Számos, jelentésükben és jelentésükben közel álló fogalom segít leírni bármely ország formális politikai struktúráját. Ezek mind a „közigazgatási-területi struktúra”, mind a „közigazgatási-területi szervezet”, mind a „közigazgatási-területi felosztás” (ATD).
az ország felosztása és hogyan történik?
Általános szabály, hogy az ATD egy meglehetősen széles szemantikai terhelésű fogalom. Az adminisztratív felosztás az ország térképeként értelmezhető, amely az egyes tantárgyakból áll. Az állam politikai és földrajzi terve az ATD legáltalánosabb megtestesítője, amely ráadásul úgy is felfogható, mint az ország területének különálló egységekre való közvetlen felosztása. A körzetesítési eljárás és az ATD végrehajtása sok tekintetben hasonló, de a fő különbség közöttük az, hogy a közigazgatási-területi egységeket (ATU - az ATD struktúra fő eleme) csak állami szervek alakítják ki. Az egyes tantárgyak határainak rögzítése hatósági szinten történik, és azt a vonatkozó szabályozási jogszabályok erősítik meg.
Hogyan alakulnak ki a közigazgatási-területi egységek?
Egy ország közigazgatási területi egységét leggyakrabban régiónak tekintik. Eközben a közigazgatási-területi felosztás terjedelmes rendszerrel rendelkezik, amely kizárólag hierarchikus elv szerint működik. Mint egy „matrjoska”, az ATD-rendszer több irányítási lépésből áll. Minden szintnek megvan a maga politikai és adminisztratív struktúrája.
Az ATD rendszer által rendezett első, második, harmadrendű stb. területi egységek halmaza minden modern államra jellemző. A különböző szintekre való felosztás mindenkor periodikus lehet, változtatva a bonyolultság és a kidolgozottság fokán. A stabil állandó közigazgatási-területi felosztás csak egy modern állam jellemző vonása. Mindeközben az állandóság mellett gyakorlatilag nyomtalanul tekinthetjük az ország területének hivatalos szinten elkülönült, független szegmensekre (régiókra) való felosztását. A hatalom általában mindegyikben, leggyakrabban az államot személyesíti meg, de gyakran minden közigazgatási területi egységnek van önkormányzati vagy autonómia joga.
Történelmi hatás az ATD rendszer kialakulására
Az állam bizonyos szegmensekre osztása meglehetősen ősi gyökerű és hosszú múltra visszatekintő jelenség. Az ATD legszembetűnőbb példája a Római Birodalom tartományaira való felosztása. Ami a feudalizmus időszakát illeti, itt éppen ellenkezőleg, az állandó viszályok megakadályozták az állandó egységek kialakulását. Ez a modell jellegzetes városokra való felosztást jelentett, ahol a feudális gazdák uralják.
A legfelsőbb osztály képviselője egy személyben a földek uralkodója és tulajdonosa lett automatikusan a területek tulajdonosa és az ATE menedzsere.
Mi befolyásolja az állam övezeti felosztását?
A középkori állammóddal ellentétben ma szinte minden modern fejlett hatalom alkalmazza a közigazgatási felosztás rendszerét. A feudalizmusról a központosított hatalomra való átmenet egyértelműen követelte a területmeghatározási módszerek radikális felülvizsgálatát.
A közigazgatási-területi egységek státuszát nagymértékben meghatározzák a területi struktúra sajátosságai. Mivel ez a rendszer, mint már említettük, hosszú időn keresztül alakul ki, és a legösszetettebb evolúciós folyamatok eredménye, ezért különböző eredetű fokozatok egymásra helyezésével egy közigazgatási területi egység alakítható ki.
Különösen Oroszországban minden regionális körzet struktúrák kombinációja:
- etnokulturális;
- történelmi;
- társadalmi-politikai;
- gazdasági;
- természetföldrajzi.
Az etnosz mint a régiók területi határainak kialakulásának egyik tényezője
Az etnokulturális tényezők fontos szerepet játszanak a rendszer kialakításában az ATD külön egysége formájában. Az orosz állam területén ez az elv volt az egyik alapvető elv. Az etnokulturális régiók kialakulásának jellemző vonása, hogy szuverén alakok akaratától, vágyaitól függetlenül alakulnak ki. Az ATD rendszerben ezen az elven alapuló minden linknek van identitása, amely a regionális struktúra egy világosan kifejezett sejtjét képviseli.
Nem akarva azonban a szeparatista érzelmek megjelenését, és egyúttal nem teljesíti a többnemzetiségű állam követelményeit, gyakran korlátozza magát az ilyen problémáktól azzal, hogy meghatározza az állampolgárok meghatározott etnikai körének lakóhelyét.
Az adott nemzetiségű lakosságú régiók kialakulásának másik oka az, hogy nem lehet egyértelmű határt szabni, amely elválasztja az etnikai csoportok egyes területeit.
Hogyan befolyásolta a történelem az egyes ATU-k meghatározását?
A területi egységek kialakításának következő előfeltétele a történeti tényezőkön alapuló közigazgatási felosztás. Egy-egy állam keretein belül gyakran több évszázaddal ezelőtt összehajtogatják a régiókat, amelyeket megőrizve az állam lakói és hatóságai, mintegy tisztelegve a nemzeti hagyományok előtt. Hogy mi a neve annak a területi közigazgatási egységnek, amelynek területei a fenntartható struktúrák kialakulása miatt egyértelműen ki vannak jelölve, nem nehéz kitalálni. Az ilyen területeket történelminek nevezzük. Úgy gondolják, hogy az állam közigazgatási-területi egysége akkor viselheti ezt a nevet, ha határai az elmúlt 2-3 évszázadban változatlanok maradtak.
Érdemes megjegyezni, hogy az egyes földrajzi területek történeti kapcsolatának tényezőit az ATD megvalósításában az Óvilágban nem nehéz nyomon követni. És ha a középkor országainak határai nem maradhattak statikusak, akkor az egyes régiók szerkezete stabil maradt, eredeti formájukban átszállva más uralkodókra. A modern Európa a legtöbb történész szerint kompakt szegmensekre épül, amelyeket sajátos területi sejtek határoznak meg még a feudális korban is.
Az ország közigazgatási-területi felosztásának egyéb tényezői
Társadalmi-politikai és gazdasági tényezők nem kevésbé befolyásolják az ország területi szerkezetét, mint a fenti okok. A települési elvek az úgynevezett csomóponti területeken alapulnak. Egy nagy közigazgatási-területi egység mindig is az ország lakosságának preferenciális gravitációs övezete volt. A "centrum-periféria" rendszer általában a települések földrajzi orientációja és a többi csomópont közötti stabil kapcsolat alapján jön létre.
A demográfiai tényezők, amelyek az ATD társadalmi-politikai és gazdasági alapelvei, könnyen észrevehetők a kevésbé markáns etnokulturális és történelmi szerkezetű államok régióinak kialakításánál. Leggyakrabban ezek az országok az egységes rendszer fiatal hatalmai. Ilyen államok például Közép- és Kelet-Európa országai.
Egy közigazgatási területi egység a természeti és földrajzi objektumok ATD folyamatra gyakorolt hatásának eredményeként alakulhat ki. Például az államok szigeti vagy hegyvidéki régiói feltűnő példává válhatnak.
Az oroszországi közigazgatási-területi struktúra jellemzői
Az Orosz Föderáció ATD-je az ország regionális szervezetének legfontosabb eleme. Az államigazgatás, a hatalmi testületek, önkormányzati struktúrák és köztestületek elosztásának és elhelyezésének teljes rendszere politikai és közigazgatási felosztáson alapul. Ma Oroszország területi szerkezete nagyrészt az állam határtalan kiterjedésének köszönhető, valamint az ATU kialakulását befolyásoló tényezők legkülönbözőbb változatainak: demográfiai, gazdasági, természeti, etnokulturális.
A területi felosztás elvei Oroszországban
Oroszország közigazgatási-területi egységei teljes mértékben megfelelnek a szövetségi állam szerkezetének. Ezenkívül az Orosz Föderációban az ATD-t még egy irányban végzik - az önkormányzati irányba.
Az ország övezeti rendszere az államigazgatási feladatok rendezett végrehajtásához szükséges közigazgatási-területi felosztáson túlmenően a helyi önkormányzatok kényelmes megvalósítása érdekében szegmensekre bontást is magában foglal.
Az ATD sajátosságai egyes területeken és a fővárosban
Oroszországban az önkormányzatok adminisztratív felosztásának és megoszlásának arányára vonatkozó megközelítések a következőképpen fejezhetők ki:
- A területalakítás két módszerének kombinációja (feltételezzük, hogy a települések határai egybeesnek a közigazgatási régiók határaival). Például e séma szerint az ATD-t a cseljabinszki régióban határozták meg.
- Teljes jogi ellentmondás a területi felosztás két típusa között (változhatnak a települések és a közigazgatási egységek határai). Például a Sverdlovsk régióban az ATD-t ennek az elvnek megfelelően gyártották.
A területek felosztásának ezen lehetőségein túlmenően az Orosz Föderáció egyes alanyaiban külön további szintek is meghatározhatók. Különösen az orosz állam fővárosát a körzetek önkormányzati meghatározásának módszerével osztják fel (146 városon belüli terület és 12 közigazgatási körzet).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közigazgatási-területi felépítésének fogalma és elvei. Az Orosz Föderáció alanyai közigazgatási-területi szerkezetének jogi megszilárdítása az alanyok alkotmányaiban és chartájában.
Az Orosz Föderáció alkotmányos és jogi helyzete.
Az Orosz Föderáció alkotmánya általában rögzíti a modern orosz állam állami szuverenitásának elvét (az Alkotmány 2. és 3. cikke). Ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció szövetségi államhatalma felsőbbrendű, független és független minden más hatóságtól mind az Orosz Föderáció területén, mind a külföldi államokkal való kapcsolataiban.
Szuverenitás Ez az államhatalom minőségi állapota. „Az állam szuverén jogainak összessége, vagyis a legfontosabb alapjogok összessége” definícióján keresztül fejeződik ki.
Ugyanakkor az Orosz Föderációt államként jellemzik 1) a hatalomalkotó jog, i.e. saját Alkotmány kidolgozásának, elfogadásának, az abban szükséges változtatásoknak, kiegészítéseknek és módosításoknak a joga; 2) a szövetségi törvényhozó, végrehajtó és bírói testületek rendszerének létrehozásának joga, szervezetük és tevékenységük eljárása, szövetségi alkotmányos törvények és szövetségi törvények elfogadásának, betartásuk ellenőrzésének joga; 3) az orosz állampolgárság megszerzéséhez és megszüntetéséhez való jogot a szövetségi törvényeknek megfelelően hajtják végre; 4) az orosz fegyveres erők joga az Orosz Föderáció állami szuverenitásának biztosítására és védelmére; 5) a saját államnyelv használatának joga az Orosz Föderáció egész területén - az orosz nyelv; 6) az állami szuverenitás saját jelképeihez való jog; címer, zászló, himnusz és a főváros.
Az Orosz Föderáció mint független állam szuverén jogai alkotják hatáskörének magját. Az Orosz Föderáció állami szuverenitását a saját joghatósága (és az alattvalókkal közös joghatóság) alá tartozó jogosítványokon és alanyokon keresztül gyakorolja.
TÉMA # 12
Az Orosz Föderáció a következőkkel rendelkezik Az Orosz Föderáció alanyai területének kialakításának elvei: 1) területi elv; 2) nemzeti elv; 3) nemzeti-területi (vegyes) elv.
Területi elv Az Orosz Föderáció alanyának megalakulása azt jelenti, hogy egy ilyen alany határait kizárólag a nagy fedett terület és a nagyszámú lakos jelenléte határozza meg. Ennek az elvnek megfelelően rendszerint szövetségi jelentőségű területek, régiók és városok jönnek létre.
Nemzeti elv azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció alanyának kialakulása a lakosság nemzeti összetételének jellemzőihez kapcsolódik. Az Orosz Föderáció nemzeti elv szerint kialakított alanyai gyakran kis területtel rendelkeznek, de magukban foglalják az oroszországi népek egyesületeit, ezért az Orosz Föderáció független alanyaira különülnek el.
vegyes típusú Az Orosz Föderáció szubjektumának kialakítása magában foglalja mind a nemzeti, mind a területi elvek jellemzőit.
jelek az Orosz Föderáció alanyai: 1) nem rendelkeznek állami szuverenitással; 2) az Orosz Föderáció területi integritásának elve alapján nem rendelkeznek önrendelkezési joggal; 3) az Orosz Föderáció állampolgárainak státusza az Orosz Föderáció egész területén azonos, függetlenül attól, hogy az Orosz Föderáció mely egységeiben él az állampolgár; 4) a szövetségi törvényekkel összhangban gyakorolja a hatásköröket; 5) az Orosz Föderáció minden alanya egyenlő.
Az állam közigazgatási-területi szerkezete- ez a területének egyes részekre bontása, ennek megfelelően épül ki az önkormányzati szervek és önkormányzati szervek rendszere. Az ilyen részeket közigazgatási-területi egységeknek nevezzük.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közigazgatási-területi felépítése számos elven alapul. A legfontosabb közülük az gazdasági elv, amely megköveteli a közigazgatási-területi egységek kialakítását a gazdasági profil sajátosságainak, a gazdaság fejlődési irányának, a lakosság számának, a kommunikáció állapotának figyelembevételéhez.
Egy multinacionális államban fontos szerepet játszik nemzeti elv közigazgatási-területi struktúra. Magában foglalja a lakosság nemzeti összetételének és sajátosságainak átfogó figyelembevételét a közigazgatási-területi egységek kialakítása és megváltoztatása során.
A rájuk háruló feladatok önkormányzatok és önkormányzatok sikeres megoldása nagymértékben függ a lakossághoz való közelségüktől, ami lehetővé teszi a lakosság napi szükségleteinek és igényeinek jobb kielégítését. Ezért maximális közelítés Az állami apparátus és a lakosság helyi önkormányzata is az Orosz Föderációt alkotó egységei közigazgatási-területi szerkezetének fontos alapelvévé válik.
Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya nem szabályozza a közigazgatási-területi struktúra kérdéseit. Ezek a kérdések főként az Orosz Föderáció alanyai tevékenységi körébe tartoznak, amelyek mindegyike önállóan, sajátos feltételeinek megfelelően oldja meg ezeket a kérdéseket. Ezek a döntések tükröződnek az Orosz Föderáción belüli köztársaságok alkotmányaiban, valamint az Orosz Föderáció más alanyainak chartáiban.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai és chartái megkülönböztetik alapvetőÉs elsődleges az Orosz Föderáció alanyainak közigazgatási-területi egységei. Az elsőre ezek közül köztársasági, regionális (területi) alárendeltségű járások és városok. A másodikra ide tartoznak a regionális alárendeltségű városok, a városokban körzetek, városok, vidéki települések.
Terület- olyan közigazgatási-területi egység, amely a köztársaság, terület, régió, autonóm régió része. Gazdasági értelemben minden kerület egy összetett, szerteágazó szervezet, ideértve a mezőgazdasági nyersanyagok feldolgozásával foglalkozó mezőgazdasági vállalkozásokat, a közműveket, valamint a kereskedelmi és beszerző szervezeteket.
Az ország politikai, gazdasági és kulturális életében kiemelkedően fontos szerepet tölt be városok. Alárendeltség szerint a város jelentőségétől, lakosságszámától, ipari és kulturális színvonalától függően a a következő fő típusok: köztársasági jelentőségű városok; regionális, regionális, kerületi jelentőségű városok; regionális városok.
A legnagyobb városok normális működésének biztosítása szükségessé tette kisebb közigazgatási-területi egységekre bontásukat - városi régiók. A városi területek e városok részét képezik, és alulról építkező közigazgatási-területi egységet képviselnek. A városi települések, amelyek a közigazgatási-területi egységek egyik fajtája, magukban foglalják a településeket is. Kisebb területükben és népességükben különböznek a városoktól. A falvak három kategóriába sorolhatók: munkások, üdülő és vidéki házak.
A munkástelepülések kategóriájába Ide tartoznak azok a települések, amelyek területén ipari vállalkozások, építkezések, vasúti csomópontok és egyéb gazdaságilag fontos objektumok találhatók. Üdülőfalvak egészségügyi jelentőségű területen található települések. Üdülőfalvakba olyan településeket foglal magában, amelyek fő célja a városok nyári üdülési célpontként való kiszolgálása.
A Föderáció egyes alanyai területén nemzeti körzeteket hoznak létre számszerűen kis nemzetiségi csoportok kompakt lakóhelyére.
Az Orosz Föderációnak is van zárt közigazgatási-területi formációk. Zárt közigazgatási-területi Az entitást olyan területi egységként ismerik el, amelynek helyi önkormányzati szervei vannak, és amelyeken belül tömegpusztító fegyverek fejlesztésére, gyártására, tárolására és ártalmatlanítására, valamint radioaktív és egyéb anyagok feldolgozására szolgáló ipari vállalkozások találhatók. A zárt közigazgatási-területi egység közigazgatási-területi egység. Területét és határait a létesítmények üzemeltetésére vonatkozó speciális biztonsági rend alapján, valamint a településfejlesztési igények figyelembevételével határozzák meg.
Közigazgatási-területi struktúra - az állam területének részekre osztása, amelynek megfelelően épül fel és működik az önkormányzati rendszer. Az első ismert a 11. századból. a volosztok közigazgatási-területi egységek voltak. Az ókori Oroszországban a "voloszt" kifejezés a föld teljes területét (hercegség), majd önálló apanázst, végül a városnak alárendelt falut jelentette (lásd Oroszország a 9. században - a 12. század elején). Az óorosz fejedelemségek növekedésével a 14. - a 15. század első felében. bonyolultabbá vált a közigazgatási-területi felosztás. A fejedelemségeket megyékre osztották fel volostokkal és táborokkal (ezek esetenként egyenértékű közigazgatási-területi egységek voltak). A város az ókori orosz fejedelemségekben önálló közigazgatási-területi egység volt. A városokat és a külvárosi táborokat a bojárok közül a fejedelem helyettesei, a volosztokat pedig a kisebb feudálisok volosztjai irányították. Az orosz központosított állam megalakulásával a XVI. A fő közigazgatási-területi egység a megye volt, élén a kormányzóval. 1625-ben összeállították a városok és vármegyék névsorát.
A 17. század végén I. Péter kísérletet tett a közigazgatási-területi felosztás javítására és tartományok létrehozására, kisvárosokat és megyéket rendelve Novgorodhoz, Pszkovhoz, Asztrahánhoz és más városokhoz. A tartományok létrehozásáról és a városok ütemtervéről szóló 1708-as rendelettel Oroszországot 8 tartományra osztották - Moszkva, Ingermanland (1710 óta - Pétervár), Szmolenszk, Kijev, Azov, Kazan, Arhangelszk és Szibéria. 1713-1714-ben. Nyizsnyij Novgorod, Astrakhan, Riga tartományok hozzáadásra kerültek, Szmolenszk Moszkva és Riga része lett. Összesen 1725-ben 14 tartomány volt, egyenlőtlen területekkel és lakossággal. A 18. század elején Pétervár és Azov tartomány élén. főkormányzók voltak, a többiek kormányzók.
I. Péter következő, 1719-es rendelete "A tartományok szerkezetéről és a bennük lévő uralkodók meghatározásáról" az egyes tartományok területét kisebb egységekre - tartományokra - osztották fel. Összesen 45 tartományt hoztak létre, majd számuk 50-re emelkedett. A legfontosabb tartományok élén főkormányzók, a többiek helytartói álltak. A tartományokat körzetekre - kerületekre osztották, itt a helyi nemesek közül választott zemstvo komisszárok intézték az ügyeket. 1726-ban a járásokat megszüntették, és visszaállították a történelmileg kialakult járásfelosztást. A felkelés leverése után" EI Pugacsov vezetésével (lásd Parasztháborúk Oroszországban a 17-18. században) nyilvánvalóvá vált a helyi közigazgatás hatalmának megerősítése. 1775-ben a helyi önerő reformja során kormányzása alapján és megyékre bontva a tartományokat szétbontották.Most már 40 van belőlük egyenként 300-400 ezer revíziós lélekszámmal.1796-ra az Orosz Birodalomhoz csatolt új területek miatt, a tartományok száma 51-re nőtt Minden tartomány megyékre oszlott A tartomány mint közbenső területi egység formálisan megszűnt, de a gyakorlatban egyes tartományokban a tartományok a 18. század végéig léteztek A kormányzóságokat megszüntettem, a 19. - 20. század elején csak a Lengyel Királyságban voltak om (1815-1874) és a Kaukázusban (1844-1883, 1905-1917).
A 18. század utolsó negyedében területek jelennek meg. Kezdetben ezek olyan tartományok voltak, amelyekre a nagy lélekszámú kormányzóságokat felosztották. A 18. század végétől régiókat újonnan csatolt területeknek nevezik a birodalom peremén, valamint a kozák csapatok földjeit - Don, Kuban, Tersky. A régióknak nem volt önkormányzati szerve, katonai kormányzóknak voltak alárendelve. A régiók rendszerint a főkormányzók részét képezték, amelynek rendszere a 19. században alakult ki. század folyamán a tartományi szervezetet az európai Oroszország fő területén őrizték meg. A külterületeken (kivéve az Ostsee régiót, ahol 3 tartomány volt) generális kormányzóságok jöttek létre, amelyek több tartományt egyesítettek: a Lengyel Királyságot (10 tartomány), a Finn Nagyhercegséget (7 tartomány), a Besszarábia régiót, a Kaukázus terület, a szibériai főkormányzó, turkesztáni főkormányzóság Buhara és Khiva vazallus kánságával, sztyeppei főkormányzóság. Tartományok, főkormányzók, kormányzóságok, régiók száma és összetétele a 18. században - a 20. század elején. folyamatosan változtak. 1917-re az Orosz Birodalomban 78 tartomány, 21 régió és 1 kormányzóság volt.
Az 1917-es októberi forradalom után a tartományok száma csökkent, ebből 25 került Lengyelországba, Finnországba és a balti államokba. De hamarosan a legtöbb régiót tartományokká nevezték át, és 1922-re 72 tartomány volt az RSFSR-ben. 1917 után autonóm köztársaságok és régiók jöttek létre az országban. 1923-1929-ben. megtörtént a Szovjetunió közigazgatási-területi reformja, amely az egykori Orosz Birodalom közigazgatási-területi felosztásának átalakítását tűzte ki célul a gazdasági övezetek elve szerint. Megszűntek a tartományok, vármegyék, volosztok. Megjelentek a körzetek, körzetek, körzetek és kerületek. 1930-ra 13 terület és régió volt az RSFSR-ben: Távol-Kelet, Nyizsnyij Novgorod, Nyizsnyevolzsszkij, Északi, Észak-Kaukázusi, Szibériai, Közép-Volga régió, nyugati, Ivanovo ipari, Leningrád, Moszkva, Urál, Közép-Csernozjom régiók. Más köztársaságokban kezdetben nem vezették be a regionális felosztást. 1930-ban megszűnt a járási felosztás. 1932 óta végzik a területek és régiók felosztását. Ennek eredményeként 1935-re a területek száma 12-re nőtt. Az 1936-os alkotmány szerint 7 terület vált régióként ismertté. 1938-ra 6 terület volt az RSFSR-ben - Altaj, Krasznodar, Krasznojarszk, Primorszkij, Habarovszk, Sztavropol. A háború utáni időszakban a területek és régiók határai megváltoztak.
Mire az 1977-es alkotmányt elfogadták, a Szovjetunió fő közigazgatási-területi egységei régiók, területek (az RSFSR-ben és Kazahsztánban), kerületek, városok, városi kerületek, városok, vidéki települések voltak. A régiók és területek, valamint a körzetek listáját (a regionális és regionális felosztással nem rendelkező köztársaságok és autonóm köztársaságok esetében) az unió és az autonóm köztársaságok megfelelő alkotmányai rögzítették. Tartalmazta a köztársasági alárendeltségű városok listáját is, amelyek önálló közigazgatási-területi egységeket alkottak. Az 1977-es alkotmány szerint a közigazgatási-területi struktúra kialakítása és megváltoztatása az Uniós Köztársaság hatáskörébe került. Az Uniós Köztársaság Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége meghatározta a közigazgatási-területi felosztás kérdéseinek megoldására vonatkozó eljárást, megállapította és megváltoztatta a területek és régiók, autonóm régiók és autonóm körzetek határait és kerületi felosztását, kerületeket, városokat, városokban körzeteket alakított ki, létrehozta és megváltoztatta a városok alárendeltségét, neveket gyártott és kerületeket, városokat, járásokat városokban és más településeken átnevezte.
1992. március 31-én a Szövetségi Szerződés a szövetségi jelentőségű területeket, régiókat, városokat az Orosz Föderáció alanyaiként ismerte el, ettől kezdve pedig 6 területet, 49 régiót, 2 szövetségi jelentőségű várost (Moszkva, Szentpétervár) megváltoztatták jogállásukat, és már nem tekinthetők közigazgatási-területi egységnek. Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya nem határozta meg az ország közigazgatási-területi szerkezetét. A közigazgatási-területi egységek (körzetek, városi kerületek) határainak megváltoztatását a jelenlegi jogszabályok az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak hatáskörébe utalják. Az Alkotmány szerint azonban figyelembe kell venniük az adott terület lakosságának véleményét.
10.2. A közigazgatási-területi struktúra fogalma, alapelvei
Közigazgatási-területi struktúra- ez az állam területének felosztása részekre (régiók, tartományok, államok stb.), aminek megfelelően épül fel és működik az állami hatósági és önkormányzati rendszer. Ezeket közigazgatási-területi egységeknek nevezik.
A közigazgatási-területi struktúra fő feladata az állami mechanizmus működésének, az államapparátus hatékony működésének, az önkormányzatokkal, a lakossággal való kapcsolatának biztosítása. Nem kevésbé fontosak a fiskális célok, vagyis a lakossági adóbeszedés megszervezése, valamint a rendőrségi célok - az adott területen a közrend biztosítása.
A cári Oroszországban az ország nagyon magas fokú centralizációja volt, az alulról építkező struktúrák szigorú alárendelésével a csúcsnak. Területén (a mai határokon) 56 tartomány és régió, 476 megye és kerület, valamint 10 606 tartomány volt. Néhány külterületi tartomány főkormányzóvá egyesült.
A szovjet hatalom első éveiben új elveken alapuló közigazgatási reformot hajtottak végre, amely figyelembe vette az ország egésze és egyes régiói és régiói gazdasági és kulturális fejlődésének érdekeit, biztosítva a szabad fejlődés szükségleteit. Oroszország összes nemzetének és nemzetiségének.
A legfontosabb elv közigazgatási-területi struktúra a gazdasági elv. A régiók, körzetek határainak, a természeti-történeti és gazdasági feltételek megállapításánál figyelembe kell venni a természeti erőforrások rendelkezésre állását, a gazdasági fejlettség profilját és szintjét, a közlekedési útvonalakat, a népesség számát és sűrűségét, a gazdasági súlypontok jelenlétét. figyelembe venni. A gazdasági elv hozzájárul az ország termelőerejének fejlesztéséhez, és lehetővé teszi a helyi szervek számára a gazdasági és társadalmi-gazdasági problémák önálló megoldását.
Egy multinacionális állam, azaz az Orosz Föderáció körülményei között fontos szerepet játszik a nemzeti elv, amely magában foglalja az adott területen élő népesség nemzeti összetételének átfogó számbavételének szükségességét. A rájuk háruló feladatok állami szervek és önkormányzatok általi sikeres megoldása nagymértékben függ a lakossághoz való közelségüktől, az igények és kérések jobb kielégítésének lehetőségétől, kezdeményezőkészségére, kezdeményezőkészségére támaszkodva. Ezért az Orosz Föderáció közigazgatási-területi struktúrájában is figyelembe veszik azt, hogy az államapparátust a lehető legközelebb kell hozni a lakossághoz. Figyelembe veszik azt is, hogy az államapparátust közelebb kell hozni a gazdaságilag fontos (ipari, bányászati, mezőgazdasági) vállalkozásokhoz, ami biztosítja a gazdaság fejlődésére való azonnali befolyás lehetőségét.
Korábban az Orosz Föderációt alkotó egységeken belüli közigazgatási-területi struktúra kérdéseit Moszkvában a Legfelsőbb Tanács Elnöksége oldotta meg, most ez az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságainak hatáskörébe tartozik.
10.3. A közigazgatási-területi egységek típusai, jellemzőik
Sok szerző úgy véli, hogy a közigazgatási-területi struktúra csak az Orosz Föderáció alattvalóiban rejlik, de a gyakorlatban az Orosz Föderáció felosztása (2010. január 1-jétől) 83 egyenlő alanyra az első szövetségi szint a közigazgatási- az ország területi felosztása.
Az Orosz Föderáció alanyain belüli közigazgatási-területi felosztást a törvényeik alapján végzik. Például a Novoszibirszki régió törvényeivel összhangban a régió közigazgatási-területi struktúrája (felosztása) a régió területi szervezete, amely közigazgatási-területi egységek rendszere, amelynek megfelelően az államrendszer. kiépül a hatóságok és a helyi önkormányzat.
Közigazgatási-területi egység a régió egy vagy több településsel meghatározott határokon belüli területének olyan része, amely törvényi státusszal, névvel rendelkezik, és az állami hatóságok és a helyi önkormányzat fennhatósága alá tartozik.
Az Orosz Föderáció legtöbb tantárgyában továbbra is két szintű felosztást tartanak fenn: az alap- és az elsődleges.
Bázis a szint az Orosz Föderációt alkotó egységei területének felosztását jelenti köztársasági, regionális, regionális jelentőségű vidéki területekre és városokra.
Az elsődleges szint a járások felosztása járási jelentőségű városokra, településekre, községi tanácsokra (vannak csak községi tanácsokból álló járások), valamint regionális (és egyéb) jelentőségű városokra - városi körzetekre.
A következő közigazgatási-területi egységek vannak:
- Köztársaság, terület, régió, autonóm régióutolsó- Ezek a legnagyobb közigazgatási-területi egységek az Orosz Föderáción belül, amelyek összetett gazdasági komplexumot alkotnak ipari központokkal és mezőgazdasági régiókkal.
Szövetségi jelentőségű városok (GFZ)- Moszkva és Szentpétervár. Ezek a legnagyobb politikai és gazdasági, kulturális és közigazgatási központok. Emellett Moszkva az Orosz Föderáció fővárosa státusszal rendelkezik, Szentpétervár pedig Oroszország egykori fővárosa és az ország második legnagyobb városa.
Autonóm régiók- ez egyfajta nemzeti-állami struktúra az északi és távol-keleti kis népek számára. Általában a régiók és területek részét képezik. A Csukotka Autonóm Körzet kivált a Magadan régióból, és önálló közigazgatási-területi egységgé vált.
Terület(községi körzet) - a fő közigazgatási-területi egység a vidéki területeken. Itt vezető helyet foglal el a mezőgazdasági termelés és a mezőgazdasági termékek feldolgozása, emellett ez a legfontosabb bázisa a régió teljes vidéki lakossága számára minden típusú szociokulturális szolgáltatásnak.
Az ország politikai, gazdasági és kulturális életében kiemelkedően fontos szerepet tölt be városok. A városokat alárendeltség, népesség, ipari és kulturális szint szerint két fő csoportra osztják.
Köztársasági, regionális és egyéb jelentőségű városok- ezek az Orosz Föderációt alkotó egységek közigazgatási központjai és a legnagyobb, több mint 50 ezer lakosú városok, amelyek magukban foglalják a régió ipari potenciálját, ezek a gazdasági súlypontok, a kulturális és tudományos központok. A Novoszibirszk régióban ezek a következők: Novoszibirszk, Berdsk, Kujbisev, Barabinszk, Tatarszk, Iskitim, Ob. Ezek a városok rendelkezhetnek az állapottal városi kerületállapotnak felel meg önkormányzati terület. BAN BEN Novoszibirszk, Berdsk, Iskitim, Ob városai, valamint Kolcovó tudományos városa városi körzet státuszú a Novoszibirszki régióban. különleges státusz tudományos város városi településeket kapnak, amelyek a tudomány központjai. A 100 ezer főnél nagyobb lélekszámú városokban városi területek alakíthatók ki.
Regionális jelentőségű városok- legalább 12 ezer fős lakosságszámú ipari és kulturális központok. Néha feltételként szabják meg, hogy a munkavállalók, alkalmazottak és családtagjaik legalább 85%-ot tegyenek ki.
A városi területek is ide tartoznak városi falvak, kisebb városok és kisebb lakosság. Háromféle falu létezik:
- munkatábor- legalább 3 ezer fős település, amelynek területén ipari vállalkozások, építkezések, vasúti csomópontok, tudományos központok és egyéb gazdaságilag fontos objektumok találhatók;
- üdülőfalu- 2 ezer főt meghaladó lélekszámú üdülőkörzeti település, feltéve, hogy az évente pihenni, gyógyulni érkezők száma meghaladja az állandó lakosság 50%-át;
- külvárosi falu- nagyobb városokat nyári üdülési célpontként kiszolgáló település.
A legtöbb közigazgatási-területi egység jelenleg a vidéki települések: falvak, falvak, falvak, tanyák, aulok stb. Lakosainak nagy része mezőgazdasággal és annak fenntartásával foglalkozik. A vidéki település területét, mint közigazgatási-területi egység ún vidéki önkormányzat.
A szövetségi jelentőségű városokban vannak a közigazgatási felosztás jellemzői. Például Moszkva közigazgatási körzetekre (alapszint), és önkormányzati körzetekre (elsődleges szint) van felosztva.
Figyelembe véve a lakosság többségének véleményét, országos kerületek és községi tanácsok.
Ezenkívül létre lehet hozni zárt közigazgatási-területi formációkat, amelyek területén az államtitkok biztonságos működéséhez és védelméhez különleges rendszerre van szükség, beleértve az állampolgárok különleges életkörülményeit is, státuszukat a szövetségi törvény határozza meg.
Minden városban vannak nem adminisztratív alakulatok, úgynevezett környékek, ban ben területi önkormányzati szerveket hozhatnak létre.
2000-ben az Orosz Föderáció elnökének rendeletével az ország területét hét szövetségi körzetre osztották (2009-ben létrehozták a nyolcadik szövetségi körzetet, az Észak-Kaukázust). Kinevezték az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottjait, akiknek kétségtelenül befolyása lesz az ország közigazgatási-területi struktúrája előtt álló feladatok megoldására.
Közigazgatási és önkormányzati felosztás
Oroszországban kétféle területi felosztást alkalmaznak:
közigazgatási-területi - a közigazgatási funkciók rendezett megvalósításához (lásd OKATO kódok)
önkormányzati - a helyi önkormányzatok szervezésére (lásd az OKTMO kódokat)
A közigazgatási és önkormányzati felosztás arányának két fő megközelítése van:
kétféle felosztás kombinációja - az önkormányzati körzetek határai egybeesnek a közigazgatási körzetek határaival. Példa: A cseljabinszki régió közigazgatási-területi felosztása
kétféle felosztás jogi szétválasztása - a közigazgatási és önkormányzati egységek határai egymástól függetlenül változhatnak, egy közigazgatási régió határain belül működhet két községi körzet vagy egy települési körzet és egy városi körzet. Példa: Sverdlovsk régió közigazgatási-területi felosztása
Ezenkívül további adminisztratív szintek hozhatók létre a Szövetség tantárgyaiban. Például:
146 "szövetségi jelentőségű város városon belüli területe" (lásd Moszkva helyi önkormányzata)
12 közigazgatási körzet (például: észak-keleti közigazgatási körzet) - olyan közigazgatási szint, amely hiányzik az önkormányzati felosztási rendszerből
Járások (területen egybeesnek a településekkel)
az önkormányzati felosztást tekintve Moszkva a
Moszkva közigazgatásilag a következőkre oszlik:
Az Orosz Föderáció alanyai
Fő cikk: Oroszország szövetségi struktúrája
Szövetségi körzetek
Fő cikk: Az Orosz Föderáció szövetségi körzetei
Jelenleg 9 szövetségi körzet van Oroszországban:
Déli szövetségi körzet
Szibériai szövetségi körzet
Urál szövetségi körzet
Krími szövetségi körzet
Oroszország közigazgatási-területi felosztása
Az Orosz Föderáció KÖZIGAZGATÁSI-TERÜLETI OSZTÁLYA jelenleg típusok és szintek szerint különbözik:
szövetségi körzetek
az Orosz Föderáció alanyai
gazdasági régiók
Szövetségi körzetek
A szövetségi körzeteket mint az Orosz Föderáció közigazgatási-területi egységeit Oroszország elnökének V. V. rendeletével összhangban hozták létre. Putyin 2000. május 13-án kelt 849. sz. "Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben". 2000-es megalapításukkor 7 szövetségi körzetet hoztak létre. D. A. Medvegyev 2010. január 19-i elnöki rendelete elválasztotta az észak-kaukázusi szövetségi körzetet a déli szövetségi körzettől, és nyolcra emelte a szövetségi körzetek számát.
|
Megye neve |
Adminisztratív központ |
Az Orosz Föderáció alanyainak száma |
Terület(km 2 ) |
Népesség(2013.01.01-től) |
|
Központi szövetségi körzet | ||||
|
Déli szövetségi körzet |
Rostov-on-Don | |||
|
Északnyugati szövetségi körzet |
Szentpétervár | |||
|
Távol-keleti szövetségi körzet |
Habarovszk | |||
|
Szibériai szövetségi körzet |
Novoszibirszk | |||
|
Urál szövetségi körzet |
Jekatyerinburg | |||
|
Volga szövetségi körzet |
Nyizsnyij Novgorod | |||
|
Észak-kaukázusi szövetségi körzet |
Pjatigorszk |
Az Orosz Föderáció alanyai
Az Orosz Föderáció modern szövetségi felépítését az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti. A szövetség tárgyai:
szövetségi városok
Autonóm régió
autonóm régiók.
köztársaságok
Az Orosz Föderáció alanyai mindegyik típusának megvan a maga alkotmányos és jogi státusza, amelyet Oroszország alkotmányának vonatkozó cikkei rögzítenek.
Jelenleg az Orosz Föderáció 83 szubjektumot foglal magában, köztük 21 köztársaságot, 9 területet, 46 régiót, 2 szövetségi jelentőségű várost, 1 autonóm régiót és 4 autonóm körzetet.
Orosz Föderáció Köztársaság (21)
|
Köztársaság |
Terület(km 2 ) |
Népesség(2013) |
Adminisztratív központ |
|
|
Adygeai Köztársaság | ||||
|
Altáj Köztársaság |
Gorno-Altajszk |
|||
|
Baskír Köztársaság | ||||
|
A Burját Köztársaság | ||||
|
A Dagesztáni Köztársaság |
Mahacskala |
|||
|
Ingus Köztársaság | ||||
|
Kabard-Balkár Köztársaság | ||||
|
Kalmük Köztársaság | ||||
|
Karacsáj-Cserkes Köztársaság |
Cserkeszk |
|||
|
Karéliai Köztársaság |
Petrozavodszk |
|||
|
Komi Köztársaság |
Sziktivkar |
|||
|
Mari El Köztársaság |
Joskar-Ola |
|||
|
A Mordvai Köztársaság | ||||
|
Szaha Köztársaság (Jakutia) | ||||
|
Észak-Oszétia-Alania Köztársaság |
Vladikavkaz |
|||
|
Tatár Köztársaság | ||||
|
Tyva Köztársaság | ||||
|
Udmurt Köztársaság | ||||
|
A Khakassia Köztársaság | ||||
|
Csecsen Köztársaság | ||||
|
Csuvas Köztársaság |
|