina prava je neophodan uslov za normalno funkcionisanje svakog čoveka i čitavog društva. Režim zakonitosti, trijumf prava u neraskidivom jedinstvu sa prioritetom čovjeka, najvažniji je u razumijevanju prirode vladavine prava.
Vladavina prava zasniva se na principu podjele vlasti, koji u savremenoj interpretaciji ima tri naglaska: društveni, politički i pravni. Sa društvenog stanovišta, podjela vlasti određena je podjelom društveno neophodnog rada za realizaciju funkcija moći, njegovom specijalizacijom i profesionalizacijom. Političko značenje podjele vlasti leži u demonopolizaciji vlasti, njenoj disperziji po različitim područjima i racionalnoj organizaciji. Pravni aspekt podjele vlasti ostvaruje se kroz ustavno učvršćivanje najvažnijih odredbi same ideje, ustavno razgraničenje grana vlasti.
Demokratija, kao i vladavina prava, nije moguća bez ljudske slobode, čijoj implementaciji služe političke institucije, pod uslovom da su ne samo legalne, već i legitimne. Sloboda cvjeta samo ako društvo uspije da stvori institucije koje mu osiguravaju stabilnost i nastavak postojanja. Prema Ralfu Dahrendorfu, „institucije su okvir unutar kojeg donosimo naše izbore, kao što je ekonomski prosperitet. Institucije nam garantuju poštovanje naših prava, a samim tim i socijalnu pravdu. Ako želimo da što više ljudi ima najbolje šanse u životu, to moramo postići kroz institucije, uz kontinuirano usavršavanje i unapređenje tih struktura.”
Treba naglasiti da je slijepo kopiranje stranog iskustva u organizaciji i funkcioniranju političkih institucija neprihvatljivo. Efikasnost njihovog djelovanja u uslovima uspostavljenih demokratskih normi i pravila nije garancija uspješnog funkcionisanja u zemljama koje su u procesu demokratizacije. Od velikog značaja su nacionalne karakteristike, praktično iskustvo i kultura svakog naroda, ustaljeni običaji i istorijske tradicije političkog života društva i javne uprave. Glavni kriterij djelotvornosti političkih institucija je kvalitet života određene osobe – krajnji cilj cjelokupne vlasti.
Vladavina prava, usmjeravajući svoje aktivnosti na ostvarivanje interesa svake osobe, njegovih prava i sloboda, neminovno postaje društvena. Socijalna država je država koja svakom građaninu nastoji obezbijediti pristojne uslove života, socijalnu sigurnost, učešće u upravljanju proizvodnjom, a idealno bi bilo približno jednake životne šanse, mogućnosti za ličnu samorealizaciju u društvu. Djelovanje takve države usmjereno je na opšte dobro i uspostavljanje socijalne pravde u društvu. Izglađuje imovinsku i drugu društvenu nejednakost, pomaže slabima i ugroženima, brine se o obezbjeđivanju posla ili drugog izvora egzistencije svima, održavanju mira u društvu i stvaranju životnog okruženja povoljnog za ljude.
Socijalna država svoje ciljeve i principe ostvaruje u obliku pravne državnosti, ali ide mnogo dalje na putu humanizacije društva – nastoji proširiti prava pojedinca i ispuniti pravne norme pravednijim sadržajem. Postoji i jedinstvo i kontradikcija između pravnih i društvenih principa vlasti. Njihovo jedinstvo leži u činjenici da su oba osmišljena da osiguraju dobrobit pojedinca: prva je fizička sigurnost građana u odnosu na vlast i međusobno, sloboda pojedinca i osnovna, uglavnom građanska i politička prava građana. pojedinca uspostavljanjem jasnih granica državne intervencije i garancija protiv despotizma, drugo je socijalna sigurnost, materijalni uslovi slobode i dostojanstvenog postojanja svake osobe. Kontradikcije među njima očituju se u činjenici da pravna država, po svom dizajnu, ne treba da se miješa u raspodjelu javnog bogatstva, osiguravajući materijalno i kulturno blagostanje građana, dok je socijalna država direktno uključena u to. , iako nastoji da ne potkopa temelje tržišne ekonomije kao što su privatna svojina, konkurencija, preduzetništvo, individualna odgovornost itd., ne dovode do masovne društvene zavisnosti. Za razliku od socijalizma sovjetskog tipa, koji je nastojao da uspostavi dobrobit svih kroz jednaku raspodjelu dobara, socijalna država je usmjerena na obezbjeđivanje pristojnih životnih uslova svima, prvenstveno kao rezultat povećanja efikasnosti proizvodnje, individualne odgovornosti i aktivnosti. Danas demokratske države nastoje pronaći mjeru optimalne kombinacije pravnih i društvenih principa.
U savremenim demokratskim procesima postaje značajna uloga javnog mnijenja u razvoju političkih institucija, koji se odvija kroz kanale njihove interakcije i međusobnog uticaja. Domaći naučnici V.V. Lapkin i V.I. Pantin obraćaju pažnju na „transparentnost“ ovih kanala, tj. o sposobnosti da se političkim institucijama na adekvatan način prenesu zahtjevi javnog mnjenja bez njihovog iskrivljavanja ili zamjene zahtjevima uskih grupa. Ovdje je riječ o tome koliko mediji objektivno prenose raspoloženja i očekivanja većine ljudi, koliko su izbori slobodni, da li političko djelovanje prati brza reakcija vlasti itd. Istraživači primjećuju blisku povezanost ovog problema s drugim, s problemom legitimiteta samih političkih institucija. Legitimitet je oblik podrške, opravdanja za zakonitost upotrebe moći i implementacije određenog oblika vlasti, bilo od strane države u cjelini ili od strane njenih pojedinačnih struktura i institucija. Legitimitet određene političke institucije u velikoj mjeri je određen razumijevanjem značajnog dijela stanovništva potrebe za ovom institucijom i svijesti o njenom djelovanju, što je nemoguće bez prisustva kanala interakcije između ove institucije i širih slojeva javnosti. stanovništva.
Problem dinamične interakcije javnog mnijenja i političkih institucija se aktualizira u periodima transformacije i promjena u sistemu političkih institucija, budući da se upravo u takvim periodima postavlja pitanje priznavanja legitimiteta od strane većine stanovništva i jednog i drugog. a posebno su akutne stare, promjenjive političke institucije, što povećava ulogu javnog mnjenja u pogledu neophodnosti i svrsishodnosti ovih institucija. Postoje dva trenda u ovom problemu: prvo, nove političke institucije ne dobijaju odmah podršku i priznanje javnog mnjenja; drugo, bez velikih eksplanatornih kampanja u medijima, bez podrške uticajnih političkih snaga, nove političke institucije nisu u stanju da se probiju.
Za postautoritarne zemlje u procesu demokratizacije relevantan je problem efikasnosti političkih institucija. U ovom slučaju, prema V.I. Pantinu, nastaje začarani krug: „nove demokratske političke institucije ne mogu postati dovoljno efikasne jer ne uživaju potrebnu podršku masovnih i elitnih grupa društva, a te institucije ne mogu dobiti podršku i legitimitet jer u. očima većine stanovništva, nisu efikasni, sposobni da pomognu u rješavanju problema koji se javljaju u društvu.” Stoga poznati domaći politikolog smatra da je demokratija u kombinaciji sa efikasnošću glavno pitanje u periodu tranzicije. Ova teza je posebno važna za Rusiju i neke druge postkomunističke i postautoritarne zemlje, u kojima je rasprostranjeno mišljenje o fundamentalnoj neefikasnosti demokratskih institucija koje ne odgovaraju nacionalnim tradicijama države. Analiza efektivnog formiranja demokratskih režima omogućava nam da tvrdimo da demokratske političke institucije postaju istinski efikasne samo kao rezultat dugog procesa razvoja i prilagođavanja uslovima i tradiciji datog društva, o čemu svedoči iskustvo demokratske izgradnje u zapadne zemlje. Dakle, o visokom stepenu demokratije u zapadnim državama treba govoriti tek od druge polovine dvadesetog veka. Shodno tome, savremene poteškoće u formiranju demokratskih političkih institucija, kako u Rusiji tako i u nizu drugih zemalja, ne objašnjavaju se problemom kompatibilnosti demokratije i njenih institucija sa nacionalnim tradicijama i normama, već činjenicom da one mogu postaju efektivne samo postepenim prilagođavanjem političkoj stvarnosti. „Da bi se postigla demokratija“, tvrdi američki politikolog Danquart Rustow, „nije potrebno kopiranje ustavnih zakona ili parlamentarne prakse neke već postojeće demokratije, već sposobnost da se iskreno sagledaju nečiji specifični sukobi i sposobnost izmišljanja ili pozajmiti efikasne mehanizme za njihovo rješavanje.”
Odobravanje i razvoj novih političkih institucija prolazi kroz tri glavne faze. Prva faza je formiranje i uspostavljanje ove institucije, druga faza je njena legitimizacija, ukorijenjenost u društvenu i javnu svijest, prilagođavanje tradiciji i normama, a treća je rast njene efikasnosti. Druga faza je, po pravilu, najduža i može biti praćena vraćanjem u autoritarizam, praćenom novim pokušajima uspostavljanja demokratskih institucija u ažuriranom obliku. Kako pokazuje iskustvo demokratske izgradnje, ključni problem od čijeg rješavanja zavisi efikasnost političkih institucija jeste davanje društvenih orijentacija ovim institucijama u interesu širih slojeva stanovništva. U onim zemljama u kojima je bilo moguće kombinovati demokratske institucije sa snažnom socijalnom politikom, ove institucije su stekle neophodan legitimitet i stabilnost.
Najvažnija demokratska institucija, bez koje je demokratija nezamisliva, je parlament. Suverenitet naroda oličen je u državnom suverenitetu upravo kroz predstavničko tijelo vlasti koje izražava kolektivnu volju birača. Karakteristične karakteristike parlamenta su izbornost i kolegijalnost u odlučivanju. Pretpostavlja se da su poslanici izabrani u zakonodavno tijelo predstavnici naroda i da se rukovode, prije svega, javnim i državnim interesima.
Među glavnim funkcijama parlamenta treba istaknuti sljedeće:
Zakonodavna, čija je suština da samo parlament usvaja zakone koji su univerzalni i vrhovni nad svim drugim pravnim aktima;
- kontrola nad Vladom, koja se može izraziti u različitim oblicima - odobravanje članova Vlade, saslušanje izvještaja o radu Vlade, izglasavanje nepovjerenja Vladi itd.
Ovlašćenja i funkcije parlamenta variraju u zavisnosti od nacionalnih karakteristika države, oblika vlasti i teritorijalne strukture. U parlamentarnim republikama vladu formira politička stranka ili koalicija stranaka koja pobjeđuje na parlamentarnim izborima i u suštini (formalno to čini šef države) odobrava predsjednika vlade. U predsjedničkim republikama predsjednik formira vladu i vodi je. U ovom slučaju, ustav predviđa sistem kontrole i ravnoteže koji sprečava bilo koju vlast da uzurpira vlast. U mješovitim republikama, predsjednik formira vladu uzimajući u obzir odnos političkih snaga na osnovu rezultata parlamentarnih izbora.
Parlamenti su jednodomni ili dvodomni. U saveznim državama gornji dom ostvaruje interese konstitutivnih entiteta federacije u unitarnim državama, drugi dom se smatra kao priznanje tradiciji i izražava interese administrativno-teritorijalnih entiteta; Glavni smisao parlamentarne aktivnosti je maksimalno zastupanje ne samo interesa pojedinih građana, već i interesa društva u cjelini (interesa federalnih subjekata, teritorija, društvenih grupa).
Princip formiranja gornjeg doma parlamenta je takođe drugačiji: može se birati ili formirati na drugi način. U većini zemalja u kojima postoji dvodomni parlament, donji dom je važniji od gornjeg doma. Konkretno, može se pratiti sljedeći trend: jake komore sa stvarnom moći biraju se opštim neposrednim glasanjem, dakle, što je komora „bliža” stanovništvu, to je njena nadležnost šira i potpunija, i obrnuto, „dalje ” komora je od birača, što je manje značajna u praktičnim stvarima.
Dvodomni parlament obavlja još jedan važan zadatak: demonopolizira zakonodavnu vlast i minimizira rizik od parlamentarne diktature. Ako moć parlamenta nije ograničena, on može postati destruktivna sila, jer donošenje odluka na osnovu mišljenja većine ne garantuje konstruktivnost i demokratičnost donesene odluke. Engleski filozof Herbert Spencer je upozorio na „grijehe zakonodavaca”: „...taj zakonodavac koji ne poznaje ili slabo poznaje masu činjenica koje je dužan razmotriti prije nego što svoje mišljenje o predloženom zakonu može dobiti bilo kakvu vrijednost, i što ipak manje doprinosi donošenju ovog zakona, ne zaslužuje oprost ako ovaj zakon povećava siromaštvo i smrtnost, kao što student farmacije treba da bude kažnjen ako lek koji mu je iz neznanja prepisao postane uzrok smrti pacijent."
U Ruskoj Federaciji zakonodavnu vlast vrši Savezna skupština. Dakle, član 94 ruskog Ustava kaže: „Federalna skupština - parlament Ruske Federacije - je predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Ova definicija karakteriše suštinu, pravnu prirodu i funkcije ovog organa javne vlasti.
Iz definicije Savezne skupštine kao parlamenta proizilazi da ovo tijelo mora djelovati kao kolektivni glasnogovornik interesa i volje ruskog naroda, koji je nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u zemlji. Na osnovu principa podele vlasti, ruski parlament predstavlja zakonodavnu granu vlasti u Rusiji.
Savezna skupština se sastoji od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Savjet Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog konstitutivnog entiteta Rusije: po jednog iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti. Državna duma se sastoji od 450 poslanika koji se biraju na osnovu proporcionalnog izbornog sistema. Svaki dom ima svoja vlastita ovlaštenja, koja u osnovi odgovaraju prerogativima stranih parlamenata.
Konkretno, nadležnost Vijeća Federacije uključuje:
Odobrenje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
- usvajanje Uredbe predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog i vanrednog stanja;
- rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije;
- raspisivanje izbora za predsjednika Ruske Federacije;
- razrješenje predsjednika sa funkcije;
- imenovanje na poziciju sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije;
- imenovanje i razrješenje glavnog tužioca Ruske Federacije.
Među ovlastima Državne dume, sadržanim u Ustavu Ruske Federacije, možemo istaknuti:
Davanje saglasnosti Predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije;
- rješavanje pitanja povjerenja u Vladu Ruske Federacije;
- imenovanje i razrješenje predsjednika Centralne banke Ruske Federacije;
- objavljivanje amnestije;
- podizanje optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije zbog njegovog razrješenja sa funkcije.
Sa političke tačke gledišta, veoma je važna saglasnost predsjednika Ruske Federacije na imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, uz određene uslove. Konkretno, odluka Državne dume mora biti donesena najkasnije sedmicu dana od dana kada je predsjednik podnio prijedlog o kandidaturi predsjedavajućeg Vlade. Osim toga, utvrđeno je da nakon što su tri puta podneseni kandidati za predsjednika Vlade Ruske Federacije odbijeni, predsjednik imenuje predsjednika Vlade, raspušta Državnu dumu i raspisuje nove izbore.
Državnu dumu može raspustiti i predsjednik u slučaju ponovnog izražavanja nepovjerenja Vladi u roku od tri mjeseca i u slučaju negativnog odgovora na pitanje povjerenja Vladi.
Očigledno je da neke funkcije i ovlaštenja u vezi sa odnosom Savezne skupštine prema predsjedniku i Vladi zahtijevaju pojašnjenje. Dakle, raspuštanje parlamenta može biti izazvano nizom okolnosti: očigledno nepodobni kandidat za mjesto predsjednika Vlade Ruske Federacije može biti predložen, a Ustav ne predviđa da svaki put predsjednik mora predložiti novu kandidat za predsjednika Vlade. Zbog ovakvih neizvjesnosti, parlament se pretvara u zavisno tijelo nad kojim visi prijetnja njegovog prijevremenog raspuštanja. To utiče na ponašanje i pravnu svijest poslanika i gura ih ka populističkim aktivnostima. U situaciji političke nestabilnosti, ovaj parlamentarni model, čak i uz proširena ovlaštenja predsjednika, može biti praćen čestim krizama vlasti, što ukazuje na povećanje autoritarnih tendencija u javnoj upravi.
Instituciju izvršne vlasti u kontekstu ustavnog principa podjele vlasti karakteriše najveći obim nadležnosti. Ovo je najefikasnija i najefikasnija struktura vlasti, njena karakteristična karakteristika je prisustvo elemenata bezbednosti - vojske, policije, službi bezbednosti itd., čije su aktivnosti određene zakonom. Izvršnu vlast vrši vlada, koja je kolegijalno tijelo na čijem čelu su predsjednik, premijer, predsjedavajući i kancelar, ovisno o obliku vlasti. Prava uloga vlade određena je njenim odnosom sa drugim granama vlasti, sa šefom države, sa političkim strankama zastupljenim u parlamentu.
Ljudi zaposleni u strukturi vlasti, sa određenim skupom ovlasti, ne djeluju kao privatnici, već kao zvanični predstavnici vlasti, službenici ovlašteni u ime države. Ova ovlaštenja su dodijeljena poziciji, a ne određenoj osobi. U demokratskoj državi ova prava su uravnotežena odgovarajućim rasponom odgovornosti, dakle, odgovornošću za efektivnu implementaciju mogućnosti svojstvenih ovlastima viših zvaničnika - predsjednika, premijera, ministara itd.
Glavne funkcije vlade uključuju sprovođenje zakona koje usvaja parlament i sprovođenje administrativnih funkcija u vidu upravljanja korišćenjem sredstava kao što su donošenje podzakonskih akata i uspostavljanje organizacionog rada. Izvršna vlast može biti monokratska, kada je koncentrisana u jednoj osobi, koja je i šef države i šef vlade, i dualistička, kada, bez obzira na šefa države (monarha, predsednika), koji nije odgovoran za zakonodavno tijelo, postoji vlada na čelu sa premijerom i odgovorna parlamentu.
Za demokratski razvoj društva od suštinskog je značaja uspostavljanje kontrole nad radom vlasti, kao državne institucije sposobne da u većoj meri uzurpira vlast. Za to postoje različiti mehanizmi u zavisnosti od oblika vlasti i nacionalnih karakteristika zemlje: usvajanje budžeta od strane parlamenta i kontrola trošenja finansija od strane predstavničkog tijela, najava izglasavanja nepovjerenja od strane parlamenta, javnog kontrolu nad aktivnostima snaga bezbednosti i dr.
Međutim, za sprovođenje efektivne javne politike neophodne su koordinisane aktivnosti parlamenta i vlade. U tom cilju zakonodavna vlast koriguje i podržava sve napore izvršne vlasti da realizuje zadatke koji stoje pred društvom, a kroz usvojene zakone osigurava legitimitet unutrašnje i spoljne politike koju vodi vlada.
Izvršnu vlast u Ruskoj Federaciji vrši Vlada Ruske Federacije, koju čine predsjedavajući Vlade, zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije, savezni ministri, rukovodioci federalnih službi i agencija.
Vlada Ruske Federacije je kolegijalni organ izvršne vlasti države i konstitutivnih entiteta Federacije, koji vrši državnu vlast na cijeloj teritoriji Rusije.
Među ovlastima Vlade Ruske Federacije mogu se izdvojiti sljedeće:
Izrada i predstavljanje saveznog budžeta Državnoj Dumi i osiguranje njegovog izvršenja; podnošenje Državnoj dumi izvještaja o izvršenju saveznog budžeta;
- obezbjeđivanje provođenja jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;
- obezbjeđivanje sprovođenja jedinstvene državne politike u Ruskoj Federaciji u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti i ekologije;
- upravljanje saveznom imovinom;
- sprovođenje mjera za osiguranje odbrane zemlje, državne sigurnosti i provođenje vanjske politike Ruske Federacije;
- sprovođenje mjera za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana radi zaštite imovine i javnog reda, borbe protiv kriminala;
- vršenje drugih ovlašćenja utvrđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.
U Rusiji, savezna vlada snosi političku odgovornost prema Saveznoj skupštini, prvenstveno u pogledu izrade i izvršenja saveznog budžeta. U Rusiji nepovjerenje premijeru suštinski povlači značajne promjene u sastavu Vlade. Umjesto ostavke, članovi Vlade mogu apelirati na predsjednika da iskoristi svoje ustavno pravo da raspusti Državnu dumu i raspiše nove parlamentarne izbore.
U cilju povećanja efikasnosti, aktivnosti ruskog vladinog aparata su reorganizovane. Promijenjena je struktura vlasti, koja je postala trostepena. Ministarstva su pozvana da razvijaju javnu politiku u određenim oblastima; Federalne službe - provode politike ministarstava i prate rezultate; Federalne agencije su pozvane da pružaju državne usluge. Očekuje se da će ovakva struktura povećati ličnu odgovornost načelnika različitih odjela za konačni rezultat i dovesti do poboljšanja aktivnosti izvršnog organa, što će se pozitivno odraziti na provođenje javne politike.
Ruski mislilac R.I. Sementkovsky je napisao: „...ako je tačno da svaki narod ima vlast kakvu zaslužuje, onda nije ništa manje tačno da svaka društvena klasa uživa uticaj u državi koji zaslužuje, ili, generalizujući ovu ideju, reći ćemo da su politički oblici date zemlje manje neprihvatljivi što su građani potpunije u stanju da zadovolje neposredne životne zahtjeve, što potpunije ispunjavaju svoju društvenu dužnost. U svakom slučaju, samo ovaj uslov političkoj formi daje određeni sadržaj, a ujedno i stabilnost.”
Treća grana državne vlasti je sudstvo, koje je institucija čija je osnovna djelatnost striktno poštovanje zakona, njihova zaštita od napada kako pojedinaca tako i zvaničnih struktura države i društva. Upravo je u pravosuđu najjasnije oličena demokratska suština države.
Pravosuđe obezbjeđuje striktno poštovanje Osnovnog zakona zemlje - ustav, unapređenje važećeg zakonodavstva, zaštitu legitimnih interesa pojedinaca i društva, te nadležnosti državnih institucija. U demokratskoj državi, sud je nezavisan, što osigurava nepristrasnu, pravičnu pravdu. Kriterijum nezavisnosti je mogućnost svakog građanina da dobije slučaj na sudu protiv bilo koje političke institucije, uključujući i sam sud.
Slučajeve kršenja zakona razmatra samo sud, čije odluke poprimaju status zakona i podliježu striktnoj primjeni. Važan moralni aspekt funkcionisanja pravosuđa je da se kroz sprovođenje pravde obezbedi trijumf pravde, tj. tvrdnja o prioritetu prava, zakona i, shodno tome, istine.
Demokratska priroda treće grane vlasti ostvaruje se kroz javnu kontrolu, čija je karakteristika javni postupak. Objektivno kritički stav javnosti je efikasan oblik demokratskog nadzora. Sud je dužan da ne polazi od principa ekspeditivnosti, već od strogog prioriteta zakona. Demokratski sud karakterišu sljedeća pravila opšteprihvaćena u sudskoj praksi: pretpostavka nevinosti, nepovratnost zakona, sumnja u korist optuženog, za dobrovoljno priznanje krivice potrebni su dokazi, jedan svjedok nije svjedok, ne možete biti sudija u vlastitom domu. Važan preduslov za trijumf vladavine prava je pravo građana na sudsku zaštitu. Svaki građanin ima pravo da računa na pomoć suda u zaštiti svojih prava, časti i dostojanstva. Na nezakonite radnje vlasti može se uložiti žalba na sudu.
Sistem institucija za provođenje zakona uključuje tužilački nadzor, istražne organe, advokaturu i druge strukture koje obezbjeđuju red i zakon. Ali centralni element ovog sistema i dalje ostaje sud.
U Ruskoj Federaciji sudska vlast se ostvaruje kroz ustavni, građanski, upravni i krivični postupak. Sudovi su nezavisni i podliježu samo Ustavu Ruske Federacije i saveznom zakonu. Sudije su nesmjenjive i neprikosnovene. Sudovi se finansiraju samo iz federalnog budžeta.
Sudije Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije imenuje Savjet Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije. Sudije drugih saveznih sudova imenuje predsjednik Ruske Federacije na način utvrđen saveznim zakonom.
Sudska vlast u cjelini je jedinstvena i nedjeljiva, ali se pravda uslovno može podijeliti na ustavnu, opštu i arbitražnu. U skladu s tim, postoje tri najviša pravosudna organa Ruske Federacije: Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije.
Ustavni sud Ruske Federacije odlučuje o predmetima o usklađenosti saveznih zakona i drugih normativnih akata, normativnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, međunarodnih ugovora, sporazuma između državnih organa Rusije sa Ustavom, a također daje tumačenje Ustava. Ruske Federacije.
Vrhovni sud Ruske Federacije je najviši sudski organ u građanskim, krivičnim, upravnim i drugim predmetima, koji je u nadležnosti sudova opšte nadležnosti; nadzire njihove aktivnosti; daje pojašnjenja o pitanjima sudske prakse.
Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije je najviši sudski organ za rješavanje privrednih sporova i drugih predmeta koje razmatraju arbitražni sudovi i vrši sudski nadzor nad njihovim djelovanjem.
Druga važna institucija državne vlasti je institucija predsjedništva, koja postoji u različitim oblicima i demokratski je atribut političkog sistema. Sjedinjene Američke Države postale su prva predsjednička republika 1787. Nakon toga, ovaj institut je bio tražen u mnogim zemljama Evrope, Amerike, Azije i Afrike. Međutim, predsjednička vlast nije garant demokratije, jer uz nesavršene ravnoteže može uzrokovati zaokret prema autoritarnoj vladavini.
Najvažniji zahtjevi za moderne političke sisteme uključuju kombinaciju demokratske i efikasne vlasti, čiju implementaciju može osigurati institucija Predsjedništva, koja određuje njegovu popularnost. Prioriteti ove institucije uključuju karakteristike predsedničke vlasti kao što su efikasnost, efektivnost, uravnoteženost u razvoju i sprovođenju unutrašnje i spoljne politike i lična odgovornost za donošenje odluka.
Pozicija predsjednika nije ista u različitim zemljama. Dakle, u parlamentarnim republikama on djeluje kao šef države sa predstavničkim funkcijama koje ne utiču na stvarni tok političkih događaja. U predsedničkim i polupredsedničkim republikama predsednik deluje kao ključna figura stvarne državne moći, sa ogromnim mogućnostima za efikasno sprovođenje svog političkog kursa. Može se identifikovati sledeći trend koji utiče na značaj predsednika u strukturi državne vlasti: što su izbori reprezentativniji, što je put predsedničkog kandidata demokratskiji, to je nezavisniji i jači u rešavanju pitanja realne politike.
Predsjednika, kao vodeće ličnosti u sistemu državne vlasti, ne ocjenjuje se jednoznačno, što je uglavnom posljedica uspjeha i političkih smjernica država u unutrašnjoj i vanjskoj politici. Predsjedništvo ne treba ni idealizirati ni omalovažavati. Odlučujući faktor u ocjeni je materijalno blagostanje građana i društvena stabilnost javnog života u cjelini.
Institucija predsedničke vlasti u Rusiji ima relativno kratku istoriju. Funkcija narodno izabranog predsjednika RSFSR-a uspostavljena je u skladu sa rezultatima sveruskog referenduma. Prvi predsednik RSFSR izabran je na neposrednim narodnim izborima. Ustav Ruske Federacije izvršio je značajne promjene kako u pogledu statusa predsjednika, tako iu pogledu postupka njegovog izbora, nadležnosti i postupka razrješenja sa funkcije. Ustav se zasniva na vodećoj poziciji predsjednika u sistemu državnih organa. Predsjednik, kao šef države u Rusiji, nije dio sistema podjele vlasti, već se uzdiže iznad njega, obavljajući koordinirajuće funkcije.
Predsjednik je garant Ustava Rusije, prava i sloboda čovjeka i građanina. On predstavlja Rusiju u zemlji i na međunarodnoj areni, određuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države. Njega biraju građani Rusije na četiri godine na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Za predsjednika može biti izabran ruski državljanin koji ima najmanje 35 godina i koji je stalno nastanjen u zemlji najmanje 10 godina. Ista osoba ne može biti predsjednik Rusije više od dva uzastopna mandata.
Predsjednik Rusije, u skladu sa Ustavom, raspisuje izbore za Državnu Dumu, raspušta Državnu Dumu, raspisuje referendum, unosi zakone Državnoj Dumi, potpisuje i proglašava savezne zakone, imenuje, uz saglasnost Državne Dume, predsjedavajući Vlade Ruske Federacije i ima pravo predsjedavanja sjednicama Vlade. Ima i pravo da odlučuje o ostavci Vlade.
Predsjednik podnosi Državnoj dumi kandidate za pozicije (imenovanje i razrješenje): Predsjednik Centralne banke Ruske Federacije; Predsjednik Računske komore i polovina njenih revizora; komesar za ljudska prava.
Predsjednik smatra odluku Državne Dume o nepovjerenju Vladi; koordinira sa Vijećem Federacije imenovanje i razrješenje: glavnog tužioca Ruske Federacije; sudije Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda.
Predsjednik Rusije, dok vodi vanjsku politiku Rusije, potpisuje međunarodne ugovore i povelje. On je vrhovni komandant Oružanih snaga Rusije, uvodi vanredno stanje u zemlji, a pod određenim okolnostima uvodi vanredno stanje, rješava pitanja ruskog državljanstva i daje pomilovanja.
Predsednik Rusije ima imunitet. Vijeće Federacije ga može smijeniti s dužnosti na inicijativu Državne Dume. Međutim, postupak uklanjanja je izuzetno složen.
Značajna razlika u statusu predsjednika Ruske Federacije leži u njegovoj dominantnoj poziciji u odnosima s drugim granama vlasti. Demokratija se neće moći učvrstiti ako politička moć bude neefikasna, jer neostvarene nade u brzo poboljšanje kvaliteta života mogu dovesti do mnogih nejasnoća u pogledu legitimnosti izabranog puta. Stoga interakcija svih grana vlasti mora ispuniti glavni cilj - rješavanje društvenih i ekonomskih problema društva, stvaranje uslova za ostvarivanje ljudskih materijalnih i duhovnih potreba. To je moguće samo ako vlasti vode efikasnu politiku koja harmonično kombinuje ovlašćenja i odgovornost prema društvu i građanima.
Ovakvu politiku omogućava ustavom, zakonima uspostavljen sistem „provjera i ravnoteže“ koji predstavlja skup zakonskih ograničenja određenih državnih ovlašćenja – zakonodavne, izvršne, sudske.
Dakle, u odnosu na zakonodavnu vlast, koristi se prilično stroga pravna procedura zakonodavnog procesa, koja reguliše njegove glavne faze, postupak sprovođenja: zakonodavna inicijativa, razmatranje predloga zakona, usvajanje zakona, njegovo objavljivanje. U sistemu protivteža važnu ulogu ima predsjednik, koji ima pravo da primijeni suspenzivni veto u slučaju ishitrenih odluka zakonodavca, a ako je potrebno, raspiše prijevremene izbore. Aktivnosti Ustavnog suda se takođe mogu smatrati ograničavajućim zakonom, jer ima pravo da blokira sve protivustavne akte. Zakonodavac je u svom djelovanju ograničen vremenskim okvirom, samim principima prava, ustavom i drugim pravnim i demokratskim normama i institucijama.
U odnosu na izvršnu vlast, koriste se ograničenja u vezi sa donošenjem resornih pravila i delegiranim zakonodavstvom. To uključuje i određene zakonom utvrđene uslove predsjedničke vlasti, izglasavanje nepovjerenja vladi, opoziv, zabranu biranja odgovornih službenika izvršnih organa u zakonodavne strukture ili bavljenje komercijalnim aktivnostima.
Pravosuđe ima svoja zakonska ograničenja utvrđena u ustavu, procesnom zakonodavstvu, izražena u njegovim garancijama, principima: pretpostavka nevinosti, pravo na odbranu, jednakost pred zakonom i sudom, transparentnost i kontradiktornost postupka, izuzeće sudije, itd.
Institucije političkog učešća uključuju političke stranke, društveno-političke pokrete i interesne grupe. Neposredan ili neposredni oblik učešća građana u rješavanju pitanja vlasti jesu izbori u predstavničke strukture države, organe lokalne uprave, učešće na referendumu prilikom rješavanja pitanja od nacionalnog, regionalnog i lokalnog značaja.
Glavni ciljevi političke participacije treba da budu razvoj, usvajanje i implementacija političkih i upravljačkih odluka, izbor političkih i državnih lidera, te formiranje političke elite. Postizanje ovih ciljeva moguće je samo ako građani shvate potrebu da brane svoje interese, utiču na političku moć i vrše kontrolu nad njenim aktivnostima. Važni faktori za demokratsko učešće su politički uslovi koji promovišu ostvarivanje prava i sloboda; pravni, materijalni i ekonomski temelji koji oblikuju želju osobe za pristojnim životom; dostupnost medija, obezbeđivanje političke komunikacije između društva i vlasti.
Ove preduslove najbolje ima pravna država, koju karakteriše prisustvo civilnog društva i u kojoj osoba stiče odgovarajuće mogućnosti za političko učešće.
Funkcije političkih institucija
Suština političkog sistema se očituje u njegovim funkcijama. Funkcije su određene vrste aktivnosti koje zadovoljavaju potrebe sistema za samoodržanjem i usmjerenom organizacijom. Funkcije političkog sistema mogu se analizirati na makro, medijskom i mikro nivou.Na makro nivou identifikovani su najopštiji zahtevi koji upravljaju funkcionisanjem političkog sistema u celini.
Na medijskom nivou istaknuti su najkarakterističniji pravci osiguranja legitimnosti, stabilnosti i dinamike političkog sistema.
Na mikro nivou analiziraju se karakteristični elementi političke tehnologije ili političkog procesa.
Na makro nivou ističem sljedeće funkcije:
1. Programski – odnosno definisanje zajedničkih kolektivnih ciljeva i zadataka za razvoj društva. Ciljevi mogu biti globalne prirode i otvoreno objavljeni (Program izgradnje komunizma), ili mogu biti prisutni samo u izjavama kandidata na izborima.
2. Integracija – osiguranje povezanosti i koordinacije između svih elemenata političkog sistema u ostvarivanju određenih ciljeva.
3. Adaptacija je funkcija prilagođavanja okolini, njenim mogućnostima i djelomične podređenosti sredine svojim interesima. Odnosno, osigurana je podrška širokih slojeva stanovništva. Slaba adaptacija je znak zatvorenog sistema i gubitka legitimiteta.
4. Funkcija samoodržanja svodi se na suzbijanje i sprečavanje nasilnih promjena u vlasti, sistemu i politici. To se postiže osiguravanjem održive lojalnosti građana prema vlastima, njihovom stalnom širokom podrškom postojećem sistemu.
Makro funkcije su specificirane u funkcijama srednjeg nivoa (medijske funkcije):
1. Funkcija socijalizacije je usmjerena na uključivanje novih mladih generacija u politički život.
2. Funkcija regrutacije se svodi na stalnu reprodukciju mase koja aktivno podržava sistem. Prisustvo u zemlji potrebnog broja funkcionera, policajaca, političara i biračka aktivnost je rezultat regrutovanja.
3. Regulatorna funkcija – politike regulacije cijena, poreza, sukoba i još mnogo toga – sve su to oblici regulatorne funkcije.
4. Funkcija mobilizacije je prikupljanje finansijskih, materijalnih i ljudskih resursa, osiguravajući podršku politikama koje se vode.
5. Distributivna (distributivna) funkcija je distribucija resursa, dobara, usluga i statusa na osnovu strateških ili taktičkih razmatranja.
6. Funkcija odgovora se manifestuje u sposobnosti da se odgovori na impulse koji dolaze iz pojedinih grupa, da se odgovori na različite zahtjeve i da se potisnu kontradikcije.
Mikrofunkcije političkog sistema uključuju: identifikaciju i integraciju interesa, njihovo prevođenje u odluke ili odgovaranje na pitanje „šta raditi?“, donošenje odluka, pružanje podrške.
Sve funkcije su međusobno povezane i čini se da se nadopunjuju. Ali u raznim političkim sistemima moguće je apsolutizirati neke funkcije na štetu drugih, a samim tim i deformirati cijeli politički sistem.
Moderne političke institucije
Glavne institucije političkog sistema modernog ruskog društva su: institucija predsjedništva; institucija parlamentarizma, koju u Rusiji predstavlja Savezna skupština; institucija izvršne vlasti koju predstavlja vlada; pravosudne institucije; Institut za državljanstvo; institucija opšteg prava glasa; Institut političkih partija i javnih organizacija; Institut za lokalnu samoupravu. Političke institucije, zauzvrat, uključuju relevantne organizacije i institucije koje rješavaju specifične probleme u okviru institucionalnih odnosa.Političke institucije se također dijele na institucije moći i institucije participacije. Prvi uključuje institucije koje vrše državnu vlast na različitim hijerarhijskim nivoima, drugi uključuje institucije participacije i strukture civilnog društva. Skup političkih institucija čini politički sistem društva, koji predstavlja određeni integritet, organsku interakciju političkih subjekata i drugih elemenata političke stvarnosti.
Druga važna politička institucija je civilno društvo, u okviru kojeg se sprovode aktivnosti nedržavnih političkih institucija.
Da rezimiram, želio bih početi s činjenicom da potraga za formaliziranim modelom političke moći sposobnom da reprodukuje i održi idealno društvo potječe iz antičke filozofije. Platon, Aristotel i drugi starogrčki filozofi pokušali su da odgovore na pitanje koje političke institucije mogu pružiti najbolji tip društva i pojedinca. Komparativna analiza zakonodavstva (ustava), tipologija političkih režima, identifikacija različitih oblika vlasti, moguće kombinacije političkih institucija, terminološka identifikacija političkih pojava i činjenica - to je dijapazon proučavanja političke filozofije tog perioda. Međutim, treba priznati da je institucionalna analiza (koristeći modernu terminologiju) za sve autore bila prilično ograničene i deskriptivne prirode i nije pretendovala na izgradnju strogog normativno-pojmovnog aparata. Ipak, treba priznati da je početak institucionalnog istraživanja položen u doba antike.
Transformacija ruskog političkog sistema može se podijeliti u tri glavna perioda vezana za prioritete u razvoju zemlje:
1. Prelazak iz autoritarnog sovjetskog režima perestrojke u slobodno društvo sa tržišnom ekonomijom i demokratskim metodama formiranja vlasti.
2. Prelazak iz oligarhijskog u državni kapitalizam, jačanje državnosti.
3. Formiranje političkih institucija osmišljenih da osiguraju ruske pretenzije na status „velike sile“ i implementaciju ideje suverene demokratije.
One države koje, slijedeći historijske ambicije, teže samostalnom djelovanju ili imaju posebno mišljenje o određenim pitanjima, i dalje su prinuđene da prilagođavaju svoje ponašanje na osnovu svojih prioriteta i konsolidovanog međunarodnog uticaja.
Vertikala vlasti potiskuje demokratiju, ali kao rezultat povećanja životnog standarda, ruski građani koji formiraju građansko društvo imaće sve veću potrebu da utiču na političke procese, što u konačnici može garantovati formiranje demokratskih političkih institucija.
A moderna Rusija teži tome.
Skup političkih institucija
Trenutno je njegova najopćenitija definicija sljedeća: politički sistem je skup političkih institucija, normi, vrijednosti, ideja i odnosa koji osiguravaju implementaciju političke moći u društvu. U modernoj nauci to se tumači u užem i širem smislu. U užem smislu, ovo je naziv za svaku umjetno stvorenu formaciju, bilo da je materijalna, kao što je država, partija, sindikat, ili idealna, kao što je pravo, politička kultura, bila ona materijalna, na primjer, poput sredstava masovne komunikacije, ili duhovnih, recimo, političkih ideja i vrijednosti. Sve ove formacije se smatraju integralnim strukturama koje su u složenoj interakciji sa okolinom i obavljaju određene uloge u njoj. Oni su politički u onoj mjeri u kojoj su uključeni u odnose moći i aktivnosti moći.U širem smislu, politički sistem se posmatra kao pravi mehanizam za organizaciju i funkcionisanje vlasti u društvu. Glavni element ovog mehanizma, njegovu društvenu osnovu, čine živi, aktivni ljudi, društvene zajednice i interesne grupe koje formiraju, te političke institucije koje stvaraju. Upravo ti politički subjekti formiraju uslove i određuju prirodu političkog sistema. Njegov nastanak, razvoj i funkcioniranje povezani su s njihovim postojanjem i djelovanjem.
Subjekti politike nisu mehanički zbir homogenih i jednorednih veličina. Oni imaju različite političke moći i nalaze se u stanju trajnog sukoba, čiji je predmet moć države i moć u državi, sposobnost da je kontrolišu ili budu nezavisni od nje. U političkim naukama postoje različiti pogledi na odnos i ulogu političkih subjekata u sistemu odnosa političko-vlasti. Dakle, L.S. Sanisteban smatra da u svakom političkom sistemu postoji nejednaka raspodjela moći između elite (relativno organiziranih manjina koje vrše političku moć u društvu u cjelini), kontraelite (svih onih koji se suprotstavljaju eliti i aktivno se bore za svoju). uključivanje u nju ili za stvaranje nove elite), birokratiju (birokratska uprava koja se profesionalno i stalno bavi vođenjem javne politike) i mase (ogromna većina stanovništva, otuđena od vlasti u svakodnevnom životu). Iz ovoga proizilazi da je politički sistem proces i rezultat interakcije stranaka, udruženja, lidera, elite i masa koje obavljaju različite uloge u sistemu političkih odnosa. Prema marksističko-lenjinističkoj teoriji, glavni subjekti politike su mase - klase - stranke - vođe, a jedina pokretačka snaga političkih promjena je klasna borba. Međutim, danas klasna konfrontacija („klasni antagonizam“, na marksističkom jeziku) nije stvaran i efikasan faktor politike u svakom društvu. Osnova političke podjele društva i političke borbe mogu biti etničke, vjerske, teritorijalne i druge razlike.
Političko raslojavanje društva postaje uzrok višesmjernih težnji i volja političkih subjekata, kao rezultat interakcije kojih se formira politički sistem. D. Easton je smatrao da je politički sistem dizajniran da spriječi sukobe koji proizlaze iz autoritarne distribucije vrijednosti svojstvenih politici. Ovaj efekat se postiže činjenicom da je, za razliku od politike čije su odluke uvijek nedvosmislene, politički sistem pluralistički. Ne samo grupni, već i pojedinačni politički subjekti imaju različite vrijednosti, interese i pozicije od drugih. Njihovu koordinaciju u ovom ili onom obliku vrši politički sistem, čije su komponente: politički odnosi, politička organizacija, pravne i političke norme, politička svijest.
Politički odnosi su međusobni odnos i interakcija subjekata političkog života u pogledu formiranja, organizacije i funkcionisanja državne vlasti. Politički odnosi su koncentrisani oko pitanja sastava i strukture organa vlasti, mehanizama njihovog formiranja, ciljeva vlasti, metoda vlasti itd. Istovremeno, građani svojim položajem i postupcima šalju impulse sistemu - zahtjeve za moći i impulse da ga podrže. Subjekti vlasti, pak, reaguju na njih na ovaj ili onaj način, svojim odlukama potiskujući ili zadovoljavajući zahtjeve građana, stvarnim djelima ili demagoškim obećanjima koja stimulišu podršku masama za njihov kurs. Politički odnosi mogu biti različite prirode: socijalno partnerstvo, međuetnički sklad, građanski mir ili, obrnuto, intenzivno rivalstvo, neprijateljstvo i konfrontacija, čije su ekstremne manifestacije pobuna, ustanak, građanski rat.
Politički akteri, stupajući u interakciju u pogledu vlasti, u nastojanju da povećaju efektivnost sopstvenih napora, preduzimaju mere za institucionalizaciju svog delovanja. Rezultat institucionalizacije je formiranje političke organizacije, koja predstavlja skup različitih vrsta institucija, tijela, udruženja, korporacija i drugih institucija posebno stvorenih za artikulaciju, zaštitu i provedbu političkih interesa određenih zajednica i grupa. Političku organizaciju čine država, političke stranke, masovna javna udruženja i pokreti, grupe za pritisak, druge strukture civilnog društva koje podržavaju dominantnu političku snagu, mediji i crkva. Istovremeno, razlikuje: institucije stvorene u čisto političke svrhe; organizacije koje su osmišljene da štite ekonomske, profesionalne, ekološke, kulturne i druge interese različitih društvenih grupa, na osnovu aktivnog dijaloga sa državnim organima; udruženja u čijim se aktivnostima interes za politiku ispoljava tek sporadično.
Diskutabilno je pitanje uključivanja u političku organizaciju subjekata stvorenih zaobilaženjem ili kršenjem postojećih zakonskih propisa i ostvarivanja usko sebičnih, a ponekad i otvoreno antisocijalnih ciljeva. Općenito je prihvaćeno da je politički sistem ustavna (predviđena Ustavom i zakonima zemlje) formacija, čiji svi elementi obezbjeđuju ostvarivanje legalne političke moći. Istovremeno, postoji mišljenje da bi stvarno funkcionalni politički sistem društva trebao uključivati one društvene institucije i subjekte koji su usmjereni na borbu protiv postojeće vlasti, na primjer, organizovanog kriminala, međunarodnog terorizma i trgovine drogom. Međutim, ovo mišljenje je kontroverzno, jer se, zapravo, njihovo djelovanje odnosi na antisistemske faktore, au određenim slučajevima njegovi rezultati (korupcija vlasti, kriminalizacija politike i sl.) destabilizuju funkcionisanje političkog sistema.
Posebna institucija političkog organizovanja su oružane formacije. Ovo je najopštiji naziv za grupe i jedinice opremljene tehničkim sredstvima fizičkog nasilja (oružjem), pod komandom osobe odgovorne institucijama ili zajednicama koje su ih stvorile i podložne internom disciplinskom sistemu. Oružane formacije mogu pripadati državnim, nacionalnim, vjerskim ili drugim društveno-političkim strukturama. Dijele se u dvije najopštije vrste - legalne i ilegalne. Legalne oružane grupe stvaraju državni ili nedržavni društveno-politički subjekti u skladu sa važećim nacionalnim zakonodavstvom i zahtjevima međunarodnog prava. To uključuje regularnu vojsku koju je stvorila država, druge, uključujući neregularne trupe, kao i paravojne jedinice (specijalne spasilačke jedinice, vatrogasne jedinice, milicija i policija, vojni građevinski odredi, itd.). Osim toga, ponekad se stvaraju nedržavne strukture, ali djeluju pod okriljem države iu njenim interesima (kozaci u predrevolucionarnoj Rusiji, partizanski pokret tokom Velikog domovinskog rata, jedinice milicije u modernom Dagestanu, itd.).
Ilegalne oružane grupe odnose se na subjekte koji su po svojoj prirodi ilegalni i mogu voditi vojne operacije protiv zvaničnih političkih vlasti i vladinih struktura. Njih, po pravilu, stvara klasa, nacija, ljudi koji su ustali u borbu u odbranu svojih interesa. Ilegalne naoružane grupe takođe uključuju one koje stvaraju ekstremistički pokreti i terorističke snage, mafija i kriminalne grupe. Ove formacije ponekad dostižu značajan broj, imaju moderno naoružanje, velike materijalne resurse i međunarodne veze.
Druga komponenta političkog sistema društva su pravne i političke norme. Oni predstavljaju skup raznih vrsta propisa koji određuju poredak i pravila funkcionisanja političkog sistema i života ljudi u političkoj sferi. Riječ je o pisanim i nepisanim zahtjevima, svojevrsnim „pravilima političke igre“ koja određuju dozvoljene i dozvoljene oblike i metode političkog djelovanja i borbe. Naravno, ova pravila nisu apsolutna. Istorija poznaje mnoge činjenice kada i vlast (država) i opozicija koriste nelegitimna, pa čak i nelegalna sredstva u borbi protiv svojih protivnika. Pravne i političke norme obuhvataju: norme nacionalnog zakonodavstva i međunarodnog prava, statutarne norme društveno-političkih udruženja, nacionalni moral, političke tradicije i etike, vjerske kanone i druga pravila i propise koji uređuju političke odnose. U sistemu državnog prava posebno mjesto zauzima vojno pravo - skup pravnih normi i pravila koje je utvrdila država koja su opšteobavezujuća za državne institucije, javne organizacije, funkcionere i građane, kojima se uređuju odnosi u oblasti vojnog obezbjeđenja. bezbjednosni, odbrambeni i vojni razvoj, kao i život oružanih snaga.
Sastavni dio političkog sistema društva je politička svijest. Ovo je oblik idealnog odraza procesa i pojava okolnog svijeta kroz prizmu realnih političkih odnosa i odnosa moći u društvu, način njihovog razumijevanja i objašnjenja u razmišljanju ljudi. Kao takav, obuhvata skup ideja i osjećaja, pogleda, procjena i stavova, ideja i koncepata koji izražavaju stav ljudi prema sprovedenim i željenim politikama, kao i utvrđivanje sposobnosti i spremnosti osobe da učestvuje u upravljanju društvenim poslovima i država, njegovo političko ponašanje.
Vojna ideologija je dio javne svijesti. To je sistem pogleda i ideja koji izražava odnos političkih subjekata prema ratu i drugim oblicima oružanog nasilja, kao i prema vojsci kao glavnom instrumentu za provođenje vojne politike. To je odraz i razumijevanje ljudi o vojno-političkom životu i njihovom vrijednosnom odnosu prema njemu. Oni se oblikuju u obliku svakodnevnih pogleda i ideja, formiranih na osnovu svakodnevnog iskustva osobe, te naučno utemeljenih ideja i principa, koji su proizvod teorijske aktivnosti naučnika, političara i publicista.
Politička svijest uključuje političke ideale i vrijednosti, političke ideje i uvjerenja, teorijsko i empirijsko znanje – političku ideologiju i političku psihologiju, uključujući i kolektivno nesvjesno. Ove komponente političke svijesti se formiraju i manifestuju na individualnom, grupnom i masovnom nivou. Kao rezultat toga, u duhovnom životu svakog društva uvijek postoji pluralizam mišljenja i stavova. To je zbog činjenice da političke činjenice nisu neutralne, one se ne mogu mirno i objektivno prezentirati. Štaviše, kako je napisao K. Schmitt, „svi politički koncepti, ideje i riječi imaju polemičko značenje; pretpostavljaju specifičnu opoziciju, vezuju se za konkretnu situaciju, čija je konačna posljedica podjela ljudi na grupe „prijatelj-neprijatelj“. U vojnoj ideologiji ova polemika se manifestuje u koegzistenciji i borbi pacifističkih i militarističkih stavova.
U naučnoj literaturi postoji još jedan pristup otkrivanju strukture političkog sistema društva.
U skladu s tim, predstavljen je sljedećim podsistemima:
– komunikativni podsistem, koji je skup odnosa i oblika interakcije koji se razvijaju između nacija, klasa, društvenih grupa i pojedinaca, političkih institucija i organizacija u pogledu njihovog učešća u vlasti;
– institucionalni podsistem, uključujući političke institucije i institucije;
– ideološki podsistem, koji pokriva teorijski (politička ideologija) i empirijski (politička psihologija) nivoe političke svijesti;
– normativni (regulatorni) podsistem, koji kombinuje zakonodavne akte, politička pravila i moralne principe koji određuju i regulišu politički život društva;
– kulturni podsistem koji djeluje kao integrirajući faktor sposoban da stabilizira politički sistem u cjelini uz pomoć kulturnih vrijednosti, tradicije i običaja. Kako je vjerovao G. Almond, svaki politički sistem karakterizira određeni obrazac orijentacije (kognitivnog, afektivnog i evaluativnog) subjekta prema političkom djelovanju, koji on naziva političkom kulturom;
– funkcionalni podsistem, kao skup uloga i funkcija političkih subjekata, oblika i pravaca, metoda i sredstava njihovog političkog djelovanja.
Osim toga, ponekad se izdvajaju vrijednosni, informacijski i drugi podsistemi, koji su, strogo govoreći, detalj već spomenutih podsistema.
Politički sistem, uz ekonomski, društveni, duhovno-ideološki, informacioni i dr., predstavlja jedan od sistema društva. On, u poređenju sa drugim sistemima, zauzima vodeću poziciju u društvu, što je određeno njegovim svojstvima i funkcijama.
Formiranje političkih institucija
Spoljni uticaji na formiranje i funkcionisanje političkih institucija. Glavni izvor vanjskog utjecaja pod Surinamom bila je holandska metropola. U vrijeme davanja nezavisnosti po „ubrzanoj“ šemi, kopiranje zapadnog političkog modela činilo se jedinim načinom da se državnosti u nastajanju obezbijedi efikasan mehanizam funkcionisanja, budući da lokalna elita nije imala holistički koncept nove državnosti.Nakon toga, kopirani model je doživio značajnu transformaciju kada se suočio sa realnošću društva koje formiraju etničke grupe – nosioci tradicionalnih političkih kultura. Mnogi pojmovi i fenomeni su dobili sadržaj koji je bio suštinski drugačiji od holandskog „modela“ (ova situacija je najjasnije vidljiva u partijskom sistemu).
Naslijeđe holandske vladavine je čak i teritorijalna i ekonomska struktura zemlje, koja u velikoj mjeri utiče na tok društveno-političkih procesa i sukoba u zemlji. Konkretno, razvoj obalnih područja, gdje i danas živi većina stanovništva Surinama, odvijao se korištenjem tehnologija razvijenih tokom razvoja obalnih područja Holandije. Sukobi i podjele. Postojeće neravnoteže u teritorijalnom razvoju mogu dovesti do uočljivih konfliktnih situacija, što se već dešavalo u prošlosti.
Budući da je većina stanovništva Surinama koncentrirana na ograničenom području, stanovnici velikih područja pate od loše infrastrukture i drugih posljedica općenito slabog prisustva države u područjima gdje žive. Nepažnja rukovodstva prema njihovim problemima stvara uslove za podjednako prezir ili čak neprijateljski odnos prema državnim institucijama od strane ove kategorije građana.
Uprkos mirovnom sporazumu koji je vlada zaključila sa „šumskim crncima“ koji žive na poluperiferiji između relativno razvijene obale i nerazvijenih unutrašnjih oblasti, i Indijancima koji naseljavaju najnerazvijenija područja zemlje, ove etničke grupe zadržavaju veoma visok konfliktni potencijal, koji bi se mogao ispoljiti u slučaju pojačane aktivnosti stranih kompanija u zoni tropskih šuma.
Nespremnost vlasti i stranih investitora da nadoknade štetu nanesenu surinamskom ekosistemu u vidu isplate autorskih naknada lokalnim stanovnicima od profita može izazvati nezadovoljstvo stanovništva, uključujući provociranje nasilnih akcija protiv osoblja kompanije i državnih službenika. Istovremeno, ne možemo isključiti mogućnost postavljanja populističkih zahtjeva za autonomijom i uključivanja raznih kriminalnih struktura u potencijalne sukobe.
Institucije političkog upravljanja
Menadžment je sistematski, svrsishodan uticaj subjekta aktivnosti upravljanja na upravljani objekat u cilju njegovog uređenja, očuvanja i razvoja. Ali proces kontrole nije ograničen na „uticaj” subjekta na objekat, već uključuje i povratnu spregu ili, drugim rečima, „odgovor” kontrolisanog sistema na uticaj subjekta koji kontroliše. Tako nastaje interakcija između subjekta i objekta kontrole.Društvo (politički sistem), kao i svaki sistem, podložno je delovanju različitih regulatora, uključujući i spontane. Menadžment je najviši oblik svjesne regulacije procesa funkcionisanja i razvoja sistema.
Upravljačka struktura se sastoji od sljedećih glavnih elemenata:
Subjekt upravljanja je pojedinac, grupa, organizacija, društvena (politička) institucija koja je nosilac upravljačkog uticaja na objekat.
Predmet upravljanja je društveni (politički) sistem (društvo, društvena zajednica, organizacija, pojedinac, itd.), na koji su usmjerene sve vrste menadžerskog uticaja.
Resursi upravljanja su sve ono što može „natjerati“ upravljani objekat da izvrši instrukcije (instrukcije, naredbe) subjekta. To može biti: materijalna nagrada, fizička prisila, harizma i moć subjekta upravljanja, moralne i pravne norme, tradicije, ideje i drugo.
Svrha upravljanja je održavanje stabilnog funkcionisanja objekta kojim se upravlja, njegov dalji razvoj ili prelazak objekta u novo kvalitativno stanje (reforma).
Politika je samo jedan vid upravljanja društvenim odnosima u društvu. Pored političkog, postoje i drugi vidovi upravljanja: administrativni, pravni, ekonomski, sociokulturni itd. Politički menadžment, zbog činjenice da ima monopol na političku moć u društvu, dominira nad svim ostalim vidovima upravljanja. Stoga, tamo gdje se svi drugi vidovi upravljanja u rješavanju nastalih društvenih problema i konflikata pokažu nedjelotvornima, postoji potreba za korištenjem političkih metoda zasnovanih na moći moći. To je atribut moći i mogućnost njene upotrebe ono što razlikuje politički menadžment od svih njegovih drugih tipova.
Politički menadžment je jedan od oblika interakcije između subjekata u vezi sa razvojem, donošenjem i sprovođenjem političkih odluka. Zasniva se na ključnim konceptima kao što su menadžment, politika, država, moć.
Svaki od njih daje političkom menadžmentu svoju specifičnost i granice nadležnosti:
1) kao jedan od tipova menadžmenta, politički menadžment „koristi“ mnoge principe i metode opšte teorije menadžmenta u rešavanju funkcionalnih problema;
2) sa pozicije države, politički menadžment je jedan od vidova javne uprave uz vrste kao što su administrativna, ekonomska, društvena i drugi;
3) sa političke tačke gledišta, političko upravljanje nije samo prerogativ države, već spada u nadležnost cjelokupnog političkog sistema. U tom smislu, politički menadžment u demokratskom političkom sistemu je mnogo širi od javne uprave;
4) koncept moći u političkom menadžmentu pretpostavlja odnose dominacije i subordinacije koji nastaju između subjekta i objekta upravljanja.
Postoji nekoliko pristupa definisanju pojma i suštine političkog menadžmenta.
Prvi pristup pretpostavlja da je političko upravljanje zasnovano na klasnim antagonističkim kontradikcijama, a suština samog upravljanja leži u organizovanom nasilju vladajuće klase nad porobljenim klasama. Ovaj pristup se naziva klasnim ili marksističkim.
Drugi pristup pretpostavlja samo subjekt-objektne odnose u sistemu političkog upravljanja, kada glavni subjekt politike (vladajuća partija, određeni organi vlasti) razvija i donosi političke odluke, a izvršne i administrativne strukture sprovode donesene odluke.
Ovakvim pristupom, menadžment ima političku prirodu samo za institucije političke moći koje dominiraju u društvu i državi, a izvršne i administrativne aktivnosti su samo sredstvo sprovođenja političke volje.
Treći pristup zasniva se na činjenici da u totalitarnim i autoritarnim političkim sistemima političke odnose apsorbuju administrativni i politički menadžment se transformiše u administrativni menadžment, što implicira državni monopol na vlast i upravljanje. U istoriji Rusije, administrativna kontrola je često imala oblik neosporne političke prisile i direktnog fizičkog nasilja.
Četvrti pristup pretpostavlja da su za politički menadžment najkarakterističniji odnosi subjekt-subjekt, dok odnosi subjekt-objekat nisu isključeni. Ovo je posebno područje interakcije između subjekata politike i menadžmenta u pogledu izrade, donošenja i implementacije političkih odluka, kada nijedna pozicija nije bezuslovno dominantna, kada postoji stalna potreba za dijalogom i traženjem kompromisa, kada se donose upravljačke odluke. usmjereni su na rješavanje društveno značajnih problema."
Svaki od gore navedenih pristupa definisanju pojma i suštine političkog menadžmenta ima teorijska opravdanja i praktične primjere u historiji različitih zemalja. Ali četvrti pristup, koji pretpostavlja i subjekt-subjekt i subjekt-objekt političke odnose, najviše je u skladu sa modernim idejama o političkom upravljanju. Na primjer, u periodu izbora predstavnika u zakonodavna i izvršna tijela vlasti društvene grupe (birači) funkcionišu kao subjekti političkog upravljanja. Kadrovski sastav izabranih organa vlasti i politika koju vode u velikoj mjeri zavise od njihove političke volje (političkog izbora).
Nakon izbora, izabrane institucije funkcionišu kao subjekti političkog upravljanja, a objekti njihovog upravljanja postaju, posebno, velike i male društvene grupe društva. Ali to ne isključuje učešće civilnog društva i njegovih pojedinačnih struktura u izradi i donošenju političkih odluka, kako direktno (izbori, referendumi, skupovi, demonstracije, javno mnijenje i drugo) tako i indirektno, preko svojih predstavnika u organima vlasti i civilnog društva. institucije društva.
Ovakav pristup političkom upravljanju najtipičniji je za demokratske zemlje koje imaju pravnu državu i razvijeno civilno društvo. Osim toga, političko upravljanje pretpostavlja postojanje efikasnog pravnog i regulatornog sistema („pravila igre”), koji ne dozvoljava jednom subjektu da zauzme dominantnu poziciju i nametne svoju volju drugima. Na kraju krajeva, politički menadžment mora uzeti u obzir raznolikost javnih interesa; posjeduju civilizirane metode rješavanja nastalih sukoba i umjetnost kompromisa i konsenzusa.
Demokratski sistem političkog upravljanja je kontinuirani proces međusobnog uvažavanja i koordinacije javnih interesa u svim fazama izrade, donošenja i implementacije upravljačkih odluka. Ovo je sistem političkih odnosa u kojem su subjekti i objekti upravljanja u stalnoj međuzavisnosti jedan od drugog, kada se čini da direktna i povratna informacija balansiraju jedni druge.
Ali ako zemlja nema razvijeno civilno društvo i vladavinu prava, onda je demokratska verzija političkog upravljanja u principu nemoguća.
Ulaskom u političke odnose moći ili uključivanjem u političku borbu, ljudi stvaraju posebne političke strukture - institucije, organizacije, odnose (parlament, vlada, stranke...), koje nastaju kao rezultat objektivnog procesa usložnjavanja političkog života. Političke strukture su stabilne i mogu se reprodukovati u akcijama mnogih generacija (Parlament u Engleskoj postoji od 13. veka).
1. Koncept političkog sistema.
Političke institucije su osnovni strukturni elementi političkog sistema, pa se on može definisati kao uređen skup političkih institucija i organizacija, njihova međupovezanost i međuzavisnost. Osnovne norme koje definišu oblike međusobne zavisnosti institucija i organizacija u političkom sistemu Ruske Federacije formulisane su Ustavom. Politički sistem nije samo skup institucija, već njihova integralna interakcija. Politički sistem modernog ruskog društva je skup međusobno povezanih, međusobno zavisnih, trenutno djelujućih specifičnih političkih institucija i političkih organizacija.
Politički sistem ima, zajedno sa (1) institucionalnom nivou, (2) sistemski normativni. Ovaj nivo definiše normativni prostor koji određuje algoritam delovanja za institucionalni podsistem. Njime se utvrđuje funkcionalna namjena političkih institucija, međusobna prava i obaveze. Njegova svrha je održavanje institucionalnog jedinstva političkog sistema. Treći nivo političkog sistema oličen je u (3) norme ustavnog prava.
Politički sistem je integralni, institucionalizirani i ustavom uređeni skup državnih i javnih organizacija osmišljenih da privuku građane na vršenje državne vlasti. Svako društvo razvija sopstveni politički sistem. Njegovu specifičnost određuje kako skup političkih institucija tako i sistemsko-normativni nivo, tj. nastajanje između institucija, odnosa i veza (razlike u ovlastima i funkcijama institucija). Na proces formiranja političkog sistema utiču mnogi faktori: tradicija političkog života; vrijednosne orijentacije, uvjerenja, stereotipi koji dominiraju u masovnoj svijesti; ideološki stavovi vladajuće grupe; društveno-ekonomski interesi glavnih klasa; ozbiljnost političke borbe; socijalne napetosti; prirodu ekonomskog razvoja zemlje i još mnogo toga. Zato politički sistem svakog društva ima svoj jedinstveni izgled.
Politički sistem modernog ruskog društva predstavljaju glavne političke institucije utvrđene Ustavom (predsjedništvo, parlamentarizam, izvršna i sudska vlast, državljanstvo, opće pravo glasa, političke stranke i javne organizacije, lokalna uprava itd.). Svaka politička institucija, pak, uključuje relevantne organizacije i institucije koje rješavaju određene probleme. Ruski politički sistem karakteriše preraspodela moći u korist predsednika (polupredsednička republika, još uvek je mlad i prolazi kroz period formiranja i jačanja);
2. Koncept političke institucije.
Politički institut
- ovo je stabilan vid društvene interakcije koji reguliše određeni segment odnosa političke moći u društvu.
Da bi politički odnosi postali održivi potrebno je:
1) kako bi se društvo razvijalo jasne norme, pravila koja regulišu ponašanje ljudi, ulazak u interakciju. Na primjer, ako je riječ o instituciji parlamentarizma, onda bi to trebao biti skup normi koje propisuju određene modele ponašanja za poslanike, obavezujući ih da učestvuju u izradi zakona, komuniciraju sa biračima, javno brane svoj stav, itd. Promjena personalnog sastava parlamenta tokom narednih izbora ne dovodi do promjene ovih normi, bez obzira ko je poslanik, ma kakvih stavova imao, on će slijediti osnovne norme i potvrditi svoj status. Dokle god postoji institucija parlamentarizma, u društvu će uvijek biti ljudi koji će obavljati funkciju poslanika-zakonodavca;
2) neophodna je stabilnost institucionalne interakcije podršku sankcijama, koji se primenjuju na one koji pokušavaju da prekrše prihvaćene norme i pravila. Ove sankcije mogu biti „meke“, tj. postoje u obliku javne osude, primjedbi i mogu postati „oštre“ kada se prinuda koristi protiv prekršioca;
3) tako da ljudi komuniciraju smatrao institucionalne norme kao značajne, neophodne, prirodne. U ovom slučaju, poštovanje institucionalnih normi za njih postaje uobičajeno. Ljudi imaju sposobnost da kroz učenje i međusobnu komunikaciju nauče norme interakcije političke moći. Uče o mogućim sankcijama u slučaju nepoštivanja pravila i nastoje da strukturiraju svoje ponašanje na način da izbjegnu sukob sa silom. Redovno reproducirane norme postaju toliko uobičajene da ljudi i ne razmišljaju o njihovim alternativama, tj. norme se naviknu i postanu znak normalnog života.
Dakle, političke institucije su stabilne vrste političkih odnosa, čija je reprodukcija osigurana zahvaljujući:
a) pravila koja regulišu prirodu interakcije;
b) sankcije koje sprečavaju odstupanje od normativnih obrazaca ponašanja;
c) navikavanje na postojeći institucionalni poredak.
Navedena svojstva se obično nazivaju atributima institucije. Upravo oni čine političke institucije objektivnim, samoreproducirajućim društvenim formacijama, nezavisnim od volje i želja pojedinaca, potičući ljude da svoje ponašanje usmjere na propisane obrasce ponašanja, na određene norme i pravila.
3. Vrste političkih institucija.
U modernom društvu mogu se razlikovati sljedeće političke institucije:
Institut za parlamentarizam
uređuje odnose u savremenom društvu u pogledu stvaranja predstavničkog tijela državne vlasti i obavljanja zakonodavnih funkcija. Institucija parlamentarizma je stabilan odnos u koji ljudi neminovno ulaze kada steknu odgovarajući status. Institut za parlamentarizam ima za cilj:
a) stvaranje osnovnih pravnih normi - zakona koji su obavezujući za sve građane relevantne zemlje;
b) zastupanje interesa različitih društvenih grupa u državi. Regulatorno uređenje institucije parlamentarizma tiče se, prije svega, pitanja nadležnosti parlamenta, postupka njegovog formiranja, ovlaštenja poslanika, prirode njihove interakcije sa biračima i stanovništvom u cjelini.
Institut parlamentarizma je zastupljen u Rusiji Savezna skupština, koji je predstavničko i zakonodavno tijelo vlasti. Savezna skupština se sastoji od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume. Glavna funkcija Državne dume je zakonodavna aktivnost. Zakoni koje je usvojila Državna duma podnose se u roku od pet dana Vijeću Federacije, koje može odbiti zakon koji je predložila Državna duma. U tom slučaju može se osnovati komisija za pomirenje za prevazilaženje nastalih nesuglasica. U slučaju neslaganja sa odlukom Vijeća Federacije, Državna duma može usvojiti zakon ako za njega glasa najmanje dvije trećine ukupnog broja poslanika tokom drugog glasanja.
Izvršne institucije
predstavljaju složen sistem interakcije koji se razvija između organa, službenika koji vrše tekuće upravljanje javnim poslovima i stanovništva zemlje. Glavni subjekt koji donosi najodgovornije odluke u okviru ovakvog tipa političkih odnosa moći je ili šef države i vlada (Egipat), ili samo šef države, predsjednik (SAD), ili samo vlada (Italija). ).
Institucija izvršne vlasti, koju predstavlja Vlada, sprovodi jedinstvenu finansijsku, kreditnu i monetarnu politiku u zemlji, kao i jedinstvenu državnu politiku u oblasti kulture, obrazovanja, zdravstva, socijalnog osiguranja, ekologije, rukovodi federalnim imovine, sprovodi mere za obezbeđenje državne bezbednosti, javnog reda, prava i sloboda građana.
Institut Predsjedništva
(šef države) osigurava održivu reprodukciju u društvu odnosa koji omogućavaju vođi države da govori u ime naroda, da bude vrhovni arbitar u sporovima, da garantuje integritet zemlje i nepovredivost ustavnih prava građana.
Institut za javne službe reguliše profesionalne aktivnosti osoba koje pripadaju posebnoj statusnoj grupi. U Rusiji se ovaj propis sprovodi na osnovu zakona „O osnovama državne službe Ruske Federacije“, koji utvrđuje pravni status državnih službenika, postupak obavljanja državne službe, vrste podsticaja i odgovornosti državnih službenika. zaposlenima, razlozima za prestanak službe itd.
Pravosudne institucije regulišu odnose koji nastaju u vezi sa potrebom rješavanja različitih sukoba u društvu. Za razliku od zakonodavne i izvršne vlasti, sud (sa izuzetkom sudskog presedana) ne stvara normativne akte i ne bavi se administrativnim i upravnim aktivnostima. Međutim, donošenje sudske odluke postaje moguće samo u oblasti političke moći, čime se obezbjeđuje striktna podređenost konkretnih ljudi ovoj odluci.
Institucije pravosuđa u Ruskoj Federaciji su sistem ustavnog, građanskog, upravnog i krivičnog postupka. Sudovi opće nadležnosti razmatra slučajeve u vezi sa kršenjem zakona od strane građana, arbitražni sudovi razmotriti ekonomske sporove. ustavni sud utvrđuje usklađenost donetih normativnih akata sa Ustavom.
Prema ustavu (član 118) „Pravdu u Ruskoj Federaciji sprovodi samo sud“, „Nije dozvoljeno stvaranje hitnih sudova“; (Član 119) „Sudije mogu biti državljani Ruske Federacije koji su navršili 25 godina života, imaju visoko pravno obrazovanje i najmanje pet godina radili u pravnoj struci“; (Član 120) “Sudije su nezavisne i podliježu samo Kodeksu Ruske Federacije i saveznom zakonu.” Sudije su nesmjenjive i neprikosnovene. Postupci na svim sudovima su otvoreni.
Institut za državljanstvo definiše međusobne obaveze države i građana jedni prema drugima. Građanin je dužan da poštuje ustav i zakone, plaća porez, a u nizu zemalja postoji i univerzalna vojna obaveza. Država je, pak, pozvana da štiti prava građana, uključujući pravo na život, sigurnost, imovinu itd. U okviru ove institucije, postupak za sticanje državljanstva, uslovi za njegov gubitak, državljanstvo regulirana su i djeca kada se promijeni državljanstvo njihovih roditelja itd.
Institut za izborno pravo uređuje postupak održavanja izbora u zakonodavna tijela na različitim nivoima, kao i predsjedničkih izbora u onim državama u kojima je to predviđeno ustavom.
Institut političkih partija osigurava urednost odnosa koji se razvijaju tokom stvaranja političkih organizacija i u odnosima među njima.
Što su institucionalni odnosi u društvu stabilniji, to je veća predvidljivost političkog ponašanja pojedinaca. Političke institucije strukturiraju polje političkih odnosa moći čine interakcije ljudi prilično specifičnim i stabilnim. Političke institucije uključuju relevantne organizacije i institucije koje rješavaju specifične probleme u okviru institucionalnih odnosa. Vrsta institucija i priroda zavisnosti koje se razvijaju između njih omogućavaju nam da kažemo da se politički sistem u Rusiji formira kao demokratski, pluralistički i pravni.
Državni organi
Vladin organ- to je organizacija, institucija stvorena za obavljanje određene vrste vladine djelatnosti, koja obavlja određene funkcije u upravljanju društvenim poslovima; samostalni element državnog aparata, sa ovlaštenjima, formiran i koji djeluje na osnovu pravnih akata koji definišu njegovu nadležnost. Državne agencije se mogu podijeliti na privremene i stalne, savezne (centralne) i federalne subjekte (regionalne), kolegijalne i jednoupravne.
Po oblicima djelovanja razlikuju se sljedeće državne agencije:
- Donošenje zakona (parlamenti);
- Provedba zakona (vlade);
- Sprovođenje zakona (sudovi, organi unutrašnjih poslova, itd.).
U skladu sa principom podjele vlasti, državni organi se dijele na
- zakonodavni,
- izvršni i
- sudski
U Ruskoj Federaciji, glavni državni organi su:
Predsjednik Ruske Federacije, koji je šef države i garant Ustava, prava i sloboda ruskih građana. Poduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i teritorijalnog integriteta, osigurava koordiniran rad i interakciju drugih državnih organa, utvrđuje glavne pravce unutrašnje i vanjske politike države, predstavlja zemlju u međunarodnim odnosima, pregovara i potpisuje međunarodne ugovore i vodi vanjsku politiku, vrhovni je komandant Oružanih snaga Ruske Federacije. Predsjednik se bira na četiri godine na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem (isto lice ne može biti na toj funkciji duže od dva uzastopna mandata).
Zakonodavna vlast- parlamenti. Njihova glavna funkcija je donošenje zakona. Savezna skupština- Parlament Ruske Federacije, obavlja zakonodavnu funkciju. Sastoji se od dva doma - Savjeta Federacije i Državne Dume, koji se sastaju odvojeno. Vijeće Federacije ima pravo odobriti promjene granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odobriti uredbu predsjednika o uvođenju vanrednog stanja, odlučiti o mogućnosti korištenja Oružanih snaga zemlje izvan teritorije Rusije, razmotriti pitanje razrješenja predsjednika, imenovanje sudija Ustavnog suda, Vrhovnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda, imenovanje i razrješenje glavnog tužioca. Pored zakonodavnih aktivnosti, nadležnost Državne dume uključuje: davanje saglasnosti predsedniku za imenovanje predsednika Vlade, rešavanje pitanja poverenja Vladi, imenovanje i razrešenje predsednika Centralne banke, proglašavanje amnestija, podizanje optužnice protiv predsjednika za opoziv.
Izvršne agencije obavljaju izvršne i administrativne funkcije. Dakle Vlada Ruske Federacije je najviši kolegijalni organ izvršne vlasti, čine ga predsjednik, njegovi zamjenici i savezni ministri. Predsjedavajućeg Vlade imenuje predsjednik uz saglasnost Državne Dume. Vlada razvija i podnosi savezni budžet Državnoj Dumi i osigurava njegovo izvršenje. Takođe obezbeđuje sprovođenje jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u zemlji, obezbeđuje sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti kulture, nauke, obrazovanja, zdravstva, socijalnog osiguranja, ekologije, upravlja saveznom imovinom, sprovodi mjere obezbjeđenja odbrane zemlje, državne bezbjednosti, sprovođenja vanjske politike, sprovodi mjere osiguranja vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine, javnog reda i borbe protiv kriminala.
Ministarstva i resori(državni komiteti, savezne službe itd.). Oni se stvaraju u okviru izvršne vlasti radi organizovanja javne uprave u najvažnijim oblastima društveno-ekonomskog i političkog života. Dakle, Ministarstvo finansija funkcioniše da koordinira finansijsku politiku države, a Ministarstvo odbrane je stvoreno da obezbedi odbrambenu sposobnost zemlje. Broj ministarstava i resora regulisan je uredbama predsjednika.
Pravosudni organi sprovoditi pravdu. Oni su jedino tijelo ovlašteno da provodi pravdu. Sudovi su nezavisni i podležu samo Ustavu i saveznom zakonu. Postupci na svim sudovima su otvoreni. Saslušanje predmeta na zatvorenim sjednicama dozvoljeno je samo u slučajevima predviđenim zakonom. Sudski postupci se vode na osnovu konkurencije i ravnopravnosti stranaka. Najviši sudski organ u građanskim, krivičnim, upravnim i drugim predmetima je Vrhovni sud Ruske Federacije.
Ustavni sud Ruske Federacije rješava predmete koji se odnose na usklađenost saveznih zakona, uredbi predsjednika, Vijeća Federacije, Državne dume, Vlade sa Ustavom, kao i ustava i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; rješava sporove između organa savezne vlasti; po pritužbama na povredu ustavnih prava i sloboda građana, provjerava ustavnost primijenjenog zakona u konkretnom slučaju; daje tumačenje Ustava.
Arbitražni sudovi rješavaju ekonomske sporove. Najviši sudski organ za rješavanje ekonomskih sporova je Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije.
Tužilaštvo Ruske Federacije vrši nadzor nad provođenjem važećih zakona, uključujući nadzor nad provođenjem zakona od strane federalnih ministarstava i odjela, državnih i izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organa lokalne uprave; nadzor nad poštovanjem prava i sloboda građana; nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa koji obavljaju operativno-istražne radnje, istragu i istragu i dr. Glavnog tužioca imenuje i razrješava Vijeće Federacije na prijedlog predsjednika.
Zove se ukupnost organa, institucija i organizacija koje vrše državnu vlast u društvu državni aparat
.