T.L. Klyachko, V.A. Mau

Articolul a fost acceptat pentru publicare în august 2007.

adnotare

1. Unii

tendinte

dezvoltare

educaţie

în anii 1990

TENDINȚE ÎN DEZVOLTAREA SUPERIOR

A ÎNVĂŢĂMÂNTULUI PROFESIONAL ÎN FEDERAŢIA RUSĂ

Articolul evaluează rezultatele transformării sistemului de învățământ superior rus în anii 90 ai secolului trecut și examinează, de asemenea, procesele care sunt caracteristice dezvoltării acestuia în prezent. Este fundamentată prioritatea reformelor instituționale în acest domeniu în raport cu creșterea finanțării bugetare a universităților. Sunt identificate motivele neîncrederii unei părți semnificative a comunității educaționale în reformele în curs.

În mod tradițional, se crede că un nivel înalt de educație - atât general, cât și profesional - este cel mai important avantaj al sistemului sovietic. Această afirmație era destul de adevărată pentru condițiile unei societăți industriale. Uniunea Sovietică a reușit să rezolve cel puțin două dintre cele mai dificile sarcini: în primul rând, să depășească rapid analfabetismul și să ofere un învățământ secundar universal la începutul anilor 1970 și, în al doilea rând, să creeze un sistem de învățământ profesional superior care să corespundă modelului industrial care s-a dezvoltat în țară și asigurând în principal soluționarea sarcinilor de apărare și dezvoltarea ramurilor fundamentale ale științei legate de complexul militar-industrial. În general, se poate susține că nivelul de educație în URSS a fost mai ridicat decât în ​​alte țări aflate în același stadiu de dezvoltare economică (cu același PIB pe cap de locuitor), ceea ce a fost unul dintre avantajele foarte importante ale sistemului sovietic.

După prăbușirea comunismului și începutul proceselor de liberalizare a vieții publice, s-ar putea presupune că un nivel relativ ridicat de educație va deveni un factor important de creștere economică - mai exact, în rezolvarea problemelor de recuperare a dezvoltării, de reducere a decalajul cu cele mai dezvoltate ţări ale lumii. A fost foarte posibil să se asigure „tragerea în sus” a nivelului de dezvoltare economică la nivelul capitalului uman acumulat,

T.L. Klyachko, V.A. Mau

adică utilizarea potenţialului existent pentru transformarea structurală şi economică accelerată. Mai exista însă o altă posibilitate - degradarea capitalului uman la nivelul unei țări moderat dezvoltate.

Anii 1990 au devenit într-adevăr o perioadă de dezvoltare rapidă a proceselor de învățământ: numărul instituțiilor de învățământ superior și ramurile acestora, numărul studenților care studiază în ele și numărul membrilor facultăților au crescut rapid. Totodată, a avut loc liberalizarea sectorului învățământului profesional superior (HPE): deznaționalizarea sistemului de învățământ, apariția universităților nestatale, admiterea învățământului plătit în universitățile de stat. Până în anul 2000, numărul universităților a crescut cu 86%, numărul studenților din acestea - cu 72%, iar facultatea a crescut cu 25% (Tabelul 1).

Tabelul 1 Evoluția învățământului superior în anii 1990 (1990=100%,

dacă nu se specifică altfel)

Anul 1992 1998 1999 2000

Număr universități 103,3 176,1 180,8 185,9

Număr de studenți 95,5 130,3 147,5 171,6

Absolvirea specialiştilor 104,4 123 136,1 156

Număr cadre didactice 1993=100% 115,4 121,7 125,5

În anul 2000, ponderea universităților nestatale era de 37%, 10% din numărul total de studenți studiati în acestea. În prezent, ponderea universităților nestatale a ajuns la aproape 40%, iar studenții și profesorii din acestea - aproximativ 17%.

Totuși, această creștere cantitativă nu a fost însoțită de o îmbunătățire a calității educației. Dimpotrivă, ar trebui să vorbim mai degrabă despre declinul său. Acest lucru s-a manifestat în mai multe moduri: în primul rând, numărul de studenți cu cea mai rapidă creștere a fost în învățământul cu frecvență redusă, unde calitatea este evident mai proastă decât în ​​cea cu normă întreagă (Fig. 1).

Orez. 1 Creşterea numărului de studenţi în perioada 1960-2003 in Rusia

Număr de studenți - total

Numărul de studenți cu normă întreagă

■Numărul de studenţi cu frecvenţă redusă1

Politica educațională

În al doilea rând, numărul filialelor universitare a crescut: până în 2005 existau 1.376 de filiale pentru 660 de universități de stat și 326 de filiale pentru 430 de universități private. În al treilea rând, a existat o creștere bruscă a numărului de studenți în comparație cu numărul de membri ai facultății sau o creștere a încărcăturii pe profesor. Astfel, însăși creșterea indicatorilor cantitativi ai dezvoltării sistemului HPE a devenit motivul scăderii calității educației.

În același timp, trebuie remarcat faptul că creșterea rapidă a sectorului non-statal HPE și a rețelei de filiale a universităților a rezolvat o problemă socială foarte nebanală: în contextul unei scăderi accentuate a mobilității teritoriale a tinerilor, învăţământul superior „a mers” la consumator, creând sau extinzând o reţea de învăţământ superior în regiuni.

În tabel. 2 arată locul Federației Ruse în rating pentru anumiți parametri ai dezvoltării economice și sociale. În ceea ce privește educația, Rusia arată încă destul de decent, dar în ceea ce privește îngrijirea sănătății, este mult mai rău. Iar indicele de dezvoltare umană1 în Rusia corespunde mai mult sau mai puțin cu PIB-ul său pe cap de locuitor. Cu toate acestea, conform unor estimări, nivelul de educație nu mai corespunde în totalitate nivelului de dezvoltare economică. Cu alte cuvinte, nu mai există niciun avantaj semnificativ despre care să vorbim. Iar dacă nu se iau măsuri serioase în viitorul apropiat, avantajul existent s-ar putea să deterioreze.

Indicele de competitivitate al 64-lea

Forumul Economic Mondial al 79-lea

PIB pe cap de locuitor (PPA) 55-60 ani

Indicele dezvoltării umane (UNDP) 60-62

Inclusiv:

speranța de viață 115th

educație anii 30

Ar fi o greșeală să credem că actuala criză din sfera socială este pur și simplu rezultatul prăbușirii sistemului sovietic. Acest lucru este doar parțial adevărat. Principalul lucru este că natura problemelor sociale reflectă criza întregului sistem industrial. Modelul actual al stării sociale (și, în consecință, modelul dezvoltării capitalului uman) s-a bazat pe principiul fundamental

Venitul determinat de indicatorul produsului intern brut (produsul regional brut) la paritatea puterii de cumpărare (PPA) în dolari SUA;

Educația măsurată prin alfabetizare (ponderată la 2/3) și înrolarea copiilor și tinerilor cu vârsta cuprinsă între 7 și 24 de ani (ponderată la 1/3);

Longevitatea, definită în termeni de speranță de viață la naștere (speranța de viață).

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

ci o situație demografică și socială diferită (o populație în creștere, predominanța unei populații rurale neacoperite de sistemul de sprijin social) și nu corespunde realităților lumii de astăzi.

O țară care poate forma un model modern, eficient de dezvoltare a capitalului uman va câștiga un avantaj puternic în lumea postindustrială.

La începutul celui de-al doilea deceniu post-comunist în societate și elita politică a Rusiei, a început să crească o înțelegere a dezvoltării prioritare a capitalului uman în general și a educației în special. Din anul 2000, sectorul educației este recunoscut ca o prioritate, această temă parcurgând ca un fir roșu documentele politice cheie ale președinției lui V. Putin. Acest lucru este precizat în:

Programul de dezvoltare al Federației Ruse pe termen lung (pentru perioada până în 2010), adoptat în 2000;

Concepte pentru modernizarea învățământului rusesc pentru perioada până în 2010 (2001);

Hotărâri ale Consiliului de Stat din 2001 și 2005;

Discurs prezidențial la Adunarea Federală în 2004 (de fapt, prioritatea educației a fost stabilită de un grup de lucru condus de I. Shuvalov în 2003-2004);

Astfel, din anul 2000, s-au încercat să constituie tranziția Rusiei către o societate informațională (post-industrială) și să se asigure formarea unei economii bazate pe cunoaștere.

Anunțarea educației ca una dintre prioritățile naționale a avut o importanță politică fundamentală. Pe parcursul întregii dezvoltări post-comuniste a Rusiei, opinia publică și diverse grupuri de interese au cerut autorităților să stabilească prioritățile pe termen lung pentru dezvoltarea socio-economică a țării. Ele implicau o listă de industrii pe care statul ar trebui să le stimuleze cu ajutorul injecțiilor bugetare și a stimulentelor fiscale, să le susțină și să le protejeze de concurența străină. Totuși, deciziile de acest fel au fost imposibile din mai multe motive, atât actuale, cât și strategice.

Definirea educației, asistenței medicale, a locuințelor la prețuri accesibile și a dezvoltării rurale ca proiecte prioritare înseamnă de fapt începutul unei noi etape în economia și politica rusă. O etapă care nu mai este asociată cu rezolvarea problemelor depășirii moștenirii comuniste, ci se bazează pe o agendă pozitivă - pe necesitatea rezolvării unor noi probleme care să reflecte realitățile lumii moderne.

După cum s-a subliniat în discursul prezidențial din 2004, „eficacitatea reformelor în acest domeniu ar trebui măsurată astăzi prin

2. Recunoașterea politică a educației ca factor cheie în dezvoltarea țării,

naţional

prioritate

Politica educațională

indicatori ai calității educației, accesibilității acestuia și conformității sale cu nevoile pieței muncii”. Calitatea, accesibilitatea și eficiența devin astfel liniile directoare cheie pentru transformările relevante, așa cum era deja stabilit în programul pe termen lung al guvernului Federației Ruse în 2000, deciziile Consiliului de Stat din 2001 și Conceptul pentru Modernizarea învățământului rusesc pentru perioada de până în 2010. În primul rând, Indiferent de situația financiară a părinților lor, absolvenții de școală secundară ar trebui să poată intra în universități în conformitate cu nivelul lor de cunoștințe. În al doilea rând, trebuie să ne străduim să optimizăm relația dintre sistemul de învățământ profesional și piața muncii, ceea ce necesită o prognoză adecvată a nevoilor pieței pentru anumiți specialiști. În al treilea rând, conținutul educației trebuie să îndeplinească cele mai înalte cerințe mondiale, ceea ce necesită standarde educaționale adecvate timpului.

Sarcina de a asigura accesibilitatea învățământului superior ca atare a fost acum rezolvată: aproape fiecare absolvent al unei școli de învățământ general intră într-o universitate. Mai mult, înscrierea în universități depășește, și în mod semnificativ, absolvirea școlilor de învățământ general (Fig. 2).

Orez. 2 Absolvirea școlilor și admiterea la universități

Este o altă problemă la care instituție de învățământ superior pot solicita admitere copiii din diferite pături sociale și grupuri de populație. Pe fig. În figura 3 sunt prezentate datele unui sondaj al respondenților din capitală, în orașe mari, medii și mici, precum și în sate, care indică diferențe în disponibilitatea învățământului superior în funcție de locul de reședință.

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

Orez. 3 Distribuția răspunsurilor la întrebare:

Învățământul superior vă este disponibil

□ Orice disponibil □ În afară de bun

Nu este disponibil

În plus, trebuie avut în vedere faptul că nivelul de cunoștințe pe care un copil îl va primi la absolvirea școlii, din păcate, acum depinde în mare măsură de statutul de proprietate al părinților săi. Acest nivel de cunoștințe este deja determinat de ce școală sau chiar ce grădiniță va fi disponibilă familiei chiar la începutul traiectoriei educaționale a copilului. Studiile arată că copiii din familii cu potențial redus de resurse, chiar și după absolvirea unei universități, de regulă, nu primesc nici venitul așteptat, nici statutul social, deoarece departe de cele mai bune universități din țară și nu cele mai prestigioase specialități erau disponibile. lor.

În ultimii ani, specialiştii au acordat din ce în ce mai multă atenţie relaţiei dintre sistemul de învăţământ superior şi piaţa muncii. De obicei, aceste relații sunt descrise destul de simplu: o proporție semnificativă de absolvenți de facultate nu lucrează în specialitatea lor. Acest lucru este văzut ca un semn al ineficienței sistemului existent de învățământ superior și, în consecință, este pusă sarcina de a depăși acest dezechilibru. Între timp, problema este mult mai complicată. În prezent, în Rusia sunt peste 7,3 milioane de studenți (pentru comparație: în 1992 erau 2,7 milioane). De fapt, a existat o tranziție către învățământul superior universal. Dar educația generală poate fi doar (sau predominant) generală și nu vocațională. Ar fi ciudat să ceri ca un absolvent al unei școli de învățământ general, care a absolvit o pregătire de profil, să continue studiile exclusiv în funcție de profilul pe care l-a primit și, cu atât mai mult, să meargă să lucreze în acest profil. În noua situație, studiul la o universitate este în primul rând o alegere a profilului activității viitoare. Dar această nouă situație

Politica educațională

ei încearcă să pună teoria în vechiul curent principal al specialităților consacrate. Având în vedere mobilitatea teritorială și educațională redusă a tinerilor, este puțin probabil să se poată obține o îmbunătățire vizibilă a situației printr-o astfel de formulare a problemei. Este necesar să trecem la un model fundamental diferit de învățământ superior.

Problema relației dintre sistemul de învățământ superior și piața muncii are un alt plan extrem de important. Studiile sociologice de la mijlocul și sfârșitul anilor 1990 au arătat că studiile superioare ale unui angajat sunt considerate de către angajator ca un factor opțional sau chiar negativ. Dar deja în 2003-2004. angajatorii în aproape 80% din cazuri o au prezentat ca o cerință imperativă pentru angajat;

decât chiar și atunci când ocupau acele posturi care nu necesitau un asemenea nivel de educație (Fig. 4)

Orez. 4 Atitudinea managerilor față de angajații cu un nivel de calificare mai ridicat decât cel cerut (supracalificati)

Te intereseaza Calitati ale unui angajat cu un nivel de studii superioare % dintre cei care au fost de acord

un angajat care are un nivel de educație mai înalt decât este necesar pentru performanță este acceptat pentru muncă Are potențial creativ, abordare flexibilă a muncii, învață rapid 79

muncă? Va căuta cel mai bun loc de muncă 66

Are un nivel cultural înalt (cultura comunicării) 71

[ 18 \ Ambițios, gata să ia 47

73 în locul liderului

Îi va fi greu să se încadreze în echipa existentă 24

□ Mai degrabă interesat Neexecutiv, cu disciplină scăzută a muncii 16

□ Mai degrabă nu sunt interesat

□ Greu de răspuns

În același timp, nemulțumirea angajatorilor față de calitatea învățământului superior începe să crească rapid. Și aici apare principala contradicție: sistemul de învățământ superior, cu câteva excepții, este ghidat în activitățile sale de cererea statului și a populației, care sunt departe de cererea angajatorilor. Statul și populația plătesc în principal pentru educație. Statul, plătind educația studenților bugetari, ar trebui să fie în primul rând interesat de pregătire

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

ke specialiști pentru sectorul public: profesori, medici, bibliotecari etc., precum și angajați de stat și municipali, specialiști care asigură implementarea programelor țintite federale, securitatea națională și întreținerea infrastructurilor de bază. Datorită faptului că în multe dintre aceste domenii de activitate salariile sunt mici (în primul rând în sectorul public), statul este nevoit să dispună pregătirea mai multor specialiști decât ar fi cu adevărat necesar dacă situația din sectorul public s-ar normaliza. În plus, trebuie luat în considerare faptul că în multe regiuni universitățile pedagogice au fost în mod tradițional singurele instituții de învățământ superior până de curând. În consecință, în contextul scăderii mobilității teritoriale a tinerilor, aceștia au mers să studieze la departamentele de buget ale acestor universități accesibile. În 2005, peste 1.950.000 de studenți studiau la instituții de învățământ superior specializate în învățământ, în timp ce 1.594.000 de profesori erau angajați în școlile rusești.

Alegerea între instituțiile de învățământ superior, unde se plătește școlarizarea, se face de familie, în funcție de prestigiul instituției de învățământ superior, facultate, specialitate și resursele materiale ale familiei. Un factor important în multe cazuri este acela de a minimiza costurile asociate cu copilul care locuiește într-un alt oraș, astfel încât este adesea aleasă cea mai apropiată universitate posibilă. Odată cu creșterea taxelor de școlarizare în universitățile de stat în ultimii ani, s-a înregistrat o creștere a numărului de înscrieri în universitățile private, unde școlarizarea a devenit în medie mai ieftină decât în ​​universitățile de stat (vezi mai jos). Prioritățile populației în alegerea unei specialități sunt puțin orientate către nevoile pe termen lung ale economiei și sferei sociale, ci mai degrabă sunt determinate de situația actuală (Fig. 5).

Orez. 5 Cea mai bună ocupație, profesie pentru un tânăr

(răspunsuri persoanelor 15-35 ani)

Politica educațională

În condițiile actuale, ar trebui evidențiate două grupe de sarcini (sau acțiuni), a căror soluție este necesară pentru atingerea obiectivelor modernizării educației. Pe de o parte, alocarea de resurse bugetare suplimentare pentru creșterea salariilor și creșterea eficienței stimulentelor pentru lucrătorii din acest domeniu. Pe de altă parte, implementarea reformelor instituționale (și structurale). Cele două grupuri de sarcini numite sunt inseparabile unul de celălalt. A fost periculos din punct de vedere politic și ineficient din punct de vedere economic să rezolvi o problemă ignorând-o pe cealaltă. Cu toate acestea, riscurile unei astfel de evoluții a evenimentelor sunt foarte semnificative: în ultimii ani s-a înregistrat o creștere notabilă a injecțiilor financiare cu deficit de reforme instituționale.

Creșterea finanțării fără reforme structurale poate avea chiar rezultate negative. Salariile mai mari vor duce nu la reînnoirea personalului, ci la conservarea personalului, la menținerea acelor profesori care și-au pierdut de mult calificarea și nu vor putea preda mai bine, chiar dacă salariile le sunt marite de o sută de ori. O creștere a costului echipamentelor poate avea ca rezultat faptul că acestea vor fi achiziționate la prețuri umflate și departe de ceea ce este cu adevărat necesar sălilor de clasă și laboratoarelor.

Între timp, riscul de a avansa în soluționarea sarcinilor financiare în raport cu reformele instituționale este foarte mare. Există mai multe motive pentru aceasta. În primul rând, sectorul învățământului superior este într-adevăr subfinanțat, ceea ce este evident mai ales în comparație cu cheltuielile pentru învățământul superior din țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). Figura 6 arată că în raport cu cheltuielile medii pentru aceste țări per student, cheltuielile în învățământul superior rusesc se ridică la puțin peste 40% (paritatea puterii de cumpărare). În mare măsură, finanțarea sporită pentru învățământul superior rusesc în ultimii șase ani a fost de natură compensatorie. În al doilea rând, statul dispune de o cantitate mare de resurse financiare gratuite asociate unui mediu economic extern favorabil. În al treilea rând, în societate și în elita politică există dorința de a cheltui acești bani, adică există o cerere de injecții financiare, în timp ce cererea de reforme instituționale este minimă.

În același timp, un rezultat pozitiv al ultimilor opt ani a fost formarea unui fel de consens reformist asupra schimbărilor instituționale necesare învățământului superior. Discuțiile intense începute la sfârșitul anilor 1990 au condus la dezvoltarea unui concept de modernizare a educației, care este recunoscut de aproape toți susținătorii reformelor. Cu alte cuvinte, discuția este acum polarizată: nu are loc în cadrul comunității reformiste, ci între susținătorii unor schimbări instituționale serioase și susținătorii menținerii status quo-ului pe motiv că sistemul de învățământ rus (sovietic) este cel mai bun din lume.

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

Desigur, în acest din urmă caz, necesitatea unor reforme nu este refuzată, ci păstrând principiile de bază ale modelului existent.

Orez. 6 Cheltuieli pentru învățământul superior în țările OCDE și Rusia

(la preturi comparabile)

În acest caz, diferența semnificativă dintre situația din educație și cea din sănătate este evidentă. În reforma sănătății, există o discuție intensă în cadrul comunității reformiste și multe dintre cele mai importante probleme ale modernizării acestei industrii nu au fost rezolvate. Și tocmai absența unui consens reformist și nicidecum opoziția față de acesta a susținătorilor modelului sovietic tradițional de sănătate, este aici principalul obstacol în calea reformelor instituționale.

O astfel de diferență izbitoare în situația în modernizarea educației și a sănătății se datorează unui număr de factori. În primul rând, schimbările demografice și sociale caracteristice societății postindustriale au afectat îngrijirea sănătății într-o măsură mult mai mare. Modelul tradițional de finanțare pentru acest sector sa bazat pe redistribuirea bugetară a resurselor de la cei mai tineri la cei mai în vârstă (și astfel de la cei mai sănătoși la cei care au nevoie de îngrijiri medicale). Acum, în lumea postindustrială, situația s-a schimbat, iar povara bugetară asupra sectorului sănătății crește rapid, necesitând decizii nestandardizate. Dimpotrivă, presiunea bugetară din formele tradiționale de învățământ (școală și universitate) este relativ redusă ca urmare a crizei demografice, în timp ce crește rapid.

Politica educațională

noi educația postuniversitară se bazează pe bani corporativi și privați și nu impune cerințe bugetare. Acest lucru facilitează oarecum căutarea unui nou model instituțional în educație.

În al doilea rând, dacă nu există un model evident de succes în lumea sănătății care ar putea deveni un exemplu de urmat, atunci în educație se poate vorbi despre prezența unui model clar competitiv. Există un criteriu destul de obiectiv de evaluare a competitivității învățământului superior - cererea de universități dintr-o anumită țară, prezentată de studenții din străinătate. După acest criteriu, modelul anglo-american domină evident, reprezentând aproximativ 40% din fluxul studenților internaționali. Acest lucru se aplică nu numai studenților din lumea în curs de dezvoltare, ci și fluxului de studenți din Europa continentală. Mai mult, acest flux are loc chiar și în acele țări care sunt pe drept mândre de tradițiile lor de secole de învățământ universitar. Așadar, H. Siebert remarcă despre învățământul superior german: „Mi-ar plăcea foarte mult să obțin rezultatele unui sondaj despre câți fii și fiice ale politicienilor germani, apărând cu zel status quo-ul sistemului nostru de învățământ superior, sunt înscriși în universități de elită. în SUA şi Marea Britanie. Sistemul nostru universitar este organizat administrativ și sistematic... Structura învățământului superior duce direct în trecut.

3. Probleme financiare ale modernizării învăţământului

După cum se poate observa dintr-o comparație a datelor pentru Rusia și țările OCDE, educația în țara noastră este un sector puternic subfinanțat și, se poate presupune, va rămâne așa pentru o perioadă destul de lungă de timp. Cu toate acestea, lipsa finanțării într-o anumită măsură poate fi compensată prin soluții instituționale adecvate. Prin urmare, principala întrebare atunci când discutăm problemele financiare ale educației nu este „cât” (deși acest lucru este important), ci „cum” și „de către cine”: care ar trebui să fie organizațiile finanțate de stat și care ar trebui să fie finanțarea instrumentele folosite aici.

Din 2001, Rusia a înregistrat o creștere semnificativă a cheltuielilor bugetare pentru educație. În 2001, creșterea cheltuielilor bugetului federal a fost de 43% față de 2000 la prețuri curente, în 2002 față de 2001 - 49%, apoi are loc o scădere treptată, dar în 2005 (după discursul președintelui) începe o nouă creștere: creşterea cheltuielilor faţă de 2004 a ajuns la 32%, în 2007 (de fapt, derularea proiectelor naţionale) în raport cu 2006 - 38%.

În viitor, este evident că nu este de așteptat o creștere stabilă a finanțării bugetare a educației. În proiectul de buget federal pentru 2008 și 2009-2010. prioritatea educaţiei nu este vizibilă economic: ritmul de

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

În 2008, creșterea cheltuielilor pentru educație scade la 10%, în 2009 scade la 1% (adică, în orice caz, se dovedește a fi sub rata inflației), iar în 2010 crește ușor - până la 9,3% . Din acest motiv, se poate trage o concluzie destul de neplăcută: anunțarea învățământului ca prioritate fie a asigurat doar o creștere compensatorie a cheltuielilor după scăderi semnificative (1998-1999), fie a fost o consecință a deciziilor politice din cadrul ciclului electoral. Situația 2008-2010 este deosebit de alarmant, deoarece arată că creșterea cheltuielilor pentru educație nu este de fapt o prioritate strategică și este în mare măsură de natură oportunistă (Fig. 7).

Dinamica cheltuielilor bugetului federal pentru educație

Cheltuielile pentru educație din creșterea cheltuielilor federale

bugetul educatiei

Cu toate acestea, „curba în declin” a cheltuielilor pentru educație poate fi explicată nu numai prin particularitățile fazei ciclului politic. Pe de o parte, plățile compensatorii pentru perioadele anterioare s-au încheiat în jurul anului 2004. Pe de altă parte, elita politică înțelege că ar fi inoportun să se umfle plățile bugetare fără a iniția reforme instituționale clare.

În plus, creșterea rapidă a cheltuielilor bugetare pentru educație a creat o serie de probleme noi care nu au fost prevăzute anterior.

Creșterea cheltuielilor bugetare din ultimii ani a început să spargă modelul stabilit pentru dezvoltarea sistemului de învățământ universitar sub forma unei creșteri accelerate a contingentelor plătite, ceea ce a făcut posibilă compensarea parțială a deficitului acut de fonduri bugetare la nivelul cheltuielile studenților plătiți și obținerea de economii de scară (Fig. 8).

Creșterea costurilor, %

Politica educațională

Admiterea la universitățile de stat pe bază bugetară și plătită

În ultimii ani, creșterea rapidă a cheltuielilor bugetare per 1 student finanțat de stat a început să limiteze accesul la învățământul superior pentru populația acelor regiuni în care cheltuielile pe cap de locuitor cresc într-un ritm mult mai lent în comparație cu creșterea acestor cheltuieli. În medie, în Federația Rusă, nivelul taxelor de școlarizare disponibile pentru populație în 2007, conform calculelor noastre, este de 45 de mii de ruble, iar prețul mediu al educației plătite ar trebui să depășească 54,5 mii de ruble. (Fig. 9).

Orez. 9 Cheltuieli bugetare pentru 1 student finanțat de stat și taxă de școlarizare

în universitățile de stat și non-statale

Cheltuieli bugetare per student (medie pe an, mii de ruble) Taxe de școlarizare în universitățile de stat (medie pe an, mii de ruble) Taxe de școlarizare în universitățile nestatale (medie pe an, mii de ruble) .)

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

Astfel, subvenționarea educației studenților finanțați de stat în detrimentul unui contingent plătit a încetat efectiv (această concluzie este adevărată doar în raport cu indicatorii medii). În plus, în contextul unei dorințe masive (universale) de învățământ superior și al unei capacități slabe a cetățenilor de a identifica o educație de calitate (preferința pentru o diplomă în detrimentul educației), ne putem aștepta ca o parte semnificativă a cererii să treacă la mai ieftin și mai scăzut. programe de calitate ale universităților nestatale (în care taxele de școlarizare sunt în medie cu aproape 20% mai mici decât în ​​universitățile publice). Astfel, creșterea finanțării bugetare poate avea reversul unei scăderi a calității învățământului superior pentru un număr semnificativ de studenți.

Ieșirea din această situație poate fi fie o scădere a disponibilității învățământului superior (care va afecta în primul rând grupurile de populație cu venituri mici și medii și este inacceptabilă din punct de vedere politic), fie dezvoltarea accelerată a creditării educaționale.

O problemă serioasă este lipsa unor principii clare și interconectate logic pentru finanțarea universităților de stat. Documentele de program pentru modernizarea învățământului declară necesitatea trecerii la principiul normativ pe cap de locuitor al finanțării instituțiilor de învățământ. În practică, patru modele de finanțare sunt în prezent împletite, iar principiul per capita nu este vizibil între ele. În primul rând, sunt țintele tradiționale de înscriere stabilite de instituțiile de învățământ superior, cu finanțare adecvată, precum și finanțarea estimată pentru programele de dezvoltare a instituțiilor de învățământ. În al doilea rând, finanțarea specială pentru universitățile federale, care sunt supuse unor standarde sporite fără principii transparente, clar stabilite pentru determinarea lor, până în prezent nu au fost stabilite nici programele lor de dezvoltare, nici funcțiile lor în sistemul de învățământ superior. În al treilea rând, un caz special este finanțarea vizată a Școlii Absolvente de Management de la Universitatea din Sankt Petersburg, pentru a cărei dezvoltare în bugetul pe trei ani pentru 2008-2010. Au fost alocate 8 miliarde de ruble. În al patrulea rând, finanțarea competitivă a proiectelor inovatoare ale universităților, care se practică încă din 2006. Se dovedește că universitățile federale (și, eventual, universitățile de coloană vertebrală) ar trebui finanțate conform standardului în funcție de numărul de studenți și universități inovatoare - în funcție de rezultatele implementării programului inovator, adică unele „pentru cantitate”, iar altele „pentru calitatea” programelor.

Din cele spuse, mai rezultă că noile instituții de învățământ sunt încă noi doar în formă, întrucât nu poartă soluții instituționale cu adevărat noi. Singura excepție este Școala de Management din Moscova, care a fost construită inițial ca una privată, fără a implica niciun buget.

Politica educațională

4. Probleme instituţionale de modernizare a învăţământului

injecții, precum și universități inovatoare, dar acestea din urmă sunt finanțate într-un mod nou doar în cadrul programului de inovare. Această situație trimite semnale contradictorii comunității educaționale și provoacă doar lobby elementar. Între timp, principiile de finanțare ar trebui să fie transparente și ușor de înțeles pentru comunitatea universitară, precum și pentru principalii consumatori de servicii universitare, inclusiv pentru angajatori.

În ultimii ani, au fost adoptate legi care formează structura instituțională de bază pentru modernizarea învățământului. În primul rând, acestea sunt legi privind instituțiile autonome, cu privire la înzestrare, cu privire la examenul de stat unificat și cu privire la învățământul secundar universal. În viitorul apropiat, se pare că va fi adoptată o lege privind trecerea la un model gradat de învățământ superior.

Problema fundamentală în domeniul educației este însă aceeași ca și în alte domenii ale vieții economice și sociale - decalajul dintre adoptarea unui act normativ și implementarea lui în practică. Legile adoptate până acum rămân în cea mai mare parte pe hârtie, iar comunitatea educațională este extrem de sceptică cu privire la perspectivele și însăși fezabilitatea utilizării noilor forme juridice și organizatorice.

Un exemplu tipic este trecerea la forma instituțiilor autonome (AI). Atitudinea extrem de precaută față de ei din partea majorității comunității educaționale este legată nu numai de conservatorismul său natural, ca să spunem așa, de nedorința de a schimba ceva în modul obișnuit de viață. Acesta din urmă este doar parțial adevărat. Principala problemă rămâne neîncrederea existentă în guvern și în deciziile acestuia.

Unul dintre cele mai serioase motive de îndoială este teama de a pierde complexul imobiliar, care se află în managementul operațional al universității. Potrivit litera de lege - a se vedea art. 5, partea 11 din Legea „Cu privire la instituțiile autonome” - acest lucru este imposibil. Dar există o lege și există interpretările ei. Iar acum statul (fondatorul) are dreptul de a sechestra bunurile de la universitate care sunt folosite ineficient sau în alte scopuri. Până se face acest lucru. Trecerea universităților la forma AC, alocarea proprietății deosebit de valoroase este plină de riscuri și întrebări ascunse, problematizând, expunând inconsecvența situației actuale. După trecerea universităților la forma UA, instituțiile bugetare vor îndeplini exclusiv funcții de stat și vor fi finanțate strict conform devizului pentru îndeplinirea acestor funcții. Toate veniturile extrabugetare ale instituțiilor bugetare, care, conform Codului bugetar, sunt venituri nefiscale ale bugetului, vor fi retrase la buget, iar legiuitorul va dispune de ele, adică aceste venituri nu vor fi neapărat restituite. celor care au câștigat acești bani. Totodată, cei care consideră oportună transferarea la buget a fondurilor extrabugetare, în special din

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

activități educaționale, există un argument „ponderal” că acestea sunt câștigate pe baza folosirii proprietății statului. Dar atunci apare întrebarea: ce se va schimba odată cu trecerea universității la forma unei AU - până la urmă, proprietatea de aici rămâne deținută de stat? Astfel, după ceva timp, statul poate cere chirie pentru ceea ce consideră că excesul de proprietate, iar acesta, cel mai probabil, va fi tot ceea ce permite universității să primească venituri suplimentare prin predarea studenților plătitori. Cu o reducere semnificativă a studenților (și acest proces nu este departe din motive demografice), astfel de temeri pot deveni o realitate foarte tangibilă. În același timp, universitățile puternice, unde ponderea fondurilor extrabugetare este semnificativ mai mare, pot avea de suferit în special (Fig. 10).

Orez. 10 Fonduri bugetare și nebugetare în diverse universități rusești

Ponderea în % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Universități puternice Universități medii Universități slabe

I I Fonduri bugetare □ Fonduri extrabugetare

Multe probleme din această transformare ar putea fi rezolvate dacă statul ar putea risipi în mod convingător aceste preocupări ale comunității educaționale.

Nu mai puțin acută este problema tranziției la un model de educație în trepte („modelul Bologna”). În opinia publică universitară, ideea noului model ca tribut adus modei vest-europene domină absolut. Decizia de aderare la procesul de la Bologna a fost luată într-un moment în care relațiile dintre Rusia și UE se dezvoltau constant și chiar se vorbea despre formarea unui spațiu economic comun, care să fie completat în mod firesc de un spațiu educațional unic. Acum aceste speranțe au dispărut și mulți sincer nu înțeleg de ce ar trebui să începem cu împărțirea învățământului obișnuit de cinci ani în două niveluri. În același timp, aderarea la procesul Bologna este percepută tocmai ca o obligație de a trece la

Politica educațională

sistem pe două niveluri de licență + master. Rezolvarea acestei probleme, dacă o luăm separat, este pe bună dreptate percepută ca extrem de dificilă în condițiile pregătirii de cinci ani care predomină la noi. Cu toate acestea, și acest lucru trebuie subliniat, în principiu, această problemă poate fi rezolvată și nu este specifică Rusiei: astfel de sisteme dezvoltate de învățământ superior precum Franța și Germania sunt foarte diferite de schema pe două niveluri de licență + master, și acolo rezistenta la procesele de unificare este si ea destul de puternica.

În același timp, cel mai important lucru pentru UE este nu atât unitatea structurii de formare a studenților în cadrul programului de licență + master, cât introducerea unor cerințe stricte uniforme pentru calitatea educației, transparența criteriilor de calitate pentru toți. țările participante și asigurarea controlului efectiv al acesteia. Țările UE sunt bine conștiente de beneficiile integrării asociate cu asigurarea mobilității studenților și profesorilor, concentrarea resurselor și creșterea eficienței utilizării acestora. În acest context, două elemente ale procesului Bologna joacă un rol principal: dezvoltarea unei structuri modulare a procesului de învățământ și crearea unui sistem unificat de credite (credite), care ar trebui să ofere atât posibilitatea alinierii flexibile a traiectoriilor educaționale. și mijloace unificate de măsurare a calității cunoștințelor dobândite.

În Rusia, liderii universităților nu văd niciun beneficiu deosebit în procesul Bologna și cred că costurile transformării nu vor fi plătite pe termen scurt: mobilitatea studenților, chiar și la nivel intern rusesc, va fi constrânsă și de motive economice. precum educația cetățenilor ruși în universitățile europene. Fluxul mic de studenți care se formează în prezent va crește ușor, iar afluxul de studenți din țările europene în Rusia va fi constrâns în primul rând de problemele lingvistice și de condițiile de viață în căminele universităților rusești. În consecință, majoritatea universităților nu au stimulente speciale pentru a implementa cerințele Convenției de la Bologna, cu excepția presiunii administrative.

Într-adevăr, dacă vorbim pur și simplu despre împărțirea mecanică a specialității tradiționale în două niveluri, atunci nu merită nici măcar să începem. Trecerea la un nou model are sens doar dacă este însoțită de o schimbare serioasă a programelor și a principiilor de organizare a programelor de licență și postuniversitare. Învățământul universitar devine un element al învățământului superior universal și general, cererea pentru care în țară este în prezent evidentă (acest lucru este dovedit destul de convingător de excesul constant al numărului de intrăți la universități față de absolvenții de școală secundară, vezi Fig. 2).

Programul de licență presupune prezența unor largi specialități cu predominanța finanțării bugetare. Dimpotrivă, în magistratură vorbim de specializare restrânsă și finanțare țintită (privată, corporativă, de stat). Scop-

T.L. Klyachko, V.A. Mau

Tendințe în dezvoltarea învățământului profesional superior în Federația Rusă

Caracterul unic al magistraturii face posibilă rezolvarea sarcinii notorii de „muncă universitară în specialitate”: un solicitant sau student de 17 ani nu poate alege cu exactitate domeniul de activitate cu 5-6 ani înainte de absolvire, ci un adult intrarea în programul de master de doi ani poate face acest lucru.

Între programele de licență și de master este de dorit o perioadă de muncă practică, ceea ce presupune reforma în continuare a condițiilor de recrutare militară. Specialitățile din prima și a doua etapă nu trebuie să coincidă deloc, principala condiție pentru admiterea în magistratură nu trebuie să fie specialitatea în licență, ci capacitatea solicitantului de a promova examenele necesare. Programele ambelor niveluri ar trebui reorganizate în mod corespunzător: nu trebuie să fie fragmentare și divizate artificial, ci să fie complete. În special, deja un program de licență ar trebui să includă o practică adecvată în specialitatea primită.

Numai cu o astfel de abordare a modelului pe două niveluri va înceta să fie perceput ca o „concesiune către UE”. Până la urmă, de fapt, acest model este predeterminat de nevoile noastre interne, de nevoia de a crește dramatic flexibilitatea învățământului superior, de capacitatea acestuia de a răspunde provocărilor sociale și tehnologice ale erei postindustriale.

În același timp, nu se pot ignora problemele foarte grave care sunt asociate cu trecerea la un nou model pentru multe universități. Adesea, ca principal argument împotriva trecerii la un model pe două niveluri, se indică faptul că restricția generală a admiterii bugetare la programele de master în comparație cu absolvirea programelor de licență va afecta bunăstarea financiară a universităților. Se pare, însă, că acesta este departe de motivul principal: chiar și păstrarea veniturilor (odată cu creșterea finanțării bugetare, acest lucru este destul de realist) ar obliga universitățile să reziste, întrucât împărțirea tuturor instituțiilor de învățământ superior în cele care au un master și cei cărora le lipsește ar duce la reformatarea întregului spațiu al învățământului superior din Rusia și la o scădere evidentă a statutului multor universități. Diferențierea deschisă a universităților poate afecta negativ și percepția de către populație a reformei. Prin urmare, principala problemă este de natură politică și socială. În plus, trecerea la un sistem cu două niveluri necesită o muncă metodologică serioasă, revizuirea aproape a tuturor programelor și a curriculum-ului, pentru care corpul didactic al școlii ruse nu este pregătit în cea mai mare parte, nu în ultimul rând din cauza faptului că media vârsta profesorilor ruși este aproape de pensionare, iar acesta este un motiv social.

Astfel, pentru a reforma în continuare învățământul superior în contextul creșterii bunăstării financiare în acest domeniu, este necesar să se caute nu atât economice (deși sunt necesare și ele!), cât măsuri compensatorii sociale.

Politica educațională

Literatură

1. Avraamova E. Accesibilitatea învățământului superior și perspectivele unei dinamici sociale pozitive / În: Accesibilitatea învățământului superior în Rusia. M., NISP, 2004.

2. Gaidar E. Anomalii ale creșterii economice. Moscova: Eurasia, 1997.

3. Dubin B.V., Gudkov L.D., Levinson A.G., Leonova A.S., Stuchevskaya O.I. Accesibilitatea învățământului superior: aspecte sociale și instituționale / În: Accesibilitatea învățământului superior în Rusia. M., NISP, 2004.

4. Siebert H. efect Cobra. Sankt Petersburg: Universitatea de Stat de Economie și Finanțe din Sankt Petersburg, 2003.

5. Ancheta agențiilor de recrutare din Moscova. SU-HSE, 1999.

6. Cerințe ale angajatorilor la sistemul de învățământ profesional. M., MAKS Press, 2006.

Cu schimbări fundamentale în domeniul educației, schimbându-ne înțelegerea rolului său în societatea modernă. Aceste transformări se bazează pe dezvoltarea de noi abordări ale învățării bazate pe utilizarea tehnologiilor moderne inovatoare în educație.

Rolul educației în stadiul actual de dezvoltare a Rusiei este determinat de sarcinile tranziției sale la un stat democratic și de stat de drept, nevoia de a depăși pericolul ca țara să rămână în urma tendințelor mondiale în dezvoltarea economică și socială. Educația este cea care este asociată cu o creștere a influenței calității capitalului uman asupra dezvoltării sociale, cu procesul de acumulare și transfer de cunoștințe din generație în generație. Prin urmare, generațiile moderne și viitoare au nevoie de un sistem de învățământ eficient, dinamic, bazat pe tehnologii inovatoare.

În acest sens, sarcina principală a politicii educaționale ruse este de a asigura calitatea modernă a educației pe baza păstrării naturii sale fundamentale, satisfacând nevoile actuale și viitoare ale individului, societății și statului.

Cea mai importantă tendință globală a educației moderne este integrarea și internaționalizarea acestuia, ducând la apropierea țărilor, creând condițiile pentru formarea unui spațiu educațional unic mondial. Aderarea Rusiei la Declarația de la Bologna (2003), adoptată de majoritatea țărilor europene, înseamnă deplasarea țării noastre în direcția convergenței sistemelor educaționale. Principalele prevederi ale Declarației de la Bologna pot fi reduse la următoarele puncte importante: introducerea unui sistem pe două (trei niveluri) de formare a specialiștilor (licență-master); introducerea unui sistem de creditare; asigurarea controlului calității educației; mobilitate crescută; asigurarea angajării absolvenţilor.

Integrarea și internaționalizarea educației formează piața mondială a serviciilor educaționale. Deja astăzi au apărut și funcționează mai multe sisteme educaționale deschise tehnologice, care oferă servicii educaționale indiferent de distanțe și granițe de stat. Alături de educația tradițională (clasică), metodele netradiționale de educație bazate pe tehnologiile educaționale și informaționale moderne au devenit utilizate pe scară largă. În primul rând, vorbim de sisteme de învățare deschise și la distanță, care se bazează pe tehnologiile Internet sau e-educația.

La tendințele moderne în dezvoltarea educației includ precum diversificarea, internaționalizarea, individualizarea, dezvoltarea educației avansate și continue, intensificarea și informatizarea acesteia, precum și dezvoltarea principiilor ciclicității și multietapei. Toate aceste tendințe ar trebui să contribuie la creșterea calității educației în concordanță cu cerințele moderne ale dezvoltării socio-economice a societății. Diversificarea se manifestă prin extinderea diferitelor abordări ale conținutului educației, cu dezvoltarea de noi discipline și specialități, forme de educație, metode și tehnologii de educație. Pe această bază, ia naștere o nouă calitate a specialităților și disciplinelor, metodelor și tehnologiilor în managementul educației.

Diversificarea educației se manifestă în diversele sale caracteristici: organizare, metodologie, metodologie, tehnologie, control al cunoștințelor. O tendință la fel de importantă este individualizarea educației, care vizează trecerea de la sistemul trecut de educație uniformă pentru toți la o educație modernă de calitate pentru toți. Această abordare poate fi implementată prin dezvoltarea diferitelor programe educaționale în conformitate cu capacitățile individuale atât ale elevilor, cât și ale profesorilor, folosind instrumente moderne și promițătoare de tehnologie a informației.

În condițiile individualizării educației, educația modernă ar trebui să fie continuă. Nevoia de educație continuă se datorează atât nevoii umane de completare constantă a cunoștințelor în timpul activităților lor profesionale, cât și progresului științei și tehnologiei.

Inovațiile în educație sunt inovații reale semnificative și sistematic auto-organizate, care apar pe baza unei varietăți de inițiative și inovații care devin promițătoare pentru evoluția educației, afectează pozitiv dezvoltarea tuturor formelor și metodelor de educație. Conceptul de activitate inovatoare în raport cu dezvoltarea învățământului modern poate fi considerat ca o transformare intenționată a conținutului educației și a fundamentelor organizatorice și tehnologice ale procesului de învățământ, care vizează îmbunătățirea calității serviciilor educaționale, a competitivității instituțiilor de învățământ. și absolvenții acestora și asigurând dezvoltarea personală și profesională cuprinzătoare a studenților. Inovațiile în sistemul de învățământ rusesc au un caracter natural, conținutul, formele și metodele lor de implementare depind atât de problemele globale ale dezvoltării umane, cât și de procesele socio-economice, juridice, spirituale și politice de reformare a societății ruse.

Baza inovațiilor sociale este modernizarea și informatizarea învățământului rusesc. Scopul principal al modernizării educației este crearea unui mecanism de dezvoltare durabilă a sistemului de învățământ, asigurându-se că acesta răspunde provocărilor secolului XXI, nevoilor sociale și economice ale dezvoltării țării, cerințelor individului, ale societății. si statul. Modernizarea învățământului rusesc este un proces inovator de transformare a întregului sistem de învățământ, care vizează satisfacerea maximă a nevoilor educaționale ale elevilor din cea mai largă gamă de specialități, niveluri de învățământ, instituții de învățământ și resurse informaționale și educaționale.

În același timp, educația trebuie să dea efectul scontat, indiferent de locația atât a elevului, cât și a resursei sau serviciului educațional de care are nevoie, desfășurat folosind cele mai moderne tehnologii de informare și telecomunicații. Rezultatul modernizării ar trebui să fie realizarea unei noi calități a educației rusești, care este determinată, în primul rând, de conformitatea sa cu cerințele actuale și viitoare ale vieții moderne a țării. Informatizarea invatamantului are ca scop realizarea ideii de imbunatatire a calitatii continutului educatiei, desfasurarea cercetarii si dezvoltarii, implementarea acestora, presupune inlocuirea tehnologiilor informationale traditionale cu altele mai eficiente in toate tipurile de activitati din invatamantul national. sistemul Rusiei.

Introducerea tehnologiilor inovatoare în educație necesită noi abordări ale predării bazate pe tehnologiile educaționale moderne. Tehnologia educațională este aplicarea țintită a sistemului de mijloace în educație, care determină primirea caracteristicilor specificate ale unui fenomen educațional (anumite calități ale absolvenților, conținutul educației, pregătirea avansată a educatorilor etc.). Tehnologiile educaționale moderne, în primul rând, ar trebui să funcționeze pentru educația creativă, contribuind la dezvoltarea creativă a personalității fiecărui elev.

Tehnologia educațională include un set de acțiuni legate de orice procese educaționale (managementul sistemului de învățământ, dezvoltarea unei instituții de învățământ, formarea unui personal didactic etc.). Structura tehnologiei educaționale include componente precum stabilirea obiectivelor, monitorizarea și evaluarea, în timp ce baza sistemului de educație modern este tehnologia informației. Este esențial ca tehnologiile inovatoare în educație să necesite nu doar dezvoltarea educației bazate pe tehnologiile informaționale, ci și crearea unui mediu informațional și educațional adecvat.

Un mediu informațional și educațional unificat poate fi definit ca un sistem psihologic și pedagogic controlat creat de oamenii înșiși, bazat pe tehnologii informaționale și educaționale moderne și care oferă tuturor aceleași mijloace tehnologice pentru a conduce procesul educațional în mediul Internet.

În cadrul unui mediu informațional educațional unic are loc formarea și dezvoltarea unui sistem de învățământ inovator, dotat cu tehnologii organizatorice, pedagogice și informaționale. În acest mediu, cu ajutorul soluțiilor arhitecturale și structurale, sunt prevăzute standarde deschise pentru interfețe, formate și protocoale de schimb de informații pentru a asigura mobilitatea, stabilitatea, eficiența și alte calități pozitive atinse la crearea sistemelor deschise.

Scopul și principiile educației moderne sunt axate pe pregătirea elevilor pentru participarea deplină și efectivă în domeniul public și profesional în condițiile relațiilor de piață. A da sistemului de învățământ calitățile unui sistem deschis presupune o schimbare fundamentală a proprietăților acestuia în direcția unei mai mari libertăți în planificarea educației, alegerea unui loc, timp și ritm, în trecerea de la principiul „educației pentru viață” la principiul „educației pentru viață”. a „educaţiei prin viaţă”. În practică, acest sistem este implementat folosind tehnologii de rețea. Inițial, tehnologiile de învățare în rețea s-au răspândit în rândul reprezentanților acelor vârste și grupuri sociale care sunt nevoiți să acorde preferință învățării fără a-și întrerupe activitatea principală de muncă.

Astăzi, învățământul deschis și la distanță oferă o oportunitate pentru diferite grupuri ale populației de a primi educație suplimentară folosind internetul. Multe universități rusești folosesc în mod activ tehnologiile informaționale și de rețea în sistemul de învățământ cu normă întreagă. Drept urmare, utilizarea mai eficientă a tehnologiilor educaționale moderne în sistemul de învățământ tradițional duce treptat la estomparea graniței dintre învățământul cu normă întreagă, cu frecvență redusă și la distanță, care este o trăsătură caracteristică a sistemului de învățământ inovator.

În stadiul actual, schimbările globale în scopurile și conținutul educației orientează elevii spre dezvoltarea unui model calitativ nou de pregătire a oamenilor pentru viață și muncă într-o societate postindustrială, formarea unor calități și abilități personale complet noi necesare acestora. conditii. Toate acestea dictează noi cerințe pentru specialiști.

Modernizarea sistemului de învățământ rus și introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în procesul de învățare ridică problema calității educației într-un mod nou. Deja astăzi, multe țări acordă o mare atenție problemelor de calitate și eficiență a educației, combinând eforturile lor în dezvoltarea metodologiei, tehnologiei și instrumentelor pentru studii comparative ale calității educației, creând astfel un sistem de monitorizare a calității educației în lumea.

Astăzi, în sistemul de învățământ rus se formează un nou model de formare a specialiștilor, luând în considerare nu numai modelul de calificare a unui specialist, ci și modelul bazat pe competențe. Competența unui specialist include atât cunoștințele, abilitățile, cât și modalitățile de implementare a acestora în activități și în comunicare. În modelul de competență al unui specialist, scopurile educației sunt asociate cu cerințe interdisciplinare integrate pentru rezultatul procesului de învățământ. În primul rând sunt caracteristicile calitative ale individului, care sunt formate de tehnologiile educaționale moderne. Nu este vorba atât de controlul cunoștințelor, deprinderilor și abilităților, cât de calitatea sistemului educațional.

O direcție importantă în îmbunătățirea calității educației este formarea și recalificarea personalului didactic. În multe privințe, calitatea pregătirii specialiștilor depinde de profesori. Universitățile au un sistem de pregătire avansată a cadrelor didactice, care răspunde pe deplin cerințelor vremii și acordă o mare atenție noilor tehnologii în educație. De exemplu, în MGUA ei. O.E. Kutafin la Institutul de Educație Profesională Adițională, formarea avansată a lucrătorilor științifici și pedagogici ai Academiei se desfășoară conform următoarelor programe de formare avansată pe termen scurt „Tranziția la un învățământ juridic superior cu două niveluri, bazat pe o abordare bazată pe competențe. „, „Îmbunătățirea competenței informaționale a cadrelor didactice universitare”, bazată pe tehnologii educaționale inovatoare.

Sistemul unificat de management al calității educației care se creează în Rusia este baza metodologică pentru transferul sistemelor educaționale într-un nou stat care asigură deschiderea și o nouă calitate a educației, care este adecvată nevoilor unui individ în curs de dezvoltare, ale societății și ale pieței muncii.

Educația modernă inovatoare este educația avansată, a cărei trăsătură distinctivă este dezvoltarea unor metode și modalități avansate de dobândire a cunoștințelor care formează o personalitate într-un singur spațiu global de informare și educație.

Sistemul de învățământ al Federației Ruse este în prezent o combinație de:

• standardele educaționale ale statului federal și cerințele statului federal, standardele și cerințele educaționale stabilite de universități; programe educaționale de diverse tipuri, niveluri și direcții, precum și programe de formare profesională;
• organizațiile implicate în activități educaționale, angajații și studenții acestora;
• autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare care exercită conducere în domeniul educației, consiliere, consultanță și alte organisme create de acestea;
• organizații care desfășoară susținere științifică, metodologică, metodologică, de resurse, producție și tehnologia informației a activităților educaționale și managementul sistemului de învățământ, evaluarea calității educației;
• asociații de persoane juridice, asociații obștești și de stat care activează în domeniul educației.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la educație” (articolul 15), în sistemul de învățământ sunt stabilite următoarele niveluri de educație:

• educatie prescolara;
• învăţământ general: învăţământ general primar; învăţământ general de bază; studii medii generale;
• învăţământul secundar profesional: formarea lucrătorilor calificaţi; formarea specialiștilor de nivel mediu;
• studii superioare: diplomă de licență; magistratura, pregatire de specialitate; pregătirea personalului științific și pedagogic.

Unul dintre principiile de bază ale reglementării juridice a relațiilor în domeniul educației este caracterul democratic, statal-public al managementului educației; asigurarea dreptului angajaților, studenților și părinților acestora (reprezentanții legali) de a participa la conducerea unei organizații educaționale în formele prevăzute de prezenta lege federală.

Activitățile educaționale pot fi desfășurate de următoarele organizații:

• organizații educaționale;
• organizații științifice și alte organizații.

O organizație educațională este o organizație non-profit, a cărei activitate principală, în conformitate cu scopurile pentru care a fost creată o astfel de organizație, este activitatea educațională.

În sfera obiectului activității principale definite în carta organizației de învățământ, organizația de învățământ are dreptul să implementeze programe educaționale de diferite niveluri și direcții și să presteze servicii educaționale, atât gratuit, cât și contra cost, precum și ca desfășoară activități științifice și alte activități legate de furnizarea de educație și formare în modul prescris, în conformitate cu cerințele stabilite de Legea federală „Cu privire la educație” pentru organizațiile educaționale de un anumit tip, tip (categorie).

În Federația Rusă, sunt înființate următoarele tipuri de organizații educaționale care implementează principalele programe educaționale:

• organizarea educațională preșcolară;
• organizare educațională;
• organizație educațională profesională;
• organizarea educaţională a învăţământului superior.

Conducerea unei organizații educaționale, indiferent de tipul, tipul, categoria acesteia (dacă există), se bazează pe o combinație a principiilor unității de comandă, colegialitate și autoguvernare.

Organul executiv unic al unei organizații de învățământ este șeful organizației de învățământ (rector, director, șef, șef sau alt șef (administrator)), care conduce direct organizația de învățământ.

Învățământul superior din Rusia este reprezentat de o rețea largă de instituții de învățământ de stat și nestatale. Față de anul universitar 1990/1991 (în 1990/1991 - 514), rețeaua universităților de stat a crescut anual și a constituit 607 instituții la începutul anului universitar 2000/2001 și 634 universități la începutul anului 2011/ Anul universitar 2012 (Tabelele 1.2 și 1.3 ) .

o> Tabelul 1.2

Instituţii de învăţământ superior (la începutul anului universitar)1

Indicatori

2000/

2001/

2003/

2004/

2005/

2006/

2008/

2009/

2010/

2011/

Numărul de universități în total

Inclusiv:

Stat | 607 | 621 | 655 | 652 | 662 | 655 | 660 | 658 | 755 | 662 | 653 | 634

inclusiv:

universități

academie

instituţiilor

Non-statale

Număr de studenți - total, mii de persoane

Inclusiv:

in public

în non-statal

Total studenți acceptați

Inclusiv instituțiile de învățământ:

stat

non-statale

Specialisti absolventi - total

Inclusiv instituțiile de învățământ:

stare n m și

non-statale

1 Rusia 2012: Stat. Director / Rosstat. - M., 2012. - 59 p.-p. 13-14

Anuarul statistic rusesc. 2011: Stat.sb./Rosstat. M, 2011. - 795 p. - S. 237-247.

Instituții de învățământ de stat și municipale de învățământ profesional superior pe tip”

Tabelul 1.3

Toate instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior

ei includ studenți, mii de oameni

universități

numărul de instituții de învățământ

ei includ studenți, mii de oameni

studenți acceptați, mii de oameni

specialiști pregătiți, mii de oameni

academiilor

numărul de instituții de învățământ

ei includ studenți, mii de oameni

studenți acceptați, mii de oameni

specialiști pregătiți, mii de oameni

institute

numărul de instituții de învățământ

ei includ studenți, mii de oameni

studenți acceptați, mii de oameni

specialiști pregătiți, mii de oameni

universități federale

numărul de instituții de învățământ

ei includ studenți, mii de oameni

studenți acceptați, mii de oameni

specialiști pregătiți, mii de oameni

1 Anuar statistic rusesc. 2011: Stat.sb./Rosstat. M., 2012. - 786 p. - S. 254.

La începutul anului universitar 2000/2001, erau 358 de instituţii de învăţământ superior non-statale (37% din total) cu 471.000 de studenţi (10% din totalul studenţilor).

Numărul filialelor instituțiilor de învățământ superior la începutul anului universitar 2009/2010 era de 1637 de instituții, inclusiv 571 de filiale ale universităților nestatale, ceea ce reprezintă 35%.

Numărul studenților care studiază în instituțiile de învățământ superior față de anul universitar 1993/1994 (2613 mii persoane) a crescut de aproape 3 ori până în anul universitar 2009/2010 și a constituit 7419 mii persoane.

Instituțiile de învățământ superior din Rusia sunt reprezentate în 2011 de universități (334 de instituții), academii (169 de instituții) și institute (123 de instituții).

Primele universități federale au fost înființate în 2007 în Districtele Federale de Sud și Siberia, ca parte a unui proiect național prioritar, pe baza universităților și centrelor academice existente în Rostov-pe-Don și Krasnoyarsk. Fiecare universitate a primit aproximativ 6 miliarde de ruble pentru implementarea programelor sale de dezvoltare în 2007-2009. În plus, pe lângă finanțarea federală, proiectele prevăd participarea activă a autorităților de afaceri și regionale.

La 21 octombrie 2009, președintele rus Dmitri Medvedev a semnat Decretul „Cu privire la crearea universităților federale în districtele federale de nord-vest, Volga, Urali și Orientul Îndepărtat”. Cinci noi universități federale au fost create în aceste districte: nord (Arctica), Kazan (Volga), Ural, Orientul Îndepărtat și Nord-Est.

În 2010, prin Decretele Guvernului Federației Ruse, universitățile federale, prin reorganizare, își schimbă tipul în instituții de învățământ autonome de stat federal de învățământ profesional superior. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2010 N 2483-r a decis crearea unei instituții de învățământ autonome de stat federal de învățământ profesional superior „Universitatea Federală Baltică Immanuel Kant”.

Astfel, în 2012 există 8 universități federale în Rusia.

Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 29 iulie 2009 N 276 a aprobat o listă de indicatori, criterii și frecvență pentru evaluarea eficienței implementării programelor de dezvoltare universitară, pentru care este stabilită categoria „universitate naționale de cercetare 1” :

• 1. Indicatori ai succesului activităților educaționale.
• 2. Indicatori de performanță ai activităților științifice și inovatoare.

Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 29 iulie 2009 N 276 „Pe lista indicatorilor, criteriilor și frecvenței de evaluare a eficienței implementării programelor de dezvoltare pentru universități, în ceea ce privește categoria „universitate naționale de cercetare”. " este stabilit." Resursa electronica: Mod de acces: http://mon.gov.ru/pro/niu/

• 3. Indicatori ai dezvoltării resurselor umane.
• 4. Indicatori ai recunoașterii internaționale.
• 5. Indicatori de stabilitate financiară.

Evaluarea eficacității implementării programelor de dezvoltare ale universităților naționale de cercetare este efectuată de către Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse o dată pe an, pe baza rapoartelor universităților naționale de cercetare privind implementarea programelor lor de dezvoltare, prezentate la Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse înainte de 1 martie a anului următor celui de raportare.

În 2009, 12 instituții de învățământ din opt regiuni ale Federației Ruse, inclusiv 4 din Moscova și 2 din Sankt Petersburg, au devenit câștigătorii selecției competitive a programelor de dezvoltare universitară pentru care este stabilită categoria „universitate naționale de cercetare”:

• 1. Universitatea de Stat - Scoala Superioara de Stiinte Economice
• 2. Universitatea Tehnică de Stat Kazan. UN. Tupolev
• 3. Institutul de Aviație din Moscova (Universitatea Tehnică de Stat)
• 4. Universitatea Tehnică de Stat din Moscova. N.E. Bauman
• 5. Institutul de Fizică și Tehnologie din Moscova (Universitatea de Stat)
• 6. Universitatea de Stat Nijni Novgorod. N. I. Lobaciovski
• 7. Universitatea de Stat din Novosibirsk
• 8. Universitatea Tehnică de Stat Perm
• 9. Universitatea Aerospațială de Stat din Samara. acad. S. P. Koroleva
• 10. Institutul minier de stat din Sankt Petersburg. G.V. Plehanov (Universitatea Tehnică)
• 11. Universitatea de Stat de Tehnologii Informaționale, Mecanică și Optică din Sankt Petersburg
• 12. Universitatea Politehnică din Tomsk

În 2010, statutul de universitate națională de cercetare a fost atribuit altor 15 instituții de învățământ de stat de învățământ profesional superior din 10 entități constitutive ale Rusiei:

• 1. Universitatea de Stat din Belgorod
• 2. Universitatea Tehnică de Stat din Irkutsk
• 3. Universitatea Tehnologică de Stat din Kazan
• 4. Universitatea de Stat din Mordovia. N.P. Ogaryova
• 5. Institutul de Stat de Tehnologie Electronică din Moscova
• 6. Universitatea de Stat de Inginerie Civilă din Moscova (MGSU)
• 7. Institutul de Inginerie Energetică din Moscova (Universitatea Tehnică)
• 8. Universitatea de Stat din Perm
• 9. Universitatea Medicală de Stat din Rusia a Agenției Federale pentru Sănătate și Dezvoltare Socială
• 10. Universitatea de Stat Rusă de Petrol și Gaze numită după I.M. Gubkin
• 11. Universitatea Politehnică de Stat din Sankt Petersburg
• 12. Universitatea de Stat din Saratov

numit după N.G.Cernîşevski

• 13. Universitatea de Stat din Tomsk
• 14. Înființarea Academiei Ruse de Științe Universitatea Academică din Sankt Petersburg - Centrul Științific și Educațional pentru Nanotehnologie RAS
• 15. Universitatea de Stat din Uralul de Sud

În prezent, activitățile instituțiilor de învățământ superior sunt condiționate de noile condiții socio-economice și se caracterizează prin:

• imposibilitatea asigurării funcționării efective a universităților fără a ține cont de mediul extern, nevoia tot mai mare de a consolida interacțiunea universităților cu întreprinderile și organizațiile - angajatori, autorități locale și federale;
• necesitatea soluționării problemelor de susținere financiară și finanțare extrabugetară a activităților universității, formarea și dezvoltarea activităților comerciale și a altor activități generatoare de venituri ale universităților;
• lipsa repartizării centralizate a absolvenților;
• o creștere a numărului de profesori și personal al universităților în legătură cu creșterea intensivă a educației studenților pe bază de salariu observată în ultimii ani;
• apariția unui număr mare de noi universități, facultăți și departamente, deschiderea masivă de noi specialități;
• informatizarea intensivă a procesului de învățământ, dezvoltarea tehnologiilor informaționale și inovatoare, dotarea universităților cu o varietate de mijloace tehnice, tehnologie informatică, necesitatea utilizării și întreținerii acestora;
• importanța tot mai mare a cercetării științifice în universități, cerințele tot mai mari pentru calitatea acestora, rolul din ce în ce mai mare al activității științifice a profesorilor și studenților în evaluarea activităților instituțiilor de învățământ superior;
• o înăsprire semnificativă a procedurii de licențiere și acreditare a universităților;
• integrarea educației la nivel internațional;
• creșterea rolului tehnologiilor inovatoare în procesul educațional și activitățile științifice;
• departe de influența întotdeauna pozitivă a mass-media moderne asupra studenților (violență, sex, cultură pop);
• creșterea importanței educației patriotice a tineretului; combaterea obiceiurilor proaste care dăunează sănătății elevilor – alcool, dependență de droguri, fumat;
• participarea mai activă a profesorilor și studenților în afaceri reale;
• declinul demografic și creșterea concurenței între universități în implementarea serviciilor lor.

Noile condiţii ale economiei de piaţă determină şi noi priorităţi pentru activităţile conducătorilor instituţiilor de învăţământ. Printre ei:

• 1. Necesitatea unei astfel de pregătiri a specialiștilor astfel încât aceștia să poată fi solicitați de către angajatori, i.e. piața forței de muncă.
• 2. Necesitatea de adaptare în spațiul economic internațional.
http://mon.gov.ru/pro/niu/6077/
• http://mon.gov.ru/pro/niu/7168/

BUGETUL DE STAT INSTITUȚIA DE ÎNVĂȚĂMÂNTUL SUPERIOR DIN REPUBLICA CRIMEA

„Universitatea Pedagogică și Inginerie din Crimeea”

Facultatea de Psihologie și Educație

Catedra de Pedagogie Preşcolară

abstract

prin disciplina : Probleme moderne ale științei și educației

pe subiect : Tendinţe moderne în dezvoltarea învăţământului superior

Efectuat:

Student grup: MZDO- 15

Verbitskaya Anastasia

Simferopol-2015

Conţinut

Politica educațională în domeniul învățământului superior în realitățile moderne

Tendințele moderne în dezvoltarea învățământului superior

CONCLUZIE

LISTA LITERATURII UTILIZATE

INTRODUCERE

În ultimii ani, în discursurile și publicațiile filozofilor, sociologilor, psihologilor și educatorilor ruși, precum și ale oamenilor de știință, scriitorilor, politicienilor și altor reprezentanți ai intelectualității interne, problema educației a devenit foarte actuală. Acest lucru nu poate fi considerat un simplu accident sau o nouă modă intelectuală: mai degrabă, unele noi tendințe în procesul civilizațional global sunt în spatele acestui lucru. În același timp, o atenție deosebită în orice discuții pe tema educației este acordată atât unei evaluări critice destul de dure a paradigmelor, conceptelor, modelelor, instituțiilor educaționale clasice, cât și căutării noilor lor imagini, mai adecvate culturii moderne. situatie.

În ultimii ani, controversa nu s-a potolit în rândul specialiștilor cu privire la ce strategie ar trebui să dezvolte educația în secolul XXI, ce criterii de calitate a educației sunt cele mai optime și capabile să ofere rezultatul înalt așteptat, ce metode și mijloace ar trebui utilizate în procesul de gestionare a calității educației.

Una dintre sarcinile principale cu care se confruntă educația modernă este formulată ca creșterea și formarea unei personalități diversificate. În acest sens, există o discrepanță între cerințele reale ale societății și potențialul elevului, nivelul pregătirii sale speciale pentru implementarea activității creative.

Tendințele de dezvoltare a tehnologiei, creșterea incertitudinii în prezicerea structurii consumatorilor de specialiști științifici și tehnici determină importanța tot mai mare a îmbunătățirii și actualizării cunoștințelor, necesitatea trecerii la educația continuă și pe două niveluri, cu predominarea componentei științifice fundamentale, generale.

1. Politica educaţională în domeniul învăţământului superior în realităţile moderne

1.1. Priorități ale politicii educaționale a țărilor lider ale lumii

Activitatea într-unul sau altul tip de activitate este direct legată de independență. De aici prioritățile care devin din ce în ce mai evidente în pedagogia mondială la sfârșitul secolului XX. Aceste priorități se datorează a doi factori sociali și economici: un flux de informații asemănător unei avalanșe în toate domeniile cunoașterii; nevoia conștientă a unei societăți civilizate moderne de sisteme educaționale flexibile, adaptative, care să ofere posibilitatea reorientării profesionale destul de rapide, pregătire avansată și autodezvoltare în orice etapă a căii de viață a unei persoane.

Prin urmare, în aproape toate țările dezvoltate ale lumii, s-a făcut o întorsătură în dezvoltarea tehnologiilor pedagogice în cursul reformării sistemelor de învățământ pentru predarea capacității de a obține în mod independent informațiile necesare, de a izola problemele și de a căuta modalități de a le rezolva în mod rațional. , să fie capabil să analizeze critic cunoștințele dobândite și să le aplice pentru a rezolva probleme mereu noi. Asimilarea și generalizarea cunoștințelor gata făcute devine nu un scop, ci unul dintre mijloacele auxiliare ale dezvoltării intelectuale umane. Sistemele pedagogice în condițiile moderne, ca în zorii secolului nostru, nu își pot permite să construiască educația în principal pe asimilarea sumei de cunoștințe gata făcute obținute de omenire, pe transfuzia experienței civilizațiilor dintr-un vas vechi într-un vas nou. unu. Scopul sistemului de învățământ în societățile moderne este dezvoltarea intelectuală și morală a unei persoane, astfel încât o persoană să nu fie o roată neînțeleasă în cutare sau cutare mașinărie politică, ideologică sau orice altă mașinărie. Societatea modernă are nevoie de o persoană independentă, gânditoare critică, capabilă să vadă și să rezolve creativ problemele emergente.

Astfel, direcțiile strategice pentru dezvoltarea sistemelor educaționale în societatea modernă sunt evidente: Dezvoltarea intelectuală și morală a unei persoane pe baza implicării sale într-o varietate de activități independente și utile în diferite domenii ale cunoașterii. În cursul reformelor educaționale din țările lider ale lumii (SUA, Marea Britanie, Franța, Germania, Canada etc.), această direcție este recunoscută ca principală.

Educatorul american Reigeluth notează pe bună dreptate: Pe măsură ce intrăm într-o societate informațională foarte dezvoltată, tehnologică, în schimbare rapidă, sistemul școlar existent va deveni din ce în ce mai inadecvat. Suntem în pragul unei explozii tehnologice care va aduce schimbări semnificative în modul în care oamenii comunică și, în consecință, va afecta modul de viață al multor popoare în general.

Potrivit experților străini, în secolul XXI, învățământul superior va deveni nivelul minim de educație pentru fiecare persoană care lucrează. Internaționalizarea educației are loc în lume nu numai în ceea ce privește conținutul, ci și în ceea ce privește metodele de predare și formele organizatorice. Educația devine un instrument de întrepătrundere nu numai a cunoștințelor și tehnologiei, ci și a capitalului, un instrument de luptă pentru piață, de rezolvare a problemelor geopolitice. În același timp, tehnologiile de la distanță, având un grad ridicat de acoperire și acțiune pe distanță lungă, joacă un rol major. De exemplu, în Statele Unite, aproximativ 1 milion de oameni studiază în prezent prin programe de învățare la distanță. Cursurile de formare, transmise prin patru canale educaționale, sunt disponibile în toată țara și prin satelit în alte țări ale lumii. Programele de e-learning sunt dezvoltate în peste 30 de țări. În Europa, exemplul Universității Naționale de Educație la Distanță din Spania, care și-a sărbătorit cea de-a 20-a aniversare, este orientativ. Universitatea include 58 de centre educaționale în țară și 9 în străinătate (Bonn, Bruxelles, Londra, Geneva, Paris etc.)

Recent, învățământul la distanță începe să fie introdus pe scară largă în Rusia, Kazahstan, Ucraina și alte țări CSI. Un exemplu pozitiv în domeniul aplicării celor mai noi tehnologii de informare și telecomunicații în educație este Academia Modernă pentru Științe Umaniste (mai mult de 200 de centre de formare în Rusia, centre de formare în țările CSI - Ucraina, Kazahstan, Belarus, Moldova, Armenia, Tadjikistan, Kârgâzstan, peste 145 de mii de studenți).

Trăsăturile distinctive ale procesului educațional sunt flexibilitatea, adaptabilitatea, modularitatea, eficiența economică, orientarea către consumator, dependența de tehnologiile avansate de comunicare și informație.

Este general acceptat că educația bazată pe tehnologia informației reprezintă a treia revoluție globală în dezvoltarea omenirii: prima este asociată cu apariția scrisului, a doua cu inventarea tiparului.

Noile tehnologii informaționale în educație au avantaje semnificative. Aceste tehnologii ajută la eliminarea restanțelor regiunilor periferice ale statelor din capitală și din alte centre universitare în contextul accesului liber la educație, informație și realizări culturale ale civilizației umane.

Ele creează condiții pentru dezvoltarea spațiului educațional global, exportul și importul educației, unificarea potențialelor intelectuale, creative, informaționale, științifice și pedagogice ale lumii.

1.2. Noi cerințe pentru învățământul superior

Astăzi este deja evident că universitățile clasice trec printr-o stare critică, cauzată, în primul rând, de procesele de globalizare și informatizare, practica pe scară largă a educației strict funcționale. Lumea în care au apărut universitățile clasice este de domeniul trecutului, prin urmare, ele trebuie să se adapteze noilor calități, dar să rămână totuși un centru educațional științific care formează specialiști de înaltă calificare, care pot gândi în viitor și pot fi responsabili pentru viitor. Și nu întâmplător Magna Carta a Universităților Europene, adoptată la Bologna, acordă acestei universități un loc central în societate. Universitățile, alături de modernizarea învățământului universitar, vor juca un rol major în procese de integrare la scară largă și constructive în sfera științifică, educațională și culturală.

Conținutul programelor de învățământ superior universitar și nonuniversitar se schimbă.

Problema cheie a politicii țărilor lider ale lumii în raport cu învățământul superior este menținerea calității educației. Pentru a rezolva această problemă, se reformează mecanismul de control de stat asupra activităților învățământului superior. Astfel, în Anglia, din 1993, există un sistem de evaluare a calității școlilor superioare, realizat de Consiliul pentru Învățământul Superior. Valoarea subvențiilor de stat pentru instituțiile de învățământ individuale depinde de rezultatele unei astfel de evaluări. Un sistem similar funcționează în SUA. În unele state, o astfel de evaluare este efectuată de agențiile speciale de asigurare a calității educației.

Concurenţa intensificată a statelor în domeniul învăţământului superior este, de fapt, competiţie economică, întrucât învăţământul în condiţii moderne a devenit principala sursă de creştere economică. Potrivit oamenilor de știință americani care studiază problemele economiei educației, ponderea acestuia din urmă reprezintă 15-20% din creșterea venitului național. În plus, de la 20 la 40% din creștere provine din îmbunătățirea cunoștințelor științifice și aplicarea acesteia - proces în care rolul principal revine instituțiilor de învățământ superior și tocmai acolo se concentrează marea majoritate a cercetării fundamentale în toate zonele occidentale. ţări.

Semnificația contribuției învățământului superior la reforma societății este confirmată de experiența mondială. Acesta arată că toate țările care au depășit cu succes tranziția către relațiile moderne de piață au considerat domeniul învățământului superior drept o prioritate și au pornit de la aceasta în politica lor de investiții.

Elita politică din Marea Britanie, Germania și Statele Unite a format un fel de cult al educației, susținut de întâlniri periodice ale șefilor de stat cu cei mai buni studenți, absolvenți, profesori și prezentându-i publicului ca „valoarea intelectuală a țară".

Astfel de întâlniri subliniază faptul că educația este principalul indicator al calității vieții, nucleul puterii economice și al potențialului creativ al fiecărei persoane.

Influența diferitelor tendințe generate de globalizare asupra instituțiilor și politicilor de învățământ superior este atât generală, cât și profundă, dar și specifică, în funcție de localizarea acestor tendințe. Există pericolul suprageneralizării și simplificării atunci când vine vorba de globalizare; trebuie recunoscute toate manifestările de diversitate semnificativă. Cu toate acestea, se poate încerca identificarea mai multor tendințe generale în învățământul superior care sunt într-un fel sau altul legate de globalizare. Globalizarea și tranziția către o societate a cunoașterii impun universităților noi și semnificative ca centre de cunoaștere. Cercetarea și dezvoltarea tehnologiilor este o activitate esențială într-o societate guvernată de cunoaștere și informație. Cercetarea științifică este de multă vreme internațională, iar internaționalizarea sa s-a accelerat semnificativ în ultimii ani.

Această politică educațională, bazată pe un mecanism de reglementare internațional, ar trebui să includă, cel puțin:

glosar internațional de concepte, definiții și termeni general acceptate;

mai multe reguli și cerințe de bază, a căror îndeplinire garantează structurilor de învățământ primirea de educație

licențe;

o procedură internațională standardizată de înregistrare, inclusiv rezolvarea problemelor, controlul și aplicarea;

reguli privind utilizarea corectă a unor concepte de bază precum „universitate”, „doctorat”, „profesor”, „master”, „acreditat” etc.

Relațiile internaționale, datorită prezenței comunicărilor sub formă de publicații, conferințe, plasarea rețelelor electronice în cadrul comunității științifice, precum și calitatea oamenilor de știință, evaluată în conformitate cu standardele internaționale, ar trebui dezvoltate de universități.

2. Tendințele actuale în dezvoltarea învățământului superior

Cele mai importante tendințe și caracteristici ale dezvoltării sistemului de învățământ superior din lume sunt:

1. Ritmul rapid de dezvoltare a învățământului superior, caracterul de masă al învățământului superior. Astfel, numărul absolvenților de școală care intră în instituțiile de învățământ superior în 1995 în țările dezvoltate a fost de 60%, în America de Nord - 84%, în țările în curs de dezvoltare numărul studenților înscriși în învățământul superior a crescut de 11 ori în ultimii ani. În prezent, în Republica Belarus sunt 460 de studenți la 10.000 de locuitori, ceea ce este o cifră ridicată pentru țările europene.

2. Extinderea sferei nevoilor educaționale ale elevilor, care contribuie la diversificarea (creșterea diversității) curriculei și programelor, apariția de noi specializări și specialități care se află la joncțiunea a două sau mai multe domenii științifice sau discipline academice. Această interrelație a cunoștințelor din diverse discipline se numește interdisciplinaritate, care este o caracteristică importantă a procesului de învățământ într-o universitate modernă. Practica științifică confirmă că noile cunoștințe, o nouă ramură științifică apar la intersecția cunoștințelor din diferite domenii științifice. Educația în lumea modernă, după cum a remarcat directorul general al UNESCO, Frederico Mayor, se formează după imaginea și asemănarea unui univers infinit, în care procesele de creație neîncetată se intersectează și se îmbogățesc reciproc.

3. Crearea unui spațiu educațional unic în contextul internaționalizării acestuia. În conformitate cu Declarația de la Bologna, adoptată de miniștrii Educației din 29 de țări europene la 19 iunie 1999, până în 2010 se preconizează crearea unui spațiu educațional unic european în scopul extinderii oportunităților de angajare pentru absolvenții universitari, creșterii mobilității specialiștilor. și competitivitatea acestora. Crearea unui spațiu educațional unitar presupune:

– recunoașterea diplomelor, diplomelor și calificărilor academice,

– implementarea unei structuri în două etape a învățământului superior,

– utilizarea unui sistem unificat de unități de credit (credit) în dezvoltarea programelor educaționale,

– elaborarea de standarde europene de calitate a educației folosind criterii și metode comparabile de evaluare a acestora.

4. O schimbare calitativă a cerințelor pentru pregătirea unui specialist pentru producție. În sfera industrială modernă, există o combinație a mai multor forme de activitate: producție, cercetare și proiectare. Aceasta contribuie la crearea unor industrii experimentale menite să dezvolte tehnologii noi, mai eficiente, care să îmbunătățească calitatea produselor. Potențialul intelectual al societății moderne este determinat de dezvoltarea de noi tipuri de gândire, dezvoltarea de noi activități, crearea de noi tehnologii.

În acest sens, rolul științei și practicii universitare este în schimbare: în procesul de formare a viitorilor specialiști, aceștia trebuie să asigure îmbinarea formelor de activitate educaționale, de cercetare, proiectare și dezvoltare într-un singur proces de îmbunătățire a tehnologiilor existente și de creare a noilor tehnologii și sisteme de activitate.

Aceasta determină necesitatea actualizării conținutului educației într-o universitate modernă: acesta ar trebui să fie nu numai „bazat pe cunoștințe”, ci și „activ” și să asigure formarea experienței studenților în stăpânirea și crearea de noi tipuri de activități. Se pune problema reorganizării procesului de învățământ al universității, în care munca educațională și cognitivă a studenților să se transforme în activități de cercetare și proiectare. Experiența stăpânirii noilor tipuri de activități, moduri de gândire, tehnologii ar trebui să fie subiect de studiu de către studenți. În același timp, viitorii specialiști ar trebui să învețe să propună și să justifice setările țintă ale activității, să dezvolte și să implementeze proiecte științifice, industriale și tehnologice.

5. Creșterea rolului autoeducației continue. În prezent, în învățământul superior, de 4-6 ani, în condițiile dezvoltării intensive a științei și a sectorului de producție, se formează specialiști, al căror termen de aptitudine profesională este estimat la 3-5 ani. În condiții de „îmbătrânire” rapidă a cunoștințelor, un specialist trebuie să-și îmbunătățească aptitudinile sau recalificarea profesională. Potrivit unor estimări ale cercetătorilor străini, un specialist este obligat să petreacă până la o treime din timpul său de lucru în instituții de învățământ postuniversitar pe parcursul anului. În acest sens, cea mai importantă sarcină în procesul de formare profesională a specialiștilor este formarea unui sistem de abilități autodidactice (capacitatea de a se autopreda) și nevoia de autoeducare constantă.

6. Schimbarea modalităţilor de organizare şi conducere a procesului de învăţământ la universitate, care presupune trecerea studentului din poziţia pasivă a obiectului activităţii educative şi cognitive în poziţia activă, reflexivă şi de cercetare a subiectului. Această abordare determină necesitatea creării condițiilor în procesul educațional pentru ca elevii să stăpânească abilitățile de autodeterminare, autoeducare și autoperfecționare profesională. Condițiile cele mai importante sunt implementarea tehnologiilor în curs de dezvoltare sau orientate spre elev, bazate pe forme active, de cercetare și metode de predare; creșterea ponderii muncii independente, utilizarea INTERNET-ului. Aceasta presupune o intensificare serioasă a activității educaționale și de cercetare a viitorilor specialiști, o creștere a densității și saturației acesteia, a numărului de activități de raportare și control.

7. Educația a devenit o componentă majoră a pieței serviciilor educaționale și, potrivit experților, ar putea deveni unul dintre cele mai profitabile exporturi din secolul XXI. Potrivit OMC, piața mondială a serviciilor educaționale s-a ridicat în 1995 la 27 de miliarde de dolari SUA. Este de așteptat ca până în 2025 numărul total de studenți care studiază în străinătate să crească la 4,9 milioane, iar indicatorii financiari să ajungă la 90 de miliarde de dolari SUA. Organizația Mondială a Comerțului (OMC) a inclus educația în lista activităților care, dacă se încheie acordul general relevant, vor fi reglementate de prevederile acestuia.

Astfel, sistemul de învățământ profesional superior nu trebuie să corespundă doar schimbărilor socio-economice și politice din țară, ci și să își desfășoare activitățile pe baza previziunilor pe termen scurt și lung, ținând cont de lumea socio-culturală și tendințe educaționale.

CONCLUZIE

Se poate concluziona că starea educației în lumea modernă este complexă și contradictorie. Pe de o parte, educația în secolul al XX-lea a devenit unul dintre cele mai importante domenii ale activității umane; Realizări enorme în acest domeniu au stat la baza grandioaselor transformări sociale, științifice și tehnologice caracteristice secolului trecut. Pe de altă parte, extinderea sferei educației și schimbarea statutului acesteia sunt însoțite de exacerbarea problemelor din acest domeniu, care mărturisesc criza educației. Și, în sfârșit, în ultimele decenii, în procesul de căutare a căilor de depășire a crizei din educație, au avut loc schimbări radicale în acest domeniu și formarea unui nou sistem educațional.

În concluzie, trebuie spus că tendințele moderne în domeniul învățământului superior au consecințe negative atât pentru Rusia, cât și pentru alte țări CSI:

valorile clasice ale învățământului superior sunt împinse la periferie;

piata muncii este deformata;

calitatea educației se deteriorează considerabil;

știința fundamentală este distrusă din cauza subfinanțării.

În concluzie, trebuie subliniat că progresul științific și tehnologic rapid, dezvoltarea celor mai noi tehnologii, nivelul înalt al relațiilor de piață, democratizarea relațiilor sociale sunt factorii care determină nevoile și formează premisele îmbunătățirii conținutului educatie inalta.

Lista literaturii folosite

Dmitriev G.D. Educație multiculturală. / G. D. Dmitriev. - M .: „Învăţământul public, 2014. - 208 p.

Onoprienko A. V. Tendințe în dezvoltarea învățământului superior în Rusia în condiții moderne//Știința modernă: probleme actuale și modalități de a le rezolva. - Nr. 12. - 2014. - S. 12-17

Tkach G.F. Tendințe în dezvoltarea și reforma educației în lume: Proc. indemnizatie G.F. Tkach, V.M. Filippov, V.N. Chistohvalov. - M.: RUDN, 2008. - 303 p.

Kharlamov I. F. Pedagogie. – M.: ASM, 2006. – 348 p.

Korostelkin B.G. Tendințe de vârf în dezvoltarea sistemului modern de învățământ superior [Resursa electronică] / B.G. Korostelkin. - Mod de acces:

1.3.1. Școala Absolventă a Țărilor Industrializate după al Doilea Război Mondial

Pentru a înțelege natura și forțele motrice ale dezvoltării învățământului superior în lumea modernă, este necesar să se ia în considerare unele condiții generale și modele stabile care afectează direct domeniul educației în general și al învățământului superior în special. Astfel de modele de ordine social-politică, științifică, tehnică și chiar morală includ următoarele:

creșterea industriilor intensive în cunoștințe, pentru a căror funcționare eficientă mai mult de 50% din personal ar trebui să fie persoane cu studii superioare sau speciale. Acest factor determină creșterea cantitativă rapidă a învățământului superior;

creșterea intensă a volumului de informații științifice și tehnice, ducând la dublarea acesteia în 7-10 ani. Ca urmare, un specialist calificat trebuie să aibă capacitatea și abilitățile de autoeducare și să fie inclus în sistemul de educație continuă și perfecționare;

schimbarea rapidă a tehnologiei, determinând învechirea instalațiilor de producție în 7-10 ani. Acest factor necesită ca un specialist să aibă o bună pregătire fundamentală și capacitatea de a stăpâni rapid noile tehnologii, ceea ce nu este disponibil pentru așa-zișii specialiști îngusti;

aducând în prim-plan cercetările științifice efectuate la intersecția diferitelor științe (biofizică, genetică moleculară, chimie fizică etc.). Succesul într-o astfel de muncă poate fi obținut numai cu cunoștințe ample și fundamentale, precum și cu capacitatea de a lucra colectiv;

prezența unor mijloace externe puternice de activitate mentală, ceea ce duce la automatizarea muncii nu numai fizice, ci și mentale. Ca urmare, valoarea activităților creative, nealgoritmice și cererea de specialiști capabili să desfășoare astfel de activități au crescut brusc;

o creștere a numărului de persoane implicate în activități științifice și alte tipuri de activități complexe, ceea ce duce, potrivit unui număr de cercetători, la o scădere a potențialului euristic mediu al unui om de știință. Pentru a compensa această cădere, este necesară dotarea specialiștilor cu cunoștințe despre metodologia activităților științifice sau practice;

creșterea constantă și constantă a productivității muncii în industrie și agricultură, ceea ce face posibilă reducerea ponderii populației ocupate în producția materială și creșterea numărului de persoane care lucrează în domeniul culturii și creativității spirituale;

creșterea bunăstării și a venitului monetar al populației, ducând la o creștere a cererii efective de servicii educaționale.

Cum a răspuns liceul țărilor industrializate acestor cerințe ale vremii? În acest proces complex de perestroika cu mai multe fațete, pot fi identificate următoarele tendințe:

1. Democratizarea învăţământului superior. Aceasta este o tendință spre accesibilitatea generală a învățământului superior, libertatea de a alege tipul de învățământ și specialitatea, natura educației și sfera activității viitoare, respingerea autoritarismului și a modelului de conducere comandă-birocratică.

2. Crearea de complexe științifice-educative-industriale ca formă specifică de integrare a științei, educației și producției pentru învățământul superior. Elementul central al unui astfel de complex este sectorul educațional, al cărui nucleu este o universitate sau cooperarea universităților, iar periferia - colegii de bază, școli secundare de specialitate, cursuri, săli de curs, departamente de învățământ postuniversitar. Sectorul de cercetare (sistemul institutelor de cercetare) oferă condiții pentru creșterea științifică și pentru desfășurarea unor dezvoltări complexe, interdisciplinare atât pentru profesorii care participă la activitatea sa, cât și pentru studenți (prin lucrări și teze semestriale). Sectorul de producție include birouri de proiectare (inclusiv cele studențești), fabrici pilot, firme inovatoare și așa-zise de risc, cooperative etc.

3. Fundamentalizarea educaţiei. Aceasta este o tendință contradictorie de extindere și aprofundare a pregătirii fundamentale, reducând în același timp volumul disciplinelor generale și obligatorii datorită unei selecții mai riguroase a materialului, unei analize sistematice a conținutului și evidențierii principalelor sale invarianți. Fundamentalizarea excesivă este uneori însoțită de o scădere a interesului pentru învățare sau de dificultăți în adaptarea strict profesională.

4. Individualizarea educaţiei şi individualizarea muncii elevului. Acest lucru se realizează prin creșterea numărului de cursuri opționale și opționale, răspândirea planurilor individuale, ținând cont de caracteristicile psihofiziologice individuale ale studenților la alegerea formelor și metodelor de predare. Individualizarea învățării implică și o creștere semnificativă a cantității de muncă independentă prin reducerea timpului alocat orelor de clasă.

5. Umanizarea şi umanizarea învăţământului vizează depăşirea gândirii tehnocratice înguste a specialiştilor din ştiinţele naturii şi domeniile tehnice. Se realizează prin creșterea numărului de discipline umanitare și socio-economice (ponderea acestora în cele mai bune universități ajunge la 30%), extinderea orizontului cultural al studenților, insuflarea abilităților de interacțiune socială prin traininguri, discuții, afaceri și jocuri de rol etc. . Umanitarizarea presupune, de asemenea, crearea de oportunități favorabile de auto-exprimare a personalității profesorului și elevului, formarea unei atitudini umane față de oameni, toleranță față de alte opinii și responsabilitate față de societate.

6. Informatizarea învăţământului superior. În multe universități de top, numărul computerelor personale depășește numărul studenților. Ele sunt utilizate nu numai pentru lucrări de calcul și grafică, ci și ca modalitate de intrare în sistemele informaționale, pentru controlul pedagogic de testare, ca sisteme de învățare automată, ca mijloc de prezentare a informațiilor etc. Informatizarea schimbă în mare măsură însăși natura activității profesionale, oferind lucrătorului noi mijloace externe ale acestei activități.

7. Tendința de tranziție către învățământul superior de masă. Se exprimă în creșterea depășită a cheltuielilor pentru educație în comparație cu alte programe sociale și în creșterea numărului de studenți. Astfel, rata medie anuală de creștere a cheltuielilor pentru învățământul superior în anii 1965-1980 a fost de 15-25% în aproape toate țările industrializate și a scăzut ușor în anii 1980. Aceste cifre sunt deosebit de ridicate pentru țările care au avut o economie mai puțin dezvoltată și au pornit pe calea integrării cu comunitatea celor mai dezvoltate țări. Spania, de exemplu, din 1975 până în 1983 a crescut de 10 ori cheltuielile pentru educație, în timp ce în Statele Unite, din 1970 până în 1985, cheltuielile pentru educație au crescut de 3,4 ori (pentru învățământul superior - 3,9) [Galagan A.I. si altele - 1988]. Rata de creștere a numărului de studenți în diferite țări a fost de 5-10% pe an. La sfârșitul anilor 1980, până la 57% dintre absolvenții de liceu din Statele Unite au intrat în universități (inclusiv colegii juniori), în Japonia - până la 40%.

8. În universitățile europene s-a intensificat tendința spre autonomizare, trecerea la autoguvernare și alegerea conducerii universităților la toate nivelurile.

9. Cerințele pentru profesionalismul cadrelor didactice sunt în creștere, importanța pedagogiei și psihologiei în formarea și perfecționarea personalului didactic universitar este din ce în ce mai mare. Sunt în curs de elaborare criterii de evaluare a activităților cadrelor didactice; concomitent se calculează calificativul sau se calculează punctele separat pentru activitatea didactică propriu-zisă, activitatea de cercetare și activitatea socială.

10. Există un sistem de evaluare regulată a eficacității activității universităților de către societate. În Statele Unite, de exemplu, un grup de câteva mii de experți clasifică instituțiile pe mai multe criterii, inclusiv costurile pe student, volumul cercetării, numărul și calitatea cursurilor predate, numărul absolvenților de doctorat etc.

Acestea și o serie de alte tendințe sunt exprimate în moduri diferite în diferite țări, în funcție de caracteristicile naționale, de starea economiei și de tradițiile sistemului de învățământ. Dar într-o măsură sau alta, ele se manifestă în toate țările dezvoltate și nu pot fi ignorate de învățământul superior rus, care are propriile standarde înalte și tradiții minunate.

Controlați întrebările și sarcina

1. Enumerați faptele și modelele de dezvoltare socio-economică și științifico-tehnică a civilizației, care determină cerințele de bază pentru învățământul superior modern.

2. Ce industrii sunt clasificate ca fiind intensive în știință?

3. Care sunt principalele tendințe în dezvoltarea învățământului superior în țările industrializate?

4. Ce este inclus în complexul științific, educațional și de producție?

5. Tendința de fundamentalizare a învățământului superior contrazice tendința de pregătire specializată a unui absolvent pentru muncă într-un anumit loc de muncă?