Felső és központi kormányzati intézmények

1699-ben a Boyar Duma alatt létrehozták a Közeli Hivatalt az összes megrendelésből származó pénzeszközök átvételének és kiadásának pénzügyi ellenőrzésére. Hamarosan megnőtt ennek a hivatalnak a kompetenciája. Ez lett a Boyar Duma tagjainak találkozóhelye. 1704 óta itt kezdtek gyülekezni a rendfőnökök. 1708 óta ezeket az állandó üléseket Minisztertanácsnak hívják, ahol különféle kormányzati kérdéseket vitattak meg. A Miniszterek Tanácsának üléseire a Kremlben vagy a Törvényszéken került sor.

A Szenátus megalakulásával a Minisztertanács megszűnt. A Közeli Kancellária az állami ellenőrzési funkcióra korlátozva a Számvevőszék megalakulásáig létezett.

A cári hatalom megerősödése abban nyilvánult meg, hogy létrehozták (először 1704 októberében említik, 1727 májusában szüntették meg) az I. Péter-kabinetet, amely intézmény a törvényhozás és a közigazgatás számos kérdésében személyes hivatali jelleggel bírt. A kabinet apparátusa A. V. Makarov kabinettitkárból (1722 óta titkos kabinettitkárnak nevezték) és több hivatalnokból állt, akiket a kollégiumok bevezetésével hivatalnoknak, aljegyzőknek és másolóknak neveztek.

Az iroda katonai kampányiroda jellegű volt, ahová ezredjelentéseket és egyéb katonai, valamint pénzügyi dokumentumokat kaptak; itt alakították ki a diszpozíciókat, napi „Naplót” vezettek, vagyis a király tartózkodási helyének, szórakozásának nyilvántartását, amely nemcsak az udvari eseményeket, hanem a katonai eseményeket is tükrözte. I. Péter minden iratot, rajzot és könyvet átadott megőrzésre a kabinetnek, és ezen keresztül tartotta a kapcsolatot a Szenátussal, a Zsinattal, a kollégiumokkal és a kormányzókkal. Sok különböző petíció, panasz és feljelentés érkezett ide. Az úgynevezett „három ponton” (hazaárulás, a szuverén egészsége elleni ügyek, kormányzati érdekek elleni ügyek) vonatkozó feljelentések a titkos kancelláriához kerültek. A kabinet irányította a maga cár felügyelete alatt álló ügyeket (külföldi szakemberek oroszországi meghívásával kapcsolatos levelezés, egyes szentpétervári és péterhofi paloták és kormányzati épületek építésének felügyelete).

I. Péter gyakori távozása arra késztette, hogy a Közeli Kancelláriánál és a Minisztertanácsnál szélesebb hatáskörrel rendelkező magasabb állami szervet hozzon létre.

1711. február 22-én rendeletet fogadtak el a Kormányzó Szenátus felállításáról, amelyet a jelek szerint a cár kezdetben ideiglenes testületnek (a mi távolléteinkre) szánt, de hamarosan állandó kormányzati intézménnyé alakult.

A szenátus kollegiális testület volt, amelynek tagjait a király nevezte ki. A szenátus mellett a főtitkár által vezetett iroda jött létre.

Az 1711. március 2-i és 5-i kiegészítő rendeletek határozták meg a Szenátus feladatait és eljárásait, amelynek feladata volt gondoskodni az igazságszolgáltatásról, az állami bevételekről és kiadásokról, a szolgálati nemesek megjelenéséről stb. Fennállásának első éveiben a Szenátus funkciói változatosak voltak, hatásköre szokatlanul széles volt. A király azonban már ebben az időszakban sem osztotta meg hatalmát a szenátussal. A szenátus törvényhozó intézmény volt, néhány rendkívüli eset kivételével, amikor a király távollétében törvényhozó testület szerepét töltötte be.

A szenátus a kormányzati apparátus és tisztviselők feletti felügyeleti szervnek is számított. Ezt a felügyeletet az eredetileg 1711 márciusában létrehozott fiskálisok látták el, akiknek az volt a feladata, hogy titokban lehallgatjanak és feljelentsenek minden államot sértő bűncselekményt: törvénysértést, vesztegetést, sikkasztást stb. A fiskálisokat a fő fiskális vezette, aki a Szenátus tagja volt, és kapcsolatot tartott közöttük a Szenátusi Kancellária fiskális testületén keresztül.

A kollégiumok létrejöttével 4 kollégium elnöke került a szenátusba (Külföld, Katonai, Admiralitás és ideiglenesen Berg Collegium). A kollégiumok létrehozása után a szenátus sok másodlagos, a kormányzási kérdésekhez kapcsolódó ügy alól felmentést kapott.

Nem sokkal azután, hogy Péter elfogadta a császári címet, a Szenátusnak megtiltották, hogy „általános elhatározásokat” hozzon, azaz. nemzeti törvényeket ad ki saját nevében. 1722-ben a főügyészt a szenátus élére helyezték; Ügyészeket neveztek ki a kollégiumokra és a bíróságokra.

1722 folyamán Moszkvában a Szenátus alatt hivatalt hoztak létre, valamint a fegyverkirályi és a zsarolótábornoki állásokat a megfelelő hivatalokkal együtt.

A szenátus iroda felügyelte a moszkvai kollégiumok irodáit (fióktelepeit). A fegyvermesterre bízták a nemesek katonai szolgálatának figyelemmel kísérését, polgári beosztásba való bevezetését, a fiatal nemesek oktatásának felügyeletét, a nemesi listák vezetését, majd a nemesi címerek elkészítését. A zsaroló tábornok elfogadta a hibás döntésekkel és a testületekben tapasztalható bürokráciával kapcsolatos panaszokat, megvizsgálta és jelentett a szenátusnak. A Szenátus a fegyverek királya és a tábornok mester segítségével felügyelte az uralkodó osztály államapparátusban való szolgálatát, valamint a testületek tevékenységének törvényességét és hatékonyságát.

Fennállásának 14 éve alatt a Szenátus az állam legmagasabb irányító testületéből az állam legmagasabb kormányzati felügyeleti testületévé alakult.

I. Péter nagy figyelmet fordított a szenátus iroda megszervezésére. Az új körülmények között való munkavégzés érdekében a kormány nem tartotta lehetségesnek a régi személyi állományra (hivatalnokokra és hivatalnokokra) szorítkozni, mert attól tartott, hogy a régi rendeket új intézményekbe helyezik át, és külföldi szakembereket kezdett meghívni hivatalnoki állások betöltésére.

A régi rend megváltoztatása érdekében a Szenátus alatt speciális végrehajtói beosztást hoztak létre - minden kiadott rendelet külön könyvbe vételére, valamint a rendelet végrehajtásáról szóló válaszjelentés elküldésének és fogadásának ellenőrzésére. Ha a rendelet végrehajtásában a legkisebb késedelem is előfordult, a végrehajtó köteles volt ezt a legfőbb ügyésznek bejelenteni.

A Szenátusnak címzett összes csomagot a főtitkár átvette, kinyomtatta és jelentette a jelenlévőknek. Kivételt képeztek a „Titkos” feliratú csomagok, amelyeket személyesen adták át a Szenátus Legfőbb Ügyészének. Az összes papírt felvették a nyilvántartásba és átvitték a táblázatokba gyártás céljából (előkészítés az ülésen történő megfontolásra). Az ügy jelentésre való előkészítésének befejezése után a főtitkár ívekre tűzte és a jelenléti értekezleten jelentette a szenátoroknak. Az eset elolvasása után fél órát adott a szenátoroknak gondolkodásra és megbeszélésre (homokórát használtak az idő mérésére). Nehéz esetekben a főtitkár a szenátorok kérésére fél órát vagy még többet is hozzátehetett hozzájuk, de úgy, hogy az ügy megbeszélése legfeljebb három órát vesz igénybe. A megbeszélés után a szenátorok írásban leírták véleményüket, majd megszületett és megszületett a döntés.

A Szenátus ítéletei alapján a hivatal rendeleteket alkotott, amelyeket a főtitkár írt alá. Regisztráció után állami pecséttel lepecsételve küldték el rendeltetési helyükre. A Szenátustól kapott rendeletekről minden közterületnek és személynek jelentést kellett küldenie a rendelet kézhezvételéről, végrehajtásakor pedig a rendelet végrehajtásáról. A szenátusnak való jelentés elmulasztása miatt pénzbírságot szabtak ki: 1 hónapos késedelemért - 100 rubelt, kettőért - kétszeresét stb., végül az 5 hónapos késedelem vagyonfosztást és a gályákba való száműzetést vont maga után.

Az orosz állam legnagyobb feudális földbirtokosa az egyház maradt, amely a 17. század végére. továbbra is megőrzött bizonyos politikai függetlenséget, ami összeegyeztethetetlen volt az uralkodó korlátlan hatalmával.

1721. január 25-én I. Péter jóváhagyta a „Szellemi Szabályzatot”, melynek értelmében megalakult a Szellemi Kollégium, amely hamarosan (február 14-én) átalakult, hogy nagyobb tekintélyt adjon a Szent Kormányzó Zsinatnak. Tisztán egyházi ügyekkel foglalkozott: egyházi dogmák értelmezése, imarendek, istentiszteletek, szentek életének jóváhagyása, „csodálatos” ikonok ereklyéi, spirituális könyvek cenzúrája, eretnekségek és szakadások elleni küzdelem, oktatási irányítás. intézmények stb.

A zsinatnak lelki bírósági funkciói is voltak; a klérus képviselőit, valamint a laikusokat bírálta el a polgári ügyek bizonyos kategóriáiban (válási ügyekben, kétes szellemi végrendeletek, valamint a büntetőügyek közül a hitehagyás ügyében).

A szenátus 12 tagból állt, akiket a cár nevezett ki a legfelsőbb nemesség képviselői közül (érsekek, apátok, főpapok). A zsinat tagjai hivatalba lépésükkor hűségesküt tettek a császárnak.

1722. május 11-én I. Péter főügyészt nevezett ki a zsinati hivatal és az egyházi fiskálisok – „inkvizítorok” felügyeletére.

„Az 1722-es szenátusi jelentésben I. Péter megpróbálta meghatározni a zsinat jogi helyét az államban, hangsúlyozva, hogy „a Szinódus lelki kérdésekben egyenlő hatalma a Szenátussal...” Valójában a zsinat alárendelt pozíciót foglalt el. Szenátussal és I. Péter kabinetjével kapcsolatban. Az abszolút monarchia körülményei között az egyház elvesztette államközeli feudális szervezet jellegét, és az államapparátus egyik láncszemévé vált.”

Az 1718-1720-as reform megszüntette a legtöbb rendet és bevezette a collegiumokat. Ezt a reformot hosszú előkészítő időszak előzte meg.

1917. december 11-én I. Péter rendeletben határozta meg a testületek állományát (elnököket, alelnököket, tanácsadókat és értékelőket neveztek ki), és elrendelte, hogy „az új évtől kezdjék meg minden elnök saját testületek létrehozását. ” A kollégiumok megnyitására 1719-1720, a kamarai kollégium pedig 1721-ben került sor. Ezekben az években összesen 12 kollégium jött létre. Az első hármat tartották a legfontosabbnak, „államnak”: külügy, katonaság, admiralitás.

A Külügyi Kollégium diplomáciai kapcsolatot tartott fenn külföldi államokkal, diplomáciai levelezést folytatott a külföldi államok képviselőivel és a külföldi orosz nagykövetekkel, felügyelte a külföldi nagykövetek fogadását, fenntartását és kiutazását, a diplomáciai és bírósági szertartásokat.

A Katonai Kollégium irányította a reguláris hadsereget, amely az északi háború idején alakult.

Az Admiralitási Tanács irányította a flotta építését és felszerelését (hajógyárak, len- és kötélgyárak), valamint a hajóügyeket; végzett képzés és oktatás a személyzet: tengerészek és tisztek; fegyvereiket és készleteiket. Az orosz flotta minden eljárását az 1720-as „Tengerészeti Charta” szabályozta.

A kamarák, az állami hivatalok és a számvevőszékek irányították az állam pénzügyi rendszerét. A kamarai kollégium feladata volt az adók és egyéb bevételek beszedése a kincstár számára, i.e. a költségvetés bevételi részét. A kiadásokért az állami igazgatóság felelt. A Revíziós Testület saját elnevezése jelzi a nevét: irányította az államapparátus pénzügyi tevékenységét.

A táblák kialakításakor figyelembe vették a kereskedelem és az ipar megnövekedett jelentőségét. A Kereskedelmi Kollégium a kereskedelmi ügyekért, a Berg Collegium a bányászatért, a Manufacturer Collegium pedig az egyéb iparágakért volt felelős. I. Péter javasolta egy másik testület létrehozását, amely a mezőgazdasággal foglalkozna, de nem volt ideje erre.

Az Igazságügyi Kollégium az igazságszolgáltatási rendszerrel foglalkozott, a legfelsőbb bíróság a szenátus volt.

Másoknál valamivel később jött létre a Patrimonial Collegium, amely az uralkodó nemesi osztály ügyeivel és a hűbéresek földjogainak védelmével foglalkozott. A Szenátushoz tartozó külön osztály - a Fegyverkirály Hivatala - szintén közvetlen kapcsolatban állt a nemesi osztállyal: képviselőinek kiszolgálásával és leszármazási jegyzékek összeállításával foglalkozott.

A főszolgabíró a városok igazgatásával és a feltörekvő burzsoázia ügyeivel foglalkozott.

A kollégiumok az ügyek kollegiális (közös) megvitatásával és megoldásával, a szervezeti felépítés egységességével és a tisztább hatáskörrel különböztek a rendektől.

I. Péter és kortársai úgy vélték, hogy a tábláknak összehasonlíthatatlan előnyük van a megrendeléssel szemben.

„Az ügyek kollegiális megoldása gyorsaságot és folytonosságot biztosított azokhoz a végzésekhez képest, ahol a bíró betegsége vagy halála lassulást, vagy akár leállást okozott az ügyekben. I. Péter nagy reményeket fektetett a kollégiumba, mint a tisztviselők önkénye és korrupciója elleni küzdelem eszközére, mert „elnöke nem tehet semmit társai engedélye nélkül”. A főiskola jobban tudta biztosítani az igazságosságot, mert nem félt az erős emberek haragjától.”

A kollégiumok a királynak és a szenátusnak alárendelt központi intézmények voltak; A helyi apparátus a gazdálkodás különböző ágaiban a kollégiumoknak volt alárendelve.

Helyi önkormányzati szervek

Az erősödő osztályharc körülményei között a régi helyi intézmény- és tisztségviselői rendszer, a területi felosztás és kormányzati szervek egységességének hiányával, a funkciók bizonytalanságával már nem elégítette ki az uralkodó osztályt. A kormányzói és kormányzói apparátus nem tudott gyorsan és határozottan leküzdeni a tömeges elégedetlenség különféle megnyilvánulásait, beszedni az adókat, végrehajtani a hadseregbe toborzást és a központból előírt reformokat.

1699-ben a városiakat elválasztották a vajdák hatalmától. A kereskedők, kézművesek és kiskereskedők jogot kaptak arra, hogy maguk közül burmistorokat válasszanak, akik burmistor (zemstvo) kunyhókban egyesültek. Csökkent a labiális vének – segédkormányzók – jelentősége. 1702-ben ezt az intézményt megszüntették, ügyeiket a kerületekből kiválasztott 2-4 nemes elvtársával együtt a kormányzókra helyezték át.

1708. december 18-i rendelettel 8 tartományt hoztak létre: Moszkva, Ingermanland (1710-től Szentpétervár), Szmolenszk, Kijev, Azov, Kazany, Arhangelszk és Szibéria, amelyeket a legjelentősebb államférfiaik által kinevezett kormányzók kezdtek irányítani.

A kormányzók rendkívüli jogosítványokat kaptak: mindegyikük nemcsak adminisztratív, rendőrségi, pénzügyi és igazságszolgáltatási feladatokat látott el, hanem a fennhatósága alá tartozó tartományban található összes csapat parancsnoka is volt. Ők kormányozták a tartományt a tartományi kancellária segítségével, ahol hivatalnokok és hivatalnokok (titkárok) voltak. A kormányzó legközelebbi segítői az alkormányzó és Landrichter voltak. Landrichternek a kormányzó vezetése alatt kellett volna az igazságügyi ügyeket intéznie, de a gyakorlatban gyakran pénzügyi, földmérési és nyomozási ügyekkel bízták meg. A tartomány további tisztviselői a katonai osztály vezetője, a főparancsnok, valamint a tartomány pénz- és élelmiszergyűjteményének vezetői - a főbiztos és a fő ellátási mester.

Minden tartományba beletartoztak a 17. században alapított tartományok. vármegyék, melyek élén 1710-től kormányzók helyett parancsnokok álltak.

Az 1708-as önkormányzati reform eltörölte a régi tisztségekre való kinevezési eljárást. A kormányzók, parancsnokok és más tisztviselők tisztségüket határidő nélkül töltötték be; közöttük egyértelműbb volt az ügyek megosztása és a bürokratikus alárendeltség.

A kormányzók tevékenységét a helyi nemesség irányítása alá akarván helyezni, a kormány 1713-ban kiadott rendeletével minden kormányzó alá 8-12 nemesek által választott landratát (tanácsadót) állított fel. A kormányzónak ezzel a nemes testülettel együtt kellett minden ügyben döntenie. A Landrat Kancellária váltotta fel a vajdasági (parancsnoki) hivatalt.

A helyi apparátus első reformja 1705-1715-ben N. P. Eroshkin szerint „valamelyest racionalizálta a kormányzati apparátust, megsemmisítette az osztályok sokszínűségét és a területi felosztás és irányítás elveit. Ez a reform azonban nem szüntette meg a helyi önkormányzatok sokszínűségét.”

Az 1719-1720-as reform a közvám-adó bevezetése miatt. az első közigazgatási reform folytatása lett. 1719 májusában az egyes tartományok területét több tartományra osztották, amelyek élén főkormányzók, helytartók és helytartók, a többi vajdák álltak. A tartományokat körzetekre osztották, élükön a helyi nemesség által választott zemsztvo komisszárok álltak.

Minden tartományban új pozíciók és intézmények keletkeztek. Az 1719-1720-as reform szerint. Oroszország történetében először történt kísérlet helyi szervek és központi intézmények - collegiumok, i.e. az utóbbiakat részlegekké alakítani.

A kamarai kollégiumba kamerírt vagy a zemstvo gyűjtemények felügyelőjét nevezték ki; Az Állami Ellenkollégiumba bérmestert (pénztárost) neveztek ki, aki a bérlőt vezette, amely a fizetőktől adójárulékot fogadott el, a pénzt őrizte és a vajda vagy kamarás parancsára kiállította. Ezen kívül minden tartományban volt: toborzási iroda, Waldmeister ügyekkel foglalkozó hivatal, ellátási hivatal, tartományi és városi adóhivatal, „kutatási ügyek” hivatala és más intézmények és különböző testületek tisztviselői.

1723-1724-ben. Befejeződött a városi birtokigazgatás reformja. A 18. század első éveiben létezett. Burmister kunyhói a kormányzóknak alárendelt pénzügyi irodákká változtak. A burmister kunyhóinak helyére városbírókat hoztak létre. A bírák kollegiális intézmények voltak, egy elnökből, 2-4 polgármesterből és 2-8 patkányemberből álltak. A magisztrátusok irányították az egész városi közigazgatást: a büntető- és polgári bíróságokat, a rendőrséget, a pénzügyi és gazdasági ügyeket. A magisztrátusok legfontosabb bírói határozatait a bíróságok elé terjesztették jóváhagyásra. A kisvárosokban egyszerűbb felépítésű, szűkebb hatáskörrel létesültek a városházák.

1726-1727-ben felszámolták a zemsztvo- és ezredbiztosokat, a kamarai ügyintézőket és a zsarolómestereket; a Waldmaster irodái és toborzási ügyek; bírósági bíróságok; a fiskális adókat eltörölték; A főbírót felszámolták.

Az új önkormányzati rendszert 1728. szeptember 12-én rögzítették az utasítások. Az egyetlen irányító testületek és bíróságok a kormányzók voltak, a tartományokban és kerületekben pedig a vajdák. Feladataikat az illetékes hivatalokon keresztül látták el, és kötelesek voltak alkalmazni a legfelsőbb hatóságtól, a szenátustól és a kollégiumoktól származó törvényeket és utasításokat, a rájuk bízott területen a békét és nyugalmat védeni, beszedni a közvélemény-kutatási adókat és egyéb közvetlen és közvetett adókat. adókat.

1775-ben a helyi kormányzat jelentős reformját hajtották végre egy jogalkotási aktus alapján - „Az Összoroszországi Birodalom tartományát irányító intézmények”. Felbontotta a tartományokat. Mindegyiket megyékre osztották, a tartományokat megszüntették. Megtörtént az önkormányzati decentralizáció. Mindegyik fővárosi tartományt, valamint a nagyobb régiókat egy alkirály (főkormányzó) vezette – egy rendkívüli hatáskörrel felruházott tisztviselő, aki csak II. Katalinnak volt felelős.

Helyi reformok 1775-1785 végre létrejött egy kiterjedt helyi apparátus, amely nemcsak sikeresebben birkózott meg a közigazgatás és bíróság minden napi ügyével, hanem sikeresen küzdött a tömegek elégedetlenségének megnyilvánulása ellen is. Ugyanakkor az új intézmények drágák voltak, rendkívül lassan működtek, a zsúfolt közigazgatási, rendőrségi és bírósági intézmények kollegiális működési rendje pedig soha nem látott bürokráciát eredményezett.



A bölcs kerül minden szélsőséget.

Lao-ce

Az oroszországi Nagy Péter oktatása nagyon fontos téma, hiszen ma gyakran halljuk, hogy Nagy Péter felemelte az oktatást, tanulásra kényszerítette az embereket, új iskolákat alapított, és létrehozta a Tudományos Akadémiát. A probléma itt az, hogy az oktatás, mint Peter legtöbb reformja, paradox jellegű volt - első pillantásra minden tökéletesen működik, de ha mélyebbre nézünk, komoly problémák láthatók.

A Nagy Péter-korszak oktatási rendszerében bekövetkezett változások és a Péter 1-e alatt elért főbb tudományos sikerek a következő fő irányokat tartalmazzák:

• Különböző irányú iskolák tömeges létrehozása
• A polgári ábécé bevezetése 1708-ban
• Az első nyomtatott Vedomosti újság megjelenése 1703 óta
• A szentpétervári közkönyvtár megnyitása 1714-ben
• 1714-ben megkezdte munkáját a Kunstkamera, valamint a haditengerészeti és tüzérségi múzeum.
• A Tudományos Akadémia létrehozása 1724-ben

Az oktatási reform nem volt kevésbé fontos Péter 1 számára, mint a katonai, kormányzati vagy gazdasági reform, mivel az országnak képzett személyzetre volt szüksége. Az ország oktatásának elégtelen fejlettsége miatt külföldieket hívtak meg fontos kormányzati pozíciókba. Oroszországnak tapasztalt és képzett építőkre, katonai személyzetre, tüzérekre, tengerészekre, mérnökökre és más szakterületek képviselőire volt szüksége. Az oktatási reform bevezetésével 1. Péter megpróbált saját személyzeti kohót létrehozni. Ez a fő oka annak, hogy Péter fokozott figyelmet fordít az oroszországi tudományos ismeretek fejlesztésére.

Hogyan néz ki az oktatás a Nagy Péter-korszakban?

Nagy Péter reformjai az oktatás területén iskolák és oktatási intézmények egész hálózatának kialakulásához vezettek Oroszországban. 1701-ben kezdett működni a Navigációs Iskola, amely matematikát (ahogy akkor mondták a számokat) és a navigációt tanította. A képzés 3 évfolyamon zajlott: az 1. és 2. évfolyamon matematikát, a 3. évfolyamon pedig navigációt tanítottak. Később, 1715-ben az idősebb osztályt áthelyezték Szentpétervárra, a Tengerészeti Akadémiára. A Navigációs Iskola alapján később más iskolák jöttek létre: tüzérségi, mérnöki és admiralitási.

A navigációs iskola a Sukharevskaya toronyban volt. Iskolát és csillagvizsgálót létesítettek ott. Az iskolát Oroszországból és más országokból származó kiemelkedő tudósok vezették. 1703-ban 300 fő tanult a navigációs iskolában, 1711-ben már 500 fő.

Az oktatás problémái Péter 1 alatt

Külsőleg úgy tűnik, hogy mindent helyesen csináltak. De van 2 nagyon fontos árnyalat, amit a modern történelemtanárok valamiért elfelejtenek megemlíteni:

1. Az iskolai oktatás az volt szolgáltatás A szó szó szerinti értelmében. Például a diákok laktanyában laktak. Beszédesebb példa, hogy az osztályteremben volt egy bottal ellátott katona, aki saját belátása szerint verhette a gyerekeket. Így hajtották be a tudományt.
2. Az iskolák tevékenységét anyagilag nem támogatták. Például köztudott, hogy 1711-ben a Hajósiskola diákjai szinte teljes létszámban menekültek. Elmenekültek, hogy ne haljanak éhen. A gyerekek egy részét később visszavitték az iskolába, míg másokat soha nem találtak meg. Egy másik példa, hogy 1724-ben 1. Péter auditálást szervezett a Tengerészeti Akadémián. Kiderült, hogy 85 ember 5 hónapig nem járt órákra, „ruha nélkül”.

Az iskolai oktatás 10-15 éves gyermekek számára zajlott. Összesen 3 osztály volt a képzés, de nagyon gyakran egy-egy óra több évig tartott, így a valóságban átlagosan 6-8 évig tartott a képzés. Ezt abból a szempontból fontos megérteni, hogy Nagy Péter oktatási reformja a gyerekeket célozta meg. Fentebb már megjegyeztem, hogy a tanulás szolgálat volt, ezért büntetéseket alkalmaztak a tanulókkal szemben: szökés az iskolából - kivégzés, a tanulás alóli felmentés kérése - száműzetés.

A Péter 1 alatti oktatásnak több fontos dátuma volt, és sokan beszélnek az 1714. február 20-28-i eseményekről, mint valami rendkívül fontos dologról a 18. századi oroszországi oktatás fejlődése szempontjából. Ekkor adtak ki egy rendeletet, amely végül minden nemest geometria és tsifiri (matematika) tanulmányozására kényszerítette. Amíg a nemes befejezte az iskolát, tilos volt házasodni (borzasztó dolog a nemesség számára, tekintettel a nemzés fontosságára). Ebből a célból 1. Péter tartományonként 2 tanár kinevezését rendelte el. Tartományonként 2 tanár egyenlő azzal, hogy ma 10 tanár kinevezése Moszkvába abszurd. De a lényeg nem ez, hanem valami más. Nem volt kit tanítani...

1723-ra 42 digitális iskola jött létre. Csak Jaroszlavlban 26 diákot toboroztak, és képzésre került sor. A fennmaradó 41 iskolában nem volt diák, a tanárok ácsorogtak.

A Tudományos Akadémia létrehozása

A Tudományos Akadémiák egy olyan hely, ahol tudósok csoportja összegyűlik és tudományos tevékenységet folytat. Ilyen akadémiákat hoztak létre Angliában, Franciaországban, Németországban és más országokban. Vagyis maga az ötlet egészen Péter szellemiségébe illett – az európait másolni. De mint mindig, a reformjait úgy csavarták ki, hogy azok nagy fenntartással működtek. 1724. január 28-án Péter rendeletet adott ki az Akadémia Tanszék létrehozásáról. Maga az akadémia 1725 decemberében kezdte meg működését, és első vezetője Lavrentij Lavrentievich Blumentrost orvos volt. De ami ennél is fontosabb, hogy az Akadémia fölé egy osztályt hoztak létre. Más szóval, a tisztviselők ellenőrizték tevékenységét. Más országokban az akadémiák elnyerték függetlenségüket. Ez volt a különbség.

Az Akadémiára vonatkozóan olyan szabályokat vezettek be, hogy az Akadémia tisztségviselője csak tudományos fokozattal rendelkező személy lehet. A probléma az volt az Orosz Birodalomban lehetetlen volt megszerezni ezt a diplomát. Nem volt olyan rendszer vagy szervezet, amely képes volt a szükséges szakember képzésére. Ugyanez Lomonoszov Németországba ment tanulni, mivel Oroszországban lehetetlen volt tudományos fokozatot szerezni. Ezért a tudósokat elkezdték elbocsátani Nyugat-Európából. Mindenféle ember jött, tehetségesek is. De ezek az emberek azért jöttek, hogy pénzt kapjanak egyszerűen azért, mert itt vannak. Gyakorlati tevékenységet senki sem követelt tőlük. Elméletileg azt feltételezték, hogy az újonnan érkezők a helyszínen új személyzetet képeznek ki, de ez nem történt meg.

Ezek a sorok 1. Péter – a cár-reformátor – karakterének lényegét fejezik ki. Péter gyermekkora óta kitűnt kíváncsiságával, mindenkit lenyűgözött elevenségével és nyugtalanságával. Péter minden reformban az oktatást helyezte előtérbe. Moszkvában egymás után nyíltak meg az iskolák - navigációs, mérnöki, tüzérségi, orvosi, német.

A 17. század végén és a 18. század elején. Oroszország a nyugati tapasztalatok nyomán felülvizsgálja fejlesztési irányát, beleértve az iskolai oktatást is. Lényegében az újkor iskola és pedagógia felé fordult. Példa erre maga I. Péter nevelése és oktatása 10 éves koráig a leendő uralkodót még inkább a régi módon nevelték, mint idősebb testvéreit és apját. Megtanult írni és olvasni, tanulta az ábécét, a zsoltárt, az evangéliumot és az apostolt, valamint az orosz történelmet. 1683 óta tanult matematikát, számtant, geometriát, ballisztikát és hajóépítést, ugyanakkor I. Péter elsajátította a német és a holland nyelvet. Péter és társai megpróbálták páneurópai úton irányítani az országot. Bevezették azt a szokást, hogy fiatalokat küldtek külföldre hajóépítést, gyártást és hadtudományokat tanulni. Több száz orosz diák volt szétszórva Európa fő ipari városaiban. A gazdasági reform végrehajtásához Péternek szakemberekre volt szüksége. Következett egy rendelet, hogy „mindenkit mozgósítsunk a munkára, a szuverén szolgálatára”. Ez meghatározta a gyakorlati oktatás fejlődését. Kialakul a szakoktatási intézmények és munkaügyi iskolák hálózata, amelyet állami érdekek határoztak meg. Munkaügyi és szakmai képzési rendszer elemeinek kialakításáról beszélhetünk. A 18. század elején. Különféle állami iskolák jelennek meg Oroszországban. Egy ilyen oktatási reform I. Péter átalakulásának egyik területe volt. Ezek az iskolák gyakorlati irányultságukban különböztek egymástól, ugyanakkor nem voltak szűken szakmai jellegűek. Nemcsak tengerészeket, építőket, molárisokat, iparosokat, hivatalnokot stb. képeztek ki, hanem általános műveltséget is nyújtottak: anyanyelvi, idegen nyelvi, számtan, politika, filozófia stb. Elsősorban nemesi iskolákat hoztak létre, de az osztályjelleget gyakran megsértették. Az I. Péter vezetésével létrehozott első oktatási intézmény a Moszkvai Matematikai és Navigációs Tudományok Iskolája volt a Szuharev-toronyban (1701). Az iskola igazgatójává G. Farvarson professzort (Anglia) nevezték ki. A tananyag a következőket tartalmazta: számtan, földrajz, csillagászat, matematikai földrajz. Mielőtt elkezdték volna tanulni ezt a programot, a tanulók két általános osztályon mehettek keresztül, ahol megtanultak írni, olvasni és számolni. Az iskola 500 fő befogadására alkalmas. A tanulók életkora 12-20 év. Matrózokat, mérnököket, építészeket és kiszolgálókat képeztek ki. A diákok élelmezési pénzt kaptak, és az iskolában vagy bérelt lakásban laktak. A hiányzásokért a diákok jelentős pénzbírságot kaptak. Az iskolából való szökést halállal büntették. Leonty Fedorovich Magnitsky (1669-1739) meghívást kapott a matematikai tudományok iskolájába. Ezt az iskolát vezette. Alkalmazott „Számtan” tankönyvet készített. Ez a tankönyv algebrai és logaritmikus műveletek elsajátítására szolgált. A képzés sorban haladt az egyszerűtől az összetettig, és szakmai tevékenységhez kapcsolódott: erődítés, hajóépítés stb., a szemléltető eszközöket széles körben alkalmazták. Büntetési rendszert vezettek be. Az iskolában a „legjobb tanulók” közül a „tizedeseket” emelték ki, akik figyelemmel kísérték társaik viselkedését. Az alsóbb osztályok gyermekei tanultak. 1715-ben a matematikai és navigációs tudományok iskola felsőbb osztályait áthelyezték Szentpétervárra. Ezen a bázison szervezték meg a Tengerészeti Akadémiát - egy katonai oktatási intézményt, ahol a haditengerészeti szolgálatra készültek. 1707-ben Moszkvában egy katonai kórházban kémiai iskolát alapítottak. A moszkvai navigációs iskola mintájára 1712-ben további két iskola nyílt meg: a mérnöki és a tüzérségi.

1714. február 28-án rendeletet adtak ki a kötelező oktatási szolgálat bevezetéséről a nemesi gyermekek, a hivatalnokok és hivatalnokok gyermekei számára: „Minden tartományi nemesnél és hivatalnoknál, hivatalnoknál és hivatalnoknál a 10-15 éves gyermekek számokat és a geometria egy részét tanította, és ehhez a tanításhoz a tartományban több fős diákokból álló matematikai iskolákat küldjön a püspökökhöz és a nemesi kolostorokba, valamint a püspöki házakba és kolostorokba, adjon nekik iskolákat és a tanítás során adjon ezeknek a tanároknak 3 altyn ételben, napi 2 pénz a tartományi bevételből, és ami azt a tudományt illeti, azok közülük A tanítványok teljesen megtanulják: és abban az időben saját kezedben adj nekik tanúskodási leveleket, és ilyen bizonyságlevelek nélkül ne hogy megengedjük nekik, hogy összeházasodjanak, és ne adjunk koronaemléket.” Az alapot lefektették a matematikai torzítással rendelkező világi általános iskolák – Digitális Iskolák – létrehozására. Ezek az iskolák aritmetikát és részben geometriát tanítottak. A Moszkvai Navigációs Iskola és a Tengerészeti Akadémia két-két végzettjét minden tartományba küldték tanárnak. De fokozatosan ezek az iskolák tönkrementek. Jelentős részük bezárt. A papság diákjai egyházi püspöki iskolákba jártak. 1721 óta bányászati ​​iskolákat kezdtek létrehozni a szibériai gyárakban. Az idegen nyelvű szakemberek speciális képzésére Moszkvában speciális oktatási intézményt hoztak létre Ernst Gluck vezetésével. Itt a bojárok, katonák és kereskedők gyermekeit görög, latin és olasz, francia, német és svéd nyelvre tanították. A nyelvoktatás az órai idő háromnegyedét vette igénybe. A fennmaradó időt a filozófia, a történelem, a számtan és a földrajz tanításának szentelték. Ingyenesen tanítottunk. E. Gluck taneszközöket dolgozott ki: orosz nyelvtant, földrajzi kézikönyveket és egy verses imakönyvet. A „The World in Pictures” című könyvet Y.A. Comenius. E. Gluck iskola bezárása után Moszkvában az egyetlen emelt szintű oktatási intézmény a Szláv-Görög-Latin Akadémia volt. 1724-ben rendeletek születtek a bányászati ​​iskolák és az építőipari, kohászati ​​stb. szakiskolák megnyitásáról. 1724. január 28-án rendelet született a Tudományos Akadémia létrehozásáról. – Létrehozni egy Akadémiát, ahol nyelveket, más tudományokat és nemes művészeteket tanulnának, és könyveket fordítanának. „Az Akadémián folytatható tudományok szabadon három osztályba sorolhatók:

1) minden tudomány matematikai, és azok, amelyek tőlük függenek

2) a fizika minden része

3) humanitárius ismeretek, történelem és jog.

1725 végén Szentpéterváron fontos tudományos és kormányzati központ, a Tudományos Akadémia jött létre. Egy egyetemet és egy gimnáziumot is tartalmazott. Az egyetemnek négy fakultása volt: teológiai, jogi, orvosi, filozófiai. 1731-ben Szentpéterváron megalakult az első bezárt középfokú nemesi oktatási intézmény, a Kadéthadtest. Ott képezték ki a tiszteket és a polgári tisztviselőket. 1737-ben törvényt fogadtak el, amely a nemeseknek jogot adott az otthoni oktatáshoz. 1744-ben néhány numerikus iskolát az ezred- és helyőrségi iskolákhoz csatoltak, a többit a püspöki iskolákkal egyesítették, amelyek tevékenységét a "szellemi szabályzat" (1721) határozta meg - Feofan Prokopovich. A „Szabályzat” új iskolai oktatási programot határoz meg. A világi és a vallási oktatás ötvözésére törekedtek. Azokban papokat képeztek ki. Tanították: a vallás kezdetei, az írás, az olvasás, a számtan, a geometria. Egy Akadémia létrehozását tervezték szemináriumokkal (8 éves középfokú teológiai oktatási intézmények). Zárva voltak. A program a következőket tartalmazta: latin, nyelvtan, történelem, földrajz, geometria, számtan, logika és dialektika, retorika, fizika, politika, teológia. A didaktikai technikák alkalmazását tervezték: a tanítás kezdetén a hallgatók megismertetése a programmal, interdiszciplináris kapcsolatok kialakítása. A 18. század elejének oktatási intézményeiben. oroszul tanított. Az előző zsoltár helyett Fjodor Polikarpov alapozóját használják. A tankönyvek először vezettek be latin és görög írásokat, tartalmaztak szláv, görög és latin nyelvek összehasonlítását stb. Péter oktatási és nevelési reformjai tompa és nyilvánvaló elégedetlenséggel találkoztak, amelyet könyörtelenül és kegyetlenül elnyomtak. Ugyanakkor az új iskolatípusok megjelenése fontos jelenség a nemzeti oktatási rendszer szervezetében. 1755-ben Moszkvában létrehozták az egyetemet és az egyetemi gimnáziumokat. Az egyetemet a nemesek gyermekeinek szánták. Az első hallgatókat a teológiai szemináriumokból vették fel. 18. század második negyede. jellemezte az állam aggodalma a nemesek oktatásának megszervezésével. 1759-ben Szentpéterváron Erzsébet császárné vezetésével megalapították a kiváltságos nemesi oktatási intézményt, a Corps of Pages-t. A pétri korszakban megerősödött a társadalomban a világi állami rendszeres oktatás és képzés szükségességének megértése. Példa erre Fjodor Saltykov projektje. „Javaslatai” akadémiák felállítását javasolták minden tartományban. A tervezett akadémiák a nyugat-európai oktatási intézmények palotáihoz hasonlítottak:

nyelvtan, filozófia, történelem, földrajz, matematika, fizika;

mechanika, erődítmény, építészet;

tánc, vívás, lovaglás.

Emellett minden tartományban két-két leányiskola létrehozását irányozták elő. Valójában a bányászati ​​iskolák megnyitásáról szóló rendeletet Vaszilij Nikitics Tatiscsev (1686-1750) hajtotta végre. Bányászati ​​iskolákat nyitottak az Urálban. V.N. Tatiscsev azt tervezte, hogy iskolákat hoz létre a gyárakba rendelt parasztok gyermekei számára. Leghíresebb műve a „Beszélgetés a tudományok és az iskolák előnyeiről”. Tatiscsev a fő tudománynak azt tartotta, hogy „az ember megismerje önmagát”. Az iskola legmagasabb szintjein tanítsanak: matematikát, logaritmikus számítást, műszerezést, idegen nyelveket, gyártási ismereteket, esztergálást, kereskedelmet, asztalost, metszetet, bányászatot. „Azonban elmondom: a tudomány kezdetén tisztán megoszlanak: spirituális teológia és testi filozófia. Az első szerint meg kell próbálni az emlékezetet, a jelentést és az ítéleteket rendbe hozni és megőrizni. hogy a testi szervek károsodása következtében az elme erői is sérülnek.” Az iskolák szervezésekor Tatiscsev I. Péter 1714-es rendeletére támaszkodott, ugyanakkor megjegyezte, hogy „az alsóbb rétegeket el kell választani az aljasságtól, a II. tanárok képesek és elégségesek a szükséges és hasznos, III. , hogy tanulási hátrány nélkül meg lehessen mutatni - az anyagi bázist, IV amit az államkormányzat nem tud elviselni, akkor az alsóbb rétegeknek össze kell adni a bevételeiket, V hogy mindennek a felügyeletét azokra bízzák, akik elég jártas a tudományokban." V. N. Tatiscsev arra a következtetésre jut, hogy az ember nevelésének és képzésének meg kell felelnie az életkorának. Tatiscsev úgy vélte, hogy a tanárnak nemcsak a tárgyát kell ismernie, hanem képesnek kell lennie tanítani is. Felvetette a gimnáziumok és kézműves akadémiák létrehozásának ötletét. A tudás a következőkre oszlik:

szükséges - háztartástan, erkölcstan, vallás;

hasznos - írás, ékesszólás, idegen nyelvek, matematika, természettudományok;

dandy - költészet, zene, tánc, lovaglás;

kíváncsi - csillagászat, alkímia;

káros - jóslás, varázslás.

Így beszélhetünk a szakképzés kialakulásáról Oroszországban. I. Péter alatt megerősödött a nemesi földtulajdon. Kereskedelmi és ipari vállalkozások, üzemek, gyárak szerveződnek. A tudomány és az iskola a hadsereg, a haditengerészet és a kormány igényeit szolgálta.

Az abszolút monarchiát a hatalom (világi és spirituális) maximális koncentrációja egy személy kezében jellemzi. Azonban nem ez az egyetlen jel. A hatalom koncentrációját a XX. század egyiptomi fáraói, római császárai és diktátorai hajtották végre. Nem volt abszolút monarchia. Utóbbi megjelenéséhez átmeneti időszakra van szükség a feudális rendszerből a kapitalista rendszerbe. Ez az átmenet a különböző országokban különböző történelmi időszakokban ment végbe, miközben megőrizte a közös vonásokat.

Az abszolút monarchiát erős, kiterjedt professzionális bürokratikus apparátus, erős állandó hadsereg és minden osztályképviseleti szerv és intézmény felszámolása jellemzi. Ezek a jelek az orosz abszolutizmus velejárói is. Ennek azonban megvoltak a maga jelentős vonásai: Európában az abszolút monarchia a kapitalista viszonyok fejlődése és a régi feudális intézmények (különösen a jobbágyság) felszámolása mellett alakult ki, Oroszországban pedig az abszolutizmus egybeesett a jobbágyság kialakulásával; a nyugat-európai abszolutizmus társadalmi alapja a nemesség egyesülése a városokkal (szabad, birodalmi), az orosz abszolutizmus pedig főként a jobbágyok által uralt nemességre, a szolgálati osztályra támaszkodott.

Az abszolút monarchia létrehozását Oroszországban az állam széles körű terjeszkedése, a köz-, vállalati és magánélet minden szférájába való behatolása kísérte. Az expanzionista törekvések elsősorban a területük bővítésének és a tengerekhez való hozzáférésének vágyában fejeződtek ki. A terjeszkedés másik iránya a további rabszolgaság politikája volt, amely a 18. században öltötte legbrutálisabb formáit. Az állami szerepvállalás erősödése az egyes osztályok, társadalmi csoportok jogainak és kötelezettségeinek részletes, alapos szabályozásában is megnyilvánult. Ezzel párhuzamosan megtörtént az uralkodó osztály jogi megszilárdulása, és a különböző feudális rétegekből kialakult a nemesi osztály.

Az abszolút monarchia mechanizmusának elemei a legfelsőbb államhatalmi szervek voltak, amelyeket gyökeresen megreformáltak. A király címe megváltozott. 1721. október 22-én (Moszkva 1612-es dicsőséges felszabadításának évfordulóján), valamint az északi háború győzelmes kimenetelével összefüggésben I. Péter elfogadta az összorosz császári címet, és a korábbi „nagy államokat” alakította. az orosz királyság” az „Összoroszországi Birodalommá”. A császári címtől függetlenül a szenátus Pétert „nagynak” és „a haza atyjának” is nevezte.

A pénzügyi ellenőrzés érdekében I. Péter létrehozta a Közeli Kancelláriát, amely a Boyar Duma tagjainak, a rendfőnökök találkozóhelyévé vált (1704). Az ilyen találkozókat Minisztertanácsnak hívták. Ez utóbbi a Szenátus létrehozásával (1711) megszűnt.

Péter hatalmának megerősödése egy személyes irodával rendelkező kabinet létrehozásában fejeződött ki (1704-1727). Az iroda katonai kampányiroda volt, amelyen keresztül I. Péter kapcsolatot tartott a Szenátussal, a Zsinattal, a kollégiumokkal és a kormányzókkal, valamint levelezett bányászati, gyártási ügyekben és külfölddel. Itt is érkeztek petíciók, panaszok és feljelentések.

1711-ben létrehozták az állandóan működő legmagasabb kormányzati intézményt - a Kormányzó Szenátust. Annak érdekében, hogy elmélyítsük a korszak közigazgatásának megértését, bemutatunk néhány, közvetlenül I. Pétertől származó rendeletet. Így az 1711. február 22-i, „A kormányzó szenátus felállításáról” szóló rendeletben ez szerepel: „A Kormányzó Szenátus elhatározta, hogy távolléteink kormányozzák: Musin-Puskin gróf úr, Stresnyev úr, Mr. Pjotr ​​Golicin herceg, Mihail Dolgorukij herceg, Plemyannikov úr, Grigorij Volkonszkij herceg, Szamarin úr, Vaszilij Opuhtin úr, Melnickij úr, a szenátus főtitkára, Anisim Shchukin.

A szenátus 9 főből állt, és kollegiális testület volt. A fent említett három fejedelem az ősi titulusú nemességből származik. A többiek alacsony rangú családból származnak. Három szenátor volt a Boyar Duma tagja (Muszin-Puskin, Sztresnyev, Plemyannikov).

A szenátus hatáskörét két, 1711. március 2-án elfogadott Péter dekrétum határozhatja meg: „A kormányzó szenátus jogköréről”, ahol a cár halálbüntetéssel fenyegette meg az engedetleneket, és felszólította őket, hogy engedelmeskedjenek a kormány rendeleteinek. a Szenátus „ahogyan mi magunk is, kegyetlen büntetés vagy halál alatt, „a hibájától függően”, valamint „A kormányzó szenátus funkcióiról szóló rendelet”.

A dokumentumból kitűnik, hogy a Szenátust széles jogkörrel ruházták fel: gondoskodni az igazságszolgáltatás betartásáról, az állami bevételekről és kiadásokról, a szolgáltatási jelentéstételről, a kereskedelem fejlesztéséről stb. A király azonban nem osztotta meg vele legfőbb hatalmát. A Szenátus törvényhozó testület maradt, és az eltörölt mentesítési parancs funkcióit látta el. A tartományokkal való kommunikációt pedig speciális tartományi komisszárok (kettő a tartományból) keresztül bonyolították le. A Szenátus volt a kormányzati apparátus és tisztviselők felügyeleti szerve (azaz a kormányzati igazgatás legmagasabb felügyeleti szerve). A felügyeletet fiskális tisztviselők végezték. Ezt a cár 1711. március 5-i „A kormányzó szenátus üléseinek rendjéről szóló rendelete” alapján ítélheti meg.

A fiskális a bírósági bírság felét ítélte meg az elítélt tisztviselőtől. A fiskálisokat a fiskális főigazgató vezette, aki a Szenátusi Kancellária Fiscal Desk-jén keresztül tartotta velük a kapcsolatot. A szenátus havonta vizsgálta a felmondásokat a négy bíróból és két szenátorból álló (1712-1729 között létező) Végrehajtó Kamara jelentése alapján.

Miután I. Péter császár lett, megtiltotta a Szenátusnak, hogy „általános meghatározásokat” adjon ki (hasonlóan a törvényekhez). A Szenátus élére P. I. legfőbb ügyészt állította. Yaguzhinsky, nagyon széles hatásköröket adva neki. Így a király távollétében ő volt a „királyszem”. A legfőbb ügyész felügyelte a Szenátus munkáját, elnökölte annak üléseit, sőt jogalkotási kezdeményezési joga is volt. A fiskális tábornok és a szenátus hivatala neki volt alárendelve.

1722-ben kiadták a trónöröklésről szóló rendeletet, amely szerint az uralkodó saját belátása szerint utódot jelölt ki magának. Így nem vált hagyománnyá a 17. században végrehajtott királyválasztás a tanácsüléseken. Most a császár akarata határozta meg a trón sorsát, és alattvalóinak egyet kellett érteniük döntésével. I. Péter különböző okok miatt mindkét feleségétől elvesztette fiait. Péter feleségének, Martha-Catherine-nek a megkoronázása, amelyet nem támasztott alá kötelező végrendelet és a törvénynek megfelelő hivatalos örökös kikiáltása, súlyosbította a dinasztikus válságot, és lehetővé tette a császár halála után katonai erő segítségével történő leküzdését. . Így I. Péter döntései és tettei messzemenő politikai következményekkel jártak, és a Romanov-dinasztia trónvesztésének veszélyét idézték elő.

Oroszország politikai rendszerének változásai a 18. század első negyedében. Előkészítette az ország összes korábbi fejlődése: a termelőerők növekedése a mezőgazdaság és a kézművesség területén, az egységes összoroszországi piac megteremtése, a feldolgozóipari termelés megjelenése stb. Az osztályharc fokozódása veszélyt jelent az uralkodó feudális osztály egészére, sorai egyesítésére, az államapparátus megerősítésére késztetve.

A kedvezőtlen külpolitikai viszonyok (állandó küzdelem külső ellenséggel, a nyílt tengerhez való hozzáférés hiánya) miatt a XVII. Az orosz állam elmaradottsága különösen szembetűnő volt Nyugat-Európa legfejlettebb államaihoz képest, amelyek a kapitalista fejlődés útjára léptek (Anglia, Hollandia és részben Franciaország). Ezeknek az államoknak a gyarmatok felosztásáért folytatott harcának kezdeti körülményei között bizonyos fenyegetést jelentett Oroszország nemzeti függetlensége.

A monarchia a Bojár Dumával, a rendek és kormányzók laza és ügyetlen apparátusával nem tudott bonyolult bel- és külpolitikai problémákat megoldani. Csak egy bürokratikus államapparátussal rendelkező abszolút monarchia szavatolhatja az uralkodó feudális osztály tulajdonát, a személyi biztonságot és az osztálykiváltságok megőrzését, a feltörekvő polgári osztály pedig kedvező feltételeket a kereskedelem és az ipar fejlődéséhez.

Bár az abszolutizmus bizonyos vonásai a 17. század közepétől megjelentek, az autokratikus monarchia csak I. Péter uralkodása óta (1689 - 1725) nyerte el az abszolútum jellegét, amikor „a legfelsőbb hatalom teljesen és oszthatatlanul (korlátlanul) a hatalmat illeti. a cár”, aki „törvényeket hoz, tisztviselőket nevez ki, begyűjti és elkölti az emberek pénzét anélkül, hogy az emberek részt vennének a törvényhozásban és a kormány feletti ellenőrzésben." (V. I. Lenin, Művek, 4. kötet, 243. o.).

Az uralkodó abszolút, korlátlan hatalmát a 18. század első negyedének törvényei rögzítették. „Őfelsége” – jegyezte meg az 1716-os katonai szabályzat 20. cikkének „értelmezése” – „autokratikus uralkodó, akinek a világon senkinek nem szabad választ adnia ügyeiben, de van ereje és hatalma, az övé államok és földek, mint a legkeresztényibb szuverén uralkodik akarata és jósága szerint" ( "I. Péter katonai cikkei", M., 1940, 25. o. III, art. 20.). A Lelki Szabályzatban ugyanezt a gondolatot lakonikus megfogalmazásban rögzítették: „Az uralkodók hatalma önkényes, amelynek engedelmességét maga Isten parancsolja a lelkiismeretének” ( PSZ, t, VI, 4870. sz.).

Az államapparátus terjeszkedése és bürokratizálódása új személyzetet igényelt: a reguláris hadsereg parancsnoki állományát, a polgári apparátus bürokráciáját.

I. Péter törvénykezése bevezette a nemesek kötelező katonai vagy közszolgálatát. Az egyház és számos papi személyzet határozottabban bekapcsolódott az állam szolgálatába. A laza, még mindig gyengén formálódó városi osztályt is közszolgálatba hívták, amelynek osztályszervei az állam további és szabad láncszemei ​​voltak, megkönnyítve az adóbeszedést, a hadsereg toborzását, egyes rendőri feladatok ellátását.

Az új bürokratikus erők hatalmas beáramlása a szolgálati besorolások bürokratikus hierarchiáját hozta létre, amelyet a Rangsorrend 1722. január 24-én hozott létre, és amely felváltotta a hadseregben és az államapparátusban a nemesi fokozat szerinti beosztások régi rendjét. újjal - személyes érdemek, képességek és tapasztalatok szerint stb., természetesen a származás „nemességét” figyelembe véve.

Az ország lemaradásából való kiemelésének igénye egyedülálló kulturális és oktatási funkciót eredményezett az állam oroszországi tevékenységében, amely oktatási intézmények telepítésében és a gazdaság és a kultúra számára dolgozó személyzet képzésében állt külföldön. Ez az oktatási tevékenység elsősorban csak az uralkodó osztályokat érintette: a nemesi földbirtokosokat és a feltörekvő burzsoáziát, amelyet a kormány igyekezett az állam legtöbb kulturális osztályává tenni. Ez nyomot hagyott I. Péter abszolutizmusában, és „megvilágosodott”. V. I. Lenin az orosz államrendszer fejlődését jellemezve a 18. századi autokráciáról írt. "bürokráciájával, szolgáltatási osztályaival, a "felvilágosult abszolutizmus" egyes időszakaival ( V. I. Lenin, Művek, 15. évf., 308. o.).

A 18. század első negyedében lezajlott gazdálkodási reformok eredményeként. Oroszországban kialakult a bürokratikus állami intézményrendszer: a Szenátus, Zsinat, Kabinet és kollégiumok - a központban, kormányzók, tartományi kormányzók, komisszárok és egyéb szervek - a helységekben. Ebben az apparátusban a tisztviselők fő kádereit földbirtokosok és nemesek foglalták el. "Bürokratikus-nemesi monarchia" volt ( V. I. Lenin, Művek, 17. évf., 47. o.).

A 18. század első negyedének abszolút monarchiája. „rendes” rendőrállam volt. A rendõrségi szabályozás az ország életének minden pórusát átjárta, az alattvalók tevékenységének minden szegletére kiterjedt.

Az 1721. évi „Főbírói szabályzat” X. fejezete valóságos himnuszt tartalmazott a rendőrséghez, amely „előmozdítja a jogokat és az igazságosságot, jó rendet és erkölcsi tanítást szül, biztonságot nyújt mindenkinek... elűzi a tisztességtelen és tisztességtelen életet. és mindenkit munkára és magániparra kényszerít..." ( PSZ, V. 3708. sz.).

A rendőri szabályozás az egész bürokratikus államapparátust is érintette. Az 1720. február 28-i „Általános Szabályzat” meghatározta az összes oroszországi állami intézmény tevékenységének és nyilvántartásának rendjét; Minden testületnek megvolt a maga „szabályzata”.

I. Péter rendőrállamának fő csapása a tömegek ellen irányult. I. Péter uralkodása alatt 392 olyan rendeletet adtak ki, amelyek a menekülők, lázadók, „tolvajok”, rablók stb. elleni küzdelemről rendelkeztek.

A büntetés súlyossága szorosan összefüggött a rendőrségi szabályozással. Az 1649-es törvénykönyv szerinti hatvan esetben létező halálbüntetéshez az 1716-os katonai cikk további 13 esettel bővült (beleértve a „feljebbvalókkal szembeni ellenállást”). A halálbüntetés régi típusai mellé újak is bekerültek: lövöldözés, sorsolásos kivégzés; Az önkárosító büntetések közül az újak az orrlyukakat, a nyelvet és a márkajelzést kitépték; a száműzetés új típusai a gályákba való száműzetés (keménymunka), a nők pedig a „fonógyárak”-ba.

A 18. század első negyedének jellegzetes vonása. katonai büntetőtörvényeket alkalmaztak a civilekre.

A hosszú északi háború (1700-1721), a népi zavargások és felkelések körülményei között az államigazgatási és bírósági apparátus katonai-rendészeti jellegű volt.

Maga az abszolút hatalom hordozója a 18. század első negyedében. I. Péter kiemelkedő és energikus államférfi volt. Korántsem teljes becslések szerint uralkodása alatt 3314 rendelet, rendelet és oklevél született; Sokuk összeállításában és szerkesztésében I. Péter személyesen is részt vett. Részvételével elkészült a legszélesebb körű „Általános Szabályzat” - a testületek tevékenységét meghatározó törvény, a főügyészi posztról szóló rendelet (1722) és sok más törvény; I. Péter személyesen írta az 1720-as haditengerészeti chartát. I. Péter füzete tele volt feljegyzésekkel, különféle rendelettervezetekkel, amelyeket I. Péter diktált a titkárnak. A Prut-kampányba való indulása napján személyesen 32 rendeletet dolgozott ki az újonnan létrehozott szenátusnak. I. Péter számos rendeletében hangsúlyozta korlátlan hatalmát, azt, valamint a jogalkotás durvaságát és kegyetlenségét a „nemzeti haszonnal”, „közjóval” indokolta, holott I. Péter minden jogalkotói tevékenysége a földbirtokosok és a földbirtokosok javát szolgálta. a kereskedői osztály elitje.

I. Péter rátermett munkatársakkal vette körül magát; köztük voltak a régi nemesség és a családi nemesség olyan képviselői is, akik elfogadták Péter reformját, mint a kiváló parancsnok, az első orosz tábornagy, B. P. Seremetyev gróf, a Tengerészeti Főiskola elnöke, F. M. Apraksin gróf, a tehetséges adminisztrátor, F herceg. Yu Romodanovsky, tapasztalt diplomata és a Kereskedelmi Kollégium elnöke, gróf P. A. Tolsztoj és mások; Ezen túlmenően I. Péter alkalmazottai között korábban ismeretlen személyek is feltűntek, akik személyes tehetségüknek köszönhetően kerültek előtérbe: A. D. Mensikov, egykori tortakészítő, aki a cári rendfőnökként kezdte szolgálatát, majd Őfelsége, a Magyar Köztársaság elnökeként fejezte be. Katonai Collegium és az első orosz Generalissimo; P. I. Yaguzhinsky egykori sertéspásztor - a Szenátus főügyésze, P. P. Shafirov okos diplomata és mások.

Bár a kormányzati tevékenységet az uralkodó elit érdekében végezték, haladó jellegűek voltak.

Felsőbb állami intézmények. A Boyar Duma az orosz állam legmagasabb kormányzati szerve a 15-17. században. - a 17. század végére. értelmét vesztette; nem felelt meg I. Péter korlátlan monarchiájának. A 90-es években még összeült a Bojár Duma, de a cár számos bel- és külpolitikai alapkérdést önállóan oldott meg, ezeket „névleges” rendeletekben rögzítette. A Boyar Duma összetétele a század utolsó évtizedében (1691-1700) több mint felére csökkent (182-ről 86-ra); Különösen jelentősen csökkent a bojárok és az okolnichyk száma a Dumában. Általában a duma ülésein 1700-1701 között. 30-40 tag volt jelen, a többiek Moszkván kívül voltak – nagykövetségeken és üzleti utakon. A Boyar Duma jelentőségének csökkenését jelezte az is, hogy I. Péter külföldi útja során a „nagy követséggel” 1697-1698-ban. Az állam és a Boyar Duma élén Romodanovszkij steward állt.

I. Péter külföldről való hazatérése után hamarosan kialakult az a gyakorlat, hogy a cár az egyes rendfőnököket heti pénteken fogadja.

1699-ben a Boyar Duma alatt létrehoztak egy hivatalt a pénzeszközök átvételének és kiadásának pénzügyi ellenőrzésére. Ennek a Közeli Kancelláriának nevezett intézmény élére I. Péter tanárát, a „minden tréfás székesegyház pátriárkáját”, Nikita Zotov duma nemesét helyezte.

Hamarosan jelentősen megnőtt ennek a hivatalnak a kompetenciája. A Boyar Duma tagjai gyülekezni kezdtek a Közeli Kancellárián. 1704-től kezdve itt gyűltek össze a rendfőnökök; 1708 elejétől ezek a rendhagyó értekezletek hetente háromszor (hétfőn, szerdán, pénteken) állandó értekezletté alakultak át - a miniszterek Consiliuma (vagy Concilia) (ahogy a rendfőnököket néha nevezték) - a kormány különböző kérdéseiről. : pénzügyi irányítás, toborzási akciók felügyelete, az újoncok dezertálása elleni küzdelem, visszaélések kivizsgálása, rendőri tevékenység stb.

A király távollétében a Minisztertanács irányította az államot. A Bojár Duma abbahagyta az ülést.

A Minisztertanács üléseire a Kremlben vagy Preobrazhenskoe-ban került sor.

A Minisztertanács papírmunkáját a Tanács határozatainak végrehajtását felügyelő Közeli Kancellárián végezték. A konzília jegyzőkönyvét minden miniszter aláírta, „mert ebből minden hülyeség kiderül” – magyarázta I. Péter. „Nagy Péter levelei és iratai”, VI. köt., Szentpétervár, 1912, 129. o.).

A Szenátus megalakulásával a Minisztertanács megszűnt, a Közeli Kancellária hatásköre csökkent; tevékenysége a pénzügyi ellenőrzésre korlátozódott. A közeli kancellária 1719-ig állt fenn.

A király hatalmának erősítése a 18. század elején. abban nyilvánult meg, hogy 1704 októberében létrehozták I. Péter kabinetjét - egy olyan intézményt, amely a Titkos Ügyek Rendjénél nagyobb mértékben a cári személyes hivatal jellegével bírt számos törvénykezési és igazgatási kérdésben. A kabinet apparátusa A.V. Makarov kabinettitkárból (1722 óta titkos kabinettitkárnak hívták) és több hivatalnokból állt, akiket a kollégiumok bevezetésével hivatalnoknak, aljegyzőknek és másolóknak neveztek. A kabinet irodai személyzete (az iroda I. A. Cserkasov helyettes kabinettitkár felügyelete alatt állt, 1726-tól - a második kabinettitkár).

Fennállásának első éveiben a kabinet a cári hadjárati iroda jellegét öltötte, amely ezredjelentéseket és egyéb katonai, valamint pénzügyi dokumentumokat kapott; itt alakultak ki a diszpozíciók.

A hivatal napi „Journal”-t vezetett, vagyis a király hollétéről és szórakozásáról nyilvántartást vezetett, amely nemcsak az udvari eseményeket, hanem a katonai eseményeket is tükrözte ( „Nagy Péter uralkodó császár áldott és örökre méltó emlékének naplója vagy napi feljegyzése 1698-ból, még a nishtadti béke megkötése előtt.”). I. Péter minden papírt, rajzot és könyvet megőrzésre átadott a kabinetnek.

Az idő múlásával, és különösen a tartományok felállítása óta a kabinet hatásköre nőtt. I. Péter kabinettitkárán keresztül levelezést folytatott külföldi orosz követekkel, kormányzókkal, kormányzóhelyettesekkel, kiterjedt levelezést folytatott bányászati ​​és gyártási ügyekben (kiváltságok kiadásáról, állami gyárakról, azok személyzetéről stb.). A kabinet számos különböző petíciót, panaszt, feljelentést („feljegyzést”), valamint adóügyi tisztviselők jelentését kapott. Az úgynevezett „három pont” (hazaárulás, az uralkodó egészsége elleni ügyek, a kormányzati érdekek elleni ügyek) feljelentései a Preobrazhensky Prikazhoz, majd a titkos kancelláriához kerültek. Maga a Hivatal ritkán végzett vizsgálatot.

A kollégiumok létrehozása után a kabinet hatásköre némileg csökkent, de továbbra is a legmagasabb állami intézmény, a cári személyi hivatal maradt a teljes államapparátus irányítására. I. Péter a kabineten keresztül kommunikált a Szenátussal, a Zsinattal, a kollégiumokkal és a kormányzókkal. A cár és a kabinettitkár aktívan részt vett a testületek szabályzatának kidolgozásában.

A kabinet emellett maga a cár különleges felügyelete és gyámsága alá tartozó ügyeket is irányította: levelezett a külföldre oktatásra küldött fiatalok felügyelőivel, művészeti értékek vásárlásáról, különböző külföldi szakemberek (ácsok) Oroszországba történő meghívásáról. , kőművesek, festők, építészek, kézművesek, akik „tudják, hogyan kell barlangokat és szökőkutakat tisztítani” stb.), felügyeltek néhány épületet Szentpéterváron és Peterhofban, egy menazséria, egy érdekességek szekrénye, Péter híres esztergagépe volt. Én, Péter rendõrei, és a cár személyes kincstára voltam.

A pruti hadjáratból való távozásának előestéjén I. Péter 1711. február 22-én jóváhagyta a kormányzó szenátus felállításáról szóló rendeletet, amelyet a cár kezdetben látszólag ideiglenes testületnek szánt. hiányzások”), de hamarosan állandó felsőbb állami intézménnyé alakult.

A szenátus kollegiális testület volt, amelynek tagjait a király nevezte ki. A szenátus kilenc tagja közül csak három volt az ősi nemesség (M. V. Dolgoruky herceg) képviselője. Különös, hogy ez a szenátor írástudatlan volt, és a Szenátus határozatait egy másik szenátor, G. Plemyannikov írta alá helyette; ez láthatóan semmilyen módon nem zavarta M. Dolgoruky herceg hivatalos karrierjét - 1718-ig a szenátus tagja maradt, majd Szibéria kormányzója volt.) G. I. Volkonszkij herceg, P. A. Golicin herceg); a többi viszonylag nemesi családokhoz tartozott, amelyek csak a 17. században emelkedtek ki. (T. N. Stresnyev, I. A. Musin-Puskin), hivatalnokoknak (G. A. Plemyannikov) vagy általában ismeretlen nemeseknek (M. M. Szamarin, V. Apukhtin, N. P. Melnyickij); a szenátorok közül csak három (Muszin-Puskin, Stresnyev és Plemyannikov) volt a Bojár Duma volt tagja.

Az 1711. március 2-i és 5-i kiegészítő rendeletek határozták meg a Szenátus feladatait és eljárási rendjét, amelynek az igazságszolgáltatás betartásáról („pártatlan bíróság legyen”) az állami bevételek tekintetében („hogyan kell beszedni, hiszen a pénz a háború artériája”), a kiadásokra, a nemesek megjelenésére szolgálatra, kereskedelemre stb. Fennállásának első éveiben a szenátus funkciói változatosak és bizonytalanok voltak, hatásköre szokatlanul széles volt.

A király távollétében a szenátus váltotta fel. A király azonban már fennállásának ezen időszakában nem osztotta meg hatalmát a szenátussal, hanem ellenőrizte annak tevékenységét. Néhány rendkívüli eset kivételével, amikor a király távollétében a Szenátus töltötte be a törvényhozó szerepét, más esetekben ez volt a legmagasabb törvényhozó intézmény.

A Szenátus tevékenységét a kormányzati apparátus felügyeletében, az állami bevételek és kiadások ellenőrzésében, az adminisztratív, pénzügyi és igazságszolgáltatási tevékenységben a király személyi hatalma és a törvények korlátozták.

A cár néha személyesen is részt vett a szenátus ülésein: parancsokat adott és rendeleteket hirdetett. Néha a kabinettitkáron keresztül írásban kifejtette véleményét a szenátusi „dekrétumokról”, megjegyezve, hogy „tisztességesen” vagy „rosszul sikerült”. Ezek a rendeletek gyakran közvetlen fenyegetésekhez hasonlítottak.

A Szenátust létrehozó rendelettel a felmentő határozat ügyei annak hatáskörébe kerültek; magát a rendet megszüntették, a szenátuson belül pedig külön felmentő táblát hoztak létre, amely a szolgálattevők névsorát vezette, nemesek felülvizsgálatát szervezte, harcolt a szolgálatkerülők ellen stb.

A kollégium létrehozása előtt a szenátus a tartományi különbiztosok (tartományonként két-két) segítségével kommunikált a tartományokkal, akiket a tartományi hivatalnál helyeztek el „rendeletek követelésére és elfogadására”; Rajtuk keresztül a kormányzók „jelentéseket” és „tanúsítványokat” küldtek a Szenátusnak, ők pedig szenátusi rendeleteket küldtek a tartományoknak. A biztosok nemcsak közvetítők voltak a szenátus és a kormányzók között, hanem figyelemmel kísérték a kormányzók kormányparancsainak végrehajtását; A komisszárok közvetlenül is felelősek voltak a tartományokból származó adók hibás beérkezéséért: ha a tartomány nem fizetett időben adót, akkor a Szenátushoz beosztott két biztos „jobbra” került.

A Szenátus a kormányzati apparátus és tisztviselők feletti felügyeleti szerv volt. Ezt a felügyeletet az 1711 márciusában létrehozott fiskálisok látták el, akiknek az volt a feladata, hogy titokban lehallgatjanak, megvizsgáljanak és jelentsenek minden államot sértő bűncselekményt: törvénysértést, vesztegetést, sikkasztást stb. A 17. századi riportertől eltérően. A fiskális tisztességtelen felmondásért nem kapott büntetést, a helyes felmondásért még a bírósági bírság 1/2-ének megfelelő jutalmat is kapott az általa elítélt tisztviselőtől. Az állam összes fiskálisát (legfeljebb 500-an voltak) a fő fiskális vezette, aki a szenátus része volt, és a szenátus iroda fiskális pultján keresztül tartotta a kapcsolatot a fiskálisokkal. A végrehajtó kamara – négy bíróból és két szenátorból álló különleges bírói jelenlét, amelyet 1712-ben a szenátus alatt visszaállítottak – megvizsgálta és havonta jelentett a Szenátusnak. A Szenátus alatt működő Végrehajtó Kamara az Igazságügyi Kollégium létrehozásáig és a regionális reformig létezett, majd 1719-ben megszüntették.).

Ugyanebben 1712-ben a Helyi Rend hatalmas apparátusával a Szenátus alárendeltségébe került; a szenátus részeként létezett 1720-ig.

Így a Szenátus a Bojár Dumától eltérően már az első években bürokratikus intézménnyé vált, kinevezett tisztviselőkből, hivatali munkából és alárendelt intézményekkel.

A kollégiumok létrehozása változást idézett elő a szenátus összetételében és funkcióiban. Az 1718. december 3-i új „a szenátus beosztása” további 8 tagot – a kollégiumok elnökét – bevezetett a szenátusba, de már az 1722. január 12-i rendeletben I. Péter kénytelen volt elismerni a Szenátus elnökeinek jelenlétét. A szenátus kollégiumait nemkívánatosnak és helytelennek tartották ("a megtörténtek ellenére"), a szenátoroktól megkövetelték, hogy "ne legyenek különösebb ügyeik, hanem folyamatosan dolgozzanak az állam rendjén, és úgy tekintsenek a kollégiumokra, mintha mentesek lennének tőlük , és most, hogy bennük vannak, hogyan ítélhetik meg magukat?” ( PSZ, VI, 5877. o.). A főiskolai elnökök szenátusba való felvétele megnehezítette a kollégiumok felügyeletét, és elvonta az elnököket közvetlen ügyeiktől. E rendelet után csak négy kollégium elnöke maradt a szenátusban: a külügyi, a katonai, az admiralitás és ideiglenesen a Berg Collegium elnöke.

A kollégiumok megalakulásával a szenátus sok másodlagos, az irányítási kérdésekhez kapcsolódó ügy alól felmentést kapott.

A svédországi háború befejeztével és a béke megkötésével I. Péter jobban odafigyelhetett az irányítási kérdésekre. Nem sokkal azután, hogy I. Péter a Szenátus és Zsinat kérésére elfogadta a császári címet, 1721. október 22-én a Szenátusnak megtiltották, hogy „általános definíciókat” alkosson, azaz saját nevében nemzeti törvényeket adjon ki.

I. Péter felügyelete a Szenátus tevékenysége felett nőtt. 1722. január 12-i rendelettel a főügyészt a szenátus élére helyezték. Mielőtt elindult volna Asztrakhanba, I. Péter bemutatta az erre a posztra kinevezett P. Yaguzhinskyt a szenátoroknak: „Itt az én szemem, amivel mindent meglátok, amit akar, titeket csinálni” ( P. Ivanov, Tapasztalatok a legfőbb ügyész és az igazságügyi miniszterek életrajzában, Szentpétervár, 1863, 2. o.). A legfőbb ügyész legközelebbi asszisztense a legfőbb ügyész volt; Ügyészeket neveztek ki a kollégiumokra és a bíróságokra.

A legfőbb ügyésznek magas beosztása és hatalmas jogai voltak. A hamarosan közzétett „Rendszertáblázat” szerint a Legfőbb Ügyész a 3., a Legfőbb Ügyész a 4. osztályba tartozott. A Legfőbb Ügyész jogait 1722. április 27-i „beosztása” határozta meg. „A legfőbb ügyész – jegyezték meg – köteles a Szenátusban ülni, és szorosan figyelni, hogy a Szenátus megtartsa álláspontját, ill. minden szenátusi mérlegelés és döntés tárgyát képező ügyben őszintén, buzgón és tisztességesen, időveszteség nélkül küldött a Szabályzat és rendelet szerint...” A Szenátus teljes munkarendjének felügyeletével bízták meg: összehívta a szenátorokat. , felügyelte az üléseken való részvételük helyességét, elnökölt az üléseken; A fiskális tábornok és a szenátus hivatala neki volt alárendelve. A legfőbb ügyész „javaslatai” aktívan befolyásolták a szenátusi ítéleteket; sőt jogalkotási kezdeményezési joga is volt: „amelyekkel kapcsolatban nincs világosan kifejtve, javasolhatta a Szenátusnak, hogy azokról a kérdésekről hozzanak egyértelmű rendeleteket”.

Az I. Péter uralkodásának végére létrejött abszolút monarchia bonyolult bürokratikus államapparátusa elemi felügyeletet igényelt. A kollégiumok felállításával a szenátus számos adminisztratív ügy alól felmentést kapott; jelentősen megnőtt a szenátus, mint felügyeleti szerv szerepe. Ennek a felügyeletnek a végrehajtásában a főszerep a legfőbb ügyészé volt, aki a neki alárendelt ügyészek és fiskális tisztviselők révén „a fejedelem szemeként és az államügyek ügyvédjeként” járt el.

A Szenátus funkcióinak változása szervezeti felépítésében is megmutatkozott. 1722 folyamán a Szenátus alatt a következőket hozták létre: egy moszkvai iroda, valamint a herald mester és a zsarnoki állások a megfelelő hivatalokkal.

A moszkvai szenátus iroda felügyelte az itt található kollégiumok irodáit (fióktelepeit). A fegyvermestert „a nemesi állam egészének irányításával” bízták meg: katonai szolgálatuk figyelemmel kísérését, polgári beosztások bevezetését, a fiatal nemesek oktatásának felügyeletét, a nemesi névjegyzékek vezetését, majd a nemesi címerek elkészítését. nemesek. A zsaroló tábornok elfogadta a hibás döntésekkel és a testületek bürokráciájával kapcsolatos panaszokat, személyesen megvizsgálta és jelentett a szenátusnak. A Szenátus a fegyveres király és a zsarolótábornok segítségével felügyelte az uralkodó osztály államapparátusban betöltött teljesítményét, valamint a testületek tevékenységének jogszerűségét és hatékonyságát. Ugyanebben az évben a pénzügyi ellenőrzés is a Szenátus hatáskörébe került: az Ellenőrző Testületek megszüntetésével a Szenátuson belül Számvevőszék jött létre.

Így a Szenátus I. Péter uralkodása alatti 14 éves fennállása alatt végzett tevékenységében összetett evolúció ment végbe: az állam legfelsőbb vezető testületéből az államigazgatást felügyelő legmagasabb testületté alakult át; Jogalkotási és igazságszolgáltatási funkciói viszonylag stabilak voltak. A rendeltetésének változása összetételét is érintette: 1722-1725-ben. A szenátorok között voltak jelentős államférfiak: A. Mensikov, G. Golovkin, F. Apraksin, D. Golicin, P. Tolsztoj, A. Matvejev és mások.

Az orosz állam legnagyobb feudális földbirtokosa az egyház maradt, amely a 17. század végére. még megőrizte a politikai függetlenség néhány maradványát, éppúgy összeegyeztethetetlen az uralkodó korlátlan hatalmával, mint a bojár duma és a bojár arisztokrácia.

A pátriárka köré csoportosuló konzervatív egyházi elemek. Amikor Adrian pátriárka 1700-ban meghalt, a híres „hasznosító”, A. Kurbatov tanácsára I. Péter úgy döntött, hogy „megvárja” az új pátriárka megválasztását, és ideiglenesen a teljes papság élére a rjazani metropolitát nevezte ki. Stefan Yavorsky, akit „a patriarchális trón locum tenensének” kezdtek nevezni, és minden fontos kérdésben konzultálnia kellett a püspökökkel, akiket egyenként hívtak Moszkvába; A pátriárka és a püspökök közötti találkozóit „megvilágított székesegyháznak” nevezték, és gyerekcipőjükben egy spirituális kollégium látszatát képviselték. S. Yavorskyt azonban, aki nem osztotta I. Péter nézeteit az egyházreform szükségességéről, hamarosan ténylegesen eltávolították az egyházi igazgatásból; hatalma az egyházi istentisztelet szűk kérdéseire korlátozódott. Az egyházi reformokat az ő részvétele nélkül készítették elő és hajtották végre.

A patriarchális rangot megszüntették, funkcióit az 1701-ben visszaállított szerzetesi Prikázhoz helyezték át, amelynek élén világi személyek (I. L. Musin-Puskin bojár és E. Zotov jegyző) álltak; Ennek a rendnek voltak alárendelve a patriarchális állam- és palotarendek, a teológiai iskolák, a nyomda, valamint az alamizsnák.

A szerzetesrend által beszedett jövedelmet állami szükségletekre fordították.

Egy magasan képzett egyházi vezető, I. Péter minden reformjának lelkes támogatója, F. Prokopovics pszkovi püspök I. Péter utasítására és segítségével összeállította a „Lelki szabályzatot” és „Az akarat igazsága” című tudományos értekezést. az uralkodókról”, amelyben elméleti indoklást adott az abszolutizmusra, a kollegiális rendszerre, valamint az egyház állam alárendelésére. A császárt az ortodox egyház „legfőbb pásztorának” nyilvánították.

1721. január 25-én a cár jóváhagyta a „Szellemi Szabályzatot”, amely szerint a Spiritual Collegiumot is jóváhagyták, amelyet hamarosan (február 14-én) Szent Kormányzó Zsinattá alakítottak át, hogy nagyobb tekintélyt adjanak.

A zsinat tisztán egyházi ügyekkel foglalkozott (egyházi dogmák értelmezése, imarendek, istentiszteletek, szentek életének jóváhagyása, ereklyék, jelenések, „csodálatos” ikonok stb.), a lelki könyvek cenzúrája, az ellene való küzdelem. eretnekségek és egyházszakadás, oktatási intézmények irányítása, egyházi tisztviselők kinevezése és elmozdítása stb. A Zsinat emellett lelki bírósági feladatokat is ellátott: a papság és a laikusok felett ítélkezett (ez utóbbiak a polgári ügyek bizonyos kategóriáiban) : válóperek, kétes lelki akaratok, és büntetőügyekben - hitehagyás).

A zsinat 12 tagból állt, akiket a cár a legfelsőbb papság képviselőiből (érsekek, főispánok, apátok, főpapok) nevezett ki: egy elnök, két alelnök, négy tanácsadó és négy assessor. A zsinat tagjai hivatalba lépésükkor hűségesküt tettek a császárnak.

A zsinat tevékenységének felügyeletére („hogy a zsinat megőrizze pozícióját”) 1722. május 11-én I. Péter főügyészt nevezett ki „egy olyan jó ember tisztjei közül, akinek van bátorsága és ismeri a a zsinati ügyek intézése” ( PSZ, VI, 4001. sz.); A zsinati hivatal és a hamarosan létrejött egyházi fiskálisok – „inkvizítorok” – neki voltak alárendelve. I. Boltint a Zsinat első főügyészévé nevezték ki.

Az egyházi vagyont, földeket és parasztokat a (1720-as felszámolás után) harmadszor helyreállított szerzetesrend kezelte, amely a zsinatnak volt alárendelve, és 1724-től a zsinati kormány kamarai hivatala nevet viselte. Az ebbe az osztályba befolyó bevétel jelentős része az államkincstárba került.

I. Péter a Szenátus 1722. áprilisi jelentésében megpróbálta meghatározni a zsinat jogi helyét az államban: „mivel a Szinódus lelki kérdésekben a Szenátussal egyenlő hatalmat gyakorol, az egyenlő tisztelet és engedelmesség érdekében szükséges kiadni ...” Valójában a Zsinat, mint a legmagasabb állami intézmény, alárendelt pozíciót töltött be I. Péter Szenátusához és Kabinetéhez képest.

Központi kormányzati szervek. 1699-1701-ben végrehajtották a központi közigazgatás reformját, amely több rend egyesítéséből állt, amelyeket vagy teljesen egyesítettek, vagy egyesítettek egy személy parancsnoksága alatt, miközben az egyes rendek apparátusát külön-külön fenntartották. Az ország új igényeivel (főleg az északi háború kezdete) kapcsolatban több új megrendelés is felmerült.

1699 őszére 44 rend volt az orosz államban, de jelentős részük egységesen lépett fel: így a Prikáz nagyköveti főnök még hét rendnek (Nagyoroszország, Kis-Oroszország, Szmolenszki Hercegség, valamint a Novgorod, Galícia, Vladimir és Ustyug negyed).

Általában a rendek 24 önálló osztályból álltak: mindegyik egy vagy több rendből állt.

1699 januárjában minden város kereskedőit és városlakóit pénzügyi, rendőrségi és igazságügyi szempontból eltávolították a kormányzói és rendi osztályból, és egy testületi testület – a moszkvai Burmister Kamara – hatáskörébe helyezték át; 1700 óta új nevet kapott - városháza. Ennek az új központi intézménynek az elnökét és tagjait (polgármestereit) a kereskedők választották meg; A városokban a városháza alárendeltségében választott burmistor (zemstvo) kunyhókat alakítottak ki.

Ennek a városi osztálynak, a pénzügyi és rendőri-bírói „önkormányzatnak” a létrehozását a kormány azzal a szándékkal motiválta, hogy javítsa a kereskedelmi és ipari lakosság (kereskedők, kézművesek) tevékenységét, „hogy ne szenvedjenek támadásokat, veszteségeket, romok különböző rendű és rangú emberektől” . Ez a reform a közvetlen adók és közvetett díjak (vám, kocsma stb.) hatékonyabb beáramlását biztosította a városi lakosságtól.

A városháza felállítása változásokat idézett elő a pénzügyi megbízások rendszerében. Hamarosan megszűnt a Vlagyimir negyed, amely nem sokkal korábban (1690-ben) egyesült a Nagyplébánia és az Újnegyed rendjeivel; most minden pénzbeli bevétele a városházára ment. Egy másik fontos pénzügyi megbízás - a Nagy Kincstár - a második helyre szorult vissza. 1701-ben a városháza 1 268 473 rubel bevételt kapott, a Nagykincstár pedig csak 717 743 rubelt.

A negyedek hamarosan megszűntek. 13 rend pénzügyi feladatai a Burmister Kamarához (Városházához) kerültek. A városháza az állam központi kincstárává alakult, és az is maradt az 1708-1710-es tartományi reformig. A pénzügyi funkcióknak a kormányzókra való átruházásával a polgármesteri kunyhók is alájuk kerültek; A városháza a központiból helyi moszkvai intézmény lett.

1699-1700 között Jelentős rendi átrendeződés ment végbe: egyes rendeket összevonták vagy megszüntették, másokat létrehoztak. Ezzel párhuzamosan új központi intézmények keletkeztek; néha a régi módon hívták őket - rendek (Admiralitás, Ellátás, Katonai ügyek, Tüzérség, Bányászati ​​ügyek), néha új nevet kaptak - hivatalok (Izhora, Mundirnaya stb.).

I. Péter kormányának egyik első intézkedése az abszolút hatalom megerősítésére az volt, hogy a politikai ügyekben a nyomozást és a bíróságot egyetlen intézményben – a Preobrazhensky Prikazban – központosították. Ez a rend némileg elkülönült a 17. század végi - 18. század eleji instabil és folyamatos átszervezési parancsok teljes rendszerétől.

A Preobrazsenszkij-rend az I. Péter és édesanyja rezidenciáját kiszolgáló palotai intézményből, valamint a „mulatságos” ezredek (Preobrazsenszkij és Szemenovszkij) menedzselésére – az 1686 körül alapított Preobrazsenszkij mulatságos kunyhóból – nőtt ki.

Zsófia hatalmának megdöntése és I. Péter de facto uralkodásának létrejötte óta a Preobrazhenskaya mulatságos kunyhó számos katonai-adminisztratív funkciót kapott a csapatok toborzásában, ellátásában, kiképzésében és katonai manőverek ("mulatságos hadjáratok") szervezésében. Ennek a kunyhónak a felügyelete alatt állt a Novogyevicsi-kolostor is, ahol a leváltott Sophia raboskodott. A Preobrazhenskaya kunyhó nagy szerepet játszott az azovi hadjáratok megszervezésében.

1695-től ez a kunyhó a Preobrazhensky Prikaz-ra alakult át, amely a mulatságos kunyhóból örökölt régi funkciók mellett a cár figyelmét érdemlő ügyekben nyomozásokat, tárgyalásokat végzett, Moszkvában pedig a rend fenntartásáért volt felelős. .

Az azovi hadjáratok után, 1697 elejére a Preobrazsenszkij rend elsősorban a politikai bűncselekmények (hazaárulás, „lázadás” és „a cár és családtagjai elleni obszcén beszédek”) nyomozó és bírói testületévé vált. Ezekkel a kérdésekkel a rend főhivatala foglalkozott. Ezzel együtt a Preobraženszkij-rend, más 17. századi rendek mintájára. más funkciói is voltak. A neki alárendelt Poteshnij Dvoron keresztül a rend feladata volt a moszkvai rend fenntartása, őrség szervezése a Kremlben, harc a rendbontókkal szemben, Dvor tábornok révén pedig a Preobrazsenszkij és Szemenovszkij ezredeket, és ki a datochniki toborzást (1702 áprilisáig). I. Péter 1697 végén történt külföldre távozása kapcsán egész Moszkva a rendnek volt alárendelve.

A Preobraženszkij-rend főbírója I. Péter F. Romodanovszkij, majd halála után (1717) fia, I. Romodanovszkij volt. A Preobrazhensky Prikaz bírájának segítésére 1698-tól 1706-ig egy bírói bojár kollégium működött, amelyben a Boyar Duma több tagja is részt vett.

A kapott üzenetek közül a rend kiválasztotta azokat, amelyek politikai jellegűek voltak, a többit pedig más rendeknek küldte el.

A politikai nyomozás és per ügyében a Preobraženszkij-rend adminisztratív jogokat kapott más rendekkel szemben. Szabadon kért ügyeket más rendektől, közvetítésük nélkül kommunikált a kormányzókkal, rájuk bízta a bűnözők elfogását, letartóztatását, általános házkutatását. A rendelet megtiltotta a helyi hatóságoknak, hogy politikai ügyekben független vizsgálatot folytassanak.

Maga a politikai folyamat a XVII. végén - XVIII. század elején. az 1649-es „Zsinatkódex”-en, I. Péter új rendeleti cikkein és legalizálásán alapult.

Minden politikai folyamat egy írásos vagy szóbeli feljelentéssel ("izveta") kezdődött az "uralkodó szaváról és tettéről", amelyet a besúgó bárhol (bármilyen sorrendben, helyi intézményben, templomban, piacon, utcán, otthon) tehet. ), de mindig emberek jelenlétében. A legközelebbi kormányhivatalba bevitt személyt, illetve gyakran a feljelentés nyomán őrizetbe vett vádlottat a Preobrazsenszkij Prikazba szállították, és megkezdődött a nyomozás. A feljelentés helyességének ellenőrzésére tanúkihallgatásokat és általános házkutatást végeztek. Ha a nemesi riporternek nem voltak tanúi, akkor a cár belátása szerint döntötték el az ügyet, de ha a tanúkat meg nem nevezett riporter jobbágy vagy paraszt volt, és a földesúr ellen tett feljelentést, akkor ebben az esetben. a „Tanácsi Kódex” elrendelte, hogy „ne higgyék ezt a jelentésüket, és kegyetlen büntetést róva ki rájuk, kíméletlenül ostorral megverve, adják át azoknak, akiknek a népe és a parasztja”, vagyis adják vissza a fehérre meszelt rabszolgákat. a saját földtulajdonosuknak ( Ch. II, 13. o. (lásd: „Az orosz jog emlékei”, 6. szám, Gosyurizdat, M., 1957, 29–30. o.).).

Ha a vádlott tagadta bűnösségét, akkor a Preobrazhensky-rend kínzáshoz folyamodott. A törvény háromszor engedélyezte a kínzást: 1) állványra emelés; 2) állványra emelni és ostorral verni; 3) az állványon ostorral való verés után tűzzel égesse meg. Ha a vádlott mindhárom kínzás során ugyanazt mutatta, akkor ezt a tanúvallomás helyességének bizonyítékának tekintették. A gyakorlatban sokkal gyakrabban és többször kínoztak. A Preobrazhensky Prikazban a kínzás kegyetlensége gyakran halálhoz vezetett. Az asztraháni felkelés ügyében bíróság elé állított 365 ember közül 45-en haltak meg kínzások következtében (azaz több mint 12%). Maga I. Péter is gyakran jelen volt a kihallgatásokon, és néha személyesen is kihallgatták.

A Preobrazhensky Rend büntető tevékenységének fő irányvonala a tömegek ellen irányult. Fennállása során végig zajlottak benne a paraszti és alsóbb rétegek folyamatai, amelyek kifejezték elégedetlenségüket az adóelnyomással, a feudális-jobbágyrendszerrel, és maga a cár ellen is felszólaltak.

A rend legaktívabb tevékenységének időszakában - 1697-ben - 1709-ben. - a paraszti és városi folyamatok a rendben lezajlott összes politikai folyamat mintegy 65,5%-át foglalták el.

Ennek a csoportnak a legnagyobb politikai tárgyalása a híres asztraháni felkelés ügye volt.

A Preobrazhensky Rend I. Péter reformjainak ellenzőivel is foglalkozott - a bojárok, a papság és az íjászok közül. A bojár ellenzék megpróbálta felhasználni a Streltsyt reakciós terveik megvalósítására. Az 1698-1699-es Streltsy-lázadás esete. volt a Preobraženszkij-rend legmasszívabb folyamata. Súlyos kínzások után 799 íjászt végeztek ki. A kis sztrecci folyamatok 1718-ig folytatódtak.

A Preobraženszkij-rend túlélte I. Pétert és szinte az összes rendet; 1729-ig létezett.

Rendelések a 17. század végén - a 18. század elején. a központi intézményrendszer tarka, nehézkes és szervezetlen, tisztázatlan funkcióit, a funkciók összefonódását és a tevékenységek párhuzamosságát, a tökéletlen nyilvántartást, a bürokráciát és a hivatalnokok durva önkényét képviselte. A külön gazdálkodási ágak (városi birtokkezelés, pénzügy, gyártás, bányászat, kereskedelem stb.) több rend között oszlottak meg. Mindez lelassította az állami feladatellátást új történelmi körülmények között, és arra késztette a kormányt, hogy a központi államapparátus más szervezeti formái után kutasson.

Reform 1718-1720 megszüntette a fennmaradt rendek nagy részét és bevezette a collegiumokat. Ezt a reformot hosszú előkészítő időszak előzte meg. Még 1715-ben I. Péter felvázolta néhány kollégium létrehozását, és a „főiskolákról megfontolandó” megjegyzést tett. Mielőtt 1717. december 11-én külföldre távozott, I. Péter rendeletben határozta meg a kollégiumok személyi összetételét (elnököket, alelnököket, tanácsadókat és értékelőket neveztek ki), és azt az utasítást kapta, hogy „az új évtől kezdje meg az összes elnököt létrehozni. a kollégiumok.” A kollégiumok végleges megszervezése 1718-ban késett, legtöbbjük még nem kezdte meg munkáját.

1718 végén törvény született az ügyek táblák közötti megosztásáról, jelezve, hogy minden testületnek saját szabályzatot kell alkotnia.

A kollégiumok megnyitására 1719-1720-ban került sor, a kamarai kollégium pedig még 1721-ben is. Összesen ezekben az években 11 kollégium jött létre: külügyi (külügyi), katonai (katonai), admiralitási, kamarai és állami hivatalok, Audit , Berg-, Manufaktúra-, Kereskedelmi-, Justits-, Votchinnaya; A főbíró is collegiumnak számított. 12. – A Szellemi Kollégium nem sokkal megalapítása után a legfelsőbb kormányzati intézménnyé – a Szenátussal jogilag egyenértékű zsinattá – alakult.

Kezdetben minden kollégiumot a saját szabályzata vezérelt, de 1720. február 28-án megjelent egy terjedelmes (56 fejezetes) „Általános Szabályzat” ( Általános szabályzat vagy alapító okirat, amely szerint az állami főiskolákat, „valamint a hozzájuk tartozó összes többi hivatalt és hivatalt nemcsak külső és belső intézményekben, hanem rangjuk gyakorlása során is a legnagyobb joguk van az alattvalói tevékenységre. ” (PSZ, V. köt., 3708. sz.) .), amely meghatározta a tevékenységi és irodai munkarend szervezeti felépítésének egységességét.

A kollégiumok az ügyek kollegiális (közös) megvitatásával és megoldásával, a szervezeti felépítés egységességével és a tisztább hatáskörrel különböztek a rendektől; A testületek tevékenységét és irodai munkáját törvény szigorúan szabályozta.

I. Péter és kortársai úgy vélték, hogy a kollégiumoknak összehasonlíthatatlan előnyük van a rendekkel szemben; ezekről az előnyökről a „Lelki Szabályzat” nyilatkozott, amelynek összeállítója úgy vélte, hogy csak egy testület hozhat helyes döntéseket ("amit nem ért fel, azt a másik felfogja"), és az ilyen döntéseket. sokkal mérvadóbbnak tartották, mint az egyéni döntéseket. Az ügyek kollegiális elbírálása és megoldása nagyobb gyorsaságot és folytonosságot biztosított, mint azoknál a végzéseknél, ahol a bíró betegsége vagy halála okozta az ügyek lassulását, akár leállását. I. Péter nagy reményeket fűzött a kollégiumhoz, mint a tisztviselők önkénye és korrupciója elleni küzdelem eszközéhez: egy embernek könnyebb volt elrejteni a törvénytelenséget, mint sokaknak, és I. Péter véleménye szerint „az elnökök vagy elnökök nem rendelkeznek ugyanaz a hatalom, mint a régi bírák: azt csináltak, amit akartak „A kollégiumokban az elnök nem tehet semmit a társai engedélye nélkül.” A főiskola jobb igazságszolgáltatást tudott nyújtani, mert nem félt az erős emberek haragjától, mint egy egyedüli uralkodó.

A kollégiumok a királynak és a szenátusnak alárendelt központi intézmények voltak; A helyi apparátus a gazdálkodás különböző ágaiban a kollégiumoknak volt alárendelve.

Az „Általános Szabályzat” meghatározta az összes testület szerkezetének egységességét. Mindegyik testület jelenlétből (tagok közgyűléséből) és irodából állt.

A jelenlét teljes összetétele 10-11 tagból állt, és egy elnökből, alelnökből, négy-öt tanácsosból és négy értékelőből állt.

A kollégium elnökét a cár nevezte ki, ő gyakorolta a kollégium „fő- és legfelsőbb igazgatóságát” (irányítását). Az alelnököt és a tagokat a szenátus nevezte ki, és a király erősítette meg. Az elnök és alelnök köteles volt „gondosan gondoskodni arról, hogy a kollégium többi tagja mind a rájuk bízott ügyekben, mind pedig a rájuk bízott felügyeletben megfelelő gondossággal és szorgalommal járjon el”. A tagok elhanyagolása esetén az elnök köteles „udvarias szavakkal” emlékeztetni őket kötelességükre, engedetlenség esetén pedig tájékoztatni a Szenátust; felvethetné a szenátus előtt a „kevésbé intelligens” igazgatósági tag leváltásának kérdését is.

A collegiumok tevékenységének felügyeletére 1722-ben mindegyikbe egy-egy ügyészt neveztek ki, aki a szenátus főügyészének volt alárendelve. Voltak fiskálisok is a kollégiumokban.

Az igazgatóság irodáját titkár vezette. Ő irányította a hivatal teljes személyzetét, amelybe tartozott: közjegyző, vagy jegyzőkönyvvezető, ülések jegyzőkönyvezője, anyakönyvvezető, bejövő és kimenő iratok jegyzékének összeállítója, aktuárius, iratok őrzője, pl. valamint fordító és írnokok (hivatalnokok és másolók).

Az „Általános Szabályzat” meghatározta a testületek üléseinek pontos menetrendjét: hétfőn, kedden, szerdán és pénteken; Csütörtökön a szenátusban találkoztak az elnökök.

A testület fő tevékenységi formája az általános jelenlétű ülések voltak. Speciális „audienciakamrában”, egy szőnyegpadlós szobában falióra, magas lombkorona alatt posztóval letakart asztal volt, amelynél a testület tagjai ültek; mindegyik előtt volt egy különleges tintatartó. A fogadóasztalon ott volt a megoldatlan ügyek könyve; emlékeztetnie kellett volna a testület tagjait az esetek azonnali kezelésére. Ezt követően „a kollégium és minden más intézmény íróasztalát a híres „tükör” - háromszög alakú prizma, nyomtatott rendeletek szövegével díszítették: 1722. április 17. - „Az állampolgári jogok megőrzéséről”, 1724. január 21. - „ a bírósági eljárásokról” és 1724. január 22-én – „az állami statútumokról”.

A kollégium asztalától jobbra egy kis titkári asztal, balra pedig egy közjegyzői asztal volt.

Az ülést az elnök vezette; Amikor belépett vagy távozott, a testület tagjai felálltak.

Az ügyeket a titkár a testületekhez való beérkezés sorrendjében jelentette be, de a közügyek, majd a magánügyek elbírálásának sorrendjét betartva. A kuratórium tagjai sorra mondták el véleményüket, a junior tagokkal kezdve, önismétlés nélkül („alulról, egymás beszédébe esés nélkül”); ez a vélemény függetlenségét és a kérdés megvitatásának gyorsaságát hivatott biztosítani. A jegyző a tagok minden „okoskodását” a jegyzőkönyvbe rögzítette. Az ügyek „legnagyobb szavazatszámmal” (azaz szavazategyenlőség esetén a fölényt az a vélemény adta, amelyért maga az elnök beszélt) PSZ, VI. évf., 3534. sz. 6.). A jegyzőkönyvet és a határozatot az elnök és a testület tagjai aláírták. Az ügy megoldásával kapcsolatos kétség esetén a kollégium a szenátushoz fordult.

Az üléseken a kérelmezők a folyosói „kamrákban” várták a döntéseket, amelyekből kettő volt, „hogy a nemesi jellemű (vagy rangú) embereket meg lehessen különböztetni a hitványoktól, és külön helyük legyen”.

A kollégiumi jelenlét kérésére egy különleges szolga (őrmester) néha bevitte a kérelmezőt a „hallgatószobába”. Csak a magas hivatali beosztásúak (ezredestől és afölött) kaptak döntést, hogy üljenek a székre; mindenki másnak állva kellett válaszolnia a táblának.

Minden kollégiumban külön elnöki „kamara” (hivatal) működött, amelyben a kollégiumvezető megismerkedhetett a neki címzett levelezéssel, megismerkedhetett az üggyel, illetve kérvényezőt fogadhatott. Külön helyiségek voltak a főiskolai irodák és irodák számára.

A testület döntésével kapcsolatos testi fenyítéseket itt, a testületnél hajtották végre, hogy – ahogy a szabályzat oktatóan hozzátette – „az ilyen bűnöktől és bûnököktõl mindenki megvédhetõ legyen”.

Az „Általános Szabályzat” jelentése túlmutat a törvényen, amely meghatározta egyes kollégiumok tevékenységének és irodai munkájának rendjét. Az egész 18. században. Minden oroszországi kormányhivatalt ez a törvény vezérelt.

A kollégiumok többsége az egyes gazdálkodási ágakat irányította, sok kollégium bírói funkciót is ellát; egyes kollégiumok (Votchinnaya, főbíró) az egyes osztályok ügyeit intézték.

A Katonai Kollégium minden tekintetben irányította az I. Péter által létrehozott reguláris hadsereget, amely az északi háború során alakult ki. Ennek a hadseregnek a rendfokozatát 1705-től az adóosztályokból, a tiszteket pedig a nemesekből toborozták. Az új hadsereg összes szervezési, taktikai és harci kiképzési eredményeit az 1716-os „Katonai Szabályzat” rögzítette.

A testület elnöke I. Péter minden tevékenységében legközelebbi munkatársa volt, A. D. Mensikov tábornagy; Alelnöknek nevezték ki a kiemelkedő katonai szakembert, az egyik első katonai szabályzat szerzőjét, A. Weide tábornokot.

Az Admiralitási Testületek létrehozása előtt az I. Péter által létrehozott flottát számos intézmény irányította: az Admiralitási Ügyek Rendje, az Admiralitási Hivatal, a Tengerészeti Biztosság stb. : irányította a flotta építését és felszerelését (hajógyárak, vászongyárak, kötélgyárak), valamint a hajóügyekért felelős vállalkozásokat, végezte a haditengerészeti személyzet: tengerészek és tisztek (utóbbiak speciális Tengerészeti Akadémia); fegyverek és kellékek.

A Katonai Kollégiumhoz hasonlóan az Admiralitási Kollégiumnak is volt joga a flotta katonai-bírósági ügyeinek ellenőrzésére.

Az orosz flotta minden eljárását az 1720-as „Tengerészeti Charta” szabályozta. Ennek második része 1722-ben jelent meg.).

A testület élén a század első negyedének legnagyobb haditengerészeti parancsnoka, F. M. Apraksin tábornok állt. A testületbe vezető tengerésztisztek (zászlótisztek és kapitány-parancsnokok) tartoztak.

A Külügyi Kollégium felügyelte a külfölddel fenntartott napi diplomáciai kapcsolatokat, diplomáciai levelezést folytatott a külfölddel és a külföldön lévő orosz nagykövetekkel, volt felelős a külföldi nagykövetek fogadásáért, karbantartásáért és kiutazásáért, a diplomáciai és bírósági ünnepségekért.

A nagyköveti rendtől való öröklés révén a kollégium bizonyos peremterületek (Ukrajna) fennhatósága alá került, valamint a postahivatal (később a kollégiumon belül külön postai osztály jött létre).

A testületet egy jelentős diplomata, G. I. Golovkin kancellár vezette, az alelnök pedig egy másik nagy és ügyes diplomata, P. P. Shafirov báró volt.

Az aktív külpolitika és háborúk, a hadsereg, a közigazgatás és a kultúra átalakítása, a flotta létrehozása, gyárak, csatornák, hajógyárak és városok építése hatalmas pénzeket követelt. Az adózási nyomás nőtt, és maga az adórendszer is jelentősen megváltozott. A 17. századtól eltérően, amikor a különféle közvetett adók meghatározó szerepet játszottak a költségvetésben, a 18. század első negyedében. A közvetlen adók kezdtek túlsúlyba kerülni (1724-ben az összes jövedelem 55,5%-a).

A termelőerők és az árugazdaság fejlődésének körülményei között a régi ekeadórendszer nem tudta kielégíteni a kormányt: nem tükrözte az egyes ekék valódi jövedelmezőségét. Már a 17. század utolsó negyedében. a kormány áttért a háztartási adózásra, de a háztartás nem lehetett erős adózási egység; a háborúk, a népfelkelések, a parasztok szökése, a hadseregbe toborzás, valamint a fiktív háztartásegyesítés és -konszolidáció csökkentette számukat. I. Péter új adózási egységet vezetett be – a „revíziós lelket”. Az állam teljes lakosságát két részre osztották - az adóköteles részre (minden kategóriájú parasztok, városiak, céhes kézművesek és kereskedők) és a nem adóköteles részre (nemesek, papság).

Az adófizető népesség „lelkei” számának meghatározására megkezdték az adófizető osztályok férfi lakosságának összeírását, az úgynevezett „per capita audit”-ot. Ezen ellenőrzések anyagai nemcsak a pénzügyi adózást szolgálták, hanem a toborzáshoz is felhasználták.

1718. november 28-án adták ki az első egy főre jutó ellenőrzésről szóló rendeletet. Az ellenőrzés 1719-től 1724-ig zajlott. Az ellenőrzés során az összes adóosztálybeli férfit szigorú összeírással végezték el – „a legidősebbtől a korig. legutolsó gyermek”; a törvény előírta, hogy a „vakok, nagyon nyomorékok, romlott és bolondok” is szerepeljenek az ellenőrzésben.

Az elhunytak, a szököttek és az önként máshová költöző személyek a következő revízióig (1744-1747) nem kerültek ki a revíziós „tündérmesékből”; ugyanígy nem számítottak bele a revíziós lelkek számába a „tündérmesék” leadása után születettek. A revíziós "tündérmesék" az adófizető osztályok férfi személyeiről szóló információkat tartalmazó nyilatkozatok voltak, amelyeket földbirtokosok jobbágyoknak, hivatalnokok a palotaparasztoknál, vének az állami parasztoknál, vének az állami parasztoknál, magisztrátusok stb. adtak be a kormányzóknak, és amelyeket Szentpétervárra küldtek a kormányzóknak. V. Zotov művezető irodája az ellenőrzési anyagok összegyűjtésének és fejlesztésének általános irányítását látta el. Az ellenőrzést a Szenátus felügyelte.

Az egy főre eső adó nagyságát minden „revíziós lélek” után a hadsereg kiadásainak összegéből (4 millió rubel) határozták meg, osztva a revíziós lelkek számával (6 655 953 lélek). Megállapítást nyert, hogy a jobbágyparaszt minden „revíziós lelkéért” 74 kopecket, egy állami parasztért pedig 1 rubelt gyűjtöttek. 14 kopejka, a városlakó pedig 1 rubel. 20 kopejkát

Ezt követően ezek a főszámok jelentősen megnőttek.

Az első negyedévben a háztartási, majd a polgári adó mellett számos egyéb, legtöbbször rendkívüli jellegű közvetlen adó is volt: dragonyos-, hajó-, hadköteles, tengeralattjáró- és egyéb adó.

A közvetett adók száma meredeken emelkedett. A bélyegpapírt oly sikeresen feltaláló Kurbatov idejétől kezdve a „szuverén profittermelők” egész szakmája jelent meg, akiknek az volt a feladata, hogy új, főként közvetett adókat dolgozzanak ki („üljön és rögzítse az uralkodó jövedelmét”).

A hagyományosak mellett a XVII. bor és vám, soha nem látott díjak jelentek meg a bilincseknél, koporsóknál, szállításnál, itatóhelyeknél, lerakásnál és kirakodásnál (mólóról induló és közeledő hajóknak), halászatra, só- és dohánykereskedelemre, szakáll viselésére, régi ruhákra stb. E díjak nagy része az 1706-ban létrehozott Izhora kancelláriát kapta, amelynek vezetője Mensikov volt. Az egyéb díjakat speciális irodák kapták: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya stb. Ezeket a díjakat irodai díjnak nevezték.

I. Péter uralkodásának végére Oroszországban 40 féle közvetett adó és irodai díj volt.

A más kollégiumok mellett létrejött kamarai kollégium minden állami bevételt kezelt, amely korábban számos rend és hivatal fennhatósága alá tartozott.

Az „ellenőrzés” után a kollégium megkapta az „általános könyveket” – az ellenőrzés záródokumentumait, amelyek az adófizető lelkek számáról tartalmaztak információkat; e könyvek második példánya a tartományokban maradt.

Az igazgatóság egyes bevételi forrásokat is kezelt, így borszerződéseket és sókereskedést, céltartalék beszerzést, valamint felügyelte a természetbeni feladatok végrehajtását. Prince-t kinevezték az igazgatóság elnökévé. D. M. Golitsin.

Egy másik pénzügyi testület, a State Office Collegium (1723-tól Állami Hivatal) felelt a kormányzati kiadásokért. Információkat gyűjtött a kiadásokról, és ezek alapján „állapotokat” (becsléseket) állított össze a király és az udvari osztály, a főiskolák, a hadsereg, a helyi intézmények, a papság stb.

Ezenkívül az Állami Igazgatóság kezelte a helyi pénztárgépeket - bérlőket. Ennek a testületnek az elnöke I. M. Musin-Puskin gróf volt.

Az Ellenőrző Testület a Közeli Kancelláriától örökölte a kiadások pénzügyi ellenőrzésének funkcióját. Ez az ellenőrzés formális jellegű volt. Az év végén a kormányzati intézmények és az államháztartásért felelős tisztségviselők bizonylatokat és kiadási könyveket, pénzügyi jelentéseket mutattak be, az Ellenőrző Testület ezeket ellenőrizte. Ezt a testületet a korábbi Kriegs-biztos és F. Dolgoruky herceg szenátor vezette.

Kisebb állami iparvállalatok vezetése, magánipar és kereskedelem gyámsága a XVII. sok rend között osztották szét, tevékenységükben másodlagos szerepet töltöttek be.

A feldolgozóipar és a kereskedelem fejlődése, az állam által folytatott mecénási politika megkövetelte irányításuk központosítását. A kollégiumok közül Berg, Manufaktúra és Kereskedelmi kollégiumok jöttek létre.

Nagy jelentősége volt a Berg College-nak, amely a bányászatért és a kohászati ​​iparért felelt – amely iparág maga I. Péter különös gondnokságát élvezte.

Ez a testület irányította az állami tulajdonú bányászati ​​és kohászati ​​üzemeket, valamint bányákat, geológiai kutatásokat végzett az Urálban, az Olonyec-vidéken és Északon, felügyeletet és vagyonkezelést gyakorolt ​​a magánipar érintett ágazatai és a külföldi bányászati ​​szakemberek felett.

A Collegium gondoskodott a vállalkozások és bányák munkaerővel való ellátásáról állami parasztok kirendelésével. 1721. január 18-án rendeletet adtak ki, amely szerint a falvak tulajdonosaik (nemesek vagy kereskedők) magángyárakat nyithatnak azzal a feltétellel, hogy „azok a falvak mindig elválaszthatatlanul kapcsolódjanak ezekhez a gyárakhoz”. PSZ, VI, 3711. sz.). A gyár tulajdonosa ezeket a birtokos parasztokat csak a gyárral együtt adhatta el.

A Manufaktúra Kollégium állami kézben lévő manufaktúrákat irányított és más iparágak (főleg könnyűipar) magánmanufaktúrái felett gondnokságot biztosított.

Mindkét testület élén I. Péter vezetésével egy oroszosított skót, tüzérségi szakember, J. V. Bruce állt (egyúttal tábornok tábornok is volt - az egész orosz hadsereg tüzérségi főnöke).

A kül- és belföldi kereskedelem felügyeletét és gyámságát a Kereskedelmi Kollégium látta el. A külkereskedelem területén kereskedelmi flotta, világítótornyok, raktárak, vámházak építését végezte, külföldi kereskedelmi konzulokat, fa, kender, szőrme és néhány egyéb áru exportjára vonatkozó állami monopóliumokat, és felügyelte az 1724-es védővám végrehajtását. Külföldi kereskedőket a Commerce Collegiumban pereltek. A belső kereskedelem területén az igazgatóság felügyelte a kereskedőcéhek létrejöttét, mecénás kereskedő társaságokat, felügyelt vásárokat, vendégházakat, tőzsdéket, a hírközlés állapotát. A Kereskedelmi Kollégium elnöke a kor diplomatája és sokoldalú személyisége, P. A. Tolsztoj titkostanácsos volt.

Más főiskolákkal ellentétben az Igazságügyi Kollégium igazságügyi és közigazgatási szerv volt. Számos régi rend (helyi, nyomozó, zemszkij, bírói) ügyeit átruházták rá. Ő volt a tartományi és bírósági bíróságok felelőse, valamint fellebbviteli bíróságuk büntető- és polgári ügyekben. Ő volt a felelős a nyomozási és kutatási ügyekért, és információkat gyűjtött a börtönökben elítéltekről. Az 1719-1740 között létező Igazságügyi Kollégiumban. A jobbágyhivatal rögzítette és végrehajtotta a földekre és parasztokra vonatkozó különféle jobbágysági okiratokat, birtokeladásokat, adásvételi okiratokat, meghatalmazásokat, szellemi végrendeleteket stb.

A kollégium elnökévé A. A. Matvejev titkostanácsost és grófot nevezték ki. A Justic Collegium létrehozásával a Helyi Rend ennek alárendeltségébe került, amely a kollégiumban megalakította a Hazai Hivatalt, amely 1721-ben önálló Patrimonial Collegiummá alakult. Ez a testület Moszkvában volt, és a nemesi földbirtoklásért volt felelős; a földbirtokosok érdekeit védve és megóvva rendezte a földpereket, a nemesi követeléseket, vitákat, hivatalossá tette az új földadományokat stb.

1722 óta minden kollégiumnak saját irodája volt Moszkvában, amelyet felváltva a kollégiumok tagjai vezettek. A patrimoniális testület irodája Szentpéterváron volt.

Egy másik osztálytanács az 1720. február 13-án létrehozott főbíró volt, aki összegyűjtötte és egyesítette a városi osztály „szétszórt templomát”. Az 1721-ben kiadott "főbírói szabályzat" részletesen meghatározta ennek a kollégiumnak a sokrétű feladatkörét, amely magisztrátusok létrehozásából, oklevelekkel és utasításokkal való ellátásából, valamint a bennük történő választások irányításából állt; az adminisztratív, rendőrségi és bírói feladatok bírói feladatok ellátásának felügyeletében, a városlakók osztálykiváltságainak védelmében és „a kereskedők és kézművesek sértegetéstől és elnyomástól való megvédésében”, a városi kézművesség és kereskedelem (különösen a fair trade) fejlődésének elősegítésében. Ezenkívül a főbíró volt a legmagasabb fellebbezési hatóság a bírák bírósági határozatai ellen.

A főbíró tagjait (polgármesterek és patkányemberek) a király nevezte ki; Isaev kereskedőt nevezték ki az igazgatóság elnökévé. Miután a kormány önálló központi szervet hozott létre a városi birtok kezelésére, ennek ellenére a nemesi nemesség képviselőjét állította az élére - Trubetskoy herceget a főbíró főelnökévé nevezték ki.

A testületek nem terjedtek ki minden irányítási ágra; egy részük a főiskolai rendszeren kívül maradt. Ez volt a palota adminisztrációja, Yamskaya, orvosi, építőipari és egyéb ügyek, amelyek külön megrendelések (Palace, Yamskaya), irodák (Orvosi, épületekből) vagy kamarák (Fegyvertár) joghatósága alá tartoztak.

Ezenkívül a Preobrazhensky Rend továbbra is létezett. A rend túlterheltsége az őrezredek irányításával és a moszkvai rendőri közigazgatással kapcsolatos ügyekkel, valamint a rend viszonylagos távolsága az új fővárostól, a kormányt a politikai folyamatok rugalmasabb lebonyolítására késztette Szentpéterváron. maga Pétervár ideiglenes átkutatási irodák segítségével, amelyeket őrtisztek ("őrnagyok nyomozóirodái") vezettek. az első ilyen hivatal 1713-ban alakult Összességében a 18. század 10-es éveiben. Legfeljebb 13 ilyen keresőiroda működött.).

Az egyik ilyen hivatal (P. A. Tolsztoj), amely 1718 februárjában Moszkvában megkezdte a nyomozást Alekszej Carevics ügyében, miután 1718. március 20-án Szentpétervárra költözött, hamarosan állandó Titkos Nyomozó Irodává alakult.

Ebben az új politikai nyomozó- és bírósági testületben az ügyek elbírálását egy P. Tolsztojból, A. Usakovból, G. Szkornyakov-Pisarovból és I. Buturlinból álló testület végezte; a hivatalos dokumentumokban ezeket a személyeket a Titkos Kancellária „minisztereinek” nevezték.

A hivatal 1715. január 24-én lefolytatta a vizsgálatot a rendelet mindhárom „három pontján” ( Ez a rendelet kötelezte az egyes alanyokat, hogy szóban és írásban „jelentést tegyenek” a királynak: „1. A királyi felsége személye ellen irányuló gonosz szándékról vagy árulásról 3. A felháborodásról; kincstári lopás” PSZ, 2877. sz.). Itt figyelembe vették az uralkodó személyével kapcsolatos „illetéktelen megnyilvánulásokat”, a közegészségügyre tett kísérletet, a királyi család iránti tiszteletlenséget; hamisítás, az imák be nem tartása a cári időkben, „szeméremtelen beszédek” államférfiakról (például A. S. Mensikov), hazaárulás, szakadás, mágia, sikkasztás és vesztegetés stb.

A Titkos Kancellária jelentős pereknek is otthont adott, mint például Alekszej Carevics és társai ügye – I. Péter reformjait ellenzői, Evdokia Lopukhina és Kikin volt cárnő e folyamathoz kapcsolódó ügye, valamint számos más ügy. : I. Péter kedvencének, Maria Hamiltonnak ("lányok, Marya Gamontova") tisztán bírósági büntetőpere, az 1715-ös rendelet 3. bekezdése szerinti ügyek a reveli kikötőben elkövetett grandiózus lopásokról, asztraháni visszaélésekről, hajóállványok ellopása a Dnyeperen stb.

A „nyomozást” (tanúk, vádlottak, besúgók kihallgatása, szembesítése) általában a Titkos Kancellária titkárai végezték, akik a kihallgatási beszédeket rögzítették.

A kihallgatások során széles körben alkalmazták a kínzást: fogason, izzó fogóval vagy égő seprűvel stb. A kihallgatási anyagokban gyakran előfordult a következő kifejezés: „A házkutatás után tűzben megégett, de a tűzből beszélt. ” A Titkos Kancellária tényleges vezetője, P. Tolsztoj legközelebbi asszisztensének, A. Usakovnak írt levelében azt javasolta az egyik elítélttel kapcsolatban, hogy „gyakrabban kínozzák, amíg engedelmeskedik, vagy meg nem hal...” V. I. Veretennikov, Nagy Péter titkos kancelláriájának története, X. kötet, 1910, 195-6.). A titkos kancellárián vizsgált személyek halálozási aránya nem volt alacsonyabb, mint a Preobrazhensky Prikazban.

A kihallgatások során összegyűjtött anyagokból a titkárok „kivonatokat” állítottak össze, melyekről jelentést adtak a „minisztereknek”; „definíciót” adtak (a nyomozás folytatása vagy befejezése), majd ítéletet hoztak.

A kihallgatásokon és nyomozásokon gyakran jelen volt maga I. Péter is; Megerősítette a legnagyobb perek ítéleteit is.

A Preobraženszkij-rendhez hasonlóan a Titkos Kancellária is közvetlenül magának I. Péternek volt alárendelve, de egyes esetekben (különösen az 1715-ös rendelet 3. paragrafusa alapján) a Szenátushoz lehetett fellebbezni a titkos kancellária határozatai ellen.

A feudális abszolutista állam brutális katonai-rendészeti osztályterrorja az első két pontban jelentősen csökkentette az esetek számát. Ez a Titkos Kancellária tevékenységében is megmutatkozott. Az 1726. május 28-i rendelet kimondta, hogy „rendkívüli nyomozási ügyek”, amelyek érdekében létrehozták a Titkos Kancelláriát, most zajlanak, de „nem olyan fontosak”. Ezért a Titkos Kancelláriát megszüntették, és a „rendkívüli nyomozati ügyek” elbírálását a Preobrazhensky Prikazban központosították, mivel ott „gyakrabban fordulnak elő ilyen esetek” Az akkori Titkos Kancellárián időnként olyan esetek merültek fel, amelyek félig anektóda jellegűek voltak, például Saveljev énekes (1724) esete, aki részegen bottal lendítette a királyi portrét (azt mondta: „Ó , te!” Annak ellenére, hogy a legyeket el akarta űzni a portrétól, Saveljevet a titkos kancellárián végzett kínvallatások után „kíméletlenül megverték az egyik szerzetes esete 1723-ban, és kijelentette „Haljon meg az uralkodó, és én magamra veszem a királynőt” – a nevezett tanulmány, 165., 233. o.).

Helyi önkormányzati szervek. A 18. század elején felerősödő osztályharc körülményei között. a régi önkormányzati intézmény- és tisztségviselői rendszer a területi felosztás és a kormányzati szervek egységességének hiányával, az osztályok sokszínűségével, a funkciók és hatáskörök bizonytalanságával nem tudta kielégíteni az uralkodó osztályt. A kormányzók és kormányzók ügyetlen és konzervatív apparátusa nem tudott gyorsan és határozottan leküzdeni a tömeges elégedetlenség különféle megnyilvánulásait, beszedni az adókat, végrehajtani a hadseregbe toborzást és a központból előírt reformokat.

1699-ben a városi lakosságot leválasztották a vajda joghatósága alól. Az egyes városok kereskedői, kézművesei és kiskereskedői választási jogot kaptak a polgármestereik közül, akik egy speciális intézményben egyesültek - a polgármester (zemstvo) kunyhójában, amelynek élén az elnök állt -, amelyet felváltva a polgármesterek töltöttek be. Különleges polgármesterek feleltek az italfogyasztásért és a vámokért. A burmister kunyhók függetlenek voltak a kormányzótól, és csak a moszkvai Burmister Kamarának (városházának) voltak alárendelve.

Ezeknek a vajdák fennhatósága alá tartozó, osztályalapú városi szerveknek a létrejöttével néhány ág és igazgatási objektum megmaradt: a katonai közigazgatás, ahol várak voltak, a városokban néhány rendőri funkció, rajtuk kívül pedig a szolgálati személyek irányítása, ill. parasztok a bírósággal és az illetékekkel kapcsolatban. A városi és városi lakosság - a vajda gazdagodásának fő és legjövedelmezőbb tárgya és forrása - kicsúszott hatalma alól. Jelentősen csökkent a kormányzók kompetenciája és jövedelme.

A kormányzók nyomán a tartományi vének jelentősége is visszaesett. 1702-ben megszüntették, ügyeiket pedig a vajdák intézésére rendelték, a kerületekből kiválasztott két-négy nemes elvtárssal.

A vajdasági adminisztráció hiányosságai arra késztették a kormányt, hogy a század első éveiben (1702-ben) meghódított balti területeket egy különleges adminisztrátornak – a kormányzónak – rendelje alá; Mensikovot nevezték ki erre a pozícióra. 1706-ban ezekből a területekből tartományt hoztak létre, kezdetben név nélkül (Mensikov tartomány), majd az általános reform óta az Ingermanland nevet kapta.

A jobbágyok, az újoncok és a különféle épületekre és építményekre erőszakkal toborzott emberek tömeges szökései, az Asztrahánban, a Donnál és Baskíriában zajló felkelések rávilágítottak arra, hogy a régi helyi apparátus nem képes gyors és hatékony osztálymegtorlást biztosítani. 1708. december 18-i rendelettel „az egész nép javára” nyolc tartományt hoztak létre: Moszkva, Ingermanland ( 1710 óta Szentpétervárnak hívják.), Szmolenszk, Kijev, Azov, Kazany, Arhangelszk és Szibéria. 1713-ban hozzáadták Rigát, Szmolenszk eltörlésével, 1714-ben pedig Nyizsnyij Novgorodot és Asztrahánt.

Hatalmas közigazgatási-területi egységek voltak, amelyek területe és lakossága nem egyenlő. Moszkva tartományban 39 város volt, Azov tartományban 77, Szmolenszk tartományban csak 17 stb. A hatalmas szibériai tartományba (központja Tobolszkban) tartozott Perm és Vjatka.

Szentpétervár és Azov tartomány élén főkormányzók (A. D. Mensikov és F. M. Apraksin admirális) álltak; a fennmaradó tartományokat a legjelentősebb kormányzati személyiségek közül kinevezett kormányzók kormányozták (a moszkvai kormányzó T. N. Stresnyev bojár, a kijevi kormányzó D. M. Golicin herceg stb.).

Ezek az adminisztrátorok rendkívüli jogosítványokat kaptak: mindegyikük nemcsak adminisztratív, rendőrségi, pénzügyi és igazságszolgáltatási feladatokat töltött be, hanem a fennhatósága alá tartozó tartomány területén található összes csapat parancsnoka is volt.

A kormányzó egy hivatal segítségével irányította a tartományt, ahol hivatalnokok és hivatalnokok voltak (ez utóbbiak hamarosan titkárok néven váltak ismertté).

A kormányzó legközelebbi segédei az alkormányzó, valamint a laudrichter voltak; ez utóbbinak a kormányzó vezetése alatt kellett volna a bírósági ügyeket intéznie, de a gyakorlatban gyakran megbízták pénzügyi, földmérési és nyomozási ügyekkel. A tartomány további tisztviselői a katonai osztály vezetője, a főparancsnok, valamint a tartomány pénz- és élelmiszergyűjteményének vezetői - a főbiztos és a fő ellátási mester.

Minden tartományba beletartoztak a 17. században alapított tartományok. vármegyék, élükön kormányzókkal, 1710-ben kommandósokká nevezték át.

A tartomány túlságosan kiterjedt területi egység volt, és fennállásuk első éveitől kezdve számos tartományban köztes területi hatóságokra volt szükség a körzetek és a körzetek között. Már 1711-ben említik a Jaroszlavl tartományt, amely hét megyét foglalt magában; a következő években (1712-1715) számos más tartomány is megjelent, élükön főparancsnokokkal. Ugyanakkor számos tartományban és kormányzóságban megjelentek a pénzügyekért és a beszedésért felelős tisztviselők - komisszárok és főbiztosok. Egyes tartományokban külön bírói biztosok működtek.

Helyi önkormányzati reform 1708-1710 lerombolta a „szuverén adomány” általi kinevezés régi elvét, és az összes önkormányzati tisztviselőt az abszolút monarchia tisztviselőivé változtatta, akiket nem a parancsokból adott magánparancsok, hanem az országos törvények és parancsok vezéreltek.

A kormányzók tevékenységét a helyi nemesség irányítása alá akarván helyezni, a kormány 1713-as rendeletével minden kormányzó alá 8-12 landratát (tanácsadót) állított fel, és azt javasolta, hogy „minden nemes saját kezében válassza meg őket. ” A kormányzónak ezzel a nemesi testülettel közösen kellett döntenie minden ügyben, amelyben két szavazattal „nem mint uralkodó, hanem mint elnök” szólalhatott fel ( PSZ, V. 2762. sz.).

Csakúgy, mint a 18. század első éveiben a vajdák alatt működő collegiumok, a Landrat collegiumok létrehozása gyakorlatilag lehetetlen volt. A nemesek zöme már kormányzati szolgálatban volt, a hadseregben, a haditengerészetben, a központi és a helyi apparátusban, és a kerületekben nem volt, aki Landratákat választott. A Szenátus által kinevezett landraták tisztviselőkké váltak, akik végrehajtották a kormányzók egyéni utasításait.

Már 1714-ben Landratákat küldtek a kerületekbe, hogy új háztartási összeírást hajtsanak végre, amely alapján 1715-ben az adóbeszedés és a hadsereg toborzásának megkönnyítése érdekében „részvényeket” hoztak létre - új közigazgatási-területi egységeket, amelyek helyébe léptek. a történelmileg kialakult járások, amelyek már nem feleltek meg a jelenlegi önkormányzati feladatoknak. Területileg a részesedések nem estek egybe a megyékkel, egyesek nagyobbak, mások kisebbek voltak. A részvényekre való felosztás 5536 adóháztartásnak megfelelő adókörzet alapján történt. Szinte minden részvényben az adószedő háztartások száma 5000 és 8000 között mozgott. Mindegyik részvény élén egy Landrat állt, aki adminisztratív, rendőrségi, pénzügyi és igazságügyi szempontból is felelős volt a lakosság lakosságáért. A kormányzói testület tanácsadójából a törvény szerint a valóságban a landratból tartományi közigazgatási tisztviselő, a kormányzó-parancsnok örököse lett.

A vajdasági (parancsnoki) hivatalt ennek megfelelően a Landrat-hivatal váltotta fel.

A helyi apparátus első reformja 1708-1715 némileg racionalizálta a kormányzati apparátust, megsemmisítette az osztályok sokszínűségét és a területi felosztás és irányítás elveit. Ez a reform azonban még nem szüntette meg a helyi önkormányzatok sokszínűségét. Az általa létrehozott kormányzati szervek és tisztviselők bürokratikus lánca még mindig nagyon gyenge és ritka volt ahhoz, hogy megfékezze a néptömegek feudális és adóelnyomással, a tisztviselők önkényével és a toborzással kapcsolatos elégedetlenségének megnyilvánulásait.

A kollégium létrehozása és a javasolt új fejadórendszer új önkormányzati igazgatási reformot igényelt. A tényleges reform 1719-1720 az első közigazgatási reform folytatása volt. 1719 májusában az egyes tartományok területét (összesen 11 tartomány volt ekkorra) több tartományra osztották; Szentpétervár tartományban 11 volt, Moszkvában - 9, Kijevben - 4 stb. Összesen 45 tartományt hoztak létre, és hamarosan számuk 50-re emelkedett.

Közigazgatási-területi egységként a tartomány továbbra is fennállt; a szenátusban és a collegiumokban minden nyilatkozatot, listát és különféle információt tartományonként állítottak össze, de a kormányzó hatalma csak a tartományi város tartományára terjedt ki. A tartomány a területi felosztás fő egységévé vált. A legfontosabb tartományok élén főkormányzók, helytartók és helytartók álltak, a többi tartomány élén pedig helytartók álltak.

Mindezek a tisztviselők igen széles hatáskörrel rendelkeztek a közigazgatási, rendőrségi, pénzügyi és igazságügyi ügyek területén. Az 1719 januárjában a vajdáknak adott utasítások részletesen meghatározták jogaikat és hatásköreiket, kifejezetten arra utasítva őket, hogy „vigyázzanak, hogy (a vajda - Ya. E.) tartományában ne találjanak kóborló embereket”, ügyeljenek „az erőszak megelőzésére. és a semmiből való rablás megtörtént, de a lopást és mindenféle rablást és bűncselekményt megállították és megérdemelten büntették meg.” Különleges tartományi hivatalokat hoztak létre a kormányzók alatt.

A tartományokat körzetekre osztották, élükön a helyi nemesség által választott zemsztvo komisszárok álltak. Ezek a komisszárok széles körű pénzügyi és rendőri feladatokat láttak el a szökevények és bűnözők elfogásában, és választott paraszti tisztviselőkre, valamint birtoktisztekre és földbirtokosokra támaszkodtak.

Minden tartományban számos új pozíció és intézmény keletkezett. A Kamara Kollégium által kinevezett kamerir vagy a zemstvo gyűjtemények felügyelője a kamerir ügyek hivatalát vezette.

Az Állami Hivatal Collegium testülete a bérmester (pénztáros) volt, aki a bérbeadót vezette, amely a fizetőktől adójárulékot fogadott el, a pénzt tárolta és a vajda és kamarás parancsára kiállította.

Ezen kívül minden tartományban volt: toborzási iroda - toborzókészletekért felelős intézmény, Waldmaster ügyekért felelős hivatal - kormány, főként hajóállványzat, ellátási iroda, tartományi és városi adóhivatal, nyomozói hivatal, "lelkek" és egyéb intézmények és tisztviselők bizonyítványának hivatala.

I. Péter rendelete értelmében az új közigazgatási reform keretében létrejött összes intézményt legkésőbb 1720. január 1-ig meg kellett nyitni és meg kellett kezdeni, de csak 1721-ben kezdték meg működésüket.

A regionális reformmal csaknem egyidőben 1719-ben végrehajtották az igazságszolgáltatási reformot is, melynek értelmében a bíróságot két önálló bíróság létrehozásával próbálták meg elválasztani: az alsóbb (tartományi és városi) és a felügyelő bíróságot.

A tartományi bíróság az Ober-Landrichterből és több bíróból állt a vidéki lakosság felett, a városbíró pedig a városi közösséghez nem tartozó városi lakosság felett. A tartományokban felügyelő bíróságokat hoztak létre: öt tartományban egy-egy bíróság, háromban (Szentpétervár, Riga és Szibéria) kettő; Arhangelszk és Asztrahán tartományban nem volt udvari bíróság. A bíróságok testületi felépítésűek is voltak, és másodfokként működtek a büntető- és polgári ügyekben. A harmadik fok az Igazságügyi Kollégium, a legmagasabb pedig a Szenátus volt. A bíróságok ezt a végzését azonban gyakran nem tartották tiszteletben.

Annak ellenére, hogy a bíróság kimondottan elválik a közigazgatástól, a kormányzók és a vajdák aktívan beavatkoztak a bíróságok tevékenységébe. 1722-ben a tartományi bíróságokat megszüntették, ügyeik ismét a kormányzók, valamint a nyugalmazott tisztek assessorai hatáskörébe kerültek. Az 1727-ben megszüntetett udvari bíróságok nem sokáig maradtak fenn.

Az igazságszolgáltatási intézmények önálló létezésének kudarca Oroszországban a 18. század első negyedének végén. azzal magyarázható, hogy a „hatalmak szétválasztásának” gondolata idegen volt a feudális államtól fejlődésének ebben a szakaszában.

A feudális termelési mód dominanciája, az osztályelégedetlenség szervezetlen és spontán megnyilvánulása, valamint a tömegek alacsony öntudata Oroszországban a földbirtokosok-jobbágyok uralkodó osztályának még nem volt szüksége arra, hogy akaratát elfedje. a közigazgatástól „független” „pártatlan” és „tisztességes” bíróság.

A 18. század első évtizedeiben összeolvadó földbirtokosok-jobbágyok és patrimoniális-bojárok uralkodó osztályának akaratának kifejezésére. egyetlen nemesi osztálybirtokba, amelyet az osztályuralom leplezetlen, durva katonai-rendészeti formái jellemeznek, az államapparátusban és I. Péter abszolút monarchiájának jogában megtestesülve.

A 17. század végén az orosz államban az osztályellentétek fokozódása és az egész államapparátus rendetlensége. rendkívüli jellegű esemény: a korábban a polgári és a legtöbb büntetőügy elbírálásában meghatározó vádemelési eljárást kiszorította a házkutatás. 1697-ben I. Péter elrendelte, hogy „ne legyen tárgyalás vagy összetűzés, hanem minden esetet ki kell vizsgálni”.

De ez csak átmeneti intézkedés volt. Az orosz állam 15-17. századi bírói rendje a bírák személyes diszkréciójával és az ellenőrzés hiányával, az eljárási sokszínűséggel és függetlenséggel már nem felelt meg az abszolút monarchia feladatainak. Ezért a keresést hamarosan felváltotta egy nyomozati vagy inkvizíciós eljárás, amely az abszolút monarchia körülményei között folytatott kutatás továbbfejlesztése volt. Ennek a pernek az alapjait az 1716-os „Katonai Szabályzat” második része („Katonai tárgyalások összefoglalása”) rögzítette.

Kiderült, hogy a nyomozási eljárásban minden bírósági tevékenységet törvényi utasítások és szabályok szabályoztak, amelyek nem hagytak teret a bírák személyes mérlegelésének.

A nyomozási folyamat az úgynevezett formális bizonyítékok elméletén alapult, amely a nyugat-európai abszolút monarchiákban keletkezett, mint a feudális szabadok és immunitások elleni küzdelem egyik eszköze.

Ez az elmélet határozta meg, hogy a nyomozásnak és a bíróságnak a bizonyítékok értékelése során a törvény előre meghatározott és megállapított követelményei alapján kell kiindulnia, amelyek feltételezhetően objektív bizonyítékértékeléseket tartalmaztak. A bírák szerepe az eljárásban csupán e formai szabályok mechanikus alkalmazására korlátozódott, amely nem hagyott teret a bűncselekmény körülményeinek elemzésére, a bizonyítékok minősége, jellege, megbízhatósága és meggyőzőképessége szempontjából történő értékelésére.

Az akkori bizonyítékok összes törvényét „tökéletesre” és „tökéletlenre” osztották. A legtökéletesebb bizonyíték a vádlott saját beismerő vallomása volt, amelyet a rendőrségen és a bíróságon tett. A felek és a tanúk vallomásaiban döntő előnyben részesítették a nemesi vallomást a közember vallomásával szemben, még akkor is, ha ennek minden más bizonyítéka ellentmondott.

Az elkövetők között szerepelt írásos bizonyíték, két vagy több tanú vallomása és orvosi vizsgálati adatok ( A perben megjelent az 1716-os katonai szabályzat szerinti orvosi vizsgálat.).

A törvény által megállapított bizonyítékok megléte volt a vádemelés alapja. A vádlott rágalma, az általános házkutatás és az eskü immár tökéletlen bizonyítéknak számított.

A nyomozási eljárás felállítása semmiképpen sem szüntette meg a keresésben rejlő kínzást. Mivel a „bizonyítékok királynője” a vádlott saját bevallása volt, a nyomozás során részrehajló kihallgatásokat (fenyegetés és verés), magán a tárgyaláson pedig kínzást alkalmaztak.

A nyomozási eljárást büntető- és polgári ügyekben egyaránt alkalmazták, kisebb, pusztán formai jellegű eltérésekkel. Előrelépést jelentett a kontradiktórius eljárás és a keresés felé; megszüntette a feudális udvar határtalan önkényét és elszigeteltségét. Ám az ügy elbírálásának nagyon hivatali eljárása – a nyilvánosság és a formalizmus hiánya miatt – bürokráciát eredményezett a bíróságon; maga az „őszinte” beismerés kínzással történő elérése kegyetlensége egyetemes elégedetlenséget váltott ki. 1723-ban I. Péter kénytelen volt kiadni a „Bíróság formájáról” szóló rendeletet, amelyben a polgári és a büntetőügyek jelentős részében (a cársértés, hazaárulás, lázadás és bűnözés kivételével) felhagyott a nyomozási eljárással. . A szóbeli eljárást bevezették a bírósági eljárásba; az alperesnek írásbeli választ kellett adnia a felperes panaszának minden pontjára; határidőket tűztek ki az indítványozó és a vádlott idézésére stb.

Ezek az intézkedések, amelyek célja az elemi törvényesség látszatának a bíróság elé állítása volt, nem tartottak sokáig. A következő években kiadott törvények sora/az 1723-as rendelet hatálya alá tartozó esetek köre jelentősen leszűkült. A nyomozási eljárás ismét a bírósági eljárás domináns formája lett.

Az állam új és régi fővárosában - Szentpéterváron és Moszkvában - a közigazgatási szervek és intézmények feladatainak egyre bonyolultabbá válása önálló rendőri szervek létrejöttét idézte elő: 1718-ban a szentpétervári rendőrfőkapitány, ill. 1722-ben rendőrfőkapitány Moszkvában; Mindegyiküknek megfelelő rendőri hivatala volt. A fővárosi rendőrhatóságokat bízták meg: a rend, a béke és a biztonság fenntartásával, a szökevények elfogásával, az élelmezési és tűzoltási intézkedésekkel, a városfejlesztés kérdéseivel stb.

Ezek a testületek tevékenységük során az utcai vénekre és tízesekre támaszkodtak. Más városokban és tartományokban nem jöttek létre önálló rendőri intézmények, és számos rendőri feladatot a helyi adminisztrátorok (kormányzók, vajdák, biztosok stb.) és megfelelő intézményei láttak el.

1723-1724-ben Befejeződött a városi birtokigazgatás reformja. A 18. század első éveiben létezett. A tartományok létrejötte óta a független burmiszterkunyhók a kormányzóknak alárendelt pénzügyi hivatalokká alakultak. 1718-ban I. Péter utasítást adott a helyi városi birtokigazgatás jogának visszaállítására, és „ezt a Riga és Revel városokra vonatkozó szabályozása alapján tegyék meg”. A cár parancsát „az összorosz kereskedők szétszórt templomainak összeállítására” csak néhány évvel később hajtották végre.

A „főbíró szabályzata” a városlakókat „rendesekre” és „szabálytalanokra” („átlagos”) osztotta. A rendeseket céhekre és műhelyekre osztották. Kezdetben a céhek szakmai irányzatok mentén épültek, de hamarosan vagyoni helyzet alapján kereskedő társasági egyesületekké alakultak.

A műhelyekbe való beiratkozás minden kézműves számára kötelező volt. A céheknek és céheknek megvoltak a maguk vénei, akik mind a birtokügyekért, mind pedig bizonyos kormányzati funkciók ellátásáért felelősek voltak a rendőrségi és pénzügyi behajtások terén.

A kormányzat számára a céhek és a céhszervezetek nemcsak a legfontosabb városi osztálycsoportok összefogásának eszközei voltak, hanem olyan szervezetek is, amelyek segítségével nyomon követhette az adósok számát, fejadót vetett ki, toborzást stb.

1723-1724-ben városbírókat hoztak létre a jogfosztott burmister kunyhók helyére; A magisztrátus kollegiális intézmény volt, amely elnökből, 2-4 polgármesterből és 2-8 patkányemberből állt (a város fontosságától és méretétől függően). Ezeket a tisztségviselőket már nem a város teljes lakosságából választották, hanem csak az „első osztályú, jó, gazdag és intelligens polgárok” közül. PSZ, VI. évf., 3708. sz. 6.).

A bírák hatásköre szélesebb volt, mint a Burmister kunyhóié. Ők irányították gyakorlatilag a város teljes közigazgatását: a büntető- és polgári bíróságokat, a rendőrséget, a pénzügyi és gazdasági ügyeket. A magisztrátusok legfontosabb bírói határozatait a bírósági bíróságok hagyták jóvá, „hogy a tudatlanságból... ne legyen nehéz elhatározás”. A céhek és céhek a magisztrátusoknak voltak alárendelve. A kisvárosokban egyszerűbb felépítésű, szűkebb hatáskörrel létesültek a városházák.

A tisztségviselők és intézmények számának növekedése ellenére a helyi közigazgatás továbbra is rosszul birkózott meg feladataival. A legalacsonyabb egység - a járás - túl nagy területet foglalt el, 1500-2000 háztartás lakosával. Az azt vezető zemsztvo komisszárnak több hivatalnok, katona és hírnök állt a rendelkezésére. Természetesen az egyes jobbágyok és újoncok szökésével kapcsolatos panaszok vizsgálatakor a kormányzók és komisszárok magukra a birtokosokra vagy a vidéki közösségre bízták a szökevények felkutatását és elfogását, és maguk vállalták a büntetés munkáját. A főispán vagy a földbirtokos jegyzőjének elkapott szökevényét a kormányzói vagy komisszári hivatalba küldték, ahol kihallgatták, rendeletileg ostorral megbüntették, majd visszaadták a tulajdonosnak.

Amikor egy rablóbanda vagy egy szökevénycsapat megjelent a tartományban, a kormányzó rendeleteket küldött a zemsztvo komisszároknak, akik kis nemeseket, szocikat, tízes és egyszerű parasztokat gyűjtöttek össze, és valóságos hadjáratra indultak, ami gyakran hiába végződött, mivel a üldözöttek bujkáltak az erdőkben.

Az alulról építkező önkormányzatok ilyen rendszere nem elégítette ki az uralkodó osztályt, és sajátos militarizálásával járt.

A Svédországgal vívott háború befejeztével a hadsereget állandó negyedekre osztották, és 1724-ben minden ezredhez állandó negyed katonai körzetet rendeltek - ezredkörzetet, amely nem esett egybe a polgári kerülettel.

A helyi lakosság fejellenőrzésének, toborzásának és tárgyalásának befejezésére a parancsnokságon külön ezredtiszti intézményt - ezredudvart - hoztak létre; főnöke az ezredparancsnok volt, akinek a zemsztvo (ezred) komisszár volt alárendelve, akit a helyi nemesek választottak meg a szavazóadó beszedésére, s a tömegek engedetlensége esetén az ezredudvarhoz fordult „segítségért”.

A helyi közigazgatási és rendőri szervek alsó szintjének ez a militarizálása jelezte, hogy a fejlesztések ellenére az új önkormányzati rendszer egyes kormányzati funkciókat (katonai, pénzügyi, büntető) nem tudott ellátni.

A 17. században a rendeken és az önkormányzatokon uralkodó önkény és vesztegetés aláásta a törvények tekintélyét az emberek szemében, és a közpénzek ellopásához vezetett. Ezt elnyomni a 18. század első negyedének abszolút monarchiájában. a kormányzati apparátus és tisztségviselők felügyeletére speciális szervek jöttek létre: a fiskális szolgálat és az ügyészség.

A fiskálisok tevékenysége haragot és keserűséget keltett az akkori bürokratikus világban. Még a szenátusban is „antikrisztusoknak” és „zsiványoknak” nevezték a fiskálisokat. A kollégiumokban és a szenátusban nagyon vonakodva vették fontolóra a költségvetési tisztviselők feljelentését és felmondását, és megvetően kerültek át egyik intézményből a másikba: a Szenátusból - a Végrehajtó Kamarába, onnan pedig kollégiumok létrehozásával - az Igazságügyi Kollégiumba, amely a bírósági bíróságokhoz küldte őket; hamarosan a Revíziós Testület ismét összegyűjtötte őket Szentpéterváron, de miután a Szenátus Revíziós Irodájává alakult, a fiskális ügyek a fiskális tábornok kezébe kerültek, aki az ügyeket ismét a bíróságok elé terjesztette.

A gyakorlatban az adóügyi tisztviselők gyakran leplezték a súlyos visszaéléseket, de kisebb vádakat fogalmaztak meg. A minden valótlanság buzgó feljelentése, A. Ya Nesterov fiskális főnököt megvesztegetésért ítélték el, és 1722 novemberében kormányra ültetésre ítélték.

I. Péter a fiskális felügyeleti rendszer minden kudarcát azzal magyarázta, hogy a fiskálisokat kezdetben „a legalacsonyabb emberek közül választották ki, akik mára nagy bűnöket és atrocitásokat követtek el” 1720. június 22. (PSZ, VI. köt., 3602. sz.).). A fiskális felügyelet tekintélyének és hatékonyságának növelése érdekében 1723-ban reformot hajtottak végre. A teljes fiskális rendszer, amely az Igazságügyi Kollégium fennhatósága alá tartozott, a Szenátushoz került; A. Mjakinin ezredest, aki I. Péter különös bizalmát élvezte, és a fejszámlálás során bizonyított, az élére került, és megkapta az új fiskális tábornoki posztot; A fő fiskális most az asszisztense volt; A tábornok és a pénzügyi főtisztek alatt négy asszisztens és egy adóhivatal működött. A fiskális rendszer szálai az egész országban húzódtak: a tartományokban tartományi, illetve városi fiskálisok működtek (városonként egy-kettő).

Akár ötszáz fiskális is volt az országban. A fiskálisok zöme most nemes volt.

Az 1722-ben létrehozott ügyészi felügyeletnek sokkal több joga volt, de tevékenységét a szenátus és a kollégiumok, valamint részben a tartományi apparátus (ügyészek a bíróságokon) felügyeletére korlátozta. A fiskális rendszer egyfajta folytatása volt az ügyészségnek; Az ügyészek elfogadták a pénzügyi felmondásokat, és bírósági, kollégiumi és szenátusi eljárást indítottak ellenük. Az ügyészeknek kellett volna felügyelnie a fiskális tisztviselők tevékenységét, de ez utóbbiak feljelenthették azokat az ügyészeket is, akik a fiskális feljelentések alapján lassították az ügyek előrehaladását. Így a két felügyeleti rendszer kölcsönösen felügyelte egymást.

I. Péter egy harmadik felügyeleti rendszert is felvázolt a kormányzati apparátus felett. Az 1722. április 4-i rendelet elrendelte, hogy a tartományok ellenőrzésére évente külön bizottságot küldjenek az egyik szenátor vezetésével; gyakorlatilag I. Péter alatt ezt a törvényt nem alkalmazták.

A magánfelügyeletet - a pénzügyi ellenőrzést - a Közeli Kancellária, a Számvevőszék és a Szenátus Számvevőszéke végezte egymás után.

A kölcsönös felügyelet formája maga a kollegiális irányítási rendszer volt, amelyet I. Péter a központi intézményekben hozott létre, és igyekezett helyben érvényesíteni.

Mindezen felügyeleti formák elégtelen hatékonysága miatt alakult ki egy egyedülálló felügyeleti forma és intézkedésre ösztönözték a helyi hatóságokat - őrtiszteket és katonákat küldtek a helyszínekre, akiket gondatlanság és hibás adóbeszedés miatt láncra verve bebörtönöztek. , bírságolt helytartókat, vajdákat, komisszárokat és kamarásokat.

Az összes ilyen típusú felügyelet számos súlyos visszaélést tárt fel. Neszterov fiskális főkapitány feljelentései szerint felakasztották M. Gagarin szibériai kormányzót, akit számos visszaéléssel vádoltak: sikkasztás, vesztegetés, a királynőnek vásárolt gyémántok elsikkasztása stb. 1715-ben a moszkvai vice- Korszakov kormányzót nyilvánosan megkorbácsolták, Volkonszkij herceg és V. A. Apukhtun nyelvét pedig nyilvánosan megégették a kenőpénzért és a sikkasztásért. Volkonszkijt akkor is kivégezték.

Az ország más vezető méltóságait is megbüntették hatalommal való visszaélés, vesztegetés és más hivatalos bűncselekmények miatt: Shafirov szenátort és alkancellárt száműzték, alig menekülve a kivégzés elől, barátját, a szenátus főügyészét, G. Szkornyakov-Pisarevet pedig megfosztották rangjától. és falvak; a híres "hasznosító" - A. Kurbatov arhangelszki alelnök - a tárgyaláson meghalt; maga a teljhatalmú Őfensége, A. D. Mensikov herceg volt kénytelen hatalmas pénzbírságot (mintegy 300 ezer rubel) fizetni az államnak stb. De mindez csak a hivatalos bűncselekmények jelentéktelen része volt; A zsarolás és a vesztegetés virágzott, mert a társadalmi viszonyok generálták őket: a feudális földbirtokosok politikai uralma, a bürokrácia és a tömegek teljes elhallgatása, akik leginkább szenvedtek mindazon bűnöktől, amelyek korrodálták az abszolút monarchia állambürokratikus apparátusát. 18. század első negyede.

Helyi önkormányzati és bírósági reformok 1719-1724-ben. befejeződött az abszolút monarchia államapparátusának átalakítása. A peresztrojka eredményeként Oroszországban létrejött a bürokratikus államapparátus rendszere nemesi tisztviselőkkel, a közigazgatási-területi felosztás, a szervezeti felépítés, az irodai munka és a tevékenységek egységességével.

Ennek a rendszernek az intézményei közötti kapcsolatokban az uralkodó alapelv a bürokratikus centralizmus volt, vagyis a hivatalnokok által a központi szervekben és intézményekben papírmunkával végzett adminisztratív, sőt részben végrehajtó tevékenység.

A szervezeti felépítés és a hivatali munka egységességét, valamint a kormányzati szervek és a tisztségviselők közötti kapcsolatokat szabályzatok, utasítások teremtették meg és erősítették meg.