Brojni pojmovi koji su bliski po značenju i značenju pomažu u opisu formalne političke strukture bilo koje zemlje. To su i “administrativno-teritorijalna struktura”, i “administrativno-teritorijalna organizacija”, i “administrativno-teritorijalna podjela” (ATD).
podjela zemlje i kako se to dešava?
U pravilu, ATD je koncept s prilično širokim semantičkim opterećenjem. Administrativne podjele mogu se shvatiti kao mapa zemlje, koja se sastoji od njihovih pojedinačnih subjekata. Politički i geografski plan države najčešće je oličenje ATD-a, koji se, osim toga, može shvatiti kao proces direktne podjele teritorije zemlje na zasebne cjeline. Procedura zoniranja i implementacija ATD-a su u mnogočemu slični, ali glavna razlika između njih je u tome što administrativno-teritorijalne jedinice (ATU - glavni element strukture ATD) osnivaju samo državni organi. Utvrđivanje granica svakog subjekta vrši se na zvaničnom nivou i potvrđuju relevantni regulatorni pravni akti.
Kako se formiraju administrativno-teritorijalne jedinice?
Pod administrativnom teritorijalnom jedinicom u državi najčešće se smatra regija. U međuvremenu, administrativno-teritorijalna podjela ima obiman sistem koji funkcioniše isključivo po hijerarhijskom principu. Kao i "matrjoška", ATD sistem je prisustvo nekoliko koraka upravljanja. Svaki nivo ima svoju političku i administrativnu strukturu.
Skup teritorijalnih jedinica prvog, drugog, trećeg reda itd. uređenih ATD sistemom karakterističan je za sve moderne države. Podjela na različite nivoe u svakom trenutku mogla bi biti periodična, mijenjajući stepen složenosti i razrađenosti. Stabilna trajna administrativno-teritorijalna podjela karakteristična je samo za modernu državu. U međuvremenu, pod stalnošću, može se posmatrati distribucija teritorija zemlje praktično bez traga na zvaničnom nivou u zasebne, nezavisne segmente (regije). Vlast, po pravilu, u svakom od njih, najčešće personificira državu, ali često svaka administrativno-teritorijalna jedinica ima pravo samouprave ili autonomije.
Istorijski uticaj na formiranje ATD sistema
Podjela države na određene segmente je pojava koja ima prilično davne korijene i dugu povijest. Najupečatljiviji primjer ATD-a je podjela na provincije Rimskog Carstva. Što se tiče perioda feudalizma, ovdje su, naprotiv, stalni sukobi spriječili formiranje stalnih jedinica. Ovaj model je podrazumijevao karakterističnu podjelu na gradove u kojima su dominirali feudalni farmeri.
Kao vladar i vlasnik zemlje u jednoj osobi, predstavnik najviše klase automatski je postao vlasnik teritorija i upravitelj ATE.
Šta utiče na zoniranje države?
Za razliku od srednjovjekovnog načina države, danas sistem administrativne podjele koriste gotovo sve moderne razvijene sile. Prelazak sa feudalizma na centralizovanu vlast postao je jasan zahtev za radikalnom revizijom metoda za određivanje teritorija.
Status administrativno-teritorijalnih jedinica u velikoj mjeri je određen posebnostima regionalne strukture. Budući da se ovaj sistem, kao što je već pomenuto, formira tokom dugog vremena i rezultat je najsloženijih evolucionih procesa, administrativno-teritorijalna jedinica može se formirati nametanjem gradacija različitog porekla jedna na drugu.
Konkretno, u Rusiji svaki regionalni okrug je kombinacija struktura:
- etnokulturalni;
- istorijski;
- društveno-politički;
- ekonomski;
- prirodnogeografske.
Etnos kao jedan od faktora formiranja teritorijalnih granica regiona
Etnokulturni faktori igraju važnu ulogu u formiranju sistema u vidu posebne jedinice ATD. Na teritoriji ruske države ovaj princip je bio jedan od temeljnih. Karakteristično obilježje formiranja etnokulturnih regija je da se formiraju bez obzira na volju suverenih ličnosti, njihove želje. Svaka karika u sistemu ATD, zasnovana na ovom principu, ima identitet, koji predstavlja jasno izraženu ćeliju regionalne strukture.
Međutim, ne želeći pojavu separatističkih osjećaja i istovremeno ne ispunjavajući zahtjeve države s višenacionalnim stanovništvom, često se ograničava od takvih problema uspostavljanjem područja stanovanja određenog etničkog kruga građana.
Drugi razlog za formiranje regiona sa stanovništvom određene nacionalnosti je nemogućnost uspostavljanja jasne granice koja razdvaja određena područja etničkih grupa.
Kako je istorija uticala na definiciju pojedinačnih ATU-a?
Sljedeći preduvjet za formiranje teritorijalnih jedinica je administrativna podjela zasnovana na istorijskim faktorima. U granicama jedne države, regije se često sklapaju prije nekoliko stoljeća, čuvajući koje stanovnici i vlasti države, kao da odaju počast nacionalnim tradicijama. Kako se zove teritorijalna administrativna jedinica, čije su teritorije jasno označene zbog razvoja održivih struktura, nije teško pogoditi. Takva područja se nazivaju istorijskim. Vjeruje se da administrativno-teritorijalna jedinica države može nositi ovo ime ako su njene granice ostale nepromijenjene otprilike posljednja 2-3 stoljeća.
Vrijedi napomenuti da faktore istorijskog odnosa pojedinih geografskih područja u implementaciji ATD nije teško ući u trag u Starom svijetu. A ako granice zemalja srednjeg vijeka nisu mogle ostati statične, onda su strukture pojedinih regija ostale stabilne, prelazeći na druge vladare u svom izvornom obliku. Moderna Evropa, prema većini istoričara, zasniva se na kompaktnim segmentima, definisanim specifičnim teritorijalnim ćelijama čak i pod feudalnim
Ostali faktori administrativno-teritorijalne podjele zemlje
Društveno-politički i ekonomski faktori utiču na teritorijalnu strukturu zemlje ništa manje od navedenih razloga. Principi naseljavanja su zasnovani na tzv. nodalnim područjima. Velika administrativno-teritorijalna jedinica oduvijek je bila zona povlaštene gravitacije za stanovnike zemlje. Sistem "centar-periferija" formira se, po pravilu, na osnovu njihovih geografskih orijentacija naselja i stabilnog odnosa između ostalih čvornih područja.
Demografski faktori, koji su društveno-politički i ekonomski principi ATD-a, lako se uočavaju prilikom formiranja regiona u državama sa manje izraženom etnokulturnom i istorijskom strukturom. Najčešće su ove zemlje mlade sile unitarnog sistema. Primjeri takvih država mogu biti zemlje Centralne i Istočne Evrope.
Kao rezultat uticaja prirodno-geografskih objekata na proces ATD može se formirati administrativno-teritorijalna jedinica. Na primjer, ostrvska ili planinska područja država mogu postati upečatljiv primjer.
Osobine administrativno-teritorijalne strukture u Rusiji
ATD Ruske Federacije je najvažnija komponenta regionalne organizacije zemlje. Čitav sistem državne uprave, raspodjele i rasporeda organa vlasti, struktura samouprave i javnih udruženja zasniva se na političkoj i administrativnoj podjeli. Danas je teritorijalna struktura Rusije u velikoj mjeri posljedica neograničenih prostranstava države, kao i najšireg spektra svih faktora koji utječu na formiranje ATU: demografskih, ekonomskih, prirodnih, etno-kulturnih.
Principi teritorijalne podjele u Rusiji
Administrativno-teritorijalne jedinice Rusije u potpunosti odgovaraju federalnoj državnoj strukturi. Osim toga, ATD u Ruskoj Federaciji se provodi u još jednom smjeru - općinskom.
Pored administrativno-teritorijalne podjele neophodne za urednu provedbu funkcija državne vlasti, sistem zoniranja zemlje podrazumijeva podjelu na segmente za pogodno sprovođenje lokalne samouprave.
Specifičnosti ATD u pojedinim sredinama i glavnom gradu
U Rusiji se ovi pristupi omjeru administrativne podjele i raspodjele opština mogu izraziti kao:
- Kombinacija dva načina regionalnog formiranja (pretpostavlja se da će se granice opština poklapati sa granicama administrativnih regiona). Na primjer, prema ovoj shemi, ATD je definiran u regiji Čeljabinsk.
- Potpuni pravni nesklad između dva tipa metoda teritorijalne podjele (granice opština i administrativnih jedinica mogu se mijenjati). Na primjer, u regiji Sverdlovsk ATD je proizveden po ovom principu.
Pored ovih opcija za podjelu teritorija, mogu se predvidjeti posebni dodatni nivoi u pojedinačnim subjektima Ruske Federacije. Konkretno, glavni grad ruske države podijeljen je metodom općinskog određivanja okruga (146 unutargradskih teritorija i 12 administrativnih okruga.
Koncept i principi administrativno-teritorijalne strukture konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pravna konsolidacija administrativno-teritorijalne strukture subjekata Ruske Federacije u ustavima i poveljama subjekata.
Ustavnopravni status Ruske Federacije.
U Ustavu Ruske Federacije, općenito, sadržano je načelo državnog suvereniteta moderne ruske države (članovi 2. i 3. Ustava). To znači da savezna državna vlast Ruske Federacije ima prevlast, nezavisnost i nezavisnost od bilo koje druge vlasti kako na teritoriji same Ruske Federacije tako iu njenim odnosima sa stranim državama.
Suverenost Ovo je kvalitativno stanje državne vlasti. Izražava se kroz definiciju "ukupnosti suverenih prava države, odnosno najvažnijih, osnovnih prava".
Istovremeno, oni karakterišu Rusku Federaciju kao državu 1) pravo konstitutivne vlasti, tj. pravo na izradu, donošenje vlastitog Ustava, unošenje potrebnih izmjena, dopuna i amandmana na isti; 2) pravo na uspostavljanje sistema saveznih organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, postupak njihovog organizovanja i rada, pravo na donošenje saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona, na vršenje kontrole nad njihovim poštovanjem; 3) pravo na rusko državljanstvo, sticanje i prestanak ~ se ostvaruje u skladu sa saveznim zakonima; 4) pravo na ruske oružane snage za osiguranje i zaštitu državnog suvereniteta Ruske Federacije; 5) pravo na svoj državni jezik na cijeloj teritoriji Ruske Federacije - ruski jezik; 6) pravo da imaju sopstvene simbole državnog suvereniteta; grb, zastava, himna i glavni grad.
Suverena prava Ruske Federacije kao nezavisne države čine srž njene nadležnosti. Preko ovlasti i subjekata vlastite jurisdikcije (i zajedničke jurisdikcije sa subjektima) Ruska Federacija ostvaruje državni suverenitet.
TEMA # 12
Ruska Federacija ima sljedeće principi formiranja teritorije subjekata Ruske Federacije: 1) teritorijalni princip; 2) nacionalni princip; 3) nacionalno-teritorijalni (mešoviti) princip.
Teritorijalni princip Formiranje konstitutivnog entiteta Ruske Federacije znači da su granice takvog subjekta određene isključivo prisustvom značajne pokrivene teritorije i velikog broja stanovnika. Po ovom principu, u pravilu se formiraju teritorije, regije, kao i gradovi saveznog značaja.
Nacionalni princip znači da je formiranje subjekta Ruske Federacije povezano s karakteristikama nacionalnog sastava stanovništva. Subjekti Ruske Federacije, formirani po nacionalnom principu, često imaju malu teritoriju, ali uključuju udruženja naroda Rusije i stoga su odvojeni u nezavisne subjekte Ruske Federacije.
mješoviti tip formiranje subjekta Ruske Federacije uključuje karakteristike i nacionalnog i teritorijalnog principa.
znakovi subjekti Ruske Federacije: 1) nemaju državni suverenitet; 2) nemaju pravo na samoopredjeljenje na osnovu principa teritorijalnog integriteta Ruske Federacije; 3) status državljana Ruske Federacije je isti na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, bez obzira na sastavne entitete Ruske Federacije u kojima građanin živi; 4) vrši ovlašćenja u skladu sa saveznim zakonom; 5) svi subjekti Ruske Federacije su ravnopravni.
Administrativno-teritorijalni ustroj države- to je podjela njene teritorije na određene dijelove, u skladu sa kojima se gradi sistem organa lokalne uprave i organa lokalne samouprave. Takvi dijelovi se nazivaju administrativno-teritorijalne jedinice.
Administrativno-teritorijalna struktura konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zasnovano na nizu principa. Najvažnija od njih je ekonomski princip, koji zahtijeva formiranje administrativno-teritorijalnih jedinica da se uzmu u obzir karakteristike privrednog profila, smjer razvoja privrede, broj stanovništva, stanje komunikacija.
U multinacionalnoj državi važnu ulogu igra nacionalni princip administrativno-teritorijalna struktura. Podrazumijeva sveobuhvatno sagledavanje nacionalnog sastava stanovništva i njegovih karakteristika u stvaranju i promjeni administrativno-teritorijalnih jedinica.
Uspješno rješavanje zadataka koji se postavljaju od strane lokalnih samouprava i lokalnih samouprava u velikoj mjeri zavisi od njihove blizine stanovništvu, što im omogućava da bolje zadovolje dnevne potrebe i zahtjeve stanovništva. Zbog toga maksimalna aproksimacija i državni aparat i lokalna samouprava stanovništvu takođe postaje važan princip administrativno-teritorijalne strukture konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Važeći Ustav Ruske Federacije ne reguliše pitanja administrativno-teritorijalne strukture. Ova pitanja su područje djelovanja, uglavnom, subjekata Ruske Federacije, od kojih svaki rješava ova pitanja samostalno, u odnosu na svoje specifične uslove. Ove odluke su odražene u ustavima republika u sastavu Ruske Federacije, kao iu poveljama drugih subjekata Ruske Federacije.
Razlikuju se ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osnovni I primarni administrativno-teritorijalne jedinice subjekata Ruske Federacije. Prvom od toga su okruzi i gradovi republičke, regionalne (teritorijalne) podređenosti. Do drugog obuhvataju gradove regionalne subordinacije, okruge u gradovima, varošice, seoska naselja.
Područje- administrativno-teritorijalna jedinica koja je u sastavu republike, teritorije, oblasti, autonomne oblasti. U ekonomskom smislu, svaki okrug je složen raznoliki organizam, uključujući poljoprivredna preduzeća za preradu poljoprivrednih sirovina, javna komunalna preduzeća i trgovinsko-nabavne organizacije.
Izuzetno važnu ulogu u političkom, ekonomskom i kulturnom životu zemlje ima gradova. Po subordinaciji, u zavisnosti od značaja grada, njegovog stanovništva, industrijskog i kulturnog nivoa, dele se na sledeće glavne vrste: gradovi od republičkog značaja; gradovi regionalnog, regionalnog, okružnog značaja; regionalni gradovi.
Osiguranje normalnog funkcioniranja najvećih gradova zahtijevalo je njihovu podjelu na manje administrativno-teritorijalne jedinice - urbanim područjima. Urbana područja su dio ovih gradova i predstavljaju osnovnu administrativno-teritorijalnu jedinicu. U gradska naselja, koja su jedan od tipova administrativno-teritorijalnih jedinica, spadaju i naselja. Od gradova se razlikuju po manjoj teritoriji i broju stanovnika. Sela spadaju u tri kategorije: radnika, odmarališta i seoskih kuća.
U kategoriju radničkih naselja obuhvata naselja na čijoj teritoriji se nalaze industrijska preduzeća, gradilišta, željeznički čvorovi i drugi ekonomski važni objekti. Resort sela su naselja koja se nalaze u područjima od medicinskog značaja. U turistička naselja uključuje naselja čija je osnovna svrha da služe gradovima kao destinacijama za ljetni odmor.
Na teritoriji nekih subjekata Federacije formiraju se nacionalni distrikti za kompaktno stanovanje brojčano malih grupa nacionalnosti.
Ruska Federacija također ima zatvorene administrativno-teritorijalne formacije. Zatvorena administrativno-teritorijalna Subjekt se priznaje kao teritorijalni entitet koji ima organe lokalne samouprave, u okviru kojih se nalaze industrijska preduzeća za razvoj, proizvodnju, skladištenje i odlaganje oružja za masovno uništenje, preradu radioaktivnih i drugih materijala. Zatvorena administrativno-teritorijalna jedinica je administrativno-teritorijalna jedinica. Njegova teritorija i granice utvrđuju se na osnovu posebnog režima bezbednosti za rad objekata, kao i uzimajući u obzir potrebe razvoja naselja.
Administrativno-teritorijalna struktura - podjela teritorije države na dijelove, u skladu sa kojima se gradi i funkcioniše sistem lokalnih vlasti. Prvi poznati iz 11. veka. volosti su bile administrativno-teritorijalne jedinice. U Drevnoj Rusiji, izraz "volost" označavao je čitavu teritoriju zemlje (kneževine), zatim samostalnu apanažu i, konačno, selo podređeno gradu (vidi Rusiju u 9. - ranom 12. veku). Sa rastom staroruskih kneževina u 14. - prvoj polovini 15. veka. administrativno-teritorijalna podjela se usložnjavala. Kneževine su bile podijeljene na okruge s volostima i logorima (ponekad su to bile ekvivalentne administrativno-teritorijalne jedinice). Grad je bio samostalna administrativno-teritorijalna jedinica u drevnim ruskim kneževinama. Gradovima i prigradskim logorima upravljali su kneževi namesnici iz reda bojara, a volostima su upravljale volosti manjih feudalaca. Sa formiranjem ruske centralizovane države u 16. veku. Glavna administrativno-teritorijalna jedinica bila je županija na čijem je čelu bio guverner. Godine 1625. sastavljen je popis gradova i okruga.
Krajem 17. vijeka Petar I je pokušao poboljšati administrativno-teritorijalnu podjelu i uspostaviti pokrajine, dodijelivši male gradove i okruge Novgorodu, Pskovu, Astrahanu i drugim gradovima. Dekretom iz 1708. „O osnivanju provincija i rasporedu gradova za njih“ Rusija je podijeljena na 8 provincija - Moskvu, Ingermanland (od 1710. - Peterburg), Smolensk, Kijev, Azov, Kazanj, Arhangelsk i Sibir. Godine 1713-1714. Dodane su pokrajine Nižnji Novgorod, Astrahan, Riga, a Smolensk je postao dio Moskve i Rige. Ukupno je 1725. bilo 14 pokrajina, sa nejednakim teritorijama i stanovništvom. Na čelu Petrogradske i Azovske provincije početkom 18. veka. bili su generalni guverneri, ostali - guverneri.
Sledeći dekret Petra I iz 1719. godine "O ustrojstvu provincija i o određivanju vladara u njima" teritorija svake provincije je podeljena na manje jedinice - provincije. Ukupno je osnovano 45 pokrajina, a zatim se njihov broj povećao na 50. Na čelu najvažnijih provincija bili su generalni guverneri, a ostalima guverneri. Pokrajine su bile podeljene na okruge - okruge, ovde su poslove vodili zemski komesari, birani iz redova lokalnih plemića. 1726. godine, distrikti su ukinuti i historijski uspostavljena podjela okruga je vraćena. Nakon gušenja ustanka" pod vodstvom EI Pugačova (vidi Seljački ratovi u Rusiji 17-18 vijeka), postala je očigledna potreba za jačanjem moći lokalne uprave. Godine 1775., tokom reforme lokalne samouprave. vlade na osnovu i podjelom ih na okruge, pokrajine su razdvojene.Sada ih ima 40 sa populacijom od 300-400 hiljada revizijskih duša u svakoj.Do 1796.godine, zbog novih teritorija pripojenih Ruskom Carstvu, broj pokrajina je porastao na 51. Svaka provincija je podijeljena na okruge. Pokrajina kao međuteritorijalna jedinica je formalno likvidirana, ali u praksi su u nekim provincijama postojale do kraja 18. vijeka. Ukinuo sam namjesništvo, a u 19. - početak 20. vijeka bili su samo u Kraljevini Poljskoj om (1815-1874) i na Kavkazu (1844-1883, 1905-1917).
U poslednjoj četvrtini 18. veka pojavljuju se područja. U početku su to bile provincije na koje su bila podijeljena guvernera s velikim brojem stanovnika. Od kraja 18. vijeka regije se nazivaju novopripojenim teritorijama na periferiji carstva, kao i zemlje kozačkih trupa - Don, Kuban, Tersky. Regioni nisu imali organe samouprave i bili su potčinjeni vojnim guvernerima. Po pravilu, regioni su bili deo generalnih guvernera, čiji je sistem nastao u 19. veku. Tokom 19. vijeka provincijska organizacija je sačuvana na glavnoj teritoriji evropske Rusije. Na periferiji (osim regije Ostsee, gdje su postojale 3 pokrajine) stvorena su generalna guvernera koja su ujedinila nekoliko pokrajina: Kraljevinu Poljsku (10 provincija), Veliko vojvodstvo Finsku (7 provincija), oblast Besarabiju, Kavkaska teritorija, Sibirski generalni guverner, Turkestansko generalno gubernatorstvo sa vazalnim kanatima Buhara i Hiva, Stepsko general-guvernerstvo. Broj i sastav provincija, generalnih guvernera, guvernera, regiona tokom 18. - početkom 20. veka. stalno se menjale. Do 1917. godine u Ruskom carstvu bilo je 78 pokrajina, 21 regija, 1 gubernatorstvo.
Nakon Oktobarske revolucije 1917. broj provincija se smanjio, jer je njih 25 pripalo Poljskoj, Finskoj i baltičkim državama. Ali ubrzo je većina regiona preimenovana u pokrajine, a do 1922. godine u RSFSR-u su postojale 72 pokrajine. Nakon 1917. godine, unutar zemlje su stvorene autonomne republike i oblasti. Godine 1923-1929. izvršena je administrativno-teritorijalna reforma SSSR-a, koja je imala za cilj transformaciju administrativno-teritorijalne podjele bivšeg Ruskog carstva po principu ekonomskog zoniranja. Ukinute su pokrajine, županije, volosti. Pojavile su se oblasti, krajevi, okruzi i okruzi. Do 1930. godine u RSFSR-u je postojalo 13 teritorija i regija: Daleki istok, Nižnji Novgorod, Nižnjevolžski, Sjeverni, Sjevernokavkaski, Sibirski, Srednje Volški region, Zapadni, Ivanovski industrijski, Lenjingradski, Moskovski, Uralski, Centralni Černozemski region. U drugim republikama regionalna podjela nije prvobitno uvedena. Godine 1930. ukinuta je podjela na okruge. Od 1932. godine vrši se dezagregacija teritorija i regiona. Kao rezultat toga, do 1935. godine broj teritorija se povećao na 12. Prema Ustavu iz 1936. godine, 7 teritorija je postalo poznato kao regije. Do 1938. u RSFSR-u je bilo 6 teritorija - Altaj, Krasnodar, Krasnojarsk, Primorski, Habarovsk, Stavropolj. U poslijeratnom periodu mijenjale su se granice teritorija i regija.
Do donošenja Ustava iz 1977. godine, glavne administrativno-teritorijalne jedinice u SSSR-u bile su oblasti, teritorije (u RSFSR-u i Kazahstanu), okruzi, gradovi, okruzi gradova, naselja, seoska naselja. Spisak regiona i teritorija, kao i okruga (za republike i autonomne republike koje nemaju regionalne i regionalne podele) utvrđen je u odgovarajućim ustavima saveznih i autonomnih republika. Sadržao je i popis gradova republičke potčinjenosti, koji su činili samostalne administrativno-teritorijalne jedinice. Ustavom iz 1977. godine uspostavljanje i promjena administrativno-teritorijalne strukture stavljeno je u nadležnost Savezne Republike. Prezidijum Vrhovnog sovjeta Savezne Republike utvrdio je postupak rešavanja pitanja administrativno-teritorijalne podele, utvrdio i promenio granice i okružnu podelu teritorija i oblasti, autonomnih oblasti i autonomnih okruga, formirao okruge, gradove, okruge u gradovima, uspostavljao i mijenjao podređenost gradova, proizvodio nazive i preimenovao okruge, gradove, okruge u gradovima i drugim naseljima.
Savezni ugovor je 31. marta 1992. godine priznao teritorije, regione, gradove federalnog značaja kao subjekte Ruske Federacije, a od tog trenutka 6 teritorija, 49 regiona, 2 grada federalnog značaja (Moskva, Sankt Peterburg) promijenile svoj pravni status i više se ne mogu smatrati administrativno-teritorijalnim jedinicama. Ustav Ruske Federacije iz 1993. godine nije definisao administrativno-teritorijalnu strukturu zemlje. Promjena granica administrativno-teritorijalnih jedinica (okruga, okruga gradova) važećim je zakonodavstvom u nadležnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Međutim, prema Ustavu, oni moraju uzeti u obzir mišljenje stanovništva dotične teritorije.
10.2. Pojam i principi administrativno-teritorijalne strukture
Administrativno-teritorijalna struktura- to je podjela teritorije države na dijelove (regije, pokrajine, države itd.), u skladu sa kojima se gradi i funkcioniše sistem državnih organa i lokalne samouprave. Zovu se administrativno-teritorijalne jedinice.
Glavni zadatak administrativno-teritorijalne strukture je osigurati funkcioniranje državnog mehanizma, efikasan rad državnog aparata, njegovu povezanost sa lokalnim samoupravama, sa stanovništvom. Ništa manje važni su fiskalni ciljevi, odnosno organizacija naplate poreza od stanovništva, i policijski ciljevi - obezbjeđivanje javnog reda i mira na datoj teritoriji.
U carskoj Rusiji postojao je veoma visok stepen centralizacije zemlje sa strogom podređenošću osnovnih struktura vrhu. Na njenoj teritoriji (u savremenim granicama) bilo je 56 pokrajina i oblasti, 476 okruga i okruga i 10.606 volosti. Neke rubne provincije ujedinile su se u generalne guvernere.
U prvim godinama sovjetske vlasti izvršena je administrativna reforma zasnovana na novim principima koji su uzeli u obzir interese ekonomskog i kulturnog razvoja zemlje u cjelini i njenih pojedinih regija i regija, osiguravajući potrebe slobodnog razvoja. svih nacija i narodnosti Rusije.
Najvažniji princip administrativno-teritorijalna struktura je ekonomski princip. Prilikom utvrđivanja granica regiona, okruga, prirodno-istorijskih i ekonomskih uslova, dostupnost prirodnih resursa, profil i stepen privrednog razvoja, komunikacioni putevi, broj i gustina naseljenosti, te prisustvo centara ekonomske gravitacije uzimaju se u obzir. uzeti u obzir. Ekonomski princip doprinosi razvoju proizvodnih snaga zemlje i omogućava lokalnim organima da samostalno rješavaju ekonomske i društveno-ekonomske probleme.
U uslovima višenacionalne države, a to je Ruska Federacija, važnu ulogu igra nacionalni princip, koji podrazumeva potrebu za sveobuhvatnim sagledavanjem nacionalnog sastava stanovništva koje živi na datoj teritoriji. Uspješno rješavanje zadataka sa kojima se suočavaju organi javne vlasti i lokalne samouprave u velikoj mjeri zavisi od njihove blizine stanovništvu, mogućnosti boljeg zadovoljenja njegovih potreba i zahtjeva, oslanjajući se na njihovu inicijativu i inicijativu. Stoga se u administrativno-teritorijalnoj strukturi Ruske Federacije uzima u obzir i potreba da se državni aparat što više približi stanovništvu. Takođe se vodi računa o potrebi približavanja državnog aparata ekonomski važnim preduzećima (industrijskim, rudarskim, poljoprivrednim), čime se obezbjeđuje mogućnost brzog uticaja na razvoj privrede.
Ranije je pitanja administrativno-teritorijalne strukture unutar konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rješavao u Moskvi Prezidijum Vrhovnog vijeća, sada je to u nadležnosti organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
10.3. Vrste administrativno-teritorijalnih jedinica, njihove karakteristike
Mnogi autori smatraju da je administrativno-teritorijalna struktura svojstvena samo subjektima Ruske Federacije, ali u praksi je podjela Ruske Federacije (od 1. januara 2010. godine) na 83 jednaka subjekta prvi federalni nivo administrativnog uređenja. teritorijalnu podjelu zemlje.
Administrativno-teritorijalna podjela unutar subjekata Ruske Federacije vrši se na osnovu njihovih zakona. Na primjer, u skladu sa zakonom Novosibirske oblasti, administrativno-teritorijalna struktura (podjela) regiona je teritorijalna organizacija regije, koja je sistem administrativno-teritorijalnih jedinica, u skladu s kojima je sistem države vlasti i lokalne samouprave.
Administrativno-teritorijalna jedinica je dio teritorije regije u utvrđenim granicama sa jednim ili više naselja, koji ima statutarni status, naziv i u nadležnosti je organa državne vlasti i lokalne samouprave.
U većini subjekata Ruske Federacije i dalje se održavaju dva nivoa podjele: osnovni i primarni.
Baza nivo predstavlja podjelu teritorije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na ruralna područja i gradove republičkog, regionalnog, regionalnog značaja.
Primarni nivo je podjela okruga na gradove okružnog značaja, naselja, seoska vijeća (postoje okruzi koji se sastoje samo od seoskih vijeća) i gradove regionalnog (i drugog) značaja - na gradske okruge.
Postoje sljedeće administrativno-teritorijalne jedinice:
- Republika, teritorija, oblast, autonomna oblastzadnji- Riječ je o najvećim administrativno-teritorijalnim jedinicama u sastavu Ruske Federacije, koje su složen privredni kompleks sa industrijskim centrima i poljoprivrednim regijama.
Gradovi saveznog značaja (GFZ)- Moskva i Sankt Peterburg. To su najveći politički i ekonomski, kulturni i administrativni centri. Osim toga, Moskva ima status glavnog grada Ruske Federacije, a Sankt Peterburg je bivši glavni grad Rusije i drugi po veličini grad u zemlji.
Autonomne regije- ovo je oblik nacionalno-državnog ustrojstva za male narode Sjevera i Dalekog istoka. Oni su, po pravilu, deo regiona i teritorija. Čukotski autonomni okrug se odvojio od Magadanske oblasti i postao samostalna administrativno-teritorijalna jedinica.
Područje(opštinski okrug) - glavna administrativno-teritorijalna jedinica u ruralnim područjima. Ovdje vodeće mjesto zauzima poljoprivredna proizvodnja i prerada poljoprivrednih proizvoda, a pored toga, ovo je najvažnija baza za sve vrste socio-kulturnih usluga za cjelokupno ruralno stanovništvo regije.
Izuzetno važnu ulogu u političkom, ekonomskom i kulturnom životu zemlje ima gradova. Prema podređenosti, stanovništvu, industrijskom i kulturnom nivou, gradovi se dijele u dvije glavne grupe.
Gradovi republičkog, regionalnog i drugog značaja- ovo su administrativni centri konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i najveći gradovi sa populacijom većom od 50 hiljada ljudi, oni sadrže industrijski potencijal regiona, to su centri ekonomske gravitacije, kulturni i naučni centri. U regiji Novosibirsk, to uključuje: Novosibirsk, Berdsk, Kuibyshev, Barabinsk, Tatarsk, Iskitim, Ob. Ovi gradovi mogu imati status gradska četvrt izjednačeno sa statusom općinsko područje. IN Gradovi Novosibirsk, Berdsk, Iskitim, Ob, kao i naučni grad Koltsovo imaju status urbanog okruga u Novosibirskoj oblasti. poseban status naučni grad dobijaju gradska naselja koja su centri nauke. U gradovima sa populacijom većom od 100 hiljada ljudi mogu se stvoriti urbana područja.
Gradovi regionalnog značaja- industrijski i kulturni centri sa populacijom od najmanje 12 hiljada ljudi. Ponekad se postavlja uslov da radnici, zaposleni i članovi njihovih porodica čine najmanje 85%.
Urbana područja također uključuju urbana sela, manjim gradovima i manjim stanovništvom. Postoje tri tipa sela:
- radni kamp- naselje sa najmanje 3 hiljade stanovnika, na čijoj teritoriji se nalaze industrijska preduzeća, gradilišta, željeznički čvorovi, naučni centri i drugi ekonomski važni objekti;
- turističko naselje- naselje u odmaralištu sa više od 2 hiljade stanovnika, s tim da broj ljudi koji godišnje dolaze na odmor i lečenje iznosi više od 50% stalnog stanovništva;
- prigradsko selo- lokalitet koji služi velikim gradovima kao destinacijama za ljetni odmor.
Najbrojnija administrativno-teritorijalna jedinica trenutno su seoska naselja: sela, sela, sela, salaši, auli itd. Većina njihovih stanovnika se bavi poljoprivredom i njenim održavanjem. Teritorija seoskog naselja kao administrativno-teritorijalna jedinica naziva se ruralna opština.
Postoje karakteristike administrativne podjele u gradovima od saveznog značaja. Na primjer, Moskva je podijeljena na administrativne okruge (osnovni nivo), a oni su podijeljeni na općinske okruge (primarni nivo).
Uzimajući u obzir mišljenje većine stanovništva, nacionalne oblasti i seoska veća.
Osim toga, mogu se stvoriti zatvorene administrativno-teritorijalne formacije, na čijoj teritoriji je potreban poseban režim za sigurno funkcionisanje i zaštitu državnih tajni, uključujući posebne uslove života građana, njihov status se utvrđuje saveznim zakonom.
U svim gradovima postoje neupravne formacije tzv susjedstva, in mogu stvarati organe teritorijalne javne samouprave.
2000. godine, dekretom predsjednika Ruske Federacije, teritorija zemlje podijeljena je na sedam federalnih okruga (2009. godine stvoren je osmi federalni okrug, Sjeverni Kavkaz). Oni su imenovali opunomoćenike predsjednika Ruske Federacije, koji će, bez sumnje, imati određeni utjecaj na rješavanje zadataka koji stoje pred administrativno-teritorijalnim ustrojstvom zemlje.
Administrativna i općinska podjela
U Rusiji se koriste dvije vrste teritorijalne podjele:
administrativno-teritorijalni - za urednu provedbu funkcija javne uprave (vidi OKATO kodove)
opštinski - za organizaciju lokalne samouprave (vidi OKTMO kodove)
Postoje dva glavna pristupa omjeru administrativne i općinske podjele:
kombinacija dve vrste podele - granice opštinskih okruga se poklapaju sa granicama administrativnih okruga. Primjer: Administrativno-teritorijalna podjela Čeljabinske oblasti
zakonsko razdvajanje dva tipa podjele - granice administrativnih i opštinskih jedinica mogu se mijenjati nezavisno, dva općinska okruga ili općinski okrug i gradski okrug mogu djelovati u granicama administrativne regije. Primer: Administrativno-teritorijalna podela Sverdlovske oblasti
Osim toga, u subjektima Federacije mogu se stvoriti dodatni upravni nivoi. Na primjer:
146 "unutargradske teritorije grada federalnog značaja" (vidi Lokalna samouprava u Moskvi)
12 administrativnih okruga (na primjer: sjeveroistočni administrativni okrug) - administrativni nivo koji je odsutan u šemi općinske podjele
Okruzi (poklapaju se po teritoriji sa opštinama)
u smislu opštinske podjele, Moskva je podijeljena na
Moskva je administrativno podijeljena na:
Subjekti Ruske Federacije
Glavni članak: Federalna struktura Rusije
Federalni distrikti
Glavni članak: Federalni okruzi Ruske Federacije
U Rusiji trenutno postoji 9 federalnih okruga:
Južni federalni okrug
Sibirski federalni okrug
Uralski federalni okrug
Krimski federalni okrug
Administrativno-teritorijalna podjela Rusije
ADMINISTRATIVNA I TERITORIJALNA PODELA Ruske Federacije trenutno se razlikuje po vrstama i nivoima:
federalni okruzi
subjekti Ruske Federacije
ekonomske regije
Federalni distrikti
Federalni okrugi kao administrativno-teritorijalne jedinice Ruske Federacije stvoreni su u skladu sa Ukazom predsjednika Rusije V.V. Putin br. 849 od 13. maja 2000. godine „O opunomoćenom predstavniku predsednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu“. U vrijeme njihovog osnivanja 2000. godine formirano je 7 federalnih okruga. Predsedničkim dekretom D. A. Medvedeva od 19. januara 2010. Severnokavkaski federalni okrug je odvojen od Južnog federalnog okruga i povećan je broj federalnih okruga na osam.
|
Naziv okruga |
Administrativni centar |
Broj subjekata Ruske Federacije |
Područje(km 2 ) |
Populacija(od 01.01.2013.) |
|
Centralni federalni okrug | ||||
|
Južni federalni okrug |
Rostov na Donu | |||
|
Sjeverozapadni federalni okrug |
St. Petersburg | |||
|
Dalekoistočni federalni okrug |
Khabarovsk | |||
|
Sibirski federalni okrug |
Novosibirsk | |||
|
Uralski federalni okrug |
Ekaterinburg | |||
|
Volški federalni okrug |
Nižnji Novgorod | |||
|
Sjeverno-kavkaski federalni okrug |
Pjatigorsk |
Subjekti Ruske Federacije
Moderna federalna struktura Ruske Federacije sadržana je u Ustavu Ruske Federacije. Subjekti federacije su:
savezni gradovi
Autonomna regija
autonomne oblasti.
republike
Svaka od vrsta subjekata Ruske Federacije ima svoj ustavni i pravni status, koji je sadržan u relevantnim članovima Ustava Rusije.
Trenutno, Ruska Federacija uključuje 83 subjekta, uključujući: 21 republiku, 9 teritorija, 46 regiona, 2 grada federalnog značaja, 1 autonomnu oblast i 4 autonomna okruga.
Republika Ruska Federacija (21)
|
Republika |
Područje(km 2 ) |
Populacija(2013) |
Administrativni centar |
|
|
Republika Adygea | ||||
|
Republika Altai |
Gorno-Altaisk |
|||
|
Republika Baškortostan | ||||
|
Republika Burjatija | ||||
|
Republika Dagestan |
Makhachkala |
|||
|
Republika Ingušetija | ||||
|
Kabardino-Balkarska Republika | ||||
|
Republika Kalmikija | ||||
|
Republika Karachay-Cherkess |
Cherkessk |
|||
|
Republika Karelija |
Petrozavodsk |
|||
|
Republika Komi |
Syktyvkar |
|||
|
Republika Mari El |
Yoshkar-Ola |
|||
|
Republika Mordovija | ||||
|
Republika Saha (Jakutija) | ||||
|
Republika Severna Osetija-Alanija |
Vladikavkaz |
|||
|
Republika Tatarstan | ||||
|
Republika Tyva | ||||
|
Udmurtska republika | ||||
|
Republika Hakasija | ||||
|
Čečenska Republika | ||||
|
Čuvaška Republika |
|