Više i centralne državne institucije

Godine 1699., pod Bojarskom Dumom, osnovana je Bliska kancelarija za finansijsku kontrolu prijema i trošenja sredstava iz svih naloga. Ubrzo su se kompetencije ovog ureda povećale. Postalo je mjesto okupljanja članova Bojarske Dume. Od 1704. ovdje su se počeli okupljati poglavari redova. Od 1708. godine ovi stalni sastanci nazivaju se Vijećem ministara, gdje se raspravljalo o raznim pitanjima vlasti. Sastanci Vijeća ministara održavali su se u Kremlju ili u Općem sudu.

Uspostavom Senata prestalo je postojati Vijeće ministara. Ograničena na funkciju državne kontrole, Bliska kancelarija je postojala do osnivanja Odbora za reviziju.

Jačanje carske vlasti izraženo je u stvaranju (prvi put se spominje u oktobru 1704., ukinut maja 1727.) Kabineta Petra I - institucije koja je imala karakter lične kancelarije po mnogim pitanjima zakonodavstva i uprave. Kabinetski aparat sastojao se od kabinetskog sekretara A.V. Makarova (od 1722. godine počeo se nazivati ​​tajnim kabinetskim sekretarom) i nekoliko činovnika, koji su uvođenjem kolegijuma nazvani činovnicima, podčinovnicima i prepisivačima.

Ured je imao karakter vojnog pohodnog ureda, gdje su se primali izvještaji puka i druga vojna, kao i finansijska dokumenta; ovdje su se razvijale dispozicije, vodio se dnevni “Dnevnik”, odnosno zapisnik o lokaciji i razbibriganju kralja, koji je odražavao ne samo dvorske događaje, već i vojne događaje. Petar I je sve papire, crteže i knjige predao Kabinetu na čuvanje i preko njega održavao kontakt sa Senatom, Sinodom, kolegijumima i guvernerima. Ovdje je stiglo mnogo različitih peticija, pritužbi i prijava. Tužbe o tzv. „tri tačke“ (izdaja, slučajevi protiv zdravlja suverena, slučajevi protiv državnih interesa) prebačeni su u tajnu kancelariju. Kabinet je bio zadužen za pitanja pod starateljstvom samog cara (prepiska u vezi sa pozivom stranih stručnjaka u Rusiju, nadzor nad nekim konstrukcijama palata i vladinih zgrada u Sankt Peterburgu i Peterhofu).

Česti odlasci Petra I potaknuli su ga da stvori viši vladina agencija sa širim ovlastima od Bliskog kancelara i Vijeća ministara.

Dana 22. februara 1711. godine odobren je dekret o osnivanju Praviteljstvujuščeg senata, koji je, po svemu sudeći, u početku bio zamišljen od strane cara kao privremeno tijelo („za naše odsutnosti“), ali se ubrzo pretvorio u stalnu državnu instituciju.

Senat je bio kolegijalno tijelo čije je članove imenovao kralj. Pri Senatu je uspostavljena kancelarija na čelu sa glavnim sekretarom.

Dodatnim dekretima od 2. i 5. marta 1711. godine utvrđene su funkcije i postupak Senata, koji se trebao brinuti o poštivanju pravde, državnim prihodima i rashodima, pojavljivanju plemića za službu itd. U prvim godinama svog postojanja funkcije Senata bile su raznolike, a njegove nadležnosti bile su neobično široke. Međutim, već u tom periodu kralj nije dijelio svoju vlast sa Senatom. Senat je bio zakonodavna institucija, s izuzetkom nekoliko hitnih slučajeva kada je, u odsustvu kralja, igrao ulogu zakonodavnog tijela.

Senat se također smatrao nadzornim tijelom nad državnim aparatom i službenicima. Taj su nadzor vršili fiskali, prvobitno nastali u martu 1711. godine, čiji je zadatak bio da tajno prisluškuju i prijavljuju sve zločine koji štete državi: kršenje zakona, podmićivanje, pronevjeru itd. Fiskale je vodio glavni fiskal, koji je bio dio Senata, koji je održavao kontakt između njih preko fiskalnog tijela Senatskog ureda.

Osnivanjem kolegijuma, predsjednici 4 kolegijuma postali su dio Senata (Strani, Vojni, Admiralski i privremeno Bergov kolegijum). Nakon formiranja kolegijuma, Senat je razriješen mnogih sporednih pitanja vezanih za pitanja upravljanja.

Ubrzo nakon što je Petar prihvatio titulu cara, Senatu je zabranjeno da donosi „opšta određivanja“, tj. izdaje nacionalne zakone u svoje ime. Godine 1722. na čelo Senata postavljen je generalni tužilac; U kolegijume i sudove imenovani su tužioci.

Tokom 1722. godine stvorena je kancelarija u Moskvi pri Senatu, kao i položaji kralja oružja i generala reketara sa pripadajućim kancelarijama.

Ured Senata je nadzirao urede (filijale) koledža koji se nalaze u Moskvi. Majstoru oružja povjereno je nadgledanje vojne službe plemića, uvođenje u građanske položaje, nadgledanje školovanja mladih plemića, vođenje spiskova plemića, a potom i izrada plemićkih grbova. General reketaš je prihvatao žalbe na netačne odluke i birokratiju u odborima, razmatrao ih i prijavio Senatu. Uz pomoć kralja oružja i reket-majstora, Senat je nadgledao službu vladajuće klase u državnom aparatu, kao i zakonitost postupanja odbora i njihovu efikasnost.

Za 14 godina svog postojanja, Senat se iz najvišeg organa upravljanja državom transformirao u najviše tijelo nadzora vlasti u državi.

Petar I je dosta pažnje posvetio organizaciji senatskog ureda. Za rad u novim uslovima, vlada nije smatrala mogućim da se ograniči na stare kadrove (činovnike i činovnike) iz straha od prenošenja starih naredbi u nove institucije, te je počela da poziva strane specijaliste da zauzmu činovnička mjesta.

Da bi se izmijenio stari poredak, pri Senatu je uspostavljena posebna pozicija izvršitelja - da se evidentiraju sve odlazeće uredbe u posebne knjige i kontroliše njihovo slanje i prijem izvještaja o izvršenju uredbe. Ako je došlo do i najmanjeg kašnjenja u izvršenju uredbe, izvršilac je bio dužan da to prijavi generalnom tužiocu.

Sve pakete upućene Senatu primao je glavni sekretar, štampao ih je i izvještavao članove prisustva. Izuzetak su bili paketi sa oznakom “Tajno” koji su predati lično glavnom tužiocu Senata. Svi radovi su upisani u registar i prebačeni u tabele za izradu (priprema za razmatranje na sastanku). Po završetku pripreme predmeta za izvještaj, glavni sekretar ga je spajao u listove i o tome izvještavao senatore na sastanku prisustva. Nakon što je pročitao slučaj, dao je senatorima pola sata za razmišljanje i diskusiju (pješčani sat je korišten za mjerenje vremena). U teškim slučajevima, glavni sekretar im je, na zahtjev senatora, mogao dodati pola sata ili više, ali tako da za raspravu o tome ne bi trebalo više od tri sata. Nakon rasprave, senatori su pismeno zapisali svoja mišljenja, nakon čega je formulisana i doneta odluka.

Na osnovu presuda Senata, Ured je izradio uredbe koje je potpisao glavni sekretar. Nakon registracije, zapečaćeno državni pečat, poslani su na odredište. Za dekrete primljene od Senata, sva javna mjesta i lica bila su dužna da dostave izvještaj o prijemu uredbe, a po izvršenju izvještaj o izvršenju uredbe. Za nepodnošenje izvještaja Senatu izrečene su novčane kazne: za 1 mjesec kašnjenja - 100 rubalja, za dva - dvostruko više, itd., Konačno, 5 mjeseci kašnjenja podrazumijevalo je lišenje imovine i progon na galije.

Najveći feudalni zemljoposjednik ruske države ostala je crkva, koja je do kraja 17. stoljeća. još uvijek je zadržao određenu političku nezavisnost, što je bilo nespojivo s neograničenom moći monarha.

Petar I je 25. januara 1721. godine odobrio “Duhovni pravilnik”, prema kojem je osnovana Duhovna škola, koja je ubrzo pretvorena (14. februara) da bi dala veća ovlašćenja Svetom upravnom sinodu. Bio je zadužen za čisto crkvene poslove: tumačenje crkvenih dogmata, molitvene naredbe, crkvene službe, odobravanje života svetaca, mošti „čudotvornih“ ikona, cenzuru duhovnih knjiga, borbu protiv jeresi i raskola, upravljanje prosvetnim institucije itd.

Sinod je imao i funkcije duhovnog suda; sudio je predstavnicima sveštenstva, kao i laicima, u određenim kategorijama građanskih parnica (razvod braka, sumnjive duhovne oporuke, a među krivičnim predmetima, slučajevi otpadništva).

Senat se sastojao od 12 članova koje je imenovao car od predstavnika najvišeg plemstva (arhijereja, opata, arhijereja). Članovi Sinoda su po stupanju na dužnost položili zakletvu na vjernost caru.

Petar I je 11. maja 1722. imenovao glavnog tužioca da nadgleda rad Sinoda i crkveni fiskali – „inkvizitori“ – bili su mu podređeni.

“U izvještaju Senata 1722. godine Petar I je pokušao odrediti pravno mjesto Sinoda u državi, naglašavajući da “Sinod u duhovnim stvarima ima jednaku moć kao i Senat...” U stvari, Sinod je zauzimao podređeni položaj. u odnosu na Senat i Kabinet Petra I. U uslovima apsolutne monarhije crkva je izgubila svoj karakter približne državne feudalne organizacije i pretvorila se u jednu od karika u državnom aparatu.”

Reforma 1718-1720 ukinula je većinu redova i uvela kolegijume. Ovoj reformi je prethodio dug pripremni period.

Petar I je 11. decembra 1917. godine izdao dekret kojim je definirao sastav odbora (imenovani su predsjednici, potpredsjednici, savjetnici i procjenitelji) i naredba „da se od nove godine počne da svi predsjednici stvaraju svoje odbore. ” Otvaranje kolegijuma bilo je 1719-1720, a komorskog kolegijuma - 1721. godine. Ukupno 12 kolegijuma stvoreno je tokom ovih godina. Prva tri su smatrana najvažnijim, “državnim”: spoljni poslovi, vojska, admiralitet.

Kolegijum inostranih poslova je održavao diplomatske odnose sa stranim državama, vodio diplomatsku prepisku sa predstavnicima stranih država i ruskim ambasadorima u inostranstvu, nadgledao prijem, održavanje i odlazak stranih ambasadora, diplomatske i sudske ceremonije.

Vojni kolegijum je kontrolisao regularnu vojsku, koja je formirana tokom Severnog rata.

Admiralitetski odbor je bio zadužen za preduzeća za izgradnju i opremanje flote (brodogradilišta, tvornice platna i užadi), kao i za poslove brodova; vršio obuku i edukaciju osoblja: mornara i oficira; njihovo oružje i zalihe. Sve procedure u ruskoj floti bile su regulisane „Pomorskom poveljom“ iz 1720.

Komore, Državni uredi i Uredi za reviziju bili su zaduženi za finansijski sistem države. Kolegijum Komore bio je zadužen za prikupljanje poreza i drugih prihoda za blagajnu, tj. prihodni dio budžeta. Državni odbor je bio zadužen za troškove. Samonaziv Revizijskog odbora ukazuje na njegovo ime: on je kontrolisao finansijske aktivnosti državnog aparata.

Prilikom kreiranja odbora uzet je u obzir povećan značaj trgovine i industrije. Trgovački kolegijum bio je odgovoran za trgovinske poslove, Berg kolegijum za rudarstvo, a Kolegij proizvođača za ostale grane industrije. Petar I je predložio osnivanje drugog odbora koji bi se bavio poljoprivredom, ali nije imao vremena za to.

Koledž pravde se bavio pravosudnim sistemom, a najviši sud je bio Senat.

Nešto kasnije od ostalih stvoren je Patrimonijalni kolegij, koji je bio zadužen za poslove vladajuće plemićke klase i zaštitu zemljišnih prava feudalaca. Poseban odjel pod Senatom - Ured kralja oružja - također je imao direktnu vezu s plemićkom klasom: bio je angažiran na službi i sastavljanju rodoslovlja njegovih predstavnika.

Glavni magistrat se bavio upravom gradova i poslovima buržoazije u nastajanju.

Kolegijumi su se razlikovali od naloga po kolegijalnom (zajedničkom) razmatranju i rješavanju predmeta, jednoobraznosti organizacione strukture i jasnijoj nadležnosti.

Petar I i njegovi suvremenici vjerovali su da odbori imaju neuporedivu prednost nad naredbama.

“Kolegijalno rješavanje predmeta osiguralo je brzinu i kontinuitet u odnosu na naredbe, gdje je bolest ili smrt sudije uzrokovala usporavanje ili čak zaustavljanje predmeta. Petar I polagao je velike nade u kolegijum kao sredstvo borbe protiv samovolje i korupcije činovnika, jer njen „predsednik ne može ništa da uradi bez dozvole svojih drugova“. Koledž je bio u mogućnosti da pruži pravdu jer se nije plašio ljutnje jaki ljudi».

Koledži su bili centralne institucije podređene kralju i Senatu; Lokalni aparat bio je podređen kolegijima u raznim granama upravljanja.

Agencije lokalne samouprave

U uslovima zaoštravanja klasne borbe, stari sistem lokalnih institucija i činovnika, uz neujednačenost teritorijalne podjele i organa vlasti, te neizvjesnost funkcija, prestao je da zadovoljava vladajuću klasu. Aparat guvernera i guvernera nije mogao brzo i odlučno suzbiti razne manifestacije masovnog nezadovoljstva, ubirati poreze, vršiti regrutaciju u vojsku i provoditi reforme propisane iz centra.

Godine 1699. građani su odvojeni od vlasti guvernera. Trgovci, zanatlije i mali trgovci dobili su pravo da između sebe biraju burmistere, koji su se ujedinjavali u burmisterske (zemske) kolibe. Značaj labijalnih starešina - pomoćnika guvernera - je smanjen. Godine 1702. ova ustanova je ukinuta, a njihovi poslovi su naređeni da se prenesu na gubernatore sa drugovima od 2-4 plemića izabranih iz oblasti.

Dekretom od 18. decembra 1708. stvoreno je 8 provincija: Moskovska, Ingermanlandska (od 1710. Sankt Peterburg), Smolenska, Kijevska, Azovska, Kazanska, Arhangelska i Sibirska, kojima su počeli upravljati guverneri koje su postavljali njihovi najistaknutiji državnici.

Guverneri su dobili vanredne ovlasti: svaki od njih nije imao samo administrativne, policijske, finansijske i sudske funkcije, već je bio i komandant svih trupa koje se nalaze u pokrajini pod njegovom jurisdikcijom. Pokrajinom su upravljali uz pomoć pokrajinske kancelarije, gde su bili činovnici i činovnici (sekretari). Najbliži guvernerovi pomoćnici bili su viceguverner i Landrichter. Landrichter je trebao voditi pravosudne poslove pod vodstvom guvernera, ali su mu u praksi često povjeravali finansijska, geodetska i istražna pitanja. Ostali pokrajinski činovnici bili su načelnik vojnog odeljenja, glavni komandant, kao i načelnici novčanih i prehrambenih zbirki u pokrajini - glavni komesar i glavni magistar snabdevanja.

Svaka provincija je uključivala one uspostavljene u 17. veku. okruga, na čijem čelu su bili komandanti umjesto guvernera od 1710.

Reforma lokalne uprave iz 1708. godine ukinula je staru proceduru imenovanja na položaje. Guverneri, komandanti i drugi zvaničnici su obavljali svoje funkcije bez mandata; između njih je postojala jasnija podjela poslova i birokratska podređenost.

Želeći da aktivnosti guvernera stavi pod kontrolu lokalnog plemstva, vlada je dekretom iz 1713. godine uspostavila pod svakim guvernerom 8-12 landrata (savjetnika), koje su birali plemići. Guverner je morao da odlučuje o svim stvarima zajedno sa ovim plemenitim odborom. Landratska kancelarija zamijenila je vojvodsku (komandantsku) kancelariju.

Prva reforma lokalnog aparata iz 1705-1715, prema N.P. Eroškinu, „donekle je pojednostavila vladin aparat, uništivši resornu raznolikost i principe teritorijalne podjele i upravljanja. Međutim, ova reforma nije eliminirala raznolikost u lokalnoj upravi.”

Reforma 1719-1720 uzrokovana uvođenjem metarskog poreza. postao je nastavak prve administrativne reforme. U maju 1719. godine teritorija svake provincije podeljena je na nekoliko provincija, na čelu sa generalnim guvernerima, guvernerima i viceguvernerima, a ostalima sa vojvodama. Pokrajine su bile podeljene na okruge, na čelu sa zemskim komesarima koje je biralo lokalno plemstvo.

U svakoj pokrajini pojavile su se nove pozicije i institucije. Prema reformi 1719-1720. Prvi put u istoriji Rusije pokušano je da se stvore lokalni organi i centralne institucije – kolegijumi, tj. pretvoriti ove posljednje u odjele.

U komorski kolegijum imenovan je kamerir, odnosno nadzornik zemaljskih zbirki; u Državnu kontrakolegiju postavljen je rentmajstor (blagajnik), koji je vodio zakupninu, koja je primala porezne doprinose od obveznika, čuvala novac i izdavala ga po nalogu vojvode ili komornika. Osim toga, u svakoj pokrajini su postojali: ured za regrutne poslove, ured za poslove Waldmeister-a, kancelarija za nabavku, pokrajinske i gradske fiskalne službe, kancelarija za „poslove traganja“ i druge institucije i službenici raznih odbora.

Godine 1723-1724. Završena je reforma upravljanja urbanim imanjima. Postojala je u prvim godinama 18. vijeka. Burmisterove kolibe su se pretvorile u finansijske kancelarije podređene guvernerima. Stvoreni su gradski magistrati koji su zamijenili baračke kolibe. Sudije su bile kolegijalne institucije, koje su se sastojale od predsjednika, 2-4 gradonačelnika i 2-8 ratmana. Magistrati su bili zaduženi za svu gradsku upravu: krivične i građanske sudove, policiju, finansijske i ekonomske poslove. Najvažnije sudske odluke magistrata dostavljene su sudskim sudovima na odobrenje. U manjim gradovima osnivane su gradske vijećnice jednostavnije strukture i uže nadležnosti.

Godine 1726-1727 Likvidirani su zemski i pukovski komesari, komorske službe i majstori reketiranja; uredi Waldmastera i poslovi zapošljavanja; sudski sudovi; ukinuti su fiskalni porezi; likvidiran Glavni sudija.

Novi sistem lokalne samouprave sadržan je u uputstvima od 12. septembra 1728. Jedini upravni organi i sudovi bili su namjesnici, a u pokrajinama i okruzima - vojvode. Oni su svoje funkcije obavljali preko nadležnih kancelarija i bili su obavezni da koriste zakone i naredbe koje su proizašle iz vrhovne vlasti, Senata i kolegijuma, da štite mir i spokoj na teritoriji koja im je poverena, da prikupljaju biračke takse i druge direktne i indirektne porezi.

Godine 1775. izvršena je velika reforma lokalne uprave na osnovu zakonodavnog akta - "Ustanove za upravljanje pokrajinom Sveruskog carstva". Razdvojila je provincije. Svaki od njih je podijeljen na okruge, a provincije su eliminirane. Došlo je do decentralizacije lokalne uprave. Na čelu svake od glavnih provincija, kao i većih regija, stajao je vicekralj (generalni guverner) - službenik sa izuzetnim ovlastima i odgovoran samo Katarini II.

Lokalne reforme 1775-1785 konačno stvorio razgranati lokalni aparat, koji se ne samo što se uspješnije nosio sa svim dnevnim poslovima uprave i suda, nego se i uspješno borio protiv ispoljavanja nezadovoljstva masa. Ali u isto vrijeme, nove institucije su bile skupe, djelovale su izuzetno sporo, a kolegijalni redoslijed djelovanja prepunih institucija uprave, policije i suda doveo je do neviđene birokratije.



Mudrac izbjegava sve krajnosti.

Lao Tzu

Obrazovanje pod Petrom Velikim u Rusiji je veoma važna tema, jer danas često čujemo da je Petar Veliki podigao obrazovanje, primorao narod na učenje, osnovao nove škole i stvorio Akademiju nauka. Problem je u tome što je obrazovanje, kao i većina Petrovih reformi, bilo paradoksalne prirode - na prvi pogled sve funkcionira savršeno, ali ako pogledate dublje, vidljivi su ozbiljni problemi.

Promjene u obrazovnom sistemu ere Petra Velikog i glavni naučni uspjesi pod Petrom 1 uključuju sljedeće glavne pravce:

• Masovno stvaranje škola raznih smjerova
• Uvođenje građanskog pisma 1708
• Izdavanje prvih štampanih novina Vedomosti od 1703
• Otvaranje Narodne biblioteke u Sankt Peterburgu 1714. godine
• Godine 1714. počela je sa radom Kunstkamera, kao i pomorski i artiljerijski muzej.
• Osnivanje Akademije nauka 1724

Obrazovna reforma nije bila ništa manje važna za Petra 1 od vojne, državne ili ekonomske reforme zbog činjenice da je zemlji bilo potrebno kvalifikovano osoblje. Zbog nedovoljnog stepena razvijenosti obrazovanja u zemlji, stranci su pozivani da rade na važnim državnim pozicijama. Rusiji su bili potrebni iskusni i kvalifikovani graditelji, vojno osoblje, artiljeri, mornari, inženjeri i predstavnici drugih specijalnosti. Uvođenjem reforme obrazovanja, Petar 1 je pokušao stvoriti vlastitu kovačnicu kadrova. Evo gdje leži glavni razlog Peterov povećan fokus na razvoj naučna saznanja u Rusiji.

Kako je izgledalo obrazovanje u doba Petra Velikog?

Reforme Petra Velikog u oblasti obrazovanja dovele su do pojave čitave mreže škola i obrazovnih institucija u Rusiji. 1701. godine počinje sa radom Navigaciona škola u kojoj se predaje matematika (brojevi, kako su tada govorili) i navigacija. Obuka se odvijala u 3 razreda: u 1. i 2. razredu predavala se matematika, a u 3. razredu se učila navigacija. Kasnije, 1715. godine, viši razred je prebačen na školovanje u Sankt Peterburg na Pomorsku akademiju. Na osnovu Škole za navigaciju kasnije su nastale i druge škole: artiljerijske, inženjerske i admiralske.

Škola navigacije nalazila se u Suharevskoj kuli. Tu su osnovane škola i opservatorija. Školu su vodili istaknuti naučnici iz Rusije i drugih zemalja. Godine 1703. u Pomorskoj školi studiralo je 300 ljudi, 1711. godine - već 500 ljudi.

Problemi obrazovanja pod Petrom 1

Spolja se čini da je sve urađeno kako treba. Ali postoje 2 vrlo važne nijanse koje iz nekog razloga moderni nastavnici istorije zaboravljaju spomenuti:

1. Školovanje je bilo usluga V doslovno ovu riječ. Na primjer, studenti su živjeli u barakama. Znakovitiji primjer je da je u učionici bio vojnik sa motkom koji je mogao tući djecu po svom nahođenju. Ovako je uvedena nauka.
2. Djelatnost škola nije bila finansirana. Na primjer, dobro je poznata činjenica da su 1711. godine učenici pomorske škole pobjegli gotovo u punom sastavu. Pobjegli su da ne bi umrli od gladi. Neka djeca su kasnije vraćena u školu, dok druga nikada nisu pronađena. Drugi primjer je da je Petar 1 1724. godine organizirao reviziju Pomorske akademije. Ispostavilo se da 85 ljudi nije pohađalo nastavu 5 mjeseci, “bez odjeće”.

Edukacija u školama je sprovedena za djecu od 10-15 godina. Bilo je ukupno 3 časa za obuku, ali je vrlo često svaki čas trajao po nekoliko godina, tako da je u stvarnosti obuka trajala u prosjeku 6-8 godina. Ovo je važno shvatiti sa stanovišta da je obrazovna reforma Petra Velikog bila usmjerena na djecu. Već sam gore napomenuo da je učenje bilo usluga, pa su se prema učenicima primjenjivale kazne: bijeg iz škole - streljanje, traženje izuzeća od učenja - progon.

Obrazovanje pod Petrom 1 imalo je nekoliko važni datumi, a mnogi govore o događajima od 20. do 28. februara 1714. godine kao o nečemu izuzetno važnom u pogledu razvoja školstva u Rusiji u 18. veku. U to vrijeme je izdat dekret koji je konačno prisilio sve plemiće da uče geometriju i tsifiri (matematiku). Dok plemić nije završio školu, bilo mu je zabranjeno ženiti se (užasna stvar za plemstvo, s obzirom na važnost rađanja). U te svrhe Petar 1 je naredio imenovanje po 2 učitelja u svakoj provinciji. 2 nastavnika po provinciji je jednako činjenici da je danas apsurdno imenovanje 10 nastavnika u Moskvu. Ali glavna stvar nije ovo, već nešto drugo. Nije bilo nikoga da podučava...

Do 1723. godine stvorene su 42 digitalne škole. Samo u Jaroslavlju je regrutovano 26 učenika i održana je obuka. U preostaloj 41 školi nije bilo učenika, a nastavnici su lutali.

Osnivanje Akademije nauka

Akademije nauka su mjesto gdje se okuplja grupa naučnika i vodi naučne aktivnosti. Takve akademije stvorene su u Engleskoj, Francuskoj, Njemačkoj i drugim zemljama. Odnosno, sama ideja je bila sasvim u Petrovom duhu - kopirati Evropljanin. Ali, kao i uvijek, njegove reforme su bile izokrenute na takav način da su djelovale s velikom rezervom. Petar je 28. januara 1724. godine izdao dekret o osnivanju Katedre Akademije. Sama akademija počela je sa radom u decembru 1725. godine, a njen prvi šef bio je doktor Lavrenty Lavrentievich Blumentrost. Ali ono što je još važnije je da je nad Akademijom stvorena Katedra. Drugim riječima, službenici su kontrolisali njegove aktivnosti. U drugim zemljama akademije su stekle nezavisnost. To je bila razlika.

Za Akademiju su uvedena pravila da službenici Akademije mogu biti samo ljudi koji su stekli akademsko zvanje. Problem je bio u tome u Ruskom carstvu je bilo nemoguće dobiti ovu diplomu. Nije postojao sistem ili organizacija sposobna da obuči potrebne stručnjake. Isti Lomonosov je otišao na studije u Njemačku, jer je bilo nemoguće steći akademsku diplomu u Rusiji. Stoga su naučnici počeli da se otpuštaju iz zapadne Evrope. Dolazili su razni ljudi, uključujući i nadarene. Ali ti ljudi su došli da dobiju novac samo zato što su ovdje. Od njih niko nije tražio praktičnu aktivnost. Teoretski se pretpostavljalo da će pridošlice na licu mjesta obučavati nove kadrove, ali to nije učinjeno.

Ovi redovi izražavaju samu suštinu lika Petra 1 - cara-reformatora. Petar se od djetinjstva odlikovao svojom radoznalošću, a sve je zadivio svojom živahnošću i nemirom. Petar je obrazovanje stavio u prvi plan svih reformi. U Moskvi su se otvarale škole jedna za drugom - navigacijska, inženjerska, artiljerijska, medicinska, njemačka.

Krajem 17. i početkom 18. vijeka. Rusija preispituje svoj razvojni kurs, uključujući i oblast školskog obrazovanja, prateći zapadna iskustva. U suštini, došlo je do zaokreta ka školi i pedagogiji Novog doba. Primjer za to je odgoj i obrazovanje samog Petra I. Do svoje 10. godine budući suveren je bio odgojen čak i više na stari način od svoje starije braće i oca. Naučio je čitati i pisati, proučavao azbuku, psaltir, jevanđelje i apostol i rusku istoriju. Od 1683. studirao je matematiku, aritmetiku, geometriju, balistiku i brodogradnju, dok je Petar I savladao njemački i holandski jezik. Peter i njegovi saradnici pokušali su usmjeriti zemlju na panevropski put. Uveden je običaj da se mladi šalju u inostranstvo na studije brodogradnje, proizvodnje i vojnih nauka. Stotine ruskih studenata bilo je raštrkano po glavnim industrijskim gradovima Evrope. Za provedbu ekonomske reforme, Petru su bili potrebni stručnjaci. Uslijedio je dekret „da se svi mobilišu na rad, u službu suverena“. To je odredilo razvoj praktičnog obrazovanja. Stvara se mreža stručnih obrazovnih ustanova i radnih škola, koja je određena državnim interesima. Možemo govoriti o stvaranju elemenata sistema radnog i stručnog osposobljavanja. Početkom 18. vijeka. U Rusiji se pojavljuju državne škole raznih tipova. Ovakva obrazovna reforma bila je jedno od područja transformacije Petra I. Ove škole su se odlikovale praktičnom orijentacijom, a pritom nisu bile usko stručne. Oni nisu samo obučavali mornare, graditelje, molariste, zanatlije, činovnike, itd., već su davali i opšte obrazovanje: maternji jezik, strani jezik, aritmetiku, politiku, filozofiju itd. Stvorene su prvenstveno škole za plemstvo, ali je staleški karakter često bio narušen. Prva obrazovna ustanova stvorena pod Petrom I bila je Škola matematičkih i navigacijskih nauka u Moskvi u Suharevskoj kuli (1701). Za direktora škole imenovan je profesor G. Farvarson (Engleska). IN nastavni plan i program obuhvata: aritmetiku, geografiju, astronomiju, matematičku geografiju. Prije početka učenja po ovom programu, učenici su mogli proći dva osnovna razreda, gdje su naučili čitati, pisati i računati. Škola je mogla primiti do 500 ljudi. Uzrast učenika je od 12 do 20 godina. Oni su obučavali mornare, inženjere, arhitekte i servisere. Učenici su dobivali novac za hranu i živjeli u školi ili u iznajmljenim stanovima. Za izostanak, studenti su se suočili sa velikom kaznom. Bjekstvo iz škole kažnjavano je smrću. Leontij Fedorovič Magnitski (1669-1739) pozvan je u školu matematičkih nauka. On je bio na čelu ove škole. Napravio je primijenjeni udžbenik "Aritmetika". Ovaj udžbenik je korišten za savladavanje algebarskih i logaritamskih operacija. Obuka je tekla uzastopno od jednostavnog do složenog i bila je povezana sa profesionalnim aktivnostima: utvrđivanjem, brodogradnjom itd., široko su korištena vizualna pomagala. Uveden je sistem kazni. U školi su među „najboljim đacima“ izdvajani „deseti“ koji su pratili ponašanje svojih drugova. Učila su djeca nižih razreda. Godine 1715. viši razredi škole matematičkih i navigacijskih nauka prebačeni su u Sankt Peterburg. U ovoj bazi je organizovana Pomorska akademija - vojnoobrazovna ustanova u kojoj su se pripremali za pomorsku službu. Godine 1707. osnovana je hemijska škola u Moskvi u vojnoj bolnici. Po uzoru na navigacijsku školu u Moskvi, 1712. godine otvorene su još dvije škole: inženjerijska i artiljerijska.

Dana 28. februara 1714. godine izdata je Uredba o uvođenju obavezne vaspitne službe za djecu plemstva, djecu činovnika i činovnika: „u svim pokrajinskim plemićima i činovnicima činova, činovnicima i činovnicima, djeca od 10 do 15 godina stari treba da nauče brojeve i neki dio geometrije i za tu nastavu pošalju matematičke škole učenika od nekoliko ljudi u provinciju kod episkopa i u plemićke manastire i u vladičanske kuće i manastire da im daju škole i tokom te nastave daju te učitelje 3 altina u hrani, 2 para dnevno od pokrajinskih prihoda, a što se tiče te nauke, oni od njih. Učenici će u potpunosti naučiti: i u to vreme da im daješ svoja pisma svedočanstva, i bez takvih pisama svedočenja. ne dozvoliti im da se vjenčaju i ne daju krunske uspomene.” Postavljeni su temelji za stvaranje sekularnih osnovnih škola sa matematičkim predznakom – Digitalne škole. U ovim školama predavala se aritmetika i dijelom geometrija. Po dva diplomca Moskovske pomorske škole i Pomorske akademije poslata su u svaku provinciju kao učitelji. Ali postepeno su ove škole propadale. Značajan dio njih je zatvoren. Učenici iz sveštenstva išli su u crkvene biskupske škole. Od 1721. godine u sibirskim fabrikama počele su da se stvaraju rudarske škole. Za specijalnu obuku specijalista za strane jezike osnovana je posebna obrazovna ustanova u Moskvi, na čijem je čelu bio Ernst Gluck. Ovdje su djeca bojara, vojnika i trgovaca poučavana grčkim, latinskim i talijanskim, francuskim, njemačkim i švedskim jezikom. Nastava jezika zauzimala je tri četvrtine časa. Ostatak vremena bio je posvećen nastavi filozofije, istorije, aritmetike i geografije. Učili smo besplatno. E. Gluck je razvio nastavna sredstva: rusku gramatiku, priručnike iz geografije i molitvenik u stihovima. Korišten je “Svijet u slikama” Y.A. Komenski. Nakon zatvaranja škole E. Glucka, jedina obrazovna ustanova višeg obrazovanja u Moskvi bila je Slavensko-grčko-latinska akademija. Godine 1724. izdati su dekreti o otvaranju rudarskih škola i tehničkih škola za građevinarstvo, metalurgiju i dr. Dana 28. januara 1724. godine izdata je Uredba o osnivanju Akademije nauka. „Da osnuju akademiju u kojoj bi proučavali jezike, druge nauke i plemenite umjetnosti i prevodili knjige.” “Nauke koje se mogu izvoditi u ovoj Akademiji mogu se slobodno podijeliti u tri klase:

1) sve nauke su matematičke i one koje zavise od njih

2) svi delovi fizike

3) humanitarno znanje, istorija i pravo.

Krajem 1725. godine u Sankt Peterburgu je stvoren značajan naučni i vladin centar, Akademija nauka. Obuhvatao je univerzitet i gimnaziju. Univerzitet je imao četiri fakulteta: teološki, pravni, medicinski, filozofski. Godine 1731. u Sankt Peterburgu je osnovana prva zatvorena srednja obrazovna ustanova za plemstvo, Kadetski korpus. Tu su obučavani oficiri i civilni službenici. Godine 1737. donesen je zakon koji plemićima daje pravo na školovanje kod kuće. Godine 1744. neke brojčane škole su pripojene pukovskim i garnizonskim školama, ostale su se spojile sa biskupskim školama, čije je djelovanje bilo određeno "Duhovnim pravilnikom" (1721) - Feofan Prokopovič. “Pravilnik” je postavio novi program školskog obrazovanja. Težila se kombinacija sekularnog i vjerskog obrazovanja. U njima su obučavani sveštenici. Učili su: početke religije, pisanje, čitanje, aritmetiku, geometriju. Predviđeno je stvaranje Akademije sa bogoslovijama (8-godišnje srednje teološke obrazovne ustanove). Bili su zatvoreni. Program je obuhvatao: latinski jezik, gramatiku, istoriju, geografiju, geometriju, aritmetiku, logiku i dijalektiku, retoriku, fiziku, politiku, teologiju. Predviđena je upotreba didaktičkih tehnika: upoznavanje učenika sa programom na početku nastave, uspostavljanje interdisciplinarnih veza. U obrazovnim ustanovama s početka 18. stoljeća. predavao na ruskom. Umjesto prethodnog psaltira, koristi se Bukvar Fjodora Polikarpova. Udžbenici su po prvi put uveli latinično i grčko pismo, sadržali poređenja slovenskih, grčkih i latinskih jezika itd. Petrove reforme obrazovanja i vaspitanja naišle su na tupo i očigledno nezadovoljstvo koje je nemilosrdno i surovo potiskivano. Istovremeno, pojava novih tipova škola je važan fenomen u organizaciji nacionalnog obrazovnog sistema. Godine 1755. u Moskvi su stvoreni univerzitet i univerzitetske gimnazije. Univerzitet je bio namijenjen djeci plemića. Prvi učenici su regrutovani iz bogoslovije. Druga četvrtina 18. veka. obeležen brigom države za organizovanje obrazovanja plemića. Godine 1759. pod caricom Elizabetom u Sankt Peterburgu je osnovana privilegovana plemićka obrazovna ustanova, Korpus paževa. Tokom petrovskog doba, u društvu je ojačalo shvatanje potrebe za redovnim državnim obrazovanjem i obukom. Primjer je projekat Fjodora Saltikova. Njegovi “Predlozi” su predlagali osnivanje akademija u svakoj provinciji. Osmišljene akademije ličile su na zapadnoevropske obrazovne institucije dvorske škole:

gramatika, filozofija, istorija, geografija, matematika, fizika;

mehanika, fortifikacija, arhitektura;

ples, mačevanje, jahanje.

Osim toga, u svakoj pokrajini je bilo predviđeno stvaranje po dvije ženske škole. U stvarnosti, dekret o otvaranju rudarskih škola sproveo je Vasilij Nikitič Tatiščov (1686-1750). Otvorili su rudarske škole na Uralu. V.N. Tatiščov je planirao da stvori škole za decu seljaka dodijeljenih fabrikama. Njegovo najpoznatije djelo je “Razgovor o prednostima nauke i škole”. Tatiščov je smatrao da je glavna nauka „da čovek može da upozna sebe“. Na najvišim nivoima škole treba da se predaju: matematika, logaritamski račun, instrumentacija, strani jezici, proizvodne vještine, strugarenje, komercijala, stolarstvo, graviranje, rudarstvo. „Međutim, reći ću vam: na početku nauke, oni se dijele čisto: duhovna teologija i tjelesna filozofija, prema prvom, do savršenstva treba pokušati da dovedete i sačuvate pamćenje, smisao i sudove u dobrom redu. da su od oštećenja tjelesnih organa oštećene i moći uma.” Prilikom organizovanja škola, Tatiščov se oslanjao na dekret Petra I iz 1714. godine, ali je istovremeno primetio da „I niži slojevi treba da se odvoje od podlosti, II učitelji su sposobni i dovoljni da upute potrebne i korisne, III niže slojeve , da bi se bez ikakvih mana učenja moglo pokazati - materijalna baza, IV šta država ne može da podnese, onda niži slojevi za to treba da zbroje svoje prihode, V tako da se nadzor nad svime povjeri onima koji su dosta vješti u naukama." V.N. Tatishchev dolazi do zaključka da odgoj i obuka osobe moraju odgovarati njegovoj dobi. Tatishchev je vjerovao da učitelj ne treba samo znati svoj predmet, već i imati sposobnost podučavanja. Izneo je ideju o stvaranju gimnazija i zanatskih akademija. Znanje je podijeljeno na:

neophodno - domaća ekonomija, moral, religija;

korisno - pisanje, elokvencija, strani jezici, matematika, prirodne nauke;

dandy - poezija, muzika, ples, jahanje;

radoznali - astronomija, alhemija;

štetno - gatanje, čarobnjaštvo.

Dakle, možemo govoriti o formiranju stručnog obrazovanja u Rusiji. Pod Petrom I ojačano je plemićko vlasništvo nad zemljom. Organizuju se komercijalna i industrijska preduzeća, pogoni i fabrike. Nauka i škola služile su potrebama vojske, mornarice i vlade.

Apsolutnu monarhiju karakterizira maksimalna koncentracija moći (i svjetovne i duhovne) u rukama jedne osobe. Međutim, ovo nije jedini znak. Koncentraciju moći vršili su egipatski faraoni, rimski carevi i diktatori 20. stoljeća. To nije bila apsolutna monarhija. Da bi se ovo poslednje pojavilo, neophodan je prelazni period iz feudalnog sistema u kapitalistički sistem. Ova tranzicija u različitim zemljama dogodila se u različitim istorijskim periodima, zadržavajući zajedničke karakteristike.

Apsolutnu monarhiju karakterizira prisustvo snažnog, ekstenzivnog profesionalnog birokratskog aparata, jaka stalna vojska i eliminacija svih klasno-predstavničkih tijela i institucija. Ovi znakovi su također inherentni ruskom apsolutizmu. Međutim, ona je imala svoje značajne karakteristike: apsolutna monarhija u Evropi razvijala se u kontekstu razvoja kapitalističkih odnosa i ukidanja starih feudalnih institucija (posebno kmetstva), a apsolutizam u Rusiji se poklopio sa razvojem kmetstva; društvena osnova zapadnoevropskog apsolutizma bila je unija plemstva sa gradovima (slobodnim, carskim), a ruski apsolutizam se uglavnom oslanjao na plemstvo kojim dominiraju kmetovi, uslužni sloj.

Uspostavljanje apsolutne monarhije u Rusiji bilo je praćeno širokom ekspanzijom države, njenom invazijom u sve sfere javnog, korporativnog i privatnog života. Ekspanzionističke težnje izražavale su se prvenstveno u želji za proširenjem svoje teritorije i izlazom na more. Drugi pravac ekspanzije bila je politika daljeg porobljavanja, koja je svoje najbrutalnije oblike poprimila u 18. vijeku. Jačanje uloge države manifestovalo se i u detaljnom, temeljnom regulisanju prava i odgovornosti pojedinih klasa i društvenih grupa. Uporedo s tim, došlo je i do pravne konsolidacije vladajućeg sloja, a iz različitih feudalnih slojeva formiran je sloj plemstva.

Elementi mehanizma apsolutne monarhije bili su najviši organi državne vlasti, koji su radikalno reformisani. Promijenjena je titula kralja. 22. oktobra 1721. (na godišnjicu slavnog oslobođenja Moskve 1612. godine), a takođe i u vezi sa pobedonosnim ishodom Severnog rata, Petar I je prihvatio titulu sveruskog cara i pretvorio nekadašnje „velike države Rusko kraljevstvo“ u „Sverusko carstvo“. Bez obzira na carsku titulu, Senat je Petra nazvao i “velikim” i “ocem otadžbine”.

Za finansijsku kontrolu Petar I je stvorio Blisku kancelariju, koja je postala mjesto okupljanja članova Bojarske Dume, šefova redova (1704.). Takvi sastanci su se zvali Vijeće ministara. Potonji je prestao da postoji stvaranjem Senata (1711).

Jačanje Petrove moći izraženo je u stvaranju Kabineta sa ličnim uredom (1704-1727). Kancelarija je bila kancelarija za vojnu kampanju, preko koje je Petar I održavao kontakt sa Senatom, Sinodom, kolegijumima i guvernerima, i korespondirao o rudarstvu, proizvodnji i stranim zemljama. Ovdje su stizale i peticije, žalbe i prijave.

Godine 1711. stvorena je trajno funkcionalna najviša državna institucija - Upraviteljski senat. Da bismo produbili naše razumijevanje javne uprave tog doba, predstavljamo nekoliko dekreta koji su proizašli direktno iz Petra I. Tako se u dekretu od 22. februara 1711. „O osnivanju Praviteljstvujuščeg senata” navodi: „Upraviteljski senat je određen da za naše odsutnosti upravlja: g. grof Musin-Puškin, g. Strešnjev, g. Knez Pjotr ​​Golitsin, gospodin Mihail Dolgoruki, gospodin Plemjanikov, gospodin Grigorij Volkonski, gospodin Samarin, gospodin Vasilij Opuhtin, gospodin Melnicki, glavni sekretar ovog Senata Anisim Ščukin.

Senat se sastojao od 9 ljudi i bio je kolegijalni organ. Tri gore spomenuta princa potiču iz drevnog titulanog plemstva. Ostali su iz porodica nižeg ranga. Tri senatora su bili bivši članovi Bojarske Dume (Musin-Puškin, Strešnjev, Plemjanikov).

O nadležnosti Senata mogu se suditi po dva Petrova dekreta, usvojena 2. marta 1711.: „O ovlastima Praviteljstvujuščeg Senata“, gde je car neposlušnim ljudima zapretio smrtnom kaznom, pozivajući ih da se povinuju dekretima Senat “kao i mi sami, pod okrutnom kaznom ili smrću, zavisno od krivice”, kao i Uredbom “O funkcijama Praviteljstvujuščeg Senata”.

Iz dokumenta je jasno da je Senat imao široka ovlašćenja: da se stara o poštivanju pravde, o državnim prihodima i rashodima, o izvještavanju za službu, razvoju trgovine itd. Međutim, kralj nije s njim dijelio svoju vrhovnu vlast. Senat je ostao zakonodavno tijelo i obavljao je funkcije ukinutog razrješenja. A komunikacija sa pokrajinama odvijala se preko posebnih pokrajinskih komesara (dva iz pokrajine). Senat je bio nadzorni organ nad državnim aparatom i službenicima (tj. najviši nadzorni organ nad državnom upravom). Nadzor je vršen preko fiskalnih službenika. O tome se može suditi po Carskom dekretu od 5. marta 1711. „O postupku za sastanke Praviteljstvujuščeg senata“.

Fiskalu je dosuđena polovina sudske kazne od osuđenog službenog lica. Fiskale je vodio glavni fiskalni, koji je održavao kontakt s njima preko fiskalnog deska Senatskog ureda. Senat je razmatrao prijave mjesečno na osnovu izvještaja Izvršnog veća, koje se sastojalo od četiri sudije i dva senatora (postojala 1712-1729).

Postavši car, Petar I zabranio je Senatu da izdaje “opće definicije” (slično zakonima). Na čelo Senata postavio je generalnog tužioca P.I. Yaguzhinsky, dajući mu vrlo široka ovlaštenja. Dakle, u odsustvu kralja, on je trebao biti "kraljevo oko". Generalni tužilac je nadgledao rad Senata, predsjedavao njegovim sjednicama i čak je imao pravo pokretanja zakona. Njemu su bili potčinjeni fiskalni general i ured Senata.

Godine 1722. izdat je dekret o nasljeđivanju prijestolja, prema kojem je monarh, po svom nahođenju, imenovao sebi nasljednika. Dakle, izbor kraljeva na sastancima saveta, koji su se vršili u 17. veku, nije postao tradicija. Sada je volja cara odredila sudbinu prijestolja, a njegovi podanici morali su se složiti s njegovom odlukom. Petar I, iz raznih razloga, izgubio je sinove od obje žene. Krunisanje Petrove supruge Marte-Katarine, koje nije potkrijepljeno obaveznom oporukom i proglašenjem službenog nasljednika u skladu sa zakonom, pogoršalo je dinastičku krizu i omogućilo njeno prevladavanje uz pomoć vojne sile nakon smrti cara. . Dakle, odluke i akcije Petra I imale su dalekosežne političke posljedice i stvorile prijetnju da dinastija Romanov izgubi prijestolje.

Promene u političkom sistemu Rusije u prvoj četvrtini 18. veka. bili pripremljeni svim dosadašnjim razvojem zemlje: rastom proizvodnih snaga u regionu poljoprivreda i zanatstvo, stvaranje jedinstvenog sveruskog tržišta, pojava manufakturne proizvodnje itd. Zaoštravanje klasne borbe stvorilo je prijetnju vladajućoj feudalnoj klasi u cjelini, gurajući je da ujedini svoje redove i ojača državni aparat. .

Zbog nepovoljnih spoljnopolitičkih uslova (stalna borba sa spoljnim neprijateljima, nedostatak izlaza na otvoreno more) u 17. veku. Zaostalost ruske države počela je biti posebno uočljiva u poređenju sa nekim od najrazvijenijih država zapadne Evrope koje su krenule putem kapitalističkog razvoja (Engleska, Holandija i delimično Francuska). U uvjetima početka borbe ovih država za podelu kolonija stvorena je određena prijetnja za nacionalnu nezavisnost Rusije.

Monarhija s Bojarskom dumom, labavim i nezgrapnim aparatom naredbi i guvernera nije mogla riješiti složene unutrašnje i vanjskopolitičke probleme. Samo apsolutna monarhija sa birokratskim državnim aparatom mogla je da garantuje vladajućoj feudalnoj klasi imovinu, ličnu sigurnost i očuvanje klasnih privilegija, a nastajućoj buržoaskoj klasi - povoljne uslove za razvoj trgovine i industrije.

Iako se određene crte apsolutizma javljaju od sredine 17. stoljeća, tek od vladavine Petra I (1689 - 1725) autokratska monarhija dobija karakter apsolutne, kada „vrhovna vlast u potpunosti i nedjeljivo (neograničeno) pripada car", koji "donosi zakone, postavlja činovnike, prikuplja i troši narodne pare bez ikakvog učešća naroda u zakonodavstvu i kontroli vlasti" (V. I. Lenjin, Radovi, tom 4, str.).

Apsolutna, neograničena vlast monarha bila je sadržana u zakonima iz prve četvrtine 18. vijeka. „Njegovo veličanstvo,“ zapaženo je u „Tumačenju“ 20. člana Vojnog pravilnika iz 1716. godine, „je autokratski monarh koji nikome na svetu ne treba da odgovara u svojim poslovima, ali ima snagu i moć, svoju države i zemlje, kako najkršćanski suveren vlada po svojoj volji i dobroti" ( "Vojni članci Petra I", M., 1940, str. III, čl. 20.). U Duhovnim propisima, ista ideja je sadržana u lakonskoj formulaciji: „Moć monarha je autokratska, kojoj sam Bog zapovijeda da se pokorava njegovoj savjesti“ ( PSZ, t, VI, br.).

Širenje i birokratizacija državnog aparata zahtijevala je nove kadrove: komandni kadar regularne vojske, birokratiju civilnog aparata.

Zakonodavstvo Petra I uvelo je obaveznu vojnu ili državnu službu za plemiće. Crkva i brojni duhovnici bili su čvršće uključeni u službu državi. U javnu službu pozivana je i labava, još slabo formirana gradska klasa, čiji su staleški organi bili dodatna i besplatna karika za državu, olakšavajući naplatu poreza, regrutaciju vojske i izvršavanje određenih policijskih funkcija.

Ogroman priliv novih birokratskih snaga uslovio je stvaranje birokratske hijerarhije službenih činova, ustanovljene Tabelicom činova 24. januara 1722. godine, koja je zamenila stari poredak popunjavanja mesta u vojsci i državnom aparatu prema stepenu plemstva. sa novim - prema ličnim zaslugama, sposobnostima i iskustvu itd. uzimajući u obzir, naravno, „plemenitost“ porekla.

Potreba da se zemlja izvuče iz zaostalosti stvorila je jedinstvenu kulturnu i obrazovnu funkciju u aktivnostima države u Rusiji, koja se sastojala u osnivanju obrazovnih institucija i školovanju kadrova za privredu i kulturu u inostranstvu. Ova obrazovna aktivnost pogađala je uglavnom samo vladajuće klase: plemićke zemljoposjednike i buržoaziju u nastajanju, koju je vlada nastojala učiniti najkulturnijim klasama u državi. To je ostavilo pečat na apsolutizam Petra I i učinilo ga „prosvetljenim“. Karakterizirajući razvoj ruskog državnog sistema, V.I. Lenjin je pisao o autokratiji 18. "sa svojom birokratijom, službenim klasama, pojedinačnim periodima "prosvijećenog apsolutizma" ( V. I. Lenjin, Radovi, tom 15, str.).

Kao rezultat reformi u oblasti upravljanja u prvoj četvrtini 18. vijeka. Rusija je razvila birokratski sistem vladine agencije: Senat, Sinod, Kabinet i kolegijumi - u centru, guverneri, guverneri pokrajina, komesari i drugi organi - na terenu. Glavni činovnički kadar u ovom aparatu zauzimali su zemljoposjednici i plemići. Bila je to "birokratsko-plemićka monarhija" ( V. I. Lenjin, Radovi, tom 17, str.).

Apsolutna monarhija prve četvrtine 18. veka. bila “redovna” policijska država. Policijska regulativa prožimala je sve pore života zemlje, pokrivajući sve uglove aktivnosti njenih subjekata.

Poglavlje X „Pravilnika glavnog magistrata” iz 1721. godine sadržalo je pravu himnu policiji, koja „promoviše prava i pravdu, rađa dobre poretke i moralna učenja, pruža sigurnost svima... tera nepošten i nepristojan život i tjera sve na rad i privatnu industriju..." ( PSZ, tom V, br.).

Propis policije uticao je i na čitav birokratski državni aparat. „Opštim pravilnikom“ od 28. februara 1720. utvrđen je postupak za rad i vođenje evidencije svih državnih institucija u Rusiji; Svi odbori su imali svoje “pravilnike”.

Glavni udar policijske države Petra I bio je usmjeren protiv masa. Za vrijeme vladavine Petra I izdata su do 392 dekreta sa propisima kriminalističke policije koji su predviđali borbu protiv bjegunaca, pobunjenika, „lopova“, pljačkaša itd.

Ozbiljnost kazne bila je usko povezana sa policijskim propisima. Postojećoj kazni smrtnom kaznom u šezdeset slučajeva prema Zakoniku iz 1649. godine, Vojni članci iz 1716. dodali su još 13 slučajeva (uključujući „otpor nadređenima“). Uz stare vrste smrtne kazne, dodane su nove: izvršenje, izvršenje ždrijebom; Od samopovređivanja, nove su bile čupanje nozdrva, jezik i žigosanje; Nove vrste izgnanstva bile su progonstvo na galije (teški rad), a žena u „predionice“.

Karakteristična karakteristika prve četvrtine 18. veka. na civile su se primjenjivali vojni krivični zakoni.

U uslovima dugog Sjevernog rata (1700 - 1721), narodnih nemira i ustanaka, državni aparat uprave i suda imao je vojno-policijski karakter.

Sam nosilac apsolutne vlasti u prvoj četvrtini 18. veka. Petar I je bio izvanredan i energičan državnik. Prema daleko od potpunih procjena, tokom njegove vladavine izdato je 3.314 dekreta, uredbi i povelja; Petar I lično je učestvovao u sastavljanju i uređivanju mnogih od njih. Uz njegovo učešće izrađeni su najobimniji „Opšti propisi“ - zakon koji je određivao rad odbora, dekret o mestu glavnog tužioca (1722) i mnogi drugi zakoni; Petar I lično je napisao Pomorsku povelju iz 1720. Sveske Petra I bile su pune beleški, nacrta raznih dekreta, koje je Petar I diktirao sekretaru. Na dan svog odlaska u Prutsku kampanju, lično je sastavio 32 dekreta novostvorenom Senatu. U mnogim dekretima Petar I je isticao svoju neograničenu moć, pravdajući je, kao i grubost i okrutnost zakonodavstva, „nacionalnom dobrom“, „opštem dobrom“, iako su sve zakonodavne aktivnosti Petra I služile u korist zemljoposednika i elita trgovačke klase.

Petar I se okružio sposobnim saradnicima; uključivali su takve predstavnike starog plemstva i porodičnog plemstva, koji su prihvatili Petrove reforme, kao što su bili izvanredni komandant, prvi ruski feldmaršal, grof B.P. Yu Romodanovsky, iskusni diplomata i predsjednik Trgovačkog kolegijuma grof P. A. Tolstoj i drugi; Osim toga, među zaposlenima Petra I pojavili su se i neki do tada nepoznati ljudi, koji su se isticali zahvaljujući ličnom talentu: A. D. Menšikov, bivši kolačar koji je svoju službu započeo kao carski redar, a završio kao Njegovo Visočanstvo, predsjednik Vojni kolegijum i prvi ruski generalisimus; bivši svinjar P. I. Jagužinski - generalni tužilac Senata, pametni diplomata P. P. Šafirov i drugi.

Mada vladine aktivnosti i sprovedeno je u interesu vladajuće elite, ali je bilo progresivne prirode.

Više državne institucije. Bojarska duma je najviši državni organ ruske države u 15. - 17. veku. - do kraja 17. veka. izgubio je smisao; nije odgovarao neograničenoj monarhiji Petra I. 90-ih godina Bojarska duma se i dalje sastajala, ali je car samostalno rješavao mnoga osnovna pitanja unutrašnje i vanjske politike, uvodeći ih u „nominalne“ dekrete. Sastav Bojarske Dume u poslednjoj deceniji veka (1691 - 1700) smanjen je za više od polovine (sa 182 na 86); Posebno se značajno smanjio broj bojara i okolnih u Dumi. Obično na sastancima Dume 1700-1701. Prisutno je bilo 30-40 članova, ostali su bili van Moskve - u ambasadama i službenim putovanjima. Na opadanje značaja Bojarske dume ukazivala je i činjenica da je tokom putovanja Petra I u inostranstvo sa „velikim poslanstvom“ 1697-1698. Na čelu države i Bojarske Dume bio je upravitelj F. Yu.

Ubrzo nakon povratka Petra I iz inostranstva, uspostavljena je praksa nedeljnih prijema kod cara pojedinih načelnika redova petkom.

Godine 1699. pod Bojarskom dumom osnovana je kancelarija za finansijsku kontrolu prijema i trošenja sredstava. Na čelo ove institucije, nazvane Bliska kancelarija, Petar I je postavio svog učitelja, „patrijarha sve šaljive katedrale“, dumskog plemića Nikitu Zotova.

Ubrzo se kompetentnost ovog ureda značajno povećala. Članovi Bojarske Dume počeli su se okupljati na sastancima u Bližoj kancelariji. Počevši od 1704. ovdje su se okupljali poglavari redova; od početka 1708. godine, ovi neredovni sastanci su se pretvorili u stalne sastanke tri puta sedmično (ponedjeljkom, srijedom, petkom) - Consilium (ili Concilia) ministara (kako su se ponekad nazivali šefovi redova) - o raznim pitanjima vlade : finansijsko upravljanje, nadzor regrutacije, borba protiv dezertiranja regruta, istrage o zloupotrebama, policijske aktivnosti, itd.

U odsustvu kralja državom je upravljalo Vijeće ministara. Bojarska duma je prestala da se sastaje.

Sastanci Vijeća ministara održavali su se u Kremlju ili u Preobraženskom.

Papirologija Vijeća ministara obavljala se u Bližoj kancelariji, koja je vršila nadzor nad provođenjem odluka Vijeća. Zapisnik Konzilije potpisali su svi ministri, "jer će se time otkriti sva glupost", objasnio je Petar I ( "Pisma i papiri Petra Velikog", tom VI, Sankt Peterburg, 1912.).

Uspostavom Senata prestalo je postojati Vijeće ministara, a smanjena je nadležnost Bliskog kancelara; njegove aktivnosti bile su ograničene na finansijsku kontrolu. Obližnja kancelarija postojala je do 1719. godine.

Jačanje kraljeve moći početkom 18. vijeka. došlo je do izražaja u stvaranju u oktobru 1704. Kabineta Petra I - institucije koja je, u većoj mjeri od Reda tajnih poslova, imala karakter carske lične kancelarije po mnogim pitanjima zakonodavstva i uprave. Kabinetski aparat sastojao se od kabinetskog sekretara A.V. Makarova (od 1722. zvao se tajni kabinetski sekretar) i nekoliko činovnika, koji su uvođenjem kolegijuma nazvani činovnicima, podčinovnicima i prepisivačima. Kancelarijsko osoblje Kabineta (kancelarija je bila u nadležnosti pomoćnika sekretara kabineta I. A. Čerkasova, od 1726. - drugog sekretara kabineta).

U prvim godinama svog postojanja Kabinet je imao karakter carske vojne pohodne kancelarije, u koju su primali pukovski izveštaji i druga vojna, kao i finansijska dokumenta; ovdje su razvijene dispozicije.

Kancelarija je vodila dnevni "Dnevnik", odnosno zapis o boravištu i razbibriganju kralja, koji je odražavao ne samo dvorske događaje, već i vojne događaje ( “Dnevnik ili dnevni zapis blaženog i vječno dostojnog sjećanja na suverenog cara Petra Velikog iz 1698. godine i prije sklapanja Nišštatskog mira.”). Petar I je sve papire, crteže i knjige prebacio u Kabinet na čuvanje.

Vremenom, a posebno od osnivanja pokrajine, nadležnosti kabineta su se povećavale. Preko sekretara svog kabineta Petar I je vodio prepisku sa ruskim izaslanicima u inostranstvu, guvernerima, viceguvernerima, opsežnu prepisku o rudarskim i proizvodnim pitanjima (o izdavanju privilegija, o državnim fabrikama, njihovom osoblju itd.). Kabinet je primio mnogo različitih peticija, pritužbi, prijava („zapažanja“), kao i izvještaje fiskalnih službenika. Denuncijacije o takozvanim „tri tačke“ (izdaja, slučajevi protiv zdravlja suverena, slučajevi protiv državnih interesa) prebačeni su u Preobraženski prikaz, a potom i u Tajnu kancelariju. Sam Ured rijetko je sprovodio istrage.

Nakon formiranja kolegijuma, nadležnost Kabineta je donekle smanjena, ali je i dalje ostala najviša državna institucija, lična kancelarija cara za upravljanje cjelokupnim državnim aparatom. Preko Kabineta Petar I je komunicirao sa Senatom, Sinodom, kolegijumima i guvernerima. Car i sekretar kabineta su aktivno učestvovali u izradi pravilnika odbora.

Osim toga, Kabinet je bio zadužen za pitanja pod posebnim nadzorom i starateljstvom samog cara: dopisivao se sa nadzornicima mladih ljudi koji su slali na školovanje u inostranstvo, u vezi kupovine umetničkih vrednosti, poziva u Rusiju raznih stranih stručnjaka (stolara , zidari, slikari, arhitekte, zanatlije koji „znaju da čiste špilje i fontane“ itd.), nadgledao neke zgrade u Sankt Peterburgu i Peterhofu, bio zadužen za menažeriju, kabinet kurioziteta, čuveni Peterov strug Ja, Petrov bolničar, i bio sam careva lična riznica.

Uoči svog odlaska na Prutski pohod, Petar I je 22. februara 1711. odobrio dekret o osnivanju Praviteljstvujuščeg senata, koji je, po svemu sudeći, u početku car nameravao kao privremeno telo („za naše odsustva”), ali se ubrzo pretvorio u stalnu višu državnu instituciju.

Senat je bio kolegijalno tijelo čije je članove imenovao kralj. Od devet članova Senata, samo tri su bili predstavnici drevnog titulanog plemstva (princ M.V. Dolgoruky ( Zanimljivo je da je ovaj senator bio nepismen i da je odluke Senata za njega potpisivao drugi senator - G. Plemjanikov; ovo, očigledno, ni na koji način nije ometalo službenu karijeru princa M. Dolgorukog - ostao je član Senata do 1718. godine, a potom je bio sibirski guverner.) knez G. I. Volkonski, knez P. A. Golitsin); ostali su pripadali relativno neplemićkim porodicama koje su se ugledale tek u 17. veku. (T. N. Streshnev, I. A. Musin-Pushkin), činovnicima (G. A. Plemyannikov) ili općenito nepoznatim plemićima (M. M. Samarin, V. Apuhtin, N. P. Melnitsky); samo tri senatora (Musin-Puškin, Strešnjev i Plemjanikov) bili su bivši članovi Bojarske Dume.

Dodatnim dekretima od 2. i 5. marta 1711. utvrđene su funkcije i postupak Senata, koji je trebalo da se stara o poštivanju pravde („da ima nepristrasan sud“), za državne prihode („kako naplatiti novac, pošto novac je ratna arterija”), za troškove, pojavu plemića za službu, trgovinu itd. U prvim godinama postojanja funkcije Senata bile su raznolike i neizvjesne, a njegova nadležnost bila je neobično široka.

U odsustvu kralja, zamijenio ga je Senat. Međutim, već u tom periodu postojanja kralj nije dijelio svoju vlast sa Senatom, već je kontrolirao njegove aktivnosti. Sa izuzetkom nekoliko hitnih slučajeva, kada je u odsustvu kralja Senat igrao ulogu zakonodavnog tijela, u drugim slučajevima je bio najviša zakonodavna institucija.

Djelatnosti Senata u nadzoru nad državnim aparatom, praćenju državnih prihoda i rashoda, administrativnim, finansijskim i sudskim aktivnostima bile su ograničene ličnom moći kralja i zakonima.

Car je ponekad lično bio prisutan na sastancima Senata: davao je naredbe i objavljivao dekrete. Ponekad je preko sekretara kabineta, u pisanoj formi, iznosio svoje mišljenje o „dekretima“ Senata, uz napomenu da je to „pošteno“ ili „loše urađeno“. Često su ovi dekreti ličili na direktne prijetnje.

Ukazom o osnivanju Senata poslovi Odredbe o razrešenju prebačeni su u njegovu nadležnost; sam red je ukinut, a u okviru senatskog ureda stvorena je posebna otpusna tabela koja je vodila spiskove službenika, organizirala smotre plemića, borila se protiv utajivača službe itd.

Pre stvaranja kolegijuma, Senat je komunicirao sa pokrajinama uz pomoć posebnih pokrajinskih komesara (po dva iz svake pokrajine), koji su bili stacionirani u pokrajinskoj kancelariji „da traže i usvajaju uredbe“; Preko njih su guverneri slali Senatu „izvještaje“ i „potvrde“, a provincijama su slali senatske uredbe. Komesari nisu bili samo posrednici između Senata i guvernera, oni su nadgledali izvršavanje vladinih naloga od strane guvernera; Komesari su takođe bili direktno odgovorni za neispravan prijem poreza od provincija: ako pokrajina nije plaćala poreze na vreme, onda su dva komesara koja su iz nje bila pripojena Senatu stavljena „na desnu stranu“.

Senat je bio nadzorno tijelo nad državnim aparatom i službenicima. Taj nadzor su vršili fiskali stvoreni u martu 1711. godine, čiji je zadatak bio da tajno prisluškuju, provjeravaju i izvještavaju o svim zločinima koji štete državi: kršenju zakona, podmićivanju, pronevjerama itd. Za razliku od izvještača iz 17. vijeka. Fiskal nije kažnjen za nepravedne prijave, a za ispravne je čak dobio nagradu u visini 1/2 sudske novčane kazne od službenog lica koje je osudio. Sve fiskale u državi (bilo ih je i do 500) vodio je glavni fiskalni, koji je bio u sastavu Senata, koji je održavao kontakt sa fiskalnima preko fiskalnog pulta Senatskog ureda. Izvještaje fiskalnih organa razmatralo je i mjesečno podnosilo Senatu Izvršno vijeće - posebno sudsko prisustvo vraćeno pod Senatom 1712. godine od četvorice sudija i dva senatora ( Izvršno veće pod Senatom je postojalo do stvaranja Visoke škole pravde i regionalne reforme i ukinuto je 1719.).

Iste 1712. godine, Lokalni red sa svojim ogromnim aparatom bio je podređen Senatu; postojao je kao dio Senata do 1720. godine.

Tako je, za razliku od Bojarske Dume, Senat već u prvim godinama postao birokratska institucija sa osobljem imenovanih službenika, kancelarijskim radom i podređenim institucijama.

Stvaranje kolegijuma izazvalo je promjenu u sastavu i funkcijama Senata. Novim “pozicijom Senata” 3. decembra 1718. u Senat je uvedeno još 8 članova - predsjednika kolegijuma, ali je već dekretom od 12. januara 1722. Petar I bio primoran da prizna prisustvo predsjednika kolegijumi u Senatu kao nepoželjni i neispravni („uprkos učinjenom“), od senatora se tražilo da „nemaju posebne poslove, već da stalno rade po nalogu države i gledaju kolegijume, kao da su slobodni od njih , a sada kada su u njima, kako mogu sami sebi suditi?” ( PSZ, vol. 5877, str.). Uključivanje predsjednika koledža u Senat otežavalo je nadzor nad koledžima i odvraćalo je predsjednike od njihovih neposrednih poslova. Poslije ovog dekreta u Senatu su ostali predsjednici samo četiri kolegijuma: inostranog, vojnog, admiralskog i privremeno Berg kolegijuma.

Osnivanjem kolegijuma, Senat je razriješen mnogih sporednih pitanja vezanih za pitanja upravljanja.

Završetkom rata sa Švedskom i sklapanjem mira, Petar I je mogao posvetiti više pažnje pitanjima upravljanja. Ubrzo nakon što je Petar I na zahtjev Senata i Sinoda prihvatio titulu cara, 22. oktobra 1721. godine, Senatu je zabranjeno da donosi “opće definicije”, odnosno izdaje nacionalne zakone u svoje ime.

Povećao se nadzor Petra I nad aktivnostima samog Senata. Dekretom od 12. januara 1722. na čelo Senata postavljen je generalni tužilac. Prije odlaska u Astrakhan, Petar I je uveo P. Jagužinskog u Senat, rekavši senatorima: „Evo mog oka, kojim ću vidjeti sve moje namjere i želje uradi” ( P. Ivanov, Iskustvo u biografiji generalnog tužioca i ministara pravde, Sankt Peterburg, 1863, str.). Najbliži pomoćnik generalnog tužioca bio je glavni tužilac; U kolegijume i sudove imenovani su tužioci.

Generalni tužilac je imao visoka pozicija i ogromna prava. Prema uskoro objavljenoj „Tabeli rangova“, generalni tužilac je pripadao 3. klasi, a glavni tužilac četvrtoj. Prava generalnog tužioca određena su njegovim „položajem“ 27. aprila 1722. „Generalni tužilac“, stoji tamo, „dužan je sjediti u Senatu i budno paziti da Senat zadrži svoj stav, a u svim slučajevima koji su podložni senatskom razmatranju i odlučivanju, istinski, revnosno i pristojno, bez gubljenja vremena, slao je po Pravilniku i uredbama...” Povjeren mu je nadzor nad cjelokupnom rutinom Senata: sazivao je senatore. , pratili ispravnost njihovog prisustva sastancima, predsjedavali sastancima; Njemu su bili potčinjeni fiskalni general i ured Senata. „Predlozi“ glavnog tužioca su aktivno uticali na presude Senata; imao je čak i pravo zakonodavne inicijative: mogao je „o kojim stvarima nije jasno objašnjeno, predložiti Senatu da se o tim stvarima izdaju jasne uredbe“.

Složeni birokratski državni aparat apsolutne monarhije stvoren do kraja vladavine Petra I zahtijevao je elementarni nadzor. Osnivanjem kolegijuma, Senat je razriješen mnogih administrativnih pitanja; uloga Senata kao nadzornog tijela značajno je porasla. Glavnu ulogu u sprovođenju ovog nadzora imao je generalni tužilac, koji je, preko njemu podređenih tužilaca i fiskalnih službenika, delovao kao „kneževo oko i advokat u državnim poslovima“.

Promjena funkcija Senata odrazila se i na njegovu organizacionu strukturu. Tokom 1722. godine pod Senatom je stvorena: kancelarija u Moskvi, kao i mesta heraldičara i generala reketara sa pripadajućim kancelarijama.

Ured Senata u Moskvi nadgledao je urede (ogranke) kolegijuma koji se nalaze ovdje. Majstoru oružja je bilo povjereno „da vodi čitavu državu plemića“: da prati njihovu vojnu službu, uvodi ih u građanske položaje, nadgleda školovanje mladih plemića, vodi spiskove plemića i naknadno sastavlja grbove plemići. General reketaš je prihvatao žalbe na pogrešne odluke i birokratiju u odborima, lično ih razmatrao i prijavljivao Senatu. Uz pomoć kralja oružja i generala reketaša, Senat je nadgledao rad vladajuće klase u državnom aparatu, kao i zakonitost postupanja odbora i njihovu efikasnost. Iste godine je i finansijska kontrola došla u nadležnost Senata: ukidanjem odbora za reviziju u okviru Senata osnovana je Ured za reviziju.

Tako se u aktivnostima Senata tokom 14 godina njegovog postojanja za vrijeme vladavine Petra I dogodila složena evolucija: od najvišeg organa upravljanja državom on se pretvorio u najviše tijelo koje nadgleda upravljanje državom; Njegove zakonodavne i sudske funkcije bile su relativno stabilne. Promjena njegove namjene uticala je na njen sastav: 1722. - 1725. Među senatorima su bili veliki državnici: A. Menšikov, G. Golovkin, F. Apraksin, D. Golitsin, P. Tolstoj, A. Matvejev i drugi.

Najveći feudalni zemljoposjednik ruske države ostala je crkva, koja je do kraja 17. stoljeća. još uvijek je zadržao neke ostatke političke nezavisnosti, jednako nespojive s neograničenom moći monarha kao što su bojarska Duma i bojarska aristokratija.

Konzervativni crkveni elementi grupirani oko patrijarha. Kada je patrijarh Adrijan umro 1700. godine, po savetu čuvenog „profitabilca” A. Kurbatova, Petar I je odlučio da „sačeka” sa izborom novog patrijarha, i na čelo celokupnog sveštenstva privremeno postavio rjazanskog mitropolita. Stefan Javorski, koji je počeo da se naziva „locum tenensom patrijaršijskog prestola“ i o svim najvažnijim pitanjima morao se konsultovati sa episkopima, koji su pozivani jedan po jedan u Moskvu; Ti susreti patrijarha sa biskupima nazivani su „osvetljena katedrala“ i u povojima su predstavljali privid duhovnog koledža. Međutim, S. Yavorsky, koji nije dijelio stavove Petra I o potrebi crkvene reforme, ubrzo je uklonjen iz crkvene uprave; njegova moć bila je ograničena na uska pitanja crkvenog bogosluženja. Crkvene reforme su pripremane i sprovedene bez njegovog učešća.

Patrijaršijski čin je ukinut, a njegove funkcije su prenesene na Monaški prikaz, vraćen 1701. godine, na čijem su čelu bila svjetovna lica (bojar I. L. Musin-Puškin i činovnik E. Zotov); Ovom redu su bili potčinjeni patrijarhalni državni i dvorski redovi, teološke škole, štamparija, kao i ubožnice.

Prihod monaškog reda korišćen je za državne potrebe.

Visokoobrazovani crkveni poglavar, vatreni pobornik svih reformi Petra I, pskovski biskup F. Prokopovič, po uputstvu i uz pomoć Petra I, sastavio je „Duhovne odredbe“ i naučnu raspravu „Istina volje“. monarha”, u kojoj je dao teorijsko opravdanje apsolutizma, sabornog sistema, kao i podređenosti crkve državi. Car je proglašen „vrhovnim pastirom“ pravoslavne crkve.

Car je 25. januara 1721. godine odobrio “Duhovni pravilnik” po kojem je odobren i Duhovni kolegijum, koji je ubrzo (14. februara) pretvoren u Sveti Praviteljstvujušči sinod da bi dao veća ovlašćenja.

Sinod je bio zadužen za čisto crkvene poslove (tumačenje crkvenih dogmata, naređenja za molitve, bogosluženja, odobravanje života svetaca, moštiju, ukazanja, „čudotvornih“ ikona itd.), cenzuru duhovnih knjiga, borbu protiv jeresi i raskola, upravljanje obrazovnim ustanovama, postavljanje i smjenjivanje crkvenih službenika itd. Osim toga, Sinod je imao i funkcije duhovnog suda: sudio je sveštenstvu, kao i laicima (ovi posljednji u određenim kategorijama građanskih predmeta). : brakorazvodne parnice, sumnjive duhovne oporuke, au krivičnim slučajevima - otpadništvo).

Sinod se sastojao od 12 članova koje je car imenovao od predstavnika najvišeg sveštenstva (arhijereja, arhimandrita, igumana, arhijereja): predsjednika, dva potpredsjednika, četiri savjetnika i četiri ocjenjivača. Po stupanju na dužnost, članovi Sinoda su položili zakletvu na vjernost caru.

Da bi nadgledao rad Sinoda („kako bi Sinod sačuvao svoj položaj“), Petar I je 11. maja 1722. imenovao glavnog tužioca „iz reda službenika dobrog čovjeka koji bi imao hrabrosti i znao upravljanje poslovima Sinoda” ( PSZ, tom VI, br.); Njemu su bili potčinjeni sinodalni ured i ubrzo stvoreni crkveni fiskali - "inkvizitori". I. Boltin je imenovan za prvog glavnog tužioca Sinoda.

Crkvenom imovinom, zemljom i seljacima upravljao je po treći put obnovljen (nakon ukidanja 1720. godine) monaški red, koji je bio potčinjen Sinodu, a od 1724. godine se zvao komora sinodalne vlade. Značajan dio prihoda koji se slijevao u ovo odjeljenje išao je u državnu blagajnu.

U izvještaju Senata iz aprila 1722. godine Petar I je pokušao odrediti pravno mjesto Sinoda u državi: „Budući da Sinod u duhovnim stvarima ima jednaku moć kao i Senat, zbog jednakog poštovanja i poslušnosti potrebno je izdati ...” Zapravo, Sinod je, kao najviša državna institucija, zauzimao podređeni položaj u odnosu na Senat i Kabinet Petra I.

Agencije centralne vlade. Godine 1699 - 1701 izvršena je reforma centralne uprave koja se sastojala u objedinjavanju većeg broja redova, koji su bili ili potpuno spojeni ili ujedinjeni pod komandom jedne osobe, uz održavanje aparata svakog reda posebno. U vezi s novim potrebama zemlje (uglavnom početak Sjevernog rata), pojavilo se nekoliko novih naredbi.

Do jeseni 1699. u ruskoj državi postojala su 44 naređenja, ali je značajan dio njih djelovao ujedinjeno: tako je šef Ambasadorskog prikaza bio podređen još sedam naredbi (Velika Rusija, Mala Rusija, Smolenska kneževina, kao i četvrti Novgorod, Galicija, Vladimir i Ustjug).

Generalno, nalozi su se sastojali od 24 nezavisna odjela: svaki od njih se sastojao od jednog ili više naloga.

U januaru 1699. godine, trgovci i građani svih gradova u finansijskom, policijskom i sudskom smislu uklonjeni su iz odjela guvernera i naredbi i prebačeni u nadležnost kolegijalnog tijela - Burmisterske komore u Moskvi; od 1700. godine dobija novo ime - gradska vijećnica. Predsjednika i članove (gradonačelnike) ove nove centralne institucije birali su trgovci; U gradovima su se stvarale izborne burmisterske (zemske) kolibe podređene gradskoj vijećnici.

Vlast je motivisala stvaranje ove gradske, finansijske i policijsko-sudske „samouprave“ sa željom da unapredi delatnost trgovačkog i industrijskog stanovništva (trgovci, zanatlije), „kako ne bi doživljavali napade i gubitke i propast od ljudi u raznim redovima i iz raznih redova.” Ovom reformom osiguran je efikasniji protok direktnih poreza i indirektnih dažbina (carine, kafane i sl.) od gradskog stanovništva.

Osnivanje vijećnice izazvalo je promjene u sistemu finansijskih naloga. Ubrzo je prestala postojati Vladimirska četvrt, koja se malo prije (1690. godine) ujedinila sa redovima Velike župe i Nove četvrti; sada je sav njen novčani prihod otišao u gradsku vijećnicu. Još jedan važan finansijski nalog - Velika riznica - spušten je na drugo mjesto. Godine 1701. gradska vijećnica je primila prihod od 1.268.473 rubalja, a Velika riznica samo 717.743 rubalja.

Stanovi su ubrzo prestali da postoje. Finansijske funkcije 13 naloga prenesene su na Burmistersku komoru (Gradska vijećnica). Gradska vijećnica se pretvorila u središnju državnu riznicu i tako je ostala do pokrajinske reforme 1708-1710. Prenošenjem finansijskih funkcija na guvernere, njima su potčinjene i gradonačelničke kolibe; Gradska vijećnica je iz centralne postala lokalna moskovska institucija.

Godine 1699 - 1700 Došlo je do značajne reorganizacije naredbi: neki nalozi su spojeni ili ukinuti, drugi su stvoreni. Uporedo s tim, nastale su nove centralne institucije; ponekad su se zvali na stari način - redovi (Admiraltejski, Provijantski, Vojni poslovi, Artiljerija, Rudarski poslovi), ponekad su dobili novo ime - uredi (Izhora, Mundirnaya, itd.).

Jedna od prvih mjera vlade Petra I za jačanje apsolutne vlasti bila je centralizacija istrage i suda u političkim slučajevima u jednoj instituciji - Preobraženskom prikazu. Ovaj poredak stajao je donekle odvojen od čitavog sistema nestabilnih i podložnih kontinuiranoj reorganizaciji naredbi s kraja 17. - početka 18. vijeka.

Preobraženski red je izrastao iz dvorske institucije za opsluživanje rezidencije Petra I i njegove majke i upravljanje „zabavnim“ pukovnijama (Preobraženski i Semenovski) - Zabavne kolibe Preobraženskog, osnovane oko 1686.

Od svrgavanja Sofijine vlasti i uspostavljanja de facto vladavine Petra I, zabavna koliba Preobraženska je dobila niz vojno-administrativnih funkcija u regrutaciji, opskrbi, obuci trupa i organiziranju vojnih manevara ("zabavne kampanje"). Pod nadzorom ove kolibe bio je i Novodevičji samostan, u kojem je bila zatočena svrgnuta Sofija. Igrala je Preobrazhenskaya Izba velika uloga u organizaciji Azovskih kampanja.

Od 1695. ova koliba je pretvorena u Preobraženski prikaz, koji je, pored starih funkcija naslijeđenih od zabavne kolibe, vršio istrage i suđenja u slučajevima koji su zaslužili pažnju cara, i bio je zadužen za održavanje reda u Moskvi. .

Nakon Azovskih pohoda, početkom 1697. godine, Preobraženski prikaz postaje prvenstveno istražno i sudsko tijelo za političke zločine (izdaja, „pobuna“ i „opsceni govori protiv cara i članova njegove porodice“). Ovim pitanjima se bavio glavni ured reda. Uz to, Preobraženski red, po uzoru na druge redove 17. stoljeća. imao druge funkcije. Preko njemu potčinjenog Potešnog dvora, red je bio zadužen za održavanje reda u Moskvi, organizovanje straže u Kremlju, borbu protiv narušavača reda, a preko Generalnog dvora je bio zadužen za Preobraženski i Semenovski puk i nosio van regrutacije datovnye (do aprila 1702). U vezi s odlaskom Petra I u inostranstvo krajem 1697. godine, cijela Moskva je bila podređena redu.

Glavni sudija Preobraženskog reda bio je veliki državnik Petra I - Ju F. Romodanovski, a nakon njegove smrti (1717.) njegov sin I. Romodanovski. Kao pomoć sudiji Preobraženskog prikaza, od 1698. do 1706. godine postojao je sudski bojarski kolegijum, koji je uključivao određeni broj članova Bojarske Dume.

Od svih poruka koje je primio, naredba je odabrala one koje su bile političke prirode, a ostale poslala drugim naređenjima.

U pitanjima političke istrage i suđenja, Preobraženski red je dobio administrativna prava u odnosu na druge naredbe. Slobodno je tražio slučajeve iz drugih redova, komunicirao bez njihovog posredovanja s guvernerima, povjeravajući im hvatanje kriminalaca, hapšenja i opće pretrese. Naredba je zabranila lokalnim vlastima da sprovode nezavisne istrage u političkim slučajevima.

Sam politički proces kasnog XVII - početka XVIII veka. zasnivao se na „Sabornom zakoniku“ iz 1649. godine, novim dekretima i legalizacijama Petra I.

Svaki politički proces počinjao je pisanim ili usmenim odjavom ("izveta") o "gospodavoj riječi i djelu", koju je doušnik mogao napraviti bilo gdje (bilo kojim redom, mjesna ustanova, crkva, na čaršiji, na ulici, kod kuće). ), ali uvijek u prisustvu ljudi. Osoba dovedena u najbližu vladinu kancelariju, a često je optuženi, koji je bio pritvoren kao rezultat prijave, prevezen u Preobraženski prikaz i istraga je počela. Da bi se provjerila tačnost izvještaja, obavljena su ispitivanja svjedoka i opšti pretresi. Ako nije bilo svjedoka za plemenitog izvjestitelja, slučaj se rješavao po nahođenju cara, ali ako je izvjestitelj, koji nije naveo svjedoke, bio kmet ili seljak, a prijavio se protiv svog posjednika, onda je u tom slučaju " Cathedral Code"instruirani" da ne vjeruju njihovoj poruci. I nametnuvši im okrutnu kaznu, nemilosrdno ih tukući bičem, predati onima čiji su oni ljudi i seljaci”, odnosno vratiti robovlasnike svom zemljoposedniku ( Ch. II, str. 13 (vidi "Spomenici ruskog prava", br. 6, Gosyurizdat, M., 1957, str. 29 - 30).).

Ako je optuženi negirao krivicu, tada je Preobraženski red pribjegao mučenju. Zakon je dozvoljavao torturu tri puta: 1) podizanje na stalak; 2) podići na rešetku i tući bičem; 3) nakon udaranja bičem po rešetki zapaliti na vatri. Ako je optuženi tokom sve tri torture pokazao isto, onda se to smatralo dokazom o ispravnosti iskaza. U praksi su mnogo češće i više mučili. Okrutnost mučenja u Preobraženskom prikazu često je dovodila do smrti. Od 365 ljudi koji su izvedeni pred sud u slučaju pobune u Astrahanu, 45 ljudi je umrlo od mučenja (tj. više od 12%). Sam Petar I često je bio prisutan na ispitivanjima, a ponekad i lično ispitivan.

Glavni potez kaznenih aktivnosti Preobraženskog reda bio je usmjeren protiv masa. U njemu su se tokom svog postojanja odvijali procesi seljaka i nižih slojeva koji su izražavali svoje nezadovoljstvo poreskim ugnjetavanjem, feudalno-kmetskim sistemom i istupajući protiv samog cara.

U periodu najaktivnije aktivnosti reda - 1697. - 1709. - procesi seljaka i gradana zauzimali su oko 65,5%. ukupan broj svi politički procesi koji su se odvijali u poretku.

Najveće političko suđenje ovoj grupi bio je slučaj čuvenog ustanka u Astrahanu.

Preobraženski red se bavio i protivnicima reformi Petra I - iz redova bojara, klera i strijelaca. Bojarska opozicija pokušala je iskoristiti Strelce za provedbu svojih reakcionarnih planova. Slučaj pobune Strelci 1698-1699. bio je najmasovniji proces koji je izvršio Preobraženski red. Poslije najteža tortura Pogubljeno je 799 strijelaca. Procesi malih strelaca nastavili su se do 1718.

Preobraženski red je preživio Petra I i gotovo sve redove; postojao je do 1729.

Redovi krajem 17. - početkom 18. vijeka. predstavljao je šarolik, glomazan i neskladan sistem centralnih institucija sa nejasnim funkcijama, preplitanjem funkcija i paralelizmom u aktivnostima, nesavršenom papirologijom, birokratijom i grubom samovoljom službenika. Pojedine grane upravljanja (upravljanje gradskim imanjem, finansije, proizvodnja, rudarstvo, trgovina itd.) bile su podijeljene između nekoliko redova. Sve je to usporavalo realizaciju državnih zadataka u novim istorijskim uslovima i guralo vladu da traži druge organizacione forme centralnog državnog aparata.

Reforma 1718 - 1720 ukinuo većinu preživjelih redova i uveo kolegijume. Ovoj reformi je prethodio dug pripremni period. Davne 1715. godine, Petar I je ukratko izložio osnivanje nekih koledža, uz napomenu „o koledžima za razmatranje“. Prije odlaska u inozemstvo 11. decembra 1717. Petar I je dao dekret kojim je definirao sastav kolegijuma (imenovani su predsjednici, potpredsjednici, savjetnici i procjenitelji), a dato je i uputstvo da „svi predsjednici od nove godine počnu stvarati njihovi kolegijumi.” Konačna organizacija kolegijuma je odgođena 1718. godine, većina njih još nije počela sa radom.

Krajem 1718. godine donesen je zakon o podjeli predmeta između odbora, koji je ukazao na potrebu da svaki odbor sastavlja svoje propise.

Otvaranje kolegijuma bilo je 1719. - 1720., a Komornog kolegijuma čak 1721. godine. Ukupno je tokom ovih godina stvoreno 11 kolegijuma: vanjskih (spoljnih) poslova, vojnih (vojnih), admiraliteta, komorskih i državnih ureda, Audit , Berg-, Manufactory-, Commerce-, Justits-, Votchinnaya; Glavni sudija se takođe smatrao kolegijumom. 12. – Duhovni koledž je ubrzo nakon osnivanja pretvoren u najvišu državnu instituciju – Sinod, pravno ekvivalentan Senatu.

U početku se svaki koledž rukovodio svojim propisima, ali je 28. februara 1720. godine objavljen opsežan (od 56 poglavlja) „Opšti propisi“ ( Opći propisi ili povelja, prema kojima državni fakulteti „kao i svi činovnici i službe koji im pripadaju, ne samo u vanjskim i unutrašnjim ustanovama, već iu vršenju svog čina, imaju najveće pravo da djeluju kao podanici“ (PSZ, vol. V, br. 3708) .), čime je utvrđena ujednačenost organizacione strukture procedura rada i kancelarijskog rada.

Kolegijumi su se razlikovali od naloga po kolegijalnoj (zajedničkoj) raspravi i rješavanju predmeta, jednoobraznosti organizacione strukture i jasnijoj nadležnosti; Djelatnost i kancelarijski rad odbora bili su strogo regulisani zakonom.

Petar I i njegovi savremenici verovali su da fakulteti imaju neuporedive prednosti u odnosu na redove; izjava o ovim prednostima data je u „Duhovnom pravilniku“, čiji je sastavljač smatrao da samo odbor, a ne jedna osoba, može donositi ispravne odluke („što jedan ne shvati, drugi će shvatiti“), a takve odluke smatrani su mnogo autoritativnijim od pojedinačnih. Kolegijalno razmatranje i rješavanje predmeta osiguralo je veću brzinu i kontinuitet nego što je to bio slučaj u nalozima, gdje je bolest ili smrt sudije uzrokovala usporavanje ili čak zaustavljanje predmeta. Petar I polagao je velike nade u kolegijum kao sredstvo za borbu protiv samovolje i korupcije činovnika: jednoj osobi je bilo lakše prikriti bezakonje nego mnogima, a, po mišljenju Petra I, „predsjednici ili predsjedavajući nemaju ista moć kao i stare sudije: radili su šta su hteli “Na fakultetima predsednik ne može ništa da radi bez dozvole svojih drugova.” Koledž bi mogao da obezbedi bolju pravdu jer se nije plašio gneva jakih ljudi, kao jedini vladar.

Koledži su bili centralne institucije podređene kralju i Senatu; Lokalni aparat bio je podređen kolegijima u raznim granama upravljanja.

"Opštim pravilnikom" utvrđena je ujednačenost strukture svih odbora. Svaki odbor se sastojao od prisustva (generalni sastanak članova) i kancelarije.

Puni sastav prisustva sastojao se od 10 - 11 članova i sastojao se od predsjednika, potpredsjednika, četiri do pet odbornika i četiri ocjenjivača.

Predsednika kolegijuma imenovao je car i vršio je „glavnu i vrhovnu direkciju“ (upravu) kolegijuma. Potpredsjednika i članove je imenovao Senat, a potvrdio ih je kralj. Predsjednik i potpredsjednik bili su dužni da „pažljivo vode računa da ostali članovi kolegija, kako u povjerenim poslovima, tako iu naređenom nadzoru, imaju odgovarajuću brigu i marljivost“. U slučaju zanemarivanja članova, predsjednik ih je trebao "uljudnim riječima" podsjetiti na njihove dužnosti, a u slučaju neposlušnosti obavijestiti Senat; mogao bi pred Senat postaviti i pitanje zamjene onog člana odbora koji je „manje inteligentan“.

Godine 1722., za nadzor nad radom kolegijuma, za svaki od njih imenovan je tužilac, podređen glavnom tužiocu Senata. Na kolegijumima je bilo i fiskala.

Uredom odbora rukovodio je sekretar. Bio je zadužen za cjelokupno osoblje kancelarije, koje je uključivalo: notara, odnosno zapisničara, sastavljača zapisnika, matičara, sastavljača spiskova ulaznih i odlaznih papira, aktuara, čuvara papira, kao kao i prevodilac i pisari (činovnici i prepisivači).

„Opštim pravilnikom“ je utvrđen tačan raspored sjednica odbora: ponedjeljkom, utorkom, srijedom i petkom; U četvrtak su se predsjednici sastali u Senatu.

Glavni oblik aktivnosti odbora bili su sastanci njegovog opšteg prisustva. U posebnoj „sobi za publiku“, prostoriji prekrivenoj tepihom sa zidnim satom, pod visokim baldahinom nalazio se sto prekriven platnom, za kojim su sjedili članovi koledža; svaki od njih je ispred sebe imao posebnu mastionicu. Na prijemnom stolu bila je knjiga neriješenih slučajeva; trebala je podsjetiti članove vijeća da hitno rješavaju predmete. Nakon toga, „radni sto kolegijuma i svake druge institucije ukrašen je čuvenim „ogledalom“ – trouglastom prizmom sa štampanim tekstovima dekreta: 17. aprila 1722. – „o očuvanju građanskih prava“, 21. januara 1724. – „ o radnjama na sudskim mjestima” i 22. januara 1724. – “o državnim statutima” “Zercalo” je trebalo da podsjeti službenike i molioce na vladavinu prava, na pažljivu analizu predmeta.

Desno od kolegijuma nalazio se mali sekretarski, a lijevo notarski stol.

Sastankom je predsjedavao predsjednik; Kada je ulazio ili izlazio, članovi odbora su ustajali.

Slučajevi su prijavljivani od strane sekretara po redoslijedu zaprimanja u odborima, ali u skladu sa redoslijedom razmatranja prvo javnih, a potom privatnih predmeta. Članovi odbora su redom iznosili svoja mišljenja, počevši od mlađih članova i bez ponavljanja („odozdo, bez upadanja u govor“); ovo je trebalo osigurati nezavisnost mišljenja i brzinu diskusije o tom pitanju. Bilježnik je u zapisnik bilježio sva „razlaganja“ članova. Predmeti su rješavani „najvećim brojem glasova“ (tj. većinom glasova u slučaju izjednačenog rezultata, prednost je davana mišljenjem za koje se izjasnio sam predsjednik (); PSZ, vol. VI, br. 6.). Protokol i odluku potpisali su predsjednik i članovi odbora. U slučaju sumnje u rješavanje bilo kojeg slučaja, kolegij se obraćao Senatu.

Tokom sastanaka, podnosioci predstavke čekali su odluke u hodnicima, kojih su bile dvije, "kako bi se ljudi plemenitog karaktera (ili ranga) razlikovali od podlih i imali posebno mjesto".

Na zahtjev kolegijalnog prisustva, specijalni sluga (narednik) ponekad je dovodio molioca u „odmornicu za slušaoce“. Samo oni sa visokim službenim položajem (od pukovnika i više) dobili su odluku da sjednu na stolicu; svi ostali su morali da odgovaraju na tabli stojeći.

U svakom kolegijumu postojala je posebna “komora” (kancelarija) predsjednika, u kojoj se šef kolegijuma mogao upoznati sa prepiskom koja mu je upućena, upoznati se sa slučajem ili primiti podnosioca predstavke. Postojale su posebne prostorije za kancelarije i kancelarije fakulteta.

Tjelesno kažnjavanje vezano uz odluku odbora provodilo se ovdje, na odboru, kako bi se, kako je poučno pisalo u propisima, “svako mogao zaštititi od ovakvih grijeha i zločina”.

Značenje „Opšteg pravilnika“ prevazilazi zakon, koji je određivao procedure za rad i kancelarijski rad pojedinih fakulteta. Tokom celog 18. veka. Sve ruske vladine agencije su se rukovodile ovim zakonom.

Većina kolegijuma je bila zadužena za pojedine grane upravljanja, mnogi kolegijumi su imali i sudske funkcije; pojedini kolegijumi (Vočinnaja, glavni magistrat) bili su zaduženi za poslove pojedinih razreda.

Vojni kolegijum je u svakom pogledu vladao regularnom vojskom koju je stvorio Petar I, koja se oblikovala tokom Sjevernog rata. Redovi ove vojske regrutovani su od 1705. godine uz pomoć regrutacije iz poreskih staleža, a oficira - iz plemića. Sva dostignuća nove vojske u organizaciji, taktici i borbenoj obuci sadržana su u „Vojnim propisima“ iz 1716.

Predsednik odbora je bio najbliži saradnik Petra I u svim njegovim aktivnostima, feldmaršal A. D. Menšikov; Za potpredsjednika je postavljen istaknuti vojni specijalista, autor jednog od prvih vojnih propisa, general A. Weide.

Prije osnivanja Admiralitetskih odbora, flotom koju je stvorio Petar I upravljale su brojne institucije: Red admiralitetskih poslova, Admiralitetski ured, Pomorski komesarijat itd. Admiralitetski odbor koji ih je zamijenio upravljao je mornaricom u svim aspektima : bila je zadužena za preduzeća za izgradnju i opremanje flote (brodogradilišta, tvornice platna i tvornice užadi), kao i za poslove brodova, vršila obuku i školovanje pomorskog osoblja: mornara i oficira (posljednji u specijalna pomorska akademija); oružje i zalihe.

Kao i Vojni kolegijum, Admiralitetski kolegijum imao je pravo revizije vojno-sudskih predmeta u floti.

Svi postupci u ruskoj floti bili su regulisani „Pomorskom poveljom“ iz 1720. Drugi dio objavljen je 1722.).

Na čelu odbora bio je najveći pomorski komandant prve četvrtine veka, general admiral F. M. Apraksin. U odboru su bili viši mornarički oficiri (zastavnici i kapetani-zapovjednici).

Kolegijum spoljnih poslova je bio zadužen za dnevne diplomatske odnose sa stranim državama, vodio diplomatsku prepisku sa stranim državama i ruskim ambasadorima u inostranstvu, bio je zadužen za prijem, održavanje i odlazak stranih ambasadora, diplomatske i sudske ceremonije.

Naslijeđem od Ambasadorskog prikaza, kolegijum je došao pod jurisdikciju određenih teritorija na periferiji (Ukrajina), kao i pošta (kasnije je u okviru kolegijuma stvoreno posebno poštansko odjeljenje).

Na čelu odbora bio je veliki diplomata, kancelar G. I. Golovkin, a potpredsjednik je bio još jedan veliki i spretni diplomata - baron P. P. Šafirov.

Aktivan vanjske politike a ratovi, transformacije vojske, uprave i kulture, stvaranje flote, izgradnja fabrika, kanala, brodogradilišta i gradova zahtijevali su ogromne količine novca. Poreski pritisak je povećan, a sam poreski sistem se značajno promijenio. Za razliku od 17. stoljeća, kada su različiti indirektni porezi imali dominantnu ulogu u budžetu, u prvoj četvrtini 18. stoljeća. Počeli su da dominiraju direktni porezi (1724. godine - 55,5% svih prihoda).

U uslovima razvoja proizvodnih snaga i robne privrede, stari sistem oporezivanja pluga nije mogao da zadovolji vladu: nije odražavao pravu isplativost svakog pluga. Već u poslednjoj četvrtini 17. veka. vlada je prešla na oporezivanje domaćinstava, ali domaćinstvo nije moglo biti jaka jedinica oporezivanja; ratovi, narodni ustanci, bekstva seljaka, regrutacija u vojsku, kao i fiktivno ujedinjenje i konsolidacija domaćinstava smanjili su njihov broj. Petar I uveo je novu poresku jedinicu - „revizijska duša“. Celokupno stanovništvo države bilo je podeljeno na dva dela - oporezivi deo (seljaci svih kategorija, građani, cehovski zanatlije i trgovci) i neoporezivi deo (plemići, sveštenstvo).

Da bi se utvrdio broj “duša” poreskog stanovništva, počeli su da se vrše popisi muškog stanovništva poreskih klasa, pod nazivom “revizije po glavi stanovnika”. Materijali ovih revizija služili su ne samo za finansijsko oporezivanje, već su korišteni i za zapošljavanje.

Uredba o prvoj anketnoj reviziji izdata je 28. novembra 1718. godine. Revizija je obavljena od 1719. do 1724. godine. Tokom revizije izvršen je strogi popis svih muškaraca poreskih staleža – „od najstarijih do samih posljednje dijete”; zakon je propisivao da se u reviziju trebaju uključiti i „slijepi, vrlo bogalji i oronuli i budale“.

Umrle osobe, odbjegle osobe i osobe koje su se dobrovoljno odselile u druga mjesta nisu bile isključene iz revizije „bajki“ do sljedeće revizije (1744. - 1747.); na isti način, osobe rođene nakon predaje „bajke“ nisu bile uključene u broj revizijskih duša. Revizijske "bajke" bile su izjave sa podacima o muškim licima poreskih klasa, koje su zemljoposjednici za kmetove, činovnici za dvorske seljake, starješine za državne seljake, magistrati itd. dostavljali gubernatorima i slali su ih u Sankt Peterburg u kancelarija predradnika V. Zotova, obezbjeđivala je opšte upravljanje prikupljanjem i razvojem revizijskih materijala. Reviziju je nadgledao Senat.

Veličina poreza po glavi stanovnika za svaku „revizijsku dušu“ određena je iz iznosa troškova za vojsku (4 miliona rubalja) podeljenog sa brojem revizijskih duša (6.655.953 duše). Utvrđeno je da se za svaku „revizijsku dušu“ kmeta seljaka prikupljalo 74 kopejke, a za državnog seljaka - 1 rublja. 14 kopejki, a građanin - 1 rublja. 20 kopejki

Nakon toga, ove veličine kapitala su se značajno povećale.

Pored poreza na domaćinstvo, a potom i glasačke takse, u prvom kvartalu bilo je još mnogo drugih direktnih poreza, najčešće hitnog karaktera: dragunski, brodski, vojni, podmornički i drugi porezi.

Broj indirektnih poreza se naglo povećao. Od vremena Kurbatova, koji je tako uspješno izmislio papir za markice, pojavila se cijela profesija „suverenih profitera“, čiji je zadatak bio da osmisle nove, uglavnom indirektne poreze („sjedi i popravi dohodak suverena“).

Pored tradicionalnih za 17. st. vina i carine, pojavile su se neviđene naknade na stege, kovčege, transport, pojila, deponiju i iskrcaj (za brodove koji isplovljavaju i prilaze pristaništu), ribolov, trgovinu solju i duhanom, za nošenje brade, staru odjeću i sl. Većina ovih naknada otišla je u Ižorsku kancelariju stvorenu 1706. godine, na čijem je čelu bio Menšikov. Ostale naknade išle su u posebne urede: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya, itd. Ove naknade su se zvale kancelarijske naknade.

Do kraja vladavine Petra I u Rusiji je postojalo 40 vrsta raznih indirektnih poreza i kancelarijskih taksi.

Nastao između ostalih kolegijuma, komorski kolegijum je bio zadužen za sve državne prihode, koji su ranije bili u nadležnosti mnogih redova i ureda.

Nakon „revizije“, kolegijum je dobio „opće knjige“—završne dokumente revizije, koji su sadržavali podatke o broju duša koje plaćaju porez; drugi primjerak ovih knjiga ostao je u provinciji.

Odbor je takođe upravljao nekim izvorima prihoda, kao što su ugovori o vinu i solju, nabavka namirnica i nadgledao sprovođenje dažbina u naturi. Princ je imenovan za predsjednika odbora. D. M. Golitsyn.

Drugi finansijski odbor, Kolegijum Državnog ureda (od 1723. Državni ured), bio je zadužen za državnu potrošnju. Prikupljala je podatke o troškovima i na osnovu njih sastavljala “state” (proračune) za troškove kralja i dvorskog odjela, koledža, vojske, lokalnih ustanova, sveštenstva itd.

Osim toga, Državni upravni odbor je upravljao lokalnim kasama - iznajmljivačima. Predsjednik ovog odbora bio je grof I. M. Musin-Puškin.

Odbor za reviziju je od Bliskog kancelara naslijedio funkciju finansijske kontrole potrošnje. Ova kontrola je bila formalne prirode. Državne institucije i službenici zaduženi za državne fondove su na kraju godine prezentirali knjige primitaka i rashoda i finansijske izvještaje, a Odbor za reviziju ih je izvršio reviziju. Na čelu ovog odbora bio je bivši komesar Kriegsa i senator princ Ja.

Upravljanje manjim državnim industrijskim preduzećima, starateljstvo nad privatnom industrijom i trgovinom u 17. veku. bio raspoređen među mnogim redovima, zauzimajući sporednu ulogu u njihovim aktivnostima.

Razvoj prerađivačke industrije i trgovine, politika pokroviteljstva koju je vodila država, zahtijevali su centralizaciju njihovog upravljanja. Među kolegijumima stvoreni su Bergov, Manufakturni i Trgovački kolegijumi.

Od velikog značaja bio je Berg College, koji je bio zadužen za rudarsku i metaluršku industriju - industriju koja je uživala posebno starateljstvo samog Petra I.

Ovaj odbor je bio zadužen za rudarska i metalurška postrojenja u državnom vlasništvu, kao i za rudnike, vršio je geološka istraživanja na Uralu, Oloneckoj oblasti i na severu, i vršio nadzor i starateljstvo nad relevantnim granama privatne industrije i stranim stručnjacima za rudarstvo.

Kolegijum se pobrinuo za radnom snagom preduzeća i rudnika raspoređujući im državne seljake. Dana 18. januara 1721. godine izdata je uredba prema kojoj je selima dozvoljeno otvaranje privatnih tvornica od strane njihovih vlasnika (plemića ili trgovaca) pod uslovom „da ta sela uvijek budu neodvojivo vezana za te fabrike“ ( PSZ, vol. VI, br.). Vlasnik fabrike mogao je ove posjedne seljake prodati samo zajedno sa fabrikom.

Manufakturni kolegij je upravljao državnim manufakturama i vršio starateljstvo nad privatnim manufakturama u drugim granama industrije (uglavnom laka industrija).

Na čelu oba odbora pod Petrom I bio je rusifikovani Škot, specijalista za artiljeriju J. V. Bruce (istovremeno je bio i generalni komandant na terenu - načelnik artiljerije cijele ruske vojske).

Nadzor i starateljstvo nad spoljnom i unutrašnjom trgovinom vršio je Trgovački kolegijum. U oblasti spoljne trgovine vršila je izgradnju trgovačke flote, svetionika, magacina, carinarnica, bila zadužena za trgovinske konzule u stranim zemljama, državne monopole za izvoz drveta, konoplje, krzna i neke druge robe, i nadgledao sprovođenje zaštitne carinske tarife iz 1724. Strani trgovci su tuženi Trgovačkom kolegijumu. U oblasti unutrašnje trgovine, odbor je nadgledao stvaranje trgovačkih esnafa, patronizirao trgovačka društva, nadgledao sajmove, pansione, berze i stanje komunikacija. Predsjednik Trgovačkog kolegijuma bio je diplomata i svestrana ličnost tog vremena, tajni savjetnik P. A. Tolstoj.

Za razliku od drugih koledža, Visoka škola pravde je bila pravosudno i administrativno tijelo. Poslovi niza starih redova (Lokalni, Detektivski, Zemski, Sudski) prebačeni su na nju. Bila je zadužena za pokrajinske i sudske sudove i bila je njihov apelacioni sud u krivičnim i građanskim predmetima. Vodila je istražne i pretresne predmete i prikupljala podatke o zatvorenicima u zatvorima. U Visokoj školi pravde koja je postojala 1719-1740. Kmetska kancelarija je evidentirala i izvršavala razne kmetske akte za zemlju i seljake, prodaju imanja, menice, punomoći, duhovne testamente itd.

Tajni savjetnik i grof A. A. Matveev imenovan je za predsjednika kolegijuma Stvaranjem Pravosudnog kolegijuma podređen mu je Pomjesni red, koji je u kolegijumu formirao Patrimonialnu kancelariju, koja je 1721. pretvorena u samostalni Patrimonialni kolegijum. Ovaj odbor se nalazio u Moskvi i bio je zadužen za plemićko vlasništvo nad zemljom; štiteći i čuvajući interese zemljoposjednika, rješavala je zemljišne parnice, potraživanja i sporove plemića, formalizirala nove zemljišne dodjele itd.

Od 1722. godine svaki kolegijum je imao svoju kancelariju u Moskvi, koju su redom vodili članovi kolegijuma. Patrimonijalni odbor je imao svoju kancelariju u Sankt Peterburgu.

Drugi staleški odbor bio je Glavni magistrat, osnovan 13. februara 1720. godine, koji je okupio i ujedinio „rasuti hram“ gradskog staleža. „Pravilnik glavnog magistrata“ iz 1721. godine detaljno je definisao raznovrsnost funkcija ovog kolegija, koje su se sastojale od stvaranja magistrata i davanja im povelja i uputstava, kao i vođenja izbora u njima; u nadzoru nad obavljanjem upravnih, policijskih i sudskih funkcija od strane magistrata, zaštiti klasnih privilegija gradjana i „zaštiti trgovaca i zanatlija od uvreda i ugnjetavanja“, promicanju razvoja gradskog zanatstva i trgovine (posebno poštene trgovine). Pored toga, glavni sudija je bio najviši organ za žalbe na sudske odluke sudija.

Članove glavnog magistrata (burgomastere i ratmane) postavljao je kralj; Za predsjednika uprave imenovan je trgovac Isaev. Stvorivši nezavisno centralno tijelo za upravljanje gradskim posjedom, vlada je ipak postavila na čelo predstavnika plemićkog plemstva - knez Trubetskoy je imenovan za glavnog predsjednika Glavnog magistrata.

Odbori nisu pokrivali sve grane upravljanja; neki od njih su ostali van sistema fakulteta. To je bila uprava palače, Yamskaya, medicinski, građevinski i drugi poslovi, koji su bili u nadležnosti posebnih naredbi (Palata, Yamskaya), uredi (Medicinski, iz zgrada) ili komore (Oružarnica) itd.

Osim toga, Preobraženski red je nastavio postojati. Preopterećenost ovog naređenja raznim pitanjima vezanim za upravljanje gardijskim pukovovima i policijskom upravom Moskve, kao i uporedna udaljenost ove naredbe od nove prestonice, gurnuli su vladu na fleksibilniji oblik vođenja političkih procesa u St. sam Peterburg uz pomoć privremenih potražničkih ureda, na čelu sa gardijskim oficirima („istražnim uredima majora“); prva od ovih kancelarija nastala je 1713. Ukupno, 10-ih godina 18. stoljeća. Bilo je do 13 takvih kancelarija za pretragu.).

Jedna od tih kancelarija (P.A. Tolstoj), koja je u februaru 1718. godine u Moskvi započela istragu o slučaju careviča Alekseja, nakon preseljenja u Sankt Peterburg 20. marta 1718. godine, ubrzo je pretvorena u stalnu tajnu istražnu kancelariju.

Razmatranje predmeta u ovom novom tijelu političke istrage i suda vršilo je vijeće koje su činili P. Tolstoj, A. Ušakov, G. Skornjakov-Pisarev i I. Buturlin; u zvaničnim dokumentima ove osobe su nazivane „ministrima“ Tajne kancelarije.

Kancelarija je 24. januara 1715. godine sprovela suđenja u sve „tri tačke“ dekreta ( Ovaj dekret je obavezao svakog podanika da usmeno i pismeno izvijesti kralja o sljedećim trima točkama: „1. O zlim namjerama ili izdaji; krađa blagajne”, PSZ, tom IV, br.). Ovdje su razmatrani slučajevi „nepristojnih izraza” o ličnosti suverena, pokušaja na javno zdravlje, nepoštovanja kraljevske porodice; prevara, nepoštovanje molitava u carskim danima, „nepristojni govori“ o državnicima (na primjer, A.S. Menshikov), slučajevi izdaje, raskolnika, magije, pronevjera i podmićivanja itd.

Održala se i Tajna kancelarija velikih procesa, kao što je slučaj careviča Alekseja i njegovih saučesnika - protivnika reformi Petra I, slučajevi bivše carice Evdokije Lopuhine i Kikina vezani za ovaj proces, kao i niz drugih slučajeva: čisto sudski krivični slučaj miljenica Petra I Marija Hamilton („djevojka Marija Gamontova“), slučajevi prema 3. paragrafu uredbe iz 1715. o grandioznim krađama u luci Revel, zlostavljanjima u Astrahanu, krađi brodskih skela na Dnjepru itd.

“Istrage” (saslušanja i suočenja svjedoka, optuženih, doušnika) obično su obavljali sekretari Tajne kancelarije, koji su snimali ispitne govore.

Tokom ispitivanja, mučenje je bilo široko praktikovano: na stalku, užarenim kleštima ili zapaljenim metlama, itd. U materijalima za ispitivanje često se nalazio sledeći izraz: „Nakon pretresa, izgoreo je u vatri, ali je govorio iz vatre. ” Aktuelni šef Tajne kancelarije P. Tolstoj je u pismu svom najbližem pomoćniku A. Ušakovu preporučio u odnosu na jednog od osuđenika „da ga češće muče, dok ne posluša ili ne umre...“ ( V. I. Veretennikov, Istorija tajne kancelarije Petra Velikog, tom X, 1910, str. 195 - 6.). Stopa smrtnosti među onima pod istragom u Tajnoj kancelariji nije bila niža nego u Prikazu Preobraženskog.

Od materijala prikupljenog tokom ispitivanja, sekretari su sastavljali “izvode” koje su podnosili “ministrima”; dali su “definiciju” (da se istraga nastavi ili okonča), a potom donijeli presudu.

Tokom ispitivanja i istraga, često je bio prisutan i sam Petar I; Potvrdio je i presude najvećih suđenja.

Poput Preobraženskog reda, Tajna kancelarija je bila direktno podređena samom Petru I, ali u vezi s nekim slučajevima (posebno prema paragrafu 3 dekreta iz 1715.) dopuštena je žalba Senatu na odluke Tajne kancelarije.

Brutalni vojno-policijski klasni teror feudalne apsolutističke države uvelike je smanjio broj slučajeva po prve dvije tačke. To se odrazilo i na djelovanje Tajne kancelarije. U dekretu od 28. maja 1726. stajalo je da se sada dešavaju „izvanredni istražni slučajevi” za koje je stvorena Tajna kancelarija, ali „ne toliko važni”. Stoga je Tajna kancelarija ukinuta i razmatranje „vanrednih istražnih slučajeva“ centralizovano u Preobraženskom prikazu, jer se tamo „takvi slučajevi dešavaju češće“ ( U tajnoj kancelariji tog vremena ponekad su se javljali slučajevi koji su imali karakter polu-anektode, na primjer, slučaj pjevača Saveljeva (1724.), koji je pijan zamahnuo štapom prema kraljevskom portretu (rekao je: „O , ti!“ Uprkos izgovoru da je želeo da otera muhe sa portreta, Saveljev je, nakon ispitivanja mučenjem u Tajnoj kancelariji, bio „nemilosrdno pretučen batogima“ 1723. godine, koji je izjavio „Neka vlada“. umrijeti, a ja ću uzeti kraljicu za sebe, bila je slične prirode”, navedena studija, str. 165, 233.).

Agencije lokalne samouprave. U uslovima zaoštravanja klasne borbe početkom 18. veka. stari sistem institucija i službenika lokalne samouprave sa neujednačenošću teritorijalne podjele i organa vlasti, resornom raznolikošću, neizvjesnošću funkcija i nadležnosti nije mogao zadovoljiti vladajuću klasu. Nezgrapni i konzervativni aparat guvernera i guvernera nije se mogao brzo i odlučno boriti protiv raznih manifestacija masovnog nezadovoljstva, ubirati poreze, vršiti regrutaciju u vojsku i provoditi reforme propisane iz centra.

Godine 1699. gradsko stanovništvo je izdvojeno iz jurisdikcije vojvode. Trgovci, zanatlije i mali trgovci svakog grada dobili su pravo da biraju između svojih burgomastera, koji su se ujedinjavali u posebnu instituciju - burgomajstorsku (zemsku) kolibu, na čelu s predsjednikom - položaj koji su zauzvrat zauzimali burgomasteri. Posebni gradonačelnici su bili zaduženi za piće i carinu. Burmisterske kolibe su bile nezavisne od guvernera i bile su podređene samo Burmisterskoj komori (gradskoj vijećnici) u Moskvi.

Osnivanjem ovih staleških gradskih organa pod vlašću vojvoda ostalo je nekoliko grana i objekata uprave: vojna uprava, gdje su postojale tvrđave, dio policije u gradovima, a izvan njih - uprava službenih ljudi i seljaci u odnosu na sud i takse. Grad i gradsko stanovništvo - glavni i najprofitabilniji objekt i izvor vojvodovog bogaćenja - pobjegli su iz njegove vlasti. Nadležnost i prihodi guvernera su značajno smanjeni.

Nakon guvernera, opao je i značaj pokrajinskih starešina. Godine 1702. oni su ukinuti, a za njihove poslove naređeno je da ih vode vojvode sa drugovima od dva do četiri plemića izabrana iz okruga.

Nedostaci vojvodske uprave naveli su vladu da potčini baltičke zemlje osvojene u prvim godinama veka (1702. godine) posebnom administratoru - guverneru; Menshikov je imenovan na ovu poziciju. Od ovih zemalja 1706. godine stvorena je provincija, u početku bez imena (provincija Menšikov), a nakon opšte reforme dobila je ime Ingermanland.

Masovna bekstva kmetova, regruta i ljudi nasilno regrutovanih za razne građevine i radove, ustanci u Astrahanu, na Donu i u Baškiriji otkrili su nesposobnost starog lokalnog aparata da obezbedi brze i efikasne klasne represalije. Dekretom od 18. decembra 1708. godine, „za dobrobit čitavog naroda“, stvoreno je osam provincija: Moskva, Ingermanland ( Od 1710. počinje se zvati Sankt Peterburg.), Smolensk, Kijev, Azov, Kazanj, Arhangelsk i Sibirski. Godine 1713. dodata je Riga, ukidanjem Smolenska, a 1714. Nižnji Novgorod i Astrakhan.

To su bile ogromne administrativno-teritorijalne jedinice, neravnopravne po teritoriji i broju stanovnika. U Moskovskoj guberniji bilo je 39 gradova, u Azovskoj 77, u Smolenskoj samo 17 gradova, itd. Ogromna sibirska provincija (sa centrom u Tobolsku) obuhvatala je Perm i Vjatku.

Na čelu Sankt Peterburgske i Azovske provincije bili su generalni gubernatori (A. D. Menšikov i admiral F. M. Apraksin); preostalim provincijama upravljali su guverneri imenovani među najistaknutijim državnim ličnostima (moskovski guverner je bio bojarin T. N. Strešnjev, guverner Kijeva knez D. M. Golitsin, itd.).

Ovi administratori su dobili vanredna ovlašćenja: svaki od njih je imao ne samo administrativne, policijske, finansijske i sudske funkcije, već je bio i komandant svih trupa koje se nalaze na teritoriji pokrajine pod njegovom jurisdikcijom.

Guverner je upravljao pokrajinom uz pomoć kancelarije u kojoj su bili činovnici i činovnici (ovi poslednji su ubrzo postali poznati kao sekretari).

Guvernerovi najbliži pomoćnici bili su viceguverner, kao i laudrichter; potonji je trebao upravljati pravosudnim poslovima pod vodstvom guvernera, ali su mu u praksi često povjerena finansijska, geodetska i istražna pitanja. Ostali pokrajinski činovnici bili su načelnik vojnog odeljenja, glavni komandant, kao i načelnici novčanih i prehrambenih zbirki u pokrajini - glavni komesar i glavni magistar snabdevanja.

Svaka provincija je uključivala one uspostavljene u 17. veku. županije, na čelu s guvernerima, preimenovane u komandante 1710.

Pokrajina je bila preogromna teritorijalna jedinica i od prvih godina njihovog postojanja bile su potrebne posredne teritorijalne vlasti u nizu pokrajina između njih i okruga. Već 1711. godine spominje se Jaroslavska gubernija, koja je obuhvatala sedam okruga; u narednim godinama (1712 - 1715) pojavio se niz drugih provincija na čelu sa glavnim komandantima. Istovremeno su se u nizu pokrajina i gubernija pojavili činovnici zaduženi za finansije i naplate - komesari i glavni komesari. U nekim provincijama postojali su posebni pravosudni poverenici.

Reforma lokalne uprave 1708 - 1710 uništio stari princip imenovanja na položaj na osnovu „suverenog granta“ i pretvorio sve službenike lokalne samouprave u činovnike apsolutne monarhije, vođene ne privatnim naredbama datim iz naredbi, već nacionalnim zakonima i naredbama.

Želeći da aktivnosti guvernera stavi pod kontrolu lokalnog plemstva, vlada je dekretom iz 1713. godine uspostavila 8-12 landrata (savjetnika) pod svakim guvernerom, predlažući da ih biraju „svi plemići u svojim rukama“. Guverner je morao da odlučuje o svim stvarima zajedno sa ovim plemenitim odborom, u kojem je mogao govoriti „ne kao vladar, već kao predsednik“ sa dva glasa ( PSZ, vol. 2762.).

Baš kao i kolegijumi pod vojvodama u prvim godinama 18. vijeka, bilo je praktično nemoguće stvoriti Landratove kolegijume. Većina plemića već je bila u državnoj službi, u vojsci, u mornarici, u centralnom i lokalnom aparatu, a Landrate nije imao ko da bira u oblastima. Landratovi koje je imenovao Senat pretvorili su se u službenike koji su izvršavali pojedinačne instrukcije guvernera.

Već 1714. Landratovi su poslani u okruge da izvrše novi popis domaćinstava, na osnovu kojeg su 1715., radi veće pogodnosti u prikupljanju poreza i regrutaciji vojske, stvorene „dionice“ - nove administrativno-teritorijalne jedinice koje su zamijenile okruga, koji su se istorijski razvijali i više nisu odgovarali trenutnim zadacima lokalne uprave. Teritorijalno, udjeli se nisu poklapali sa županijama, neki su bili veći od njih, drugi manji. Podjela na udjele je zasnovana na poreskom okrugu koji iznosi 5.536 poreskih domaćinstava. U gotovo svakom udjelu, broj domaćinstava poreznika kretao se od 5.000 do 8.000. Na čelu svake dionice bio je Landrat, koji je u administrativnom, policijskom, finansijskom i sudskom smislu bio zadužen za udio stanovništva. Od savetnika guvernerskog odbora, po zakonu, landrat se u stvarnosti pretvorio u pokrajinskog administrativnog činovnika, naslednika guvernera-komandanta.

Shodno tome, vojvodsku (komandantsku) kancelariju zamenila je kancelarija Landrat.

Prva reforma lokalnog aparata 1708-1715 donekle racionalizirao državni aparat, uništavajući resornu raznolikost i principe teritorijalne podjele i upravljanja. Međutim, ova reforma još uvijek nije eliminirala raznolikost u lokalnoj upravi. Birokratski lanac državnih organa i činovnika koji je ona stvorila bio je još uvijek vrlo slab i rijedak da bi feudalnim i poreskim ugnjetavanjem, samovoljom činovnika i regrutacijom obuzdao bilo kakve manifestacije nezadovoljstva narodnih masa.

Uspostavljanje kolegijuma i predloženi novi sistem oporezivanja po glavi stanovnika zahtijevali su novu administrativnu reformu lokalne uprave. Stvarna reforma 1719 - 1720 bio je nastavak prve administrativne reforme. U maju 1719. godine, teritorija svake provincije (do tada je bilo ukupno 11 provincija) podijeljena je na nekoliko provincija; u Sankt Peterburgskoj guberniji bilo ih je 11, u Moskvi - 9, u Kijevu - 4, itd. Osnovano je ukupno 45 provincija, a ubrzo se njihov broj povećao na 50.

Kao administrativno-teritorijalna jedinica, pokrajina je nastavila da postoji; u Senatu i kolegijumima, sve izjave, spiskovi i razne informacije sastavljane su po pokrajinama, ali se vlast guvernera prostirala samo na pokrajinu pokrajinskog grada. Pokrajina je postala glavna jedinica teritorijalne podjele. Na čelu najvažnijih provincija bili su generalni guverneri, guverneri i viceguverneri, a na čelu preostalih provincija bili su guverneri.

Svi ovi službenici su imali veoma široku nadležnost u oblasti upravnih, policijskih, finansijskih i pravosudnih poslova. Uputstva date vojvodama u januaru 1719. godine detaljno su definisala njihova prava i ovlašćenja, posebno ih nalažući da „paze da se u njegovoj (vojvoda - Ya. E.) pokrajini ne nađe lutalica“, da se staraju „da spreče nasilje i pljačka iz ničega je učinjena, ali su krađe i svakakve pljačke i zločini zaustavljeni i zasluženo kažnjeni.” Osnovane su posebne pokrajinske kancelarije pod guvernerima.

Pokrajine su bile podeljene na okruge, na čelu sa zemskim komesarima koje je biralo lokalno plemstvo. Ovi komesari su imali široke finansijske i policijske funkcije u svojim aktivnostima za hvatanje bjegunaca i kriminalaca, a oslanjali su se na izabrane seljačke službenike, kao i na posjednike i posjednike.

U svakoj pokrajini pojavile su se mnoge nove pozicije i institucije. Kamerir, odnosno nadzornik zemskih zbirki, postavljen od komorskog kolegijuma, vodio je ured za poslove kamerira.

Organ Državnog kancelarijskog kolegijuma bio je rentmeister (blagajnik), koji je vodio zakupninu, koja je primala porezne doprinose od obveznika, čuvala novac i izdavala ga po nalogu vojvode i komornika.

Osim toga, u svakoj pokrajini su postojali: ured za poslove regrutacije - ustanova zadužena za regrutaciju, ured za poslove valdmastera - vlada, uglavnom brodske skele, ured za opskrbu, pokrajinske i gradske fiskale, ured za istražne poslove, kancelarija sertifikata "duša" i druge institucije i službenici.

Dekretom Petra I, sve institucije stvorene novom upravnom reformom trebale su biti otvorene i početi s radom najkasnije 1. januara 1720. godine, ali su počele s radom tek 1721. godine.

Gotovo istovremeno sa regionalnom reformom izvršena je i reforma pravosuđa 1719. godine, po kojoj se pokušalo odvojiti sud od uprave stvaranjem dva nezavisna suda: nižih (pokrajinskih i gradskih) i nadzornih suda.

Pokrajinski sud se sastojao od Ober-Landrichtera i nekoliko procenjivača i sudija ruralnog stanovništva, a gradski sudija je sudio gradskom stanovništvu koje nije bilo dio gradske zajednice. U provincijama su stvoreni nadzorni sudovi: u pet provincija postojao je po jedan sud, u tri (Sankt Peterburg, Riga i Sibir) - dva; u provincijama Arhangelsk i Astrakhan nije bilo sudskih sudova. Sudski sudovi su takođe imali kolegijalnu strukturu i bili su drugostepeni u krivičnim i građanskim predmetima. Treća instanca je bio Kolegij pravde, a najviša Senat. Međutim, ova naredba sudova se često nije poštovala.

Uprkos proglašenom odvajanju suda od uprave, guverneri i vojvode su se aktivno mešali u rad sudova. Godine 1722. ukinuti su zemaljski sudovi, a njihovi predmeti su ponovo dospeli u nadležnost guvernera, kao i procenitelja penzionisanih oficira. Dvorski sudovi, koji su ukinuti 1727. godine, nisu ih dugo opstali.

Neuspeh samostalnog postojanja pravosudnih institucija u Rusiji krajem prve četvrtine 18. veka. objašnjeno činjenicom da je sama ideja “podjele vlasti” bila tuđa feudalne države u ovoj fazi svog razvoja.

U uslovima dominacije feudalnog načina proizvodnje, neorganizovanog i spontanog ispoljavanja klasnog nezadovoljstva i niske svesti masa u Rusiji, vladajuća klasa zemljoposednika-kmetova još nije imala potrebu da svoju volju maskira “nepristrasan” i “pravedan” sud “nezavisan” od uprave.

Da izrazi volju vladajuće klase zemljoposednika-kmetova i patrimonijalnih bojara, koji su se spojili u prvim decenijama 18. veka. u jednu plemićku klasu-stanje, koju karakterišu neskriveni, grubi vojno-policijski oblici klasne dominacije, oličeni u državnom aparatu i pravu apsolutne monarhije Petra I.

Zaoštravanje klasnih suprotnosti i rastrojstvo cjelokupnog državnog aparata u ruskoj državi izazvalo je krajem 17. stoljeća. događaj izvanredne prirode: optužni proces, koji je ranije dominirao u razmatranju građanskih i većine krivičnih predmeta, zamijenjen je pretresom. Godine 1697. Petar I je naredio da „nema suđenja ili sukoba, već da se svi slučajevi istraže“.

Ali ovo je bila samo privremena mjera. Pravosudni poredak ruske države 15. - 17. vijeka, sa ličnim diskrecionim pravom sudija i nedostatkom kontrole, uz proceduralne raznolikosti i nezavisnost, više nije odgovarao zadacima apsolutne monarhije. Stoga je pretres ubrzo zamijenjen istražnim ili inkvizitorskim procesom, koji je bio daljnji razvoj pretresa u uslovima apsolutne monarhije. Osnove ovog suđenja sadržane su u drugom dijelu „Vojnih propisa“ iz 1716. godine („Sažetak vojnih suđenja“).

Pokazalo se da su sve aktivnosti suda u istražnom procesu regulisane uputstvima i pravilima sadržanim u zakonima, koji ne ostavljaju prostor za lično diskreciono pravo sudija.

Istražni proces se zasnivao na takozvanoj teoriji formalnih dokaza, koja je nastala u zapadnoevropskim apsolutnim monarhijama, kao jednom od njihovih sredstava za borbu protiv feudalnih slobodara i imuniteta.

Ova teorija je odredila da istraga i sud pri ocjeni dokaza treba da polaze od unaprijed datih i utvrđenih zahtjeva zakona, koji su sadržavali navodno objektivne ocjene dokaza. Uloga sudija u procesu svodila se samo na mehaničku primjenu ovih formalnih pravila, što nije ostavljalo prostora za analizu okolnosti zločina, ocjenu dokaza u smislu njihovog kvaliteta, prirode, pouzdanosti i uvjerljivosti.

Svi dokazni zakoni tog vremena bili su podijeljeni na "savršene" i "nesavršene". Najsavršeniji dokaz bilo je vlastito priznanje optuženog, dato policiji i sudu. U iskazima stranaka i svjedoka odlučujuća se prednost davala svjedočenju plemića u odnosu na svjedočenje pučana, čak i ako su svi drugi dokazi tome bili u suprotnosti.

Počinioci su uključivali pisane dokaze, iskaze dva ili više svjedoka i podatke ljekarskog pregleda ( Na suđenju se pojavio ljekarski pregled prema vojnim propisima iz 1716. godine.).

Prisustvo ovih dokaza utvrđenih zakonom bilo je osnov za podizanje optužnice. Kleveta optuženog, opšti pretres i zakletva sada su smatrani nesavršenim dokazima.

Uspostavljanje istražnog procesa ni na koji način nije otklonilo torturu svojstvenu pretresu. Budući da je „kraljica dokaza“ bilo priznanje samog optuženog, tokom istrage su korišćena pristrasna ispitivanja (pretnje i premlaćivanje), a tokom samog suđenja korišćena je tortura.

Istražni proces je korišten iu krivičnim iu građanskim predmetima, uz manje razlike čisto formalne prirode. Predstavljao je iskorak od kontradiktornog procesa i potrage; otklonio je bezgraničnu samovolju i izolaciju feudalnog dvora. Ali sama administrativna procedura za razmatranje slučaja, uz nedostatak javnosti i formalizma, dovela je do birokratije na sudu; sama okrutnost postizanja „iskrenog” priznanja mučenjem izazvala je opšte nezadovoljstvo. Godine 1723. Petar I je bio prisiljen izdati dekret „O obliku suda“, u kojem je napustio istražni proces u građanskim i značajnom dijelu krivičnih predmeta (s izuzetkom vrijeđanja cara, izdaje, pobune i zločina) . U sudski proces uveden je usmeni postupak; od tuženog se tražilo da dostavi pismene odgovore na svaku tačku pritužbe tužioca; određivani su rokovi za pozivanje predlagača i optuženog i dr.

Ove mjere, koje su imale za cilj da sudu dovedu do privida elementarne zakonitosti, nisu dugo trajale. Određeni broj zakona izdatih u narednim godinama/opseg slučajeva na koje se primjenjivala uredba iz 1723. godine bio je znatno sužen. Istražni proces je ponovo postao dominantan oblik sudskog procesa.

Sve veća složenost zadataka upravnih organa i institucija u novim i starim glavnim gradovima države - u Sankt Peterburgu i Moskvi - uslovila je stvaranje nezavisnih policijskih organa: 1718. glavni general policije u Sankt Peterburgu i 1722. glavni policajac u Moskvi; Svaki od njih imao je odgovarajuće službe za policijske poslove. Policijskim vlastima glavnih gradova bilo je povjereno: održavanje reda, mira i sigurnosti, hvatanje bjegunaca, mjere ishrane i gašenja požara, pitanja urbanističkog uređenja itd.

U svom djelovanju ova tijela su se oslanjala na ulične starješine i desetke. U drugim gradovima i pokrajinama nisu formirane samostalne policijske institucije, a brojne policijske zadatke obavljali su lokalni administratori (guverneri, vojvode, komesari itd.) i njihove odgovarajuće institucije.

Godine 1723 - 1724 Završena je reforma upravljanja urbanim imanjima. Postojala je u prvim godinama 18. vijeka. Od stvaranja provincija, samostalne burmisterske kolibe su se pretvorile u finansijske kancelarije podređene guvernerima. Godine 1718. Petar I je dao instrukcije da se obnovi pravo lokalne uprave gradskih posjeda i „da se to učini na osnovu propisa Rige i Revel za gradove“. Careva naredba da se „ponovo sastave razbacani hramovi sveruskih trgovaca“ izvršena je tek nekoliko godina kasnije.

“Pravilnik glavnog magistrata” dijelio je građane na “redovne” i “neredovne” („podli”). Redovne su bile podijeljene na cehove i radionice. U početku su se cehovi gradili po profesionalnoj liniji, ali su se ubrzo pretvorili u trgovačka korporativna udruženja na osnovu imovinskog statusa.

Upis u radionice bio je obavezan za sve zanatlije. Cehovi i cehovi imali su svoje starešine, koji su bili zaduženi i za staleške poslove i za obavljanje određenih funkcija javne uprave u oblasti policijskih i finansijskih naplata.

Za vladu, esnafske i esnafske organizacije nisu bile samo sredstvo ujedinjavanja najvažnijih urbanih klasnih grupa, već i organizacije uz pomoć kojih je mogla pratiti poreznu populaciju, naplaćivati ​​dažbinu, provoditi regrutacije itd.

Godine 1723 - 1724 stvoreni su gradski magistrati koji su zamijenili obespravljene burmisterske kolibe; Magistrat je bio kolegijalna institucija koju su činili predsjednik, dva do četiri gradonačelnika i dva do osam ratmana (u zavisnosti od značaja i veličine grada). Ovi činovnici više nisu birani iz cjelokupne gradske populacije, već samo od “građana prvog reda, dobrih, bogatih i inteligentnih” ( PSZ, vol. VI, br. 3708, gl. 6.).

Nadležnost magistrata bila je šira od nadležnosti burmisterskih koliba. Oni su bili zaduženi za gotovo cjelokupnu upravu grada: krivične i građanske sudove, policiju, finansijske i ekonomske poslove. Najvažnije sudske odluke magistrata prebačene su na odobrenje sudskih sudova, “kako iz neznanja... ne bi bilo teške odluke”. Cehovi i cehovi bili su podređeni magistratima. U manjim gradovima osnivane su gradske vijećnice jednostavnije strukture i uže nadležnosti.

Uprkos povećanju broja službenika i institucija, lokalna uprava se i dalje slabo snalazila u svojim zadacima. Najniža jedinica - okrug - pokrivala je preveliku površinu sa populacijom od 1500 - 2000 domaćinstava. Zemski komesar koji ga je vodio imao je na raspolaganju nekoliko činovnika, vojnika i glasnika. Naravno, prilikom razmatranja pritužbi o bekstvu pojedinih kmetova i regruta, namesnici i komesari su pretres i hvatanje begunaca zadavali samim zemljoposednicima ili seoskoj zajednici, a sami su preuzimali kažnjavanje. Uhvaćeni bjegunac poglavara ili posjednika poslat je u kancelariju namjesnika ili komesara, gdje je ispitan, kažnjen dekretom bičem, a zatim vraćen vlasniku.

Kada bi se u pokrajini pojavila razbojnička banda ili odred begunaca, guverner je poslao dekrete zemskim komesarima, koji su okupljali sitne plemiće, socke, desetke i proste seljake i krenuli u pravi pohod, koji se često završavao uzalud, od progonjeni su se skrivali u šumama.

Takav sistem lokalne samouprave nije zadovoljio vladajuću klasu i povlačio je za sobom njenu osebujnu militarizaciju.

Završetkom rata sa Švedskom vojska je razmještena u stalnim naseljima, a 1724. godine svakom puku je dodijeljen stalni vojni okrug - pukovnijski okrug, koji se nije poklapao sa civilnim okrugom.

Za završetak kapitacione revizije, regrutacije i suđenja lokalnog stanovništva, u štabu je stvorena posebna ustanova pukovskih oficira - pukovsko dvorište; njen načelnik je bio komandant puka, kome je bio potčinjen zemski (pukovski) komesar, kojeg su birali lokalni plemići za ubiranje glasačke takse, a u slučaju neposlušnosti masa, obraćao se pukovskom dvorištu za „pomoć“.

Ova militarizacija nižeg nivoa lokalnih upravnih i policijskih organa ukazala je na to da, uprkos poboljšanju, novi sistem lokalna uprava nije mogla obavljati neke vladine funkcije (vojne, finansijske, kaznene).

Samovolja i podmićivanje koji su dominirali naredbama i lokalnom upravom u 17. vijeku potkopavali su autoritet zakona u očima ljudi i doveli do krađe javnih sredstava. Da bi se ovo suzbilo u apsolutnoj monarhiji prve četvrtine 18. veka. stvorena su posebna tijela za nadzor nad državnim aparatom i službenicima: fiskalna služba i tužilaštvo.

Aktivnosti fiskala izazvale su bijes i gorčinu u tadašnjem birokratskom svijetu. Čak su i u Senatu fiskale nazivali „antikristima“ i „lutnicima“. Otpisi i prijave fiskalnih službenika razmatrani su u kolegijumima i Senatu vrlo nevoljko i s prezirom su se prebacivali iz jedne institucije u drugu: iz Senata - u Izvršno vijeće, a odatle, stvaranjem kolegijuma - u Kolegijum pravde, koja ih je poslala na sudove; ubrzo ih je Revizijski odbor ponovo okupio u Sankt Peterburgu, ali nakon što je pretvoren u Reviziju Senata, fiskalni predmeti su pripali fiskalnom generalu, koji je ponovo poslao predmete na sudske sudove.

U praksi su fiskalni službenici često prikrivali velike zloupotrebe, ali su iznosili manje optužbe. Revnosni osuđivač svih neistina, glavni fiskalni A. Ya Nesterov je osuđen za mito, suđeno mu je i osuđen na smrt tako što je bačen na volan u novembru 1722.

Petar I je sve promašaje sistema fiskalnog nadzora objasnio činjenicom da su fiskalni u početku bili „izabrani među najnižim ljudima koji su sada počinili velike zločine i zločine“ ( 22. juna 1720. (PSZ, vol. VI, br. 3602).). Da bi se povećao autoritet i efikasnost fiskalnog nadzora, izvršena je reforma 1723. godine. Cijeli fiskalni sistem, koji je bio u nadležnosti Visoke škole pravde, prebačen je na Senat; Pukovnik A. Mjakinin, koji je uživao posebno poverenje Petra I i koji se dokazao tokom popisa po glavi stanovnika, postavljen je na njeno čelo i dobio novu funkciju fiskalnog generala; Glavni fiskalni je sada bio njegov pomoćnik; Pod generalom i glavnim fiskalnim službenicima bila su četiri pomoćnika i fiskalni ured. Konci fiskalnog sistema protezali su se širom zemlje: u provincijama su postojali pokrajinski fiskalni, a u njihovoj nadležnosti bili su gradski fiskali (jedan ili dva po gradu).

U zemlji je bilo do pet stotina fiskala. Najveći dio fiskala sada su bili plemići.

Tužilački nadzor, nastao 1722. godine, imao je mnogo više prava, ali je svoje djelovanje ograničio na nadzor Senata i kolegijuma i dijelom pokrajinskog aparata (tužilaštva pri sudovima). Fiskalni sistem je bio svojevrsni nastavak tužilaštva; tužioci su prihvatili fiskalne prijave i dali im postupke pred sudovima, kolegijumima i Senatom. Tužioci su trebali da nadziru rad fiskalnih službenika, ali su oni mogli i da prokazuju tužioce koji su usporavali tok predmeta na osnovu fiskalnih prijava. Dakle, oba su ova nadzorna sistema međusobno nadzirala jedan drugog.

Petar I je također iznio treći sistem nadzora nad državnim aparatom. Dekretom od 4. aprila 1722. godine naređeno je da se svake godine šalje posebna komisija na čelu sa jednim od senatora radi revizije provincija; praktično pod Petrom I ovaj zakon se nije primjenjivao.

Privatnu vrstu nadzora - finansijsku kontrolu - vršili su sukcesivno Bliska kancelarija, Odbor za reviziju i Ured za reviziju Senata.

Oblik međusobnog nadzora bio je sam kolegijalni sistem upravljanja, koji je Petar I stvorio u centralnim institucijama i nastojao da ga nametne na lokalnom nivou.

Nedovoljna efikasnost svih ovih vidova nadzora uslovila je pojavu jedinstvenog oblika nadzora i podsticanja lokalnih vlasti na akciju - slanje gardijskih oficira i vojnika na mesta, koji su zbog nemara i nesavesne naplate poreza, kovani u lancima, zatvarani. , kažnjavali guvernere, vojvode, komesare i komornike.

Sve ove vrste nadzora otkrile su niz krupnih malverzacija. Prema optužbama glavnog fiskalnog Nesterova, obešen je sibirski guverner, princ M. Gagarin, koji je optužen za mnoge zloupotrebe: proneveru, podmićivanje, proneveru dijamanata kupljenih za kraljicu, itd. Moskovski viceguverner je 1715. Korsakov je javno bičevan, a senatorima G. I. Volkonskom i V. A. Apuhtunom javno su spalili jezike vrelim gvožđem za mito i proneveru. Volkonski je čak i tada pogubljen.

Za zloupotrebu položaja, podmićivanje i druge službene zločine kažnjeni su i drugi visoki zvanice zemlje: senator i vicekancelar Šafirov je prognan, jedva izbegavši ​​pogubljenje, a njegov prijatelj glavni tužilac Senata G. Skornjakov-Pisarev je lišen čina i sela; čuveni "profitaš" - viceguverner Arhangelska A. Kurbatov - umro je na suđenju; sam svemoćni Njegovo Svetlo Visočanstvo princ A.D. Menšikov bio je prisiljen da državi plati ogromnu kaznu (oko 300 hiljada rubalja) itd. Ali sve je to bio samo neznatan dio službenih zločina; pohlepa i podmićivanje su cvetali kako su nastajali društvenim uslovima: politička prevlast feudalnih zemljoposjednika, birokratija i potpuna tišina masa, koja je najviše patila od svih poroka koji su nagrizali državni birokratski aparat apsolutne monarhije prve četvrtine 18. stoljeća.

Reforme lokalne uprave i dvora 1719-1724. bili su završetak restrukturiranja državnog aparata apsolutne monarhije. Kao rezultat ove perestrojke, u Rusiji je uspostavljen sistem birokratskog državnog aparata sa plemenitim činovnicima, ujednačenošću administrativno-teritorijalne podjele, organizacione strukture, kancelarijskog rada i djelatnosti.

Dominantni princip u odnosima između institucija ovog sistema bio je birokratski centralizam, odnosno administrativne, pa i djelimično izvršne aktivnosti koje su službenici obavljali putem papirologije u centralnim tijelima i institucijama.

Ujednačenost organizacione strukture i kancelarijskog rada, kao i odnosi između državnih organa i službenika, uspostavljeni su i pojačani propisima i uputstvima.