TL Klyachko, VA Mau

L'articolo è stato accettato per la pubblicazione nell'agosto 2007.

annotazione

1. Alcuni

tendenze

sviluppo

formazione scolastica

negli anni '90

TENDENZE NELLO SVILUPPO DEL SUPERIORE

DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE NELLA FEDERAZIONE RUSSA

L'articolo valuta i risultati della trasformazione del sistema di istruzione superiore russo negli anni '90 del secolo scorso ed esamina anche i processi che sono caratteristici del suo sviluppo in questo momento. Si conferma la priorità delle riforme istituzionali in questo ambito in relazione all'aumento del finanziamento di bilancio delle università. Vengono individuate le ragioni della sfiducia di una parte significativa della comunità educativa nelle riforme in corso.

Si ritiene tradizionalmente che un alto livello di istruzione - sia generale che professionale - sia il vantaggio più importante del sistema sovietico. Questa affermazione era del tutto vera per le condizioni di una società industriale. L'Unione Sovietica è riuscita a risolvere almeno due dei compiti più difficili: in primo luogo, superare rapidamente l'analfabetismo e fornire un'istruzione secondaria universale all'inizio degli anni '70 e, in secondo luogo, creare un sistema di istruzione professionale superiore che corrispondesse al modello industriale che si è sviluppato nel paese e fornendo principalmente la soluzione di compiti di difesa e lo sviluppo di branche fondamentali della scienza legate al complesso militare-industriale. In generale, si può sostenere che il livello di istruzione in URSS era più alto che in altri paesi nella stessa fase di sviluppo economico (con lo stesso PIL pro capite), che era uno dei vantaggi molto importanti del sistema sovietico.

Dopo il crollo del comunismo e l'inizio dei processi di liberalizzazione della vita pubblica, si può ipotizzare che un livello di istruzione relativamente più elevato diventi un fattore importante per la crescita economica - più precisamente, per risolvere i problemi di recupero dello sviluppo, riduzione il divario con i paesi più sviluppati del mondo. È stato del tutto possibile garantire il "tiro su" del livello di sviluppo economico al livello di capitale umano accumulato,

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vale a dire, l'uso del potenziale esistente per una trasformazione strutturale ed economica accelerata. Tuttavia, c'era un'altra possibilità: il degrado del capitale umano al livello di un paese moderatamente sviluppato.

Gli anni '90 sono diventati davvero un periodo di rapido sviluppo dei processi educativi: il numero degli istituti di istruzione superiore e dei loro rami, il numero degli studenti che vi studiano e il numero dei docenti è cresciuto rapidamente. Parallelamente è avvenuta la liberalizzazione del settore dell'istruzione professionale superiore (HPE): la denazionalizzazione del sistema educativo, l'emergere di università non statali, l'ammissione dell'istruzione retribuita nelle università statali. Nel 2000, il numero di università è aumentato dell'86%, il numero di studenti al loro interno - del 72% e la facoltà è aumentata del 25% (Tabella 1).

Tabella 1 Sviluppo dell'istruzione superiore negli anni '90 (1990=100%,

se non diversamente indicato)

Anno 1992 1998 1999 2000

Numero di università 103,3 176,1 180,8 185,9

Numero di studenti 95,5 130,3 147,5 171,6

Laurea specialistica 104,4 123 136,1 156

Numero del personale docente 1993=100% 115,4 121,7 125,5

Nel 2000, la quota delle università non statali era del 37%, il 10% del numero totale di studenti studiati in esse. Attualmente, la quota di università non statali ha raggiunto quasi il 40% e studenti e insegnanti in esse - circa il 17%.

Tuttavia, questa crescita quantitativa non è stata accompagnata da un miglioramento della qualità dell'istruzione. Al contrario, dovremmo piuttosto parlare del suo declino. Ciò si è manifestato in diversi modi: in primo luogo, il numero di studenti in più rapida crescita è stato nell'istruzione a tempo parziale, dove la qualità è ovviamente peggiore rispetto a quella a tempo pieno (Fig. 1).

Riso. 1 Crescita del numero di studenti nel periodo 1960-2003 in Russia

Numero di studenti - totale

Numero di studenti a tempo pieno

■Numero di studenti part-time1

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In secondo luogo, è aumentato il numero delle sedi universitarie: nel 2005 c'erano 1.376 sedi per 660 università statali e 326 sedi per 430 università private. In terzo luogo, c'è stato un forte aumento del numero di studenti rispetto al numero dei docenti, o un aumento del carico per insegnante. Pertanto, proprio l'aumento degli indicatori quantitativi dello sviluppo del sistema HPE è diventato la ragione del calo della qualità dell'istruzione.

Allo stesso tempo, va rilevato che la rapida crescita del settore HPE non statale e della rete di filiali delle università ha risolto un problema sociale molto non banale: nel contesto di una forte diminuzione della mobilità territoriale dei giovani, l'istruzione superiore "andava" al consumatore, creando o ampliando una rete di istruzione superiore nelle regioni.

In tavola. 2 mostra il posto della Federazione Russa nelle valutazioni di alcuni parametri di sviluppo economico e sociale. In termini di istruzione, la Russia sembra ancora abbastanza decente, ma in termini di assistenza sanitaria è molto peggio. E l'indice di sviluppo umano1 in Russia corrisponde più o meno al suo PIL pro capite. Tuttavia, secondo alcune stime, il livello di istruzione non corrisponde più pienamente al livello di sviluppo economico. In altre parole, non c'è più alcun vantaggio significativo di cui parlare. E se nel prossimo futuro non verranno prese misure serie, il vantaggio esistente potrebbe essere vanificato.

Indice di competitività 64°

Forum economico mondiale 79°

PIL pro capite (PPA) 55-60 anni

Indice di sviluppo umano (UNDP) 60-62nd

Compreso:

aspettativa di vita 115°

istruzione anni '30

Sarebbe un errore pensare che l'attuale crisi nella sfera sociale sia semplicemente il risultato del crollo del sistema sovietico. Questo è vero solo in parte. La cosa principale è che la natura dei problemi sociali riflette la crisi dell'intero sistema industriale. L'attuale modello di stato sociale (e, di conseguenza, il modello di sviluppo del capitale umano) si basava sul fondamentale

Reddito determinato dall'indicatore del prodotto interno lordo (prodotto regionale lordo) a parità di potere d'acquisto (PPA) in dollari statunitensi;

Istruzione misurata in base all'alfabetizzazione (ponderata a 2/3) e all'iscrizione di bambini e giovani dai 7 ai 24 anni (ponderata a 1/3);

Longevità, definita in termini di aspettativa di vita alla nascita (aspettativa di vita).

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ma una diversa situazione demografica e sociale (una popolazione in crescita, il predominio di una popolazione rurale non coperta dal sistema di sostegno sociale) e non corrisponde alla realtà del mondo di oggi.

Un Paese in grado di formare un modello moderno ed efficiente per lo sviluppo del capitale umano otterrà un potente vantaggio nel mondo postindustriale.

All'inizio del secondo decennio post-comunista nella società e nell'élite politica russa, iniziò a crescere la comprensione dello sviluppo prioritario del capitale umano in generale e dell'istruzione in particolare. Dal 2000 il settore dell'istruzione è riconosciuto come una priorità, tema che percorre come un filo rosso i principali documenti politici della presidenza di V. Putin. Questo è affermato in:

il Programma di sviluppo della Federazione Russa a lungo termine (per il periodo fino al 2010), adottato nel 2000;

Concetti per la modernizzazione dell'istruzione russa per il periodo fino al 2010 (2001);

Decisioni del Consiglio di Stato nel 2001 e nel 2005;

Discorso presidenziale all'Assemblea federale nel 2004 (in effetti, la priorità dell'istruzione è stata determinata da un gruppo di lavoro guidato da I. Shuvalov nel 2003-2004);

Pertanto, dal 2000, sono stati fatti tentativi per costituire la transizione della Russia verso una società dell'informazione (postindustriale) e per garantire la formazione di un'economia della conoscenza.

L'annuncio dell'istruzione come una delle priorità nazionali è stato di fondamentale importanza politica. Durante l'intero sviluppo post-comunista della Russia, l'opinione pubblica e vari gruppi di interesse hanno chiesto alle autorità di determinare le priorità a lungo termine per lo sviluppo socioeconomico del paese. Implicavano un elenco di industrie che lo stato avrebbe dovuto stimolare con l'aiuto di iniezioni di bilancio e incentivi fiscali, sostenere e proteggere dalla concorrenza straniera. Tuttavia, decisioni di questo tipo erano impossibili per una serie di ragioni, sia attuali che strategiche.

Definire istruzione, assistenza sanitaria, alloggi a prezzi accessibili e sviluppo rurale come progetti prioritari significa in realtà l'inizio di una nuova fase nell'economia e nella politica russa. Una fase che non è più associata alla risoluzione dei problemi del superamento dell'eredità comunista, ma si basa su un'agenda positiva: sulla necessità di risolvere nuovi problemi che riflettano le realtà del mondo moderno.

Come sottolineato nel discorso presidenziale del 2004, "l'efficacia delle riforme in questo settore oggi dovrebbe essere misurata da

2. Riconoscimento politico dell'istruzione come fattore chiave per lo sviluppo del Paese,

nazionale

priorità

Politica educativa

indicatori della qualità dell'istruzione, della sua accessibilità e della sua rispondenza ai bisogni del mercato del lavoro”. Qualità, accessibilità ed efficienza diventano così le linee guida chiave per le relative trasformazioni, come già previsto nel programma a lungo termine del governo della Federazione Russa nel 2000, nelle decisioni del Consiglio di Stato nel 2001 e nel Concept for the Modernization dell'istruzione russa per il periodo fino al 2010. In primo luogo, indipendentemente dalla situazione finanziaria dei loro genitori, i diplomati della scuola secondaria dovrebbero poter accedere alle università in base al loro livello di conoscenza. In secondo luogo, dobbiamo adoperarci per ottimizzare il rapporto tra il sistema di formazione professionale e il mercato del lavoro, che richiede un'adeguata previsione dei bisogni del mercato per alcuni specialisti. In terzo luogo, il contenuto dell'istruzione deve soddisfare i più elevati requisiti mondiali, il che richiede standard educativi adeguati al tempo.

Il compito di garantire l'accessibilità dell'istruzione superiore in quanto tale è stato ora risolto: quasi tutti i laureati di una scuola di istruzione generale entrano in un'università. Inoltre, l'iscrizione alle università supera, e significativamente, il titolo di studio delle scuole di istruzione generale (Fig. 2).

Riso. 2 Diploma di maturità e ammissione alle università

Un'altra questione è a quale istituto di istruzione superiore possono fare domanda di ammissione i bambini di diversi strati sociali e gruppi di popolazione. Sulla fig. La figura 3 presenta i dati di un'indagine degli intervistati nella capitale, nelle grandi, medie e piccole città, nonché nei villaggi, che indicano differenze nella disponibilità di istruzione superiore a seconda del luogo di residenza.

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Tendenze nello sviluppo dell'istruzione professionale superiore nella Federazione Russa

Riso. 3 Distribuzione delle risposte alla domanda:

L'istruzione superiore è disponibile per te

□ Qualsiasi disponibile □ Tranne buono

Non disponibile

Inoltre, va tenuto presente che il livello di conoscenza che un bambino riceverà al termine della scuola, purtroppo, ora dipende in gran parte dallo stato patrimoniale dei suoi genitori. Questo livello di conoscenza è già determinato da quale scuola o addirittura quale scuola materna sarà disponibile per la famiglia proprio all'inizio del percorso educativo del bambino. Gli studi dimostrano che i bambini di famiglie con un basso potenziale di risorse, anche dopo la laurea in un'università, di norma, non ricevono né il reddito né lo status sociale previsto, perché lontano dalle migliori università del paese e non erano disponibili le specialità più prestigiose a loro.

Negli ultimi anni, gli specialisti stanno prestando sempre più attenzione al rapporto tra il sistema di istruzione superiore e il mercato del lavoro. Di solito queste relazioni sono descritte in modo molto semplice: una percentuale significativa di laureati non lavora nella propria specializzazione. Questo è visto come un segno dell'inefficienza del sistema esistente di istruzione superiore e, di conseguenza, il compito è quello di superare questo squilibrio. Nel frattempo, il problema è molto più complicato. Attualmente in Russia ci sono più di 7,3 milioni di studenti (per confronto: nel 1992 erano 2,7 milioni). In effetti, c'è stata una transizione verso l'istruzione superiore universale. Ma l'istruzione generale può essere solo (o prevalentemente) generale e non professionale. Sarebbe strano pretendere che un laureato di una scuola di istruzione generale che ha completato una formazione specialistica continui a studiare ulteriormente esclusivamente in base al profilo che ha ricevuto, e ancor di più, vada a lavorare in questo profilo. Nella nuova situazione, studiare in un'università è innanzitutto una scelta del profilo dell'attività futura. Ma questa nuova situazione

Politica educativa

stanno cercando di inserire la teoria nella vecchia corrente principale delle specialità consolidate. Data la ridotta mobilità territoriale ed educativa dei giovani, è improbabile che sia possibile ottenere un miglioramento sensibile della situazione con una tale formulazione della questione. È necessario passare a un modello di istruzione superiore fondamentalmente diverso.

La questione del rapporto tra sistema di istruzione superiore e mercato del lavoro ha un altro piano di estrema importanza. Gli studi sociologici della metà e della fine degli anni '90 hanno mostrato che l'istruzione superiore di un dipendente è considerata dal datore di lavoro come un fattore facoltativo o addirittura negativo. Ma già nel 2003-2004. i datori di lavoro in quasi l'80% dei casi lo propongono come requisito imperativo per il lavoratore,

che anche occupando quelle posizioni che non richiedevano un tale livello di istruzione (Fig. 4)

Riso. 4 L'atteggiamento dei manager nei confronti dei dipendenti con un livello di qualificazione superiore a quello richiesto (Overqualificato)

Sei interessato Qualità di un dipendente con un livello di istruzione superiore % di coloro che hanno acconsentito

un dipendente che ha un livello di istruzione superiore a quello richiesto per la prestazione è accettato per il lavoro Ha potenziale creativo, approccio flessibile al lavoro, impara rapidamente 79

lavoro? Cercherà il posto migliore per lavorare 66

Ha un alto livello culturale (cultura della comunicazione) 71

[ 18 \ Ambizioso, pronto a prendere 47

73 al posto del leader

Sarà difficile per lui inserirsi nella squadra esistente 24

□ Piuttosto interessato Non dirigente, con bassa disciplina del lavoro 16

□ Piuttosto non interessato

□ Difficile rispondere

Allo stesso tempo, l'insoddisfazione dei datori di lavoro per la qualità dell'istruzione superiore inizia a crescere rapidamente. E qui appare la contraddizione principale: il sistema di istruzione superiore, con poche eccezioni, è guidato nelle sue attività dalla domanda dello Stato e della popolazione, che sono lontane dalla domanda dei datori di lavoro. Sono lo stato e la popolazione a pagare principalmente l'istruzione. Lo stato, che paga per l'istruzione degli studenti in bilancio, dovrebbe prima di tutto essere interessato a prepararsi

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ke specialisti per il settore pubblico: insegnanti, medici, bibliotecari, ecc., nonché dipendenti statali e municipali, specialisti che garantiscono l'attuazione di programmi federali mirati, la sicurezza nazionale e la manutenzione delle infrastrutture di base. A causa del fatto che in molte di queste aree di attività i salari sono bassi (principalmente nel settore pubblico), lo stato è costretto a ordinare la formazione di più specialisti di quanto sarebbe realmente necessario se la situazione nel settore pubblico si normalizzasse. Inoltre, va tenuto conto del fatto che in molte regioni le università pedagogiche sono state tradizionalmente gli unici istituti di istruzione superiore fino a tempi recenti. Di conseguenza, nel contesto di una diminuzione della mobilità territoriale dei giovani, sono andati a studiare presso i dipartimenti di bilancio di queste università a prezzi accessibili. Nel 2005, più di 1.950.000 studenti studiavano presso istituti di istruzione superiore specializzati nell'istruzione, mentre 1.594.000 insegnanti erano impiegati nelle scuole russe.

La scelta tra gli istituti di istruzione superiore, dove vengono pagate le tasse scolastiche, è fatta dalla famiglia, a seconda del prestigio dell'istituto di istruzione superiore, della facoltà, della specializzazione e delle risorse materiali della famiglia. Un fattore importante in molti casi è ridurre al minimo i costi associati al bambino che vive in un'altra città, quindi spesso viene scelta l'università più vicina possibile. Con l'aumento delle tasse universitarie nelle università statali negli ultimi anni, c'è stato un aumento delle iscrizioni nelle università private, dove le tasse sono diventate mediamente più economiche rispetto alle università statali (vedi sotto). Le priorità della popolazione nella scelta di una specialità sono poco orientate ai bisogni a lungo termine dell'economia e della sfera sociale, ma sono determinate dalla situazione attuale (Fig. 5).

Riso. 5 La migliore occupazione, professione per un giovane

(risposte di persone 15-35 anni)

Politica educativa

Nelle condizioni attuali, dovrebbero essere individuati due gruppi di compiti (o azioni), la cui soluzione è necessaria per raggiungere gli obiettivi della modernizzazione dell'istruzione. Da un lato, l'allocazione di ulteriori risorse di bilancio per aumentare i salari e aumentare l'efficacia degli incentivi per i lavoratori in questo settore. Dall'altro, l'attuazione delle riforme istituzionali (e strutturali). I due gruppi di attività nominati sono inseparabili l'uno dall'altro. Era politicamente pericoloso ed economicamente inefficiente risolvere un problema ignorando l'altro. Tuttavia, i rischi di un simile sviluppo di eventi sono molto significativi: negli ultimi anni si è registrato un notevole aumento delle iniezioni finanziarie con un deficit di riforme istituzionali.

Aumentare i finanziamenti senza riforme strutturali può anche avere risultati negativi. Stipendi più alti porteranno non al rinnovo del personale, ma alla conservazione del personale, al mantenimento di quegli insegnanti che hanno perso da tempo le loro qualifiche e non potranno insegnare meglio, anche se i loro stipendi vengono aumentati cento volte. Un aumento del costo delle attrezzature può comportare il fatto che verranno acquistate a prezzi gonfiati e lontani da quanto realmente necessario per aule e laboratori.

Nel frattempo, il rischio di portare avanti la soluzione dei compiti finanziari in relazione alle riforme istituzionali è molto alto. Ci sono diverse ragioni per questo. In primo luogo, il settore dell'istruzione superiore è effettivamente sottofinanziato, il che è particolarmente evidente se confrontato con la spesa per l'istruzione superiore nei paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). La figura 6 mostra che in relazione alla spesa media per studente di questi paesi, la spesa per l'istruzione superiore russa ammonta a poco più del 40% (parità del potere d'acquisto). In larga misura, l'aumento dei finanziamenti per l'istruzione superiore russa negli ultimi sei anni è stato di natura compensativa. In secondo luogo, lo stato ha una grande quantità di risorse finanziarie gratuite associate a un ambiente economico esterno favorevole. In terzo luogo, nella società e nell'élite politica c'è il desiderio di spendere questi soldi, cioè c'è una richiesta di iniezioni finanziarie, mentre la richiesta di riforme istituzionali è minima.

Allo stesso tempo, un risultato positivo degli ultimi otto anni è stata la formazione di una sorta di consenso riformista sui cambiamenti istituzionali richiesti per l'istruzione superiore. Le intense discussioni iniziate alla fine degli anni '90 hanno portato allo sviluppo di un concetto per la modernizzazione dell'istruzione, riconosciuto da quasi tutti i sostenitori delle riforme. In altre parole, la discussione ora è polarizzata: non si svolge all'interno della comunità riformista, ma tra sostenitori di seri cambiamenti istituzionali e sostenitori del mantenimento dello status quo sulla base del fatto che il sistema educativo russo (sovietico) è il migliore del mondo.

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Naturalmente, in quest'ultimo caso, non viene negata la necessità di alcune riforme, pur mantenendo i principi base del modello esistente.

Riso. 6 Spesa per l'istruzione superiore nei paesi dell'OCSE e in Russia

(a prezzi comparabili)

In questo caso, la differenza significativa tra la situazione dell'istruzione e quella sanitaria è evidente. Nella riforma sanitaria, c'è un'intensa discussione all'interno della comunità riformista e molte delle questioni più importanti della modernizzazione di questo settore non sono state risolte. Ed è proprio l'assenza di un consenso riformista, e non l'opposizione ad esso da parte dei sostenitori del tradizionale modello sanitario sovietico, ad essere qui il principale ostacolo alle riforme istituzionali.

Una tale differenza notevole nella situazione nella modernizzazione dell'istruzione e dell'assistenza sanitaria è dovuta a una serie di fattori. In primo luogo, i cambiamenti demografici e sociali caratteristici della società postindustriale hanno influenzato in misura molto maggiore l'assistenza sanitaria. Il tradizionale modello di finanziamento per questo settore si è basato sulla ridistribuzione di bilancio delle risorse dai più giovani ai più anziani (e quindi dai più sani ai bisognosi di cure mediche). Ora, nel mondo postindustriale, la situazione è cambiata e l'onere di bilancio sul settore sanitario sta crescendo rapidamente, richiedendo decisioni fuori standard. Al contrario, la pressione di bilancio delle forme tradizionali di istruzione (scuola e università) è relativamente ridotta a causa della crisi demografica, mentre cresce rapidamente

Politica educativa

noi l'istruzione post-laurea si basa sul denaro aziendale e privato e non impone requisiti di budget. Ciò facilita in qualche modo la ricerca di un nuovo modello istituzionale nell'istruzione.

In secondo luogo, se nel mondo sanitario non esiste un modello di evidente successo che possa diventare un esempio da seguire, allora in ambito educativo si può parlare di presenza di un modello chiaramente competitivo. Esiste un criterio abbastanza oggettivo per valutare la competitività dell'istruzione superiore: la domanda di università in un determinato paese, presentata da studenti dall'estero. Secondo questo criterio prevale ovviamente il modello anglo-americano, che rappresenta circa il 40% del flusso studentesco internazionale. Questo vale non solo per gli studenti dei paesi in via di sviluppo, ma anche per il flusso di studenti dall'Europa continentale. Inoltre, questo flusso si verifica anche in quei paesi che sono giustamente orgogliosi delle loro tradizioni secolari di formazione universitaria. Quindi, H. Siebert commenta sull'istruzione superiore tedesca: "Mi piacerebbe molto ricevere i risultati di un sondaggio su quanti figli e figlie di politici tedeschi, che difendono zelantemente lo status quo del nostro sistema di istruzione superiore, sono iscritti nelle università d'élite negli USA e in Gran Bretagna. Il nostro sistema universitario è organizzato amministrativamente e sistematicamente... La struttura dell'istruzione superiore porta direttamente al passato.

3. Problemi finanziari della modernizzazione dell'istruzione

Come si può vedere da un confronto dei dati per la Russia ei paesi dell'OCSE, l'istruzione nel nostro paese è un settore fortemente sottofinanziato e, si può presumere, rimarrà tale per un periodo di tempo piuttosto lungo. Tuttavia, la mancanza di finanziamenti in una certa misura può essere compensata da adeguate soluzioni istituzionali. Pertanto, la domanda principale quando si discutono i problemi finanziari dell'istruzione non è "quanto" (sebbene anche questo sia importante), ma "come" e "da chi": quali dovrebbero essere le organizzazioni finanziate dallo stato e quali dovrebbero essere i finanziamenti strumenti qui utilizzati.

Dal 2001, la Russia ha visto un aumento significativo della spesa di bilancio per l'istruzione. Nel 2001 l'aumento della spesa del bilancio federale è stato del 43% rispetto al 2000 a prezzi correnti, nel 2002 rispetto al 2001 - 49%, poi c'è un graduale calo, ma nel 2005 (dopo il Discorso del Presidente) inizia un nuovo aumento: il l'aumento della spesa rispetto al 2004 ha raggiunto il 32%, nel 2007 (di fatto, lo spiegamento di progetti nazionali) rispetto al 2006 - 38%.

In futuro, ovviamente, non è prevedibile una crescita stabile nel finanziamento del bilancio dell'istruzione. Nel progetto di bilancio federale per gli anni 2008 e 2009-2010. la priorità dell'istruzione non è economicamente visibile: il ritmo di

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Nel 2008 la crescita della spesa per l'istruzione scende al 10%, nel 2009 scende all'1% (cioè risulta essere comunque al di sotto del tasso di inflazione), e nel 2010 aumenta leggermente - fino a 9,3%. Per questo si può trarre una conclusione piuttosto spiacevole: l'annuncio dell'istruzione come priorità o ha assicurato solo un aumento compensativo della spesa dopo forti cali (1998-1999), oppure è stato una conseguenza di decisioni politiche all'interno del ciclo elettorale. Situazione 2008-2010 è particolarmente preoccupante, in quanto mostra che la crescita della spesa per l'istruzione non è in realtà una priorità strategica ed è di natura prevalentemente opportunistica (Fig. 7).

Dinamica delle spese del bilancio federale per l'istruzione

Spesa per l'istruzione dalla crescita della spesa federale

bilancio dell'istruzione

Tuttavia, la "curva di decadimento" della spesa per l'istruzione può essere spiegata non solo dalle peculiarità della fase del ciclo politico. Da un lato, i pagamenti delle compensazioni per i periodi precedenti sono scaduti intorno al 2004. D'altra parte, l'élite politica è consapevole che sarebbe inopportuno gonfiare i pagamenti di bilancio senza avviare chiare riforme istituzionali.

Inoltre, la rapida crescita della spesa di bilancio per l'istruzione ha creato una serie di nuovi problemi che non erano stati previsti in precedenza.

La crescita della spesa di bilancio negli ultimi anni ha iniziato a rompere il modello consolidato per lo sviluppo del sistema di istruzione universitaria sotto forma di una crescita accelerata delle quote retribuite, che ha permesso di compensare in parte l'acuta carenza di fondi di bilancio a livello spesa degli studenti pagati e ottenere economie di scala (Fig. 8).

Crescita dei costi, %

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Ammissione alle università statali su base budgetaria e retribuita

Negli ultimi anni, il rapido aumento delle spese di bilancio per 1 studente finanziato dallo stato ha iniziato a limitare l'accesso all'istruzione superiore per la popolazione di quelle regioni in cui la spesa pro capite sta crescendo a un ritmo molto più lento rispetto alla crescita di queste spese. In media nella Federazione Russa, il livello delle tasse universitarie a disposizione della popolazione nel 2007, secondo i nostri calcoli, è di 45 mila rubli e il prezzo medio dell'istruzione retribuita dovrebbe superare i 54,5 mila rubli. (Fig. 9).

Riso. 9 Spese di bilancio per 1 studente finanziato dallo Stato e tassa di iscrizione

nelle università statali e non statali

Spese di bilancio per studente (media annua, migliaia di rubli) Tasse scolastiche nelle università statali (media annua, migliaia di rubli) Tasse scolastiche nelle università non statali (media annua, migliaia di rubli).)

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Così, di fatto è cessata la sovvenzione all'istruzione degli studenti finanziati dallo Stato a spese di un contingente retribuito (questa conclusione è vera solo in relazione agli indicatori medi). Inoltre, nel contesto di un desiderio massiccio (universale) di istruzione superiore e di una debole capacità dei cittadini di identificare un'istruzione di qualità (preferenza per un diploma rispetto all'istruzione), ci si può aspettare che una parte significativa della domanda passi a un'istruzione più economica e inferiore programmi di qualità delle università non statali (in cui le tasse universitarie in media sono quasi il 20% inferiori rispetto alle università pubbliche). Pertanto, la crescita dei finanziamenti di bilancio può avere il rovescio della medaglia di una diminuzione della qualità dell'istruzione superiore per un numero significativo di studenti universitari.

La via d'uscita da questa situazione può essere una diminuzione della disponibilità dell'istruzione superiore (che riguarderà principalmente i gruppi a basso e medio reddito della popolazione ed è politicamente inaccettabile) o lo sviluppo accelerato del prestito educativo.

Un problema serio è la mancanza di principi chiari e logicamente correlati per il finanziamento delle università statali. I documenti del programma per la modernizzazione dell'istruzione dichiarano la necessità di una transizione al principio normativo pro capite del finanziamento delle istituzioni educative. In pratica, attualmente sono intrecciati quattro modelli di finanziamento e tra di essi non è visibile il principio pro capite. In primo luogo, ci sono i tradizionali obiettivi di iscrizione fissati dagli istituti di istruzione superiore, con finanziamenti adeguati, nonché il finanziamento stimato per i programmi di sviluppo degli istituti di istruzione. In secondo luogo, finanziamenti speciali per le università federali, che sono soggette a standard più elevati senza principi trasparenti e chiaramente stabiliti per determinarli, finora né i loro programmi di sviluppo né le loro funzioni nel sistema di istruzione superiore. In terzo luogo, un caso speciale è il finanziamento mirato della Graduate School of Management dell'Università di San Pietroburgo, per il cui sviluppo nel bilancio triennale 2008-2010. Sono stati assegnati 8 miliardi di rubli. In quarto luogo, il finanziamento competitivo di progetti innovativi delle università, praticato dal 2006. Si scopre che le università federali (e, possibilmente, le università di importanza sistemica) dovrebbero essere finanziate secondo lo standard a seconda del numero di studenti e le università innovative - a seconda dei risultati dell'attuazione del programma innovativo, ovvero alcuni "per la quantità", altri "per la qualità" dei programmi.

Da quanto detto ne consegue anche che le nuove istituzioni educative sono ancora nuove solo nella forma, poiché non portano soluzioni istituzionali realmente nuove. L'unica eccezione è la Moscow School of Management, originariamente costruita come privata, senza alcun budget

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4. Problemi istituzionali di modernizzazione dell'istruzione

iniezioni, così come le università innovative, ma queste ultime sono finanziate in modo nuovo solo all'interno del programma di innovazione. Questa situazione invia segnali contrastanti alla comunità educativa e provoca solo pressioni elementari. Nel frattempo, i principi di finanziamento dovrebbero essere trasparenti e comprensibili per la comunità universitaria, nonché per i principali consumatori dei servizi universitari, compresi i datori di lavoro.

Negli ultimi anni sono state adottate leggi che costituiscono la struttura istituzionale di base per la modernizzazione dell'istruzione. Si tratta anzitutto di leggi sulle istituzioni autonome, sulla dotazione, sull'esame unificato di stato e sull'istruzione secondaria universale. Nel prossimo futuro, a quanto pare, verrà adottata una legge sul passaggio a un modello di istruzione superiore a più livelli.

Tuttavia, il problema fondamentale nel campo dell'istruzione è lo stesso che in altri settori della vita economica e sociale: il divario tra l'adozione di un atto normativo e la sua attuazione pratica. Le leggi finora adottate restano perlopiù sulla carta e la comunità educativa è estremamente scettica sulle prospettive e sulla fattibilità stessa dell'utilizzo di nuove forme giuridiche e organizzative.

Un tipico esempio è il passaggio alla forma delle istituzioni autonome (AI). L'atteggiamento estremamente cauto nei loro confronti da parte della maggior parte della comunità educativa è legato non solo al suo, per così dire, conservatorismo naturale, alla riluttanza a cambiare qualcosa nel modo di vivere abituale. Quest'ultimo è vero solo in parte. Il problema principale rimane l'attuale sfiducia nei confronti del governo e delle sue decisioni.

Uno dei motivi di dubbio più gravi è il timore di perdere il complesso immobiliare, che è nella gestione operativa dell'università. Secondo la lettera della legge - si veda l'art. 5, parte 11 della legge "Sulle istituzioni autonome" - questo è impossibile. Ma c'è una legge, e ci sono le sue interpretazioni. E ora lo Stato (fondatore) ha il diritto di sequestrare all'università i beni che vengono utilizzati in modo inefficiente o per altri scopi. Fino a quando questo non sarà fatto. La transizione delle università alla forma di AC, l'assegnazione di proprietà di particolare valore è irta di rischi e questioni nascoste, problematizzando, esponendo l'incoerenza della situazione attuale. Dopo il passaggio delle università alla forma di AU, le istituzioni di bilancio svolgeranno esclusivamente funzioni statali e saranno finanziate rigorosamente secondo la stima per lo svolgimento di tali funzioni. Tutte le entrate fuori bilancio delle istituzioni di bilancio, che, secondo il codice di bilancio, sono entrate non fiscali del bilancio, saranno ritirate nel bilancio e il legislatore le disporrà, ovvero queste entrate non saranno necessariamente restituite a coloro che hanno guadagnato questi soldi. Allo stesso tempo, coloro che ritengono opportuno trasferire a bilancio fondi fuori bilancio, soprattutto da quelli pagati

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Tendenze nello sviluppo dell'istruzione professionale superiore nella Federazione Russa

attività educative, c'è un argomento "pesante" che si guadagnano sulla base dell'uso del demanio. Ma poi sorge la domanda: cosa cambierà con il passaggio dell'università alla forma di AU - dopotutto, la proprietà qui rimane di proprietà dello Stato? Così, dopo un po' di tempo, lo stato potrebbe richiedere l'affitto per ciò che considera proprietà in eccesso e tale, molto probabilmente, sarà tutto ciò che consentirà all'università di percepire un reddito aggiuntivo insegnando agli studenti paganti. Con una significativa riduzione del corpo studentesco (e questo processo non è lontano per motivi demografici), tali paure possono diventare una realtà molto tangibile. Allo stesso tempo, le università forti, dove la quota di fondi fuori bilancio è significativamente più alta, potrebbero risentirne in modo particolare (Fig. 10).

Riso. 10 Fondi di bilancio e non in diverse università russe

Quota in % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Università forti Università medie Università deboli

I I Fondi di bilancio □ Fondi fuori bilancio

Molti problemi in questa trasformazione potrebbero essere risolti se lo stato potesse dissipare in modo convincente queste preoccupazioni della comunità educativa.

Non meno acuta è la questione del passaggio a un modello educativo a più livelli (il “modello Bologna”). Nell'opinione pubblica universitaria domina assolutamente l'idea del nuovo modello come omaggio alla moda dell'Europa occidentale. La decisione di aderire al processo di Bologna è stata presa in un momento in cui le relazioni tra Russia e Ue erano in costante sviluppo e si parlava addirittura di formare uno spazio economico comune, che sarebbe stato naturalmente integrato da uno spazio educativo unico. Ora queste speranze sono svanite e molti sinceramente non capiscono perché dovremmo iniziare con la divisione della consueta istruzione quinquennale in due livelli. Allo stesso tempo, l'adesione al processo di Bologna è percepita proprio come un obbligo a cui passare

Politica educativa

sistema a due livelli di laurea + master. La soluzione di questo problema, se lo consideriamo separatamente, è giustamente percepita come estremamente difficile nelle condizioni della preparazione quinquennale che regna nel nostro Paese. Tuttavia, e questo deve essere sottolineato, in linea di principio questo problema può essere risolto, e non è specifico della Russia: sistemi di istruzione superiore così sviluppati come in Francia e Germania sono molto diversi dallo schema a due livelli di bachelor + master, e anche lì la resistenza ai processi di unificazione è abbastanza forte.

Allo stesso tempo, la cosa più importante per l'UE non è tanto l'unità della struttura della formazione degli studenti nell'ambito del programma bachelor + master, ma l'introduzione di requisiti rigorosi uniformi per la qualità dell'istruzione, trasparenza dei criteri di qualità per tutti paesi partecipanti e assicurandone il controllo effettivo. I paesi dell'UE sono ben consapevoli dei vantaggi dell'integrazione associati alla garanzia della mobilità di studenti e insegnanti, alla concentrazione delle risorse e all'aumento dell'efficienza del loro utilizzo. In questo contesto, due elementi del processo di Bologna giocano un ruolo di primo piano: lo sviluppo di una struttura modulare del processo educativo e la creazione di un sistema unificato di crediti (crediti), che dovrebbe fornire sia la possibilità di un allineamento flessibile delle traiettorie educative e mezzi unificati per misurare la qualità delle conoscenze acquisite.

In Russia i vertici universitari non vedono particolari benefici nel processo di Bologna e ritengono che i costi della trasformazione non si ripagheranno nel breve termine: la mobilità studentesca, anche a livello nazionale russo, sarà vincolata anche da ragioni economiche come l'educazione dei cittadini russi nelle università europee. Il piccolo flusso di studenti attualmente formato aumenterà leggermente e l'afflusso di studenti dai paesi europei in Russia sarà limitato principalmente dai problemi linguistici e dalle condizioni di vita negli ostelli delle università russe. Di conseguenza, la maggior parte delle università non ha incentivi speciali per attuare i requisiti della Convenzione di Bologna, fatta eccezione per le pressioni amministrative.

Infatti, se stiamo parlando semplicemente della divisione meccanica di una specialità tradizionale in due livelli, allora non vale nemmeno la pena di cominciare. Il passaggio a un nuovo modello ha senso solo se è accompagnato da un serio cambiamento nei programmi e nei principi di organizzazione dei corsi di laurea e di laurea. L'istruzione universitaria sta diventando un elemento dell'istruzione superiore universale e generale, la cui domanda nel paese è attualmente evidente (ciò è dimostrato in modo abbastanza convincente dal costante eccesso di candidati alle università rispetto ai diplomati della scuola secondaria, cfr. Fig. 2) .

Il corso di laurea presuppone la presenza di ampie specialità con il predominio del finanziamento del bilancio. Al contrario, in magistratura si parla di ristretta specializzazione e di finanziamenti mirati (privati, aziendali, statali). Scopo-

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Tendenze nello sviluppo dell'istruzione professionale superiore nella Federazione Russa

La natura unica della magistratura consente di risolvere il famigerato compito di "lavori di laurea nella specialità": un candidato o uno studente di 17 anni non può scegliere con precisione il campo della sua attività 5-6 anni prima della laurea, ma un adulto l'accesso al programma biennale del master può farlo.

Tra la laurea e la laurea magistrale è auspicabile un periodo di lavoro pratico, che implica un'ulteriore riforma delle condizioni per la coscrizione militare. Le specialità della prima e della seconda fase non devono coincidere affatto, la condizione principale per l'ammissione alla magistratura non dovrebbe essere la specialità nella laurea triennale, ma la capacità del richiedente di superare gli esami necessari. I programmi di entrambi i livelli dovrebbero essere riorganizzati di conseguenza: non dovrebbero essere frammentari e divisi artificialmente, ma dovrebbero essere completi. In particolare, già un programma di bachelor dovrebbe includere una pratica adeguata nella specialità ricevuta.

Solo con un simile approccio al modello dualistico cesserà di essere percepito come una “concessione all'UE”. Dopotutto, infatti, questo modello è predeterminato dai nostri bisogni interni, dalla necessità di aumentare drasticamente la flessibilità dell'istruzione superiore, dalla sua capacità di rispondere alle sfide sociali e tecnologiche dell'era postindustriale.

Allo stesso tempo, non si possono ignorare i gravissimi problemi legati al passaggio a un nuovo modello per molte università. Spesso, l'argomento principale contro il passaggio a un modello a due livelli è che la restrizione generale dell'ammissione di bilancio ai programmi di master rispetto ai laureati dei corsi di laurea inciderà sul benessere finanziario delle università. Sembra, tuttavia, che questo sia tutt'altro che il motivo principale: anche la conservazione del reddito (con la crescita dei finanziamenti di bilancio, questo è abbastanza realistico) costringerebbe le università a resistere, poiché la divisione di tutti gli istituti di istruzione superiore in quelli che hanno un master e quelli che ne sono privi porterebbero a riformattare l'intero spazio dell'istruzione superiore in Russia ea un netto declino dello status di molte università. L'aperta differenziazione degli atenei può anche incidere negativamente sulla percezione della riforma da parte della popolazione. Pertanto, il problema principale è di natura politica e sociale. Inoltre, il passaggio a un sistema a due livelli richiede un serio lavoro metodologico, la revisione di quasi tutti i programmi e i curricula, per i quali il corpo docente della scuola russa per la maggior parte non è pronto, anche a causa del fatto che la media l'età dei professori russi è vicina alla pensione, e questo è un motivo sociale.

Pertanto, per riformare ulteriormente l'istruzione superiore nel contesto del crescente benessere finanziario in quest'area, è necessario guardare non tanto alle misure compensative economiche (sebbene siano anche necessarie!), ma anche a quelle sociali.

Politica educativa

Letteratura

1. Avraamova E. Accessibilità dell'istruzione superiore e prospettive di dinamiche sociali positive / In: Accessibilità dell'istruzione superiore in Russia. M., NISP, 2004.

2. Gaidar E. Anomalie della crescita economica. Mosca: Eurasia, 1997.

3. Dubin B.V., Gudkov L.D., Levinson A.G., Leonova A.S., Stuchevskaya O.I. Accessibilità dell'istruzione superiore: aspetti sociali e istituzionali / In: Accessibilità dell'istruzione superiore in Russia. M., NISP, 2004.

4. Effetto Siebert H. Cobra. San Pietroburgo: Università statale di economia e finanza di San Pietroburgo, 2003.

5. Indagine sulle agenzie di reclutamento a Mosca. SU-HSE, 1999.

6. Requisiti dei datori di lavoro al sistema di istruzione professionale. M., MAKS Press, 2006.

Con cambiamenti fondamentali nel campo dell'istruzione, cambiando la nostra comprensione del suo ruolo nella società moderna. Queste trasformazioni si basano sullo sviluppo di nuovi approcci all'apprendimento basati sull'uso delle moderne tecnologie innovative nell'istruzione.

Il ruolo dell'istruzione nell'attuale fase di sviluppo della Russia è determinato dai compiti della sua transizione verso uno stato democratico e di stato di diritto, dalla necessità di superare il pericolo che il paese sia in ritardo rispetto alle tendenze mondiali nello sviluppo economico e sociale. È l'educazione che si associa ad un aumento dell'influenza della qualità del capitale umano sullo sviluppo sociale, con il processo di accumulazione e trasferimento di conoscenza di generazione in generazione. Pertanto, le generazioni moderne e future hanno bisogno di un sistema educativo dinamico efficace basato su tecnologie innovative.

A questo proposito, il compito principale della politica educativa russa è garantire la moderna qualità dell'istruzione sulla base del mantenimento della sua natura fondamentale, soddisfacendo i bisogni attuali e futuri dell'individuo, della società e dello stato.

La tendenza globale più importante dell'istruzione moderna è la sua integrazione e internazionalizzazione, che porta al riavvicinamento dei paesi, creando le condizioni per la formazione di uno spazio educativo mondiale unico. L'adesione della Russia alla Dichiarazione di Bologna (2003), adottata dalla maggior parte dei paesi europei, significa il movimento del nostro paese nella direzione della convergenza dei sistemi educativi. Le principali disposizioni della Dichiarazione di Bologna possono essere ridotte ai seguenti punti importanti: l'introduzione di un sistema a due livelli (tre livelli) di specialisti della formazione (bachelor-master); introduzione di un sistema creditizio; garantire il controllo della qualità dell'istruzione; maggiore mobilità; garantire l'occupazione dei laureati.

L'integrazione e l'internazionalizzazione dell'istruzione costituiscono il mercato mondiale dei servizi educativi. Già oggi sono comparsi e sono operativi sistemi educativi aperti tecnologicamente più avanzati, che forniscono servizi educativi indipendentemente dalle distanze e dai confini statali. Insieme all'istruzione tradizionale (classica), sono diventati ampiamente utilizzati metodi di istruzione non tradizionali basati sulle moderne tecnologie dell'istruzione e dell'informazione. Parliamo innanzitutto di sistemi di apprendimento aperti ea distanza, che si basano su tecnologie Internet o e-education.

Alle tendenze moderne nello sviluppo dell'istruzione includono come la diversificazione, l'internazionalizzazione, l'individualizzazione, lo sviluppo dell'istruzione avanzata e continua, la sua intensificazione e informatizzazione, nonché lo sviluppo dei principi di ciclicità e multistadio. Tutte queste tendenze dovrebbero contribuire ad un aumento della qualità dell'istruzione in conformità con le moderne esigenze dello sviluppo socioeconomico della società. La diversificazione si manifesta nell'espansione di vari approcci al contenuto dell'istruzione, con lo sviluppo di nuove discipline e specialità, forme di istruzione, metodi e tecnologie di istruzione. Su questa base, sorge una nuova qualità di specialità e discipline, metodi e tecnologie nella gestione dell'istruzione.

La diversificazione dell'istruzione si manifesta nelle sue diverse caratteristiche: organizzazione, metodologia, metodologia, tecnologia, controllo della conoscenza. Una tendenza altrettanto importante è l'individualizzazione dell'istruzione, volta a passare dal passato sistema di istruzione uniforme per tutti all'istruzione moderna di qualità per tutti. Questo approccio può essere implementato attraverso lo sviluppo di vari programmi educativi in ​​accordo con le capacità individuali sia degli studenti che degli insegnanti, utilizzando strumenti tecnologici moderni e promettenti.

Nelle condizioni di individualizzazione dell'educazione, l'educazione moderna dovrebbe essere continua. La necessità di una formazione continua è dovuta sia al bisogno umano di un costante rifornimento di conoscenze durante le proprie attività professionali, sia al progresso della scienza e della tecnologia.

Le innovazioni in materia di istruzione sono vere e proprie innovazioni significative e sistematicamente auto-organizzanti che sorgono sulla base di una varietà di iniziative e innovazioni che diventano promettenti per l'evoluzione dell'istruzione, influenzano positivamente lo sviluppo di tutte le forme e metodi di istruzione. Il concetto di attività innovativa in relazione allo sviluppo dell'istruzione moderna può essere considerato come una trasformazione mirata del contenuto dell'istruzione e delle basi organizzative e tecnologiche del processo educativo, volta a migliorare la qualità dei servizi educativi, la competitività delle istituzioni educative e dei loro laureati e garantire lo sviluppo personale e professionale completo degli studenti. Le innovazioni nel sistema educativo russo hanno un carattere naturale, il loro contenuto, le forme e i metodi di attuazione dipendono sia dai problemi globali dello sviluppo umano che dai processi socioeconomici, legali, spirituali e politici di riforma della società russa.

La base delle innovazioni sociali è la modernizzazione e l'informatizzazione dell'istruzione russa. L'obiettivo principale della modernizzazione dell'istruzione è creare un meccanismo per lo sviluppo sostenibile del sistema educativo, assicurando che soddisfi le sfide del 21° secolo, le esigenze sociali ed economiche dello sviluppo del paese, le esigenze dell'individuo, della società e lo stato. La modernizzazione dell'istruzione russa è un processo innovativo di trasformazione dell'intero sistema educativo, volto alla massima soddisfazione dei bisogni educativi degli studenti nella più ampia gamma di specialità, livelli di istruzione, istituzioni educative e risorse informative e educative.

Allo stesso tempo, l'istruzione dovrebbe dare l'effetto atteso, indipendentemente dall'ubicazione dello studente e dalla risorsa o servizio educativo di cui ha bisogno, svolto utilizzando le più moderne tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni. Il risultato della modernizzazione dovrebbe essere il raggiungimento di una nuova qualità dell'istruzione russa, determinata, prima di tutto, dal suo rispetto delle esigenze attuali e future della vita moderna del paese. L'informatizzazione dell'istruzione ha lo scopo di realizzare l'idea di migliorare la qualità del contenuto dell'istruzione, di condurre ricerca e sviluppo, la loro implementazione, comporta la sostituzione delle tradizionali tecnologie dell'informazione con quelle più efficienti in tutti i tipi di attività nell'istruzione nazionale sistema della Russia.

L'introduzione di tecnologie innovative nell'istruzione richiede nuovi approcci all'insegnamento basati sulle moderne tecnologie educative. La tecnologia educativa è l'applicazione mirata del sistema dei mezzi nell'istruzione, che determina la ricezione delle caratteristiche specificate di alcuni fenomeni educativi (certe qualità dei laureati, contenuto dell'istruzione, formazione avanzata degli educatori, ecc.). Le moderne tecnologie educative, prima di tutto, dovrebbero funzionare per l'educazione creativa, contribuendo allo sviluppo creativo della personalità di ogni studente.

La tecnologia educativa comprende un insieme di azioni relative a qualsiasi processo educativo (gestione del sistema educativo, sviluppo di un'istituzione educativa, formazione di un corpo docente, ecc.). La struttura della tecnologia educativa include componenti come la definizione degli obiettivi, il monitoraggio e la valutazione, mentre la base del moderno sistema educativo è la tecnologia dell'informazione. Allo stesso tempo, è essenziale che le tecnologie innovative nell'istruzione richiedano non solo lo sviluppo di un'istruzione basata sulle tecnologie dell'informazione, ma anche la creazione di un adeguato ambiente informativo e educativo.

Un ambiente informativo e educativo unificato può essere definito come un sistema psicologico e pedagogico controllato creato dalle persone stesse, basato sulle moderne tecnologie dell'informazione e dell'educazione e fornendo a tutti gli stessi mezzi tecnologici per condurre il processo educativo nell'ambiente di Internet.

Nel quadro di un ambiente informativo educativo unificato, è in corso la formazione e lo sviluppo di un sistema educativo innovativo, dotato di tecnologie organizzative, pedagogiche e dell'informazione. In questo ambiente, con l'aiuto di soluzioni architettoniche e strutturali, vengono forniti standard aperti per interfacce, formati e protocolli per lo scambio di informazioni al fine di garantire mobilità, stabilità, efficienza e altre qualità positive ottenute durante la creazione di sistemi aperti.

Lo scopo ei principi dell'educazione moderna sono focalizzati sulla preparazione degli studenti per una partecipazione piena ed effettiva nei campi pubblici e professionali nelle condizioni delle relazioni di mercato. Dare al sistema educativo le qualità di un sistema aperto comporta un cambiamento fondamentale delle sue proprietà nella direzione di una maggiore libertà nella progettazione dell'educazione, nella scelta del luogo, del tempo e del ritmo, nel passaggio dal principio di "educazione alla vita" al principio di "educazione alla vita". In pratica, questo sistema è implementato utilizzando tecnologie di rete. Inizialmente, le tecnologie di apprendimento in rete si sono diffuse tra i rappresentanti di quelle età e gruppi sociali che sono costretti a privilegiare l'apprendimento senza interrompere la loro principale attività lavorativa.

Oggi, l'apprendimento aperto ea distanza offre l'opportunità a vari gruppi della popolazione di ricevere un'istruzione aggiuntiva utilizzando Internet. Molte università russe utilizzano attivamente le tecnologie dell'informazione e della rete nel sistema di istruzione a tempo pieno. Di conseguenza, l'uso più efficiente delle moderne tecnologie educative nel sistema di istruzione tradizionale sta gradualmente portando all'offuscamento del confine tra apprendimento a tempo pieno, part-time ea distanza, che è una caratteristica del sistema educativo innovativo.

Allo stato attuale, i cambiamenti globali negli obiettivi e nei contenuti dell'istruzione orientano gli studenti verso lo sviluppo di un modello qualitativamente nuovo di preparazione delle persone alla vita e al lavoro in una società postindustriale, la formazione di qualità personali e abilità completamente nuove necessarie per questi condizioni. Tutto ciò impone nuovi requisiti per gli specialisti.

La modernizzazione del sistema educativo russo e l'introduzione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel processo di apprendimento sollevano la questione della qualità dell'istruzione in un modo nuovo. Già oggi molti paesi prestano grande attenzione ai problemi della qualità e dell'efficienza dell'istruzione, unendo i loro sforzi nello sviluppo di metodologie, tecnologie e strumenti per studi comparati sulla qualità dell'istruzione, creando così un sistema di monitoraggio della qualità dell'istruzione in il mondo.

Oggi nel sistema educativo russo si sta formando un nuovo modello di specialisti della formazione, che tiene conto non solo del modello di qualificazione di uno specialista, ma anche del modello basato sulle competenze. La competenza di uno specialista comprende sia le conoscenze, le abilità, sia le modalità della loro implementazione nelle attività e nella comunicazione. Nel modello di competenza di uno specialista, gli obiettivi dell'educazione sono associati a requisiti integrati interdisciplinari per il risultato del processo educativo. In primo luogo ci sono le caratteristiche qualitative dell'individuo, che sono formate dalle moderne tecnologie educative. Non si tratta tanto del controllo di conoscenze, abilità e abilità, ma della qualità del sistema educativo.

Una direzione importante per migliorare la qualità dell'istruzione è la formazione e la riqualificazione del personale docente. In molti modi, la qualità della formazione degli specialisti dipende dagli insegnanti. Le università dispongono di un sistema di alta formazione per il personale docente, che risponde pienamente alle esigenze del tempo e presta grande attenzione alle nuove tecnologie in ambito educativo. Ad esempio, in MGUA loro. OE Kutafin presso l'Institute of Additional Professional Education, la formazione avanzata degli operatori scientifici e pedagogici dell'Accademia viene svolta secondo i seguenti programmi di formazione avanzata a breve termine "Transizione a un'istruzione legale superiore a due livelli basata su un approccio basato sulle competenze ”, “Migliorare la competenza informativa dei docenti universitari”, basata su tecnologie educative innovative.

Il sistema unificato di gestione della qualità dell'istruzione creato in Russia è la base metodologica per trasferire i sistemi educativi in ​​un nuovo stato che garantisca l'apertura e una nuova qualità dell'istruzione adeguata alle esigenze di un individuo in via di sviluppo, della società e del mercato del lavoro.

L'istruzione innovativa moderna è l'istruzione avanzata, la cui caratteristica distintiva è lo sviluppo di metodi e modi avanzati di acquisizione della conoscenza che formano una personalità in un unico spazio informativo e educativo globale.

Il sistema educativo della Federazione Russa è attualmente una combinazione di:

• standard educativi statali federali e requisiti statali federali, standard educativi e requisiti stabiliti dalle università; programmi educativi di vario tipo, livelli e direzioni, nonché programmi di formazione professionale;
• organizzazioni impegnate in attività educative, i loro dipendenti e studenti;
• autorità statali e organi di autogoverno locale che esercitano la gestione nel campo dell'istruzione, consulenza, consulenza e altri organi da loro creati;
• organizzazioni che svolgono attività di supporto scientifico, metodologico, metodologico, di risorse, produttivo e informatico delle attività educative e di gestione del sistema educativo, valutazione della qualità dell'istruzione;
• associazioni di persone giuridiche, associazioni pubbliche e statali operanti nel campo dell'istruzione.

Conformemente alla legge federale "Sulla istruzione" (articolo 15), nel sistema educativo sono stabiliti i seguenti livelli di istruzione:

• educazione prescolare;
• istruzione generale: istruzione primaria generale; istruzione generale di base; istruzione generale secondaria;
• istruzione professionale secondaria: formazione di lavoratori qualificati; formazione di specialisti di medio livello;
• istruzione superiore: laurea; magistratura, formazione specialistica; formazione del personale scientifico e pedagogico.

Uno dei principi fondamentali della regolamentazione giuridica delle relazioni nel campo dell'istruzione è la natura democratica e statale della gestione dell'istruzione; garantire il diritto dei dipendenti, degli studenti e dei loro genitori (rappresentanti legali) a partecipare alla gestione di un'organizzazione educativa nelle forme previste dalla presente legge federale.

Le attività educative possono essere svolte dalle seguenti organizzazioni:

• organizzazioni educative;
• organizzazioni scientifiche e altre organizzazioni.

Un'organizzazione educativa è un'organizzazione senza scopo di lucro, la cui attività principale, in conformità con gli obiettivi per i quali è stata creata tale organizzazione, è l'attività educativa.

Nell'ambito dell'attività principale definita nella carta dell'organizzazione educativa, l'organizzazione educativa ha il diritto di attuare programmi educativi di vari livelli e direzioni e fornire servizi educativi, sia gratuiti che a pagamento, nonché come condurre attività scientifiche e di altro tipo relative alla fornitura di istruzione e formazione nel modo prescritto in conformità con i requisiti stabiliti dalla legge federale "Sulla istruzione" per le organizzazioni educative di un certo tipo, tipo (categoria).

Nella Federazione Russa sono istituiti i seguenti tipi di organizzazioni educative che implementano i principali programmi educativi:

• organizzazione educativa prescolare;
• organizzazione educativa;
• organizzazione educativa professionale;
• organizzazione educativa dell'istruzione superiore.

La gestione di un'organizzazione educativa, indipendentemente dal suo tipo, tipo, categoria (se presente), si basa sulla combinazione dei principi di unità di comando, collegialità e autogoverno.

L'unico organo esecutivo di un'organizzazione educativa è il capo dell'organizzazione educativa (rettore, direttore, capo, capo o altro capo (amministratore)), che gestisce direttamente l'organizzazione educativa.

L'istruzione superiore in Russia è rappresentata da un'ampia rete di istituzioni educative statali e non statali. Rispetto all'a.a. 1990/1991 (nell'aa. anno accademico 2012 (Tabelle 1.2 e 1.3).

o> Tabella 1.2

Istituti di istruzione superiore (all'inizio dell'anno accademico)1

Indicatori

2000/

2001/

2003/

2004/

2005/

2006/

2008/

2009/

2010/

2011/

Numero di università in totale

Compreso:

Stato | 607 | 621 | 655 | 652 | 662 | 655 | 660 | 658 | 755 | 662 | 653 | 634

Compreso:

università

accademia

istituzioni

Non statale

Numero di studenti - totale, migliaia di persone

Compreso:

in pubblico

nel non statale

Totale studenti ammessi

Comprese le istituzioni educative:

stato

non statale

Specialisti laureati - totale

Comprese le istituzioni educative:

stato n m e

non statale

1 Russia 2012: Stat. Direttorio/Rosstat. - M., 2012. - 59 p.-p. 13-14

Annuario statistico russo. 2011: Stat.sb./Rosstat. M, 2011. - 795 pag. - S. 237-247.

Istituzioni scolastiche statali e comunali di istruzione professionale superiore per tipo"

Tabella 1.3

Tutti gli istituti di istruzione superiore professionale

includono studenti, migliaia di persone

Università

numero di istituzioni educative

includono studenti, migliaia di persone

studenti accettati, migliaia di persone

specialisti formati, migliaia di persone

accademie

numero di istituzioni educative

includono studenti, migliaia di persone

studenti accettati, migliaia di persone

specialisti formati, migliaia di persone

Istituti

numero di istituzioni educative

includono studenti, migliaia di persone

studenti accettati, migliaia di persone

specialisti formati, migliaia di persone

Università federali

numero di istituzioni educative

includono studenti, migliaia di persone

studenti accettati, migliaia di persone

specialisti formati, migliaia di persone

1 Annuario statistico russo. 2011: Stat.sb./Rosstat. M., 2012. - 786 pag. - S. 254.

All'inizio dell'anno accademico 2000/2001 gli istituti di istruzione superiore non statali erano 358 (37% del totale) con 471.000 studenti (10% del totale studenti).

Il numero di succursali di istituti di istruzione superiore all'inizio dell'anno accademico 2009/2010 era di 1637 istituzioni, comprese 571 succursali di università non statali, ovvero il 35%.

Il numero di studenti che frequentano gli istituti di istruzione superiore rispetto all'anno accademico 1993/1994 (2613mila persone) è aumentato di quasi 3 volte nell'anno accademico 2009/2010 e si è attestato a 7419mila persone.

Gli istituti di istruzione superiore russi sono rappresentati nel 2011 da università (334 istituti), accademie (169 istituti) e istituti (123 istituti).

Le prime università federali sono state istituite nel 2007 nei distretti federali meridionale e siberiano nell'ambito di un progetto nazionale prioritario sulla base delle università e dei centri accademici esistenti a Rostov-on-Don e Krasnoyarsk. Ogni università ha ricevuto circa 6 miliardi di rubli per l'attuazione dei suoi programmi di sviluppo nel 2007-2009. Inoltre, oltre al finanziamento federale, i progetti prevedono la partecipazione attiva delle imprese e degli enti regionali.

Il 21 ottobre 2009, il presidente russo Dmitry Medvedev ha firmato il decreto "Sulla creazione di università federali nei distretti federali nord-occidentali, Volga, Urali e dell'Estremo Oriente". Cinque nuove università federali sono state create in questi distretti: Northern (Artico), Kazan (Volga), Ural, Far East e Northeast.

Nel 2010, con i decreti del governo della Federazione Russa, le università federali, attraverso la riorganizzazione, cambiano il loro tipo in istituzioni educative autonome dello stato federale di istruzione professionale superiore. Decreto del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2010 N 2483-r ha deciso di creare un istituto di istruzione professionale superiore autonomo statale federale "Immanuel Kant Baltic Federal University".

Pertanto, nel 2012 ci sono 8 università federali in Russia.

L'ordinanza del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia del 29 luglio 2009 N 276 ha approvato un elenco di indicatori, criteri e frequenza per valutare l'efficacia dell'attuazione dei programmi di sviluppo universitario, per i quali è istituita la categoria "università nazionale di ricerca 1" :

• 1. Indicatori di successo delle attività educative.
• 2. Indicatori di performance delle attività scientifiche e innovative.

Ordine del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia del 29 luglio 2009 N 276 "Sull'elenco di indicatori, criteri e frequenza per valutare l'efficacia dell'attuazione dei programmi di sviluppo per le università, rispetto al quale la categoria "università di ricerca nazionale " è stabilito." Risorsa elettronica: Modalità di accesso: http://mon.gov.ru/pro/niu/

• 3. Indicatori dello sviluppo delle risorse umane.
• 4. Indicatori di riconoscimento internazionale.
• 5. Indicatori di stabilità finanziaria.

La valutazione dell'efficacia dell'attuazione dei programmi di sviluppo delle università di ricerca nazionali viene effettuata dal Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa una volta all'anno sulla base delle relazioni delle università di ricerca nazionali sull'attuazione dei loro programmi di sviluppo, presentate al Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa entro il 1 marzo dell'anno successivo a quello di segnalazione.

Nel 2009, 12 istituti di istruzione di otto regioni della Federazione Russa, di cui 4 di Mosca e 2 di San Pietroburgo, sono diventati i vincitori della selezione competitiva dei programmi di sviluppo universitario per i quali è stata istituita la categoria "università nazionale di ricerca":

• 1. Università Statale - Scuola Superiore di Economia
• 2. Università tecnica statale di Kazan. UN. Tupolev
• 3. Moscow Aviation Institute (Università tecnica statale)
• 4. Università tecnica statale di Mosca. NE Bauman
• 5. Istituto di fisica e tecnologia di Mosca (Università statale)
• 6. Università statale di Nizhny Novgorod. N. I. Lobachevsky
• 7. Università statale di Novosibirsk
• 8. Università tecnica statale di Perm
• 9. Università aerospaziale statale di Samara. acad. SP Koroleva
• 10. Istituto minerario statale di San Pietroburgo. GV Plekhanov (Università tecnica)
• 11. Università statale di tecnologie dell'informazione, meccanica e ottica di San Pietroburgo
• 12. Politecnico di Tomsk

Nel 2010, lo status di università di ricerca nazionale è stato assegnato ad altri 15 istituti di istruzione statale di istruzione professionale superiore da 10 entità costituenti della Russia:

• 1. Università statale di Belgorod
• 2. Università tecnica statale di Irkutsk
• 3. Università tecnologica statale di Kazan
• 4. Università statale mordoviana. NP Ogariova
• 5. Istituto statale di tecnologia elettronica di Mosca
• 6. Università statale di ingegneria civile di Mosca (MGSU)
• 7. Istituto di ingegneria energetica di Mosca (Università tecnica)
• 8. Università statale di Perm
• 9. Università medica statale russa dell'Agenzia federale per la salute e lo sviluppo sociale
• 10. Università statale russa di petrolio e gas intitolata a I.M. Gubkin
• 11. Università Politecnica Statale di San Pietroburgo
• 12. Università statale di Saratov

intitolato a NG Chernyshevsky

• 13. Università statale di Tomsk
• 14. Istituzione dell'Accademia delle scienze russa Università accademica di San Pietroburgo - Centro scientifico ed educativo per la nanotecnologia RAS
• 15. Università statale degli Urali meridionali

Attualmente le attività degli istituti di istruzione superiore sono condizionate dalle nuove condizioni socio-economiche e sono caratterizzate da:

• l'impossibilità di garantire l'efficace funzionamento delle università senza tener conto dell'ambiente esterno, la crescente necessità di rafforzare l'interazione delle università con le imprese e le organizzazioni: datori di lavoro, autorità locali e federali;
• la necessità di risolvere i problemi del sostegno finanziario e del finanziamento fuori bilancio delle attività dell'università, della formazione e dello sviluppo delle attività commerciali e di altre attività generatrici di reddito delle università;
• mancanza di distribuzione centralizzata dei laureati;
• un aumento del numero dei docenti e del personale delle università in connessione con la crescita intensiva della formazione degli studenti su base retribuita osservata negli ultimi anni;
• l'emergere di un gran numero di nuove università, facoltà e dipartimenti, la massiccia apertura di nuove specialità;
• informatizzazione intensiva del processo educativo, sviluppo di informazioni e tecnologie innovative, dotando le università di una varietà di mezzi tecnici, tecnologia informatica, necessità del loro uso e manutenzione;
• la crescente importanza della ricerca scientifica nelle università, i crescenti requisiti per la loro qualità, il ruolo crescente dell'attività scientifica dei docenti e degli studenti nella valutazione delle attività degli istituti di istruzione superiore;
• un significativo inasprimento delle procedure per l'abilitazione e l'accreditamento delle università;
• integrazione dell'istruzione a livello internazionale;
• accrescere il ruolo delle tecnologie innovative nel processo educativo e nelle attività scientifiche;
• l'influenza tutt'altro che positiva dei media moderni sugli studenti (violenza, sesso, cultura pop);
• aumentare l'importanza dell'educazione patriottica dei giovani; combattere le cattive abitudini dannose per la salute degli studenti - alcol, tossicodipendenza, fumo;
• partecipazione più attiva di insegnanti e studenti al business reale;
• calo demografico e maggiore concorrenza tra le università nell'attuazione dei loro servizi.

Le nuove condizioni dell'economia di mercato determinano anche nuove priorità per le attività dei capi delle istituzioni educative. Tra loro:

• 1. La necessità di tale formazione di specialisti in modo che possano essere richiesti dai datori di lavoro, ad es. mercato del lavoro.
• 2. La necessità di adattamento nello spazio economico internazionale.
http://mon.gov.ru/pro/niu/6077/
• http://mon.gov.ru/pro/niu/7168/

BILANCIO DELLO STATO ISTITUTO EDUCATIVO DI ISTRUZIONE SUPERIORE DELLA REPUBBLICA DI CRIMEA

"Ingegneria Crimea e Università Pedagogica"

Facoltà di Psicologia e Pedagogia

Dipartimento di Pedagogia dell'Infanzia

astratto

per disciplina : I problemi moderni della scienza e dell'istruzione

sull'argomento : tendenze moderne nello sviluppo dell'istruzione superiore

Eseguita:

Studente di gruppo: MZDO- 15

Verbitskaya Anastasia

Simferopoli-2015

Contenuto

La politica educativa nel campo dell'istruzione superiore nelle realtà moderne

Tendenze moderne nello sviluppo dell'istruzione superiore

CONCLUSIONE

ELENCO DELLA LETTERATURA USATA

INTRODUZIONE

Negli ultimi anni, nei discorsi e nelle pubblicazioni di filosofi, sociologi, psicologi ed educatori russi, nonché di scienziati, scrittori, politici e altri rappresentanti dell'intellighenzia domestica, il problema dell'educazione è diventato di grande attualità. Difficilmente questo può essere considerato un semplice incidente o una nuova moda intellettuale: piuttosto, ci sono alcune nuove tendenze nel processo di civiltà globale. Allo stesso tempo, un'attenzione particolare in ogni discussione sul tema dell'educazione è riservata sia ad una valutazione critica piuttosto dura dei paradigmi educativi classici, concetti, modelli, istituzioni, sia alla ricerca di loro nuove immagini, più adeguate alla moderna cultura situazione.

Negli ultimi anni, la controversia tra gli specialisti non si è placata su quale strategia l'educazione dovrebbe sviluppare nel 21° secolo, quali criteri per la qualità dell'istruzione siano i più ottimali e in grado di fornire il risultato elevato atteso, quali metodi e mezzi dovrebbero essere utilizzati in il processo di gestione della qualità dell'istruzione.

Uno dei compiti principali dell'educazione moderna è formulato come l'educazione e la formazione di una personalità diversificata. A questo proposito, c'è una discrepanza tra le reali esigenze della società e il potenziale dello studente, il livello della sua formazione speciale per l'attuazione dell'attività creativa.

Le tendenze dello sviluppo tecnologico, la crescente incertezza nella previsione della struttura dei consumatori di specialisti scientifici e tecnici determinano la crescente importanza del miglioramento e dell'aggiornamento delle conoscenze, la necessità di passare all'istruzione continua ea due livelli con predominanza della componente scientifica fondamentale e generale.

1. La politica educativa nel campo dell'istruzione superiore nelle realtà moderne

1.1. Priorità della politica educativa dei principali paesi del mondo

L'attività nell'uno o nell'altro tipo di attività è direttamente correlata all'indipendenza. Da qui le priorità che stanno diventando sempre più evidenti nella pedagogia mondiale alla fine del XX secolo. Queste priorità sono dovute a due fattori sociali ed economici: un flusso di informazioni simile a una valanga in tutte le aree della conoscenza; il bisogno consapevole di una moderna società civile di sistemi educativi flessibili e adattivi che prevedano la possibilità di un riorientamento professionale abbastanza rapido, di una formazione avanzata e di uno sviluppo personale in qualsiasi fase del percorso di vita di una persona.

Pertanto, in quasi tutti i paesi sviluppati del mondo, è stata effettuata una svolta nello sviluppo delle tecnologie pedagogiche nel corso della riforma dei sistemi educativi per insegnare la capacità di ottenere autonomamente le informazioni necessarie, isolare i problemi e cercare modi per risolverli razionalmente , essere in grado di analizzare criticamente le conoscenze acquisite e applicarle per risolvere problemi sempre nuovi. L'assimilazione e la generalizzazione della conoscenza preconfezionata diventa non un obiettivo, ma uno dei mezzi ausiliari dello sviluppo intellettuale umano. I sistemi pedagogici nelle condizioni moderne, come all'alba del nostro secolo, non possono permettersi di costruire l'educazione principalmente sull'assimilazione della somma di conoscenze preconfezionate ottenute dall'uomo, sulla trasfusione dell'esperienza delle civiltà da un vecchio vaso in un nuovo uno. L'obiettivo del sistema educativo nelle società moderne è lo sviluppo intellettuale e morale di una persona, in modo che una persona non sia un ingranaggio sconsiderato in questa o quella macchina politica, ideologica o qualsiasi altra macchina. La società moderna ha bisogno di una persona che sia indipendente, pensatrice critica, in grado di vedere e risolvere creativamente i problemi emergenti.

Pertanto, le direzioni strategiche per lo sviluppo dei sistemi educativi nella società moderna sono ovvie: sviluppo intellettuale e morale di una persona sulla base del suo coinvolgimento in una varietà di attività indipendenti utili in vari campi della conoscenza. Nel corso delle riforme dell'istruzione nei principali paesi del mondo (USA, Gran Bretagna, Francia, Germania, Canada, ecc.), è questa direzione che viene riconosciuta come la principale.

L'educatore americano Reigeluth giustamente osserva: Man mano che entriamo in una società dell'informazione altamente sviluppata, tecnologica e in rapido cambiamento, il sistema scolastico esistente diventerà sempre più inadeguato. Siamo sull'orlo di un'esplosione tecnologica che apporterà cambiamenti significativi nel modo in cui le persone comunicano e, di conseguenza, influenzerà il modo di vivere di molte persone in generale.

Secondo esperti stranieri, nel 21° secolo, l'istruzione superiore diventerà il livello minimo di istruzione per ogni lavoratore. L'internazionalizzazione dell'istruzione sta avvenendo nel mondo non solo in termini di contenuti, ma anche in termini di modalità di insegnamento e forme organizzative. L'educazione sta diventando uno strumento di compenetrazione non solo di conoscenze e tecnologie, ma anche di capitale, uno strumento di lotta per il mercato, risolvendo problemi geopolitici. Allo stesso tempo, le tecnologie remote, con un alto grado di copertura e di azione a lungo raggio, svolgono un ruolo importante. Ad esempio, negli Stati Uniti, circa 1 milione di persone stanno attualmente studiando attraverso programmi di apprendimento a distanza. I corsi di formazione, trasmessi attraverso quattro canali didattici, sono disponibili su tutto il territorio nazionale, e via satellite in altri paesi del mondo. I programmi di e-learning sono in fase di sviluppo in più di 30 paesi. In Europa, l'esempio dell'Università Nazionale di Educazione a Distanza in Spagna, che ha celebrato il suo 20° anniversario, è indicativo. L'università comprende 58 centri educativi nel paese e 9 all'estero (Bonn, Bruxelles, Londra, Ginevra, Parigi, ecc.)

Recentemente, l'apprendimento a distanza sta iniziando ad essere ampiamente introdotto in Russia, Kazakistan, Ucraina e altri paesi della CSI. Un esempio positivo nel campo dell'applicazione delle ultime tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni nell'istruzione è la Modern Academy for the Humanities (più di 200 centri di formazione in Russia, centri di formazione nei paesi della CSI - Ucraina, Kazakistan, Bielorussia, Moldavia, Armenia, Tagikistan, Kirghizistan, più di 145mila studenti).

Le caratteristiche distintive del processo educativo sono la flessibilità, l'adattabilità, la modularità, l'efficienza economica, l'orientamento al consumatore, la dipendenza dalle tecnologie avanzate della comunicazione e dell'informazione.

È generalmente accettato che l'educazione basata sull'informatica rappresenti la terza rivoluzione mondiale nello sviluppo dell'umanità: la prima è associata all'avvento della scrittura, la seconda all'invenzione della stampa.

Le nuove tecnologie dell'informazione nell'istruzione presentano vantaggi significativi. Queste tecnologie aiutano a eliminare l'arretrato delle regioni periferiche degli stati dalla capitale e da altri centri universitari nel contesto del libero accesso all'istruzione, all'informazione e alle conquiste culturali della civiltà umana.

Creano le condizioni per lo sviluppo dello spazio educativo globale, l'esportazione e l'importazione dell'istruzione, l'unificazione delle potenzialità intellettuali, creative, informative, scientifiche e pedagogiche del mondo.

1.2. Nuovi requisiti per l'istruzione superiore

Oggi è già evidente che le università classiche stanno attraversando uno stato critico, causato, in primo luogo, dai processi di globalizzazione e informatizzazione, pratica su larga scala dell'istruzione strettamente funzionale. Il mondo in cui sono nate le università classiche è un ricordo del passato, quindi devono adattarsi a nuove qualità, ma rimangono comunque un centro di formazione scientifica che forma specialisti altamente qualificati che possono pensare al futuro ed essere responsabili del futuro. E non è un caso che la Magna Carta delle Università europee, adottata a Bologna, attribuisca a questo Ateneo un posto centrale nella società. Le università, insieme alla modernizzazione dell'istruzione universitaria, giocheranno un ruolo importante nei processi di integrazione su larga scala e costruttiva negli ambiti scientifico, educativo e culturale.

Il contenuto dei programmi di istruzione superiore universitari e non universitari sta cambiando.

Il problema chiave della politica dei principali paesi del mondo in relazione all'istruzione superiore è il mantenimento della qualità dell'istruzione. Per risolvere questo problema, si sta riformando il meccanismo di controllo statale sulle attività di istruzione superiore. Così, in Inghilterra, dal 1993, esiste un sistema di valutazione della qualità delle scuole superiori, attuato dal Council for Higher Education. L'importo dei sussidi statali per le singole istituzioni educative dipende dai risultati di tale valutazione. Un sistema simile opera negli Stati Uniti. In alcuni stati, tale valutazione viene effettuata da speciali agenzie di garanzia della qualità dell'istruzione.

L'intensificarsi della concorrenza degli Stati nel campo dell'istruzione superiore è, infatti, concorrenza economica, poiché l'istruzione nelle condizioni moderne è diventata la principale fonte di crescita economica. Secondo gli scienziati americani che studiano i problemi dell'economia dell'istruzione, la quota di quest'ultima rappresenta il 15-20% della crescita del reddito nazionale. Inoltre, dal 20 al 40% della crescita deriva dal miglioramento della conoscenza scientifica e dalla sua applicazione - un processo in cui il ruolo di primo piano spetta alle istituzioni di istruzione superiore, ed è lì che la stragrande maggioranza della ricerca fondamentale si concentra in tutto il mondo occidentale Paesi.

L'importanza del contributo dell'istruzione superiore alla riforma della società è confermata dall'esperienza mondiale. Mostra che tutti i paesi che hanno superato con successo la transizione verso le moderne relazioni di mercato hanno considerato il campo dell'istruzione superiore come una priorità e ne hanno proceduto nella loro politica di investimento.

L'élite politica in Gran Bretagna, Germania e Stati Uniti ha formato una sorta di culto dell'educazione, sostenuto da incontri regolari dei capi di stato con i migliori studenti, dottorandi, insegnanti e presentandoli al pubblico come il "valore intellettuale della nazione".

Tali incontri sottolineano che l'educazione è il principale indicatore della qualità della vita, il nucleo del potere economico e del potenziale creativo di ogni persona.

L'influenza delle varie tendenze indotte dalla globalizzazione sugli istituti e sulle politiche di istruzione superiore è universale e profonda, ma anche specifica, a seconda della localizzazione di queste tendenze. C'è il pericolo di un'eccessiva generalizzazione e semplificazione quando si parla di globalizzazione; tutte le manifestazioni di diversità significativa devono essere riconosciute. Tuttavia, si può tentare di identificare diverse tendenze generali nell'istruzione superiore che sono in un modo o nell'altro legate alla globalizzazione. La globalizzazione e la transizione verso una società della conoscenza pongono nuove e significative esigenze alle università come centri di conoscenza. La ricerca e lo sviluppo delle tecnologie è un'attività essenziale in una società governata dalla conoscenza e dall'informazione. La ricerca scientifica è stata a lungo di natura internazionale e la sua internazionalizzazione ha subito un'accelerazione significativa negli ultimi anni.

Questa politica educativa, basata su un meccanismo di regolamentazione internazionale, dovrebbe includere, come minimo:

glossario internazionale di concetti, definizioni e termini generalmente accettati;

alcune regole e requisiti di base, il cui adempimento garantisce alle strutture educative la ricezione dell'istruzione

licenze;

una procedura di registrazione standardizzata internazionale, compresa la risoluzione dei problemi, il controllo e l'applicazione;

regole relative al corretto utilizzo di concetti di base quali "università", "dottorato", "professore", "laurea magistrale", "accreditato", ecc.

Le relazioni internazionali, per la presenza di comunicazioni sotto forma di pubblicazioni, conferenze, il posizionamento di reti elettroniche all'interno della comunità scientifica, nonché la qualità degli scienziati, valutata secondo standard internazionali, dovrebbero essere sviluppate dalle università.

2. Tendenze attuali nello sviluppo dell'istruzione superiore

Le tendenze e le caratteristiche più importanti dello sviluppo del sistema di istruzione superiore nel mondo sono:

1. Il rapido ritmo di sviluppo dell'istruzione superiore, il carattere di massa dell'istruzione superiore. Pertanto, il numero di diplomati che entrano negli istituti di istruzione superiore nel 1995 nei paesi sviluppati era del 60%, in Nord America - 84%, nei paesi in via di sviluppo il numero di studenti iscritti all'istruzione superiore è aumentato di 11 volte negli ultimi anni. Attualmente, ci sono 460 studenti ogni 10.000 abitanti nella Repubblica di Bielorussia, una cifra alta per i paesi europei.

2. Ampliamento della sfera dei bisogni educativi degli studenti, che contribuisce alla diversificazione (aumento della diversità) dei curricula e dei programmi, all'emergere di nuove specializzazioni e specialità che sono all'incrocio di due o più campi scientifici o discipline accademiche. Tale interrelazione di conoscenze provenienti da varie materie è chiamata interdisciplinarietà, che è una caratteristica importante del processo educativo in un'università moderna. La pratica scientifica conferma che nuove conoscenze, un nuovo ramo scientifico sorgono all'intersezione di conoscenze provenienti da diversi campi scientifici. L'educazione nel mondo moderno, come ha osservato il Direttore Generale dell'UNESCO Frederico Mayor, si forma a immagine e somiglianza di un universo infinito, dove i processi di creazione incessante si intersecano e si arricchiscono a vicenda.

3. Creazione di uno spazio educativo unico nel contesto della sua internazionalizzazione. In accordo con la Dichiarazione di Bologna, adottata dai Ministri dell'Istruzione di 29 paesi europei il 19 giugno 1999, entro il 2010 si prevede di creare uno spazio educativo unico europeo al fine di ampliare le opportunità di lavoro per i laureati, aumentare la mobilità degli specialisti e la loro competitività. La creazione di uno spazio educativo unitario comporta:

– riconoscimento di diplomi, titoli accademici e titoli di studio,

– attuazione di una struttura in due fasi dell'istruzione superiore,

– l'uso di un sistema unificato di unità di credito (credito) nello sviluppo di programmi educativi,

– sviluppo di standard europei per la qualità dell'istruzione utilizzando criteri e metodi comparabili per la loro valutazione.

4. Un cambiamento qualitativo nei requisiti per la formazione di uno specialista per la produzione. Nella moderna sfera industriale si incontrano diverse forme di attività: produzione, ricerca e design. Ciò contribuisce alla creazione di industrie sperimentali volte allo sviluppo di nuove tecnologie più efficienti che migliorino la qualità del prodotto. Il potenziale intellettuale della società moderna è determinato dallo sviluppo di nuovi tipi di pensiero, dallo sviluppo di nuove attività, dalla creazione di nuove tecnologie.

A questo proposito, il ruolo della scienza e della pratica universitaria sta cambiando: nel processo di formazione dei futuri specialisti, devono garantire la combinazione di forme di attività educativa, di ricerca, di progettazione e di sviluppo in un unico processo di miglioramento delle tecnologie esistenti e di creazione di nuove e sistemi di attività.

Ciò determina la necessità di aggiornare i contenuti dell'istruzione in un'università moderna: essa dovrebbe essere non solo “basata sulla conoscenza”, ma anche “attiva” e garantire la formazione dell'esperienza degli studenti nel padroneggiare e creare nuovi tipi di attività. Si pone il problema della riorganizzazione del processo formativo dell'ateneo, in cui il lavoro educativo e conoscitivo degli studenti dovrebbe tradursi in attività di ricerca e progettazione. L'esperienza di padroneggiare nuovi tipi di attività, modi di pensare, tecnologie dovrebbe essere oggetto di studio da parte degli studenti. Allo stesso tempo, i futuri specialisti dovrebbero imparare a proporre e giustificare le impostazioni degli obiettivi dell'attività, sviluppare e attuare progetti scientifici, industriali e tecnologici.

5. Incrementare il ruolo dell'autoeducazione continua. Attualmente, nell'istruzione superiore, per 4-6 anni, nelle condizioni di sviluppo intensivo della scienza e del settore produttivo, vengono formati specialisti, il cui termine di idoneità professionale è stimato in 3-5 anni. In condizioni di rapido "invecchiamento" delle conoscenze, uno specialista ha bisogno di migliorare le sue capacità o di riqualificazione professionale. Secondo alcune stime di ricercatori stranieri, uno specialista è costretto a trascorrere durante l'anno fino a un terzo del suo tempo di lavoro negli istituti di istruzione post-laurea. A questo proposito, il compito più importante nel processo di formazione professionale degli specialisti è la formazione di un sistema di abilità autodidattiche (la capacità di autodidatta) e la necessità di una costante autoeducazione.

6. Modificare le modalità di organizzazione e gestione del processo formativo in Ateneo, che comporta il trasferimento dello studente dalla posizione passiva dell'oggetto dell'attività educativa e cognitiva alla posizione attiva, riflessiva e di ricerca della materia. Questo approccio determina la necessità di creare condizioni nel processo educativo affinché gli studenti possano padroneggiare le capacità di autodeterminazione, autoeducazione e auto-miglioramento professionale. Le condizioni più importanti sono l'implementazione di tecnologie in via di sviluppo o orientate allo studente basate su forme di ricerca e metodi di insegnamento attivi; aumento della quota di lavoro autonomo, l'uso di INTERNET. Ciò implica una seria intensificazione del lavoro educativo e di ricerca dei futuri specialisti, un aumento della sua densità e saturazione, il numero di attività di rendicontazione e controllo.

7. L'istruzione è diventata una componente importante del mercato dei servizi educativi e, secondo gli esperti, potrebbe diventare una delle esportazioni più redditizie del 21° secolo. Secondo l'OMC, il mercato mondiale dei servizi educativi nel 1995 ammontava a 27 miliardi di dollari USA. Si prevede che entro il 2025 il numero totale di studenti che studiano all'estero salirà a 4,9 milioni e gli indicatori finanziari raggiungeranno i 90 miliardi di dollari USA. L'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) ha inserito l'istruzione nell'elenco delle attività che, se il relativo Accordo Generale sarà concluso, saranno disciplinate dalle sue disposizioni.

Pertanto, il sistema di istruzione professionale superiore non dovrebbe solo corrispondere ai cambiamenti socioeconomici e politici del paese, ma anche svolgere le sue attività sulla base di previsioni a breve e lungo termine, tenendo conto del mondo socio-culturale e tendenze educative.

CONCLUSIONE

Si può concludere che lo stato dell'istruzione nel mondo moderno è complesso e contraddittorio. Da un lato, l'istruzione nel XX secolo è diventata una delle aree più importanti dell'attività umana; Enormi conquiste in quest'area costituirono la base per le grandiose trasformazioni sociali, scientifiche e tecnologiche caratteristiche del secolo scorso. D'altra parte, l'ampliamento della sfera dell'istruzione e il cambiamento del suo status si accompagnano all'inasprimento dei problemi in questo settore, che testimoniano la crisi dell'istruzione. E, infine, negli ultimi decenni, nel processo di ricerca delle vie per superare la crisi dell'educazione, in questo ambito sono avvenuti cambiamenti radicali e la formazione di un nuovo sistema educativo.

Riassumendo, va detto che le tendenze moderne nel campo dell'istruzione superiore hanno conseguenze negative sia per la Russia che per altri paesi della CSI:

i valori classici dell'istruzione superiore sono spinti alla periferia;

il mercato del lavoro è deformato;

la qualità dell'istruzione si sta deteriorando notevolmente;

la scienza fondamentale viene distrutta a causa del sottofinanziamento.

In conclusione, va sottolineato che il rapido progresso scientifico e tecnologico, lo sviluppo delle ultime tecnologie, l'alto livello delle relazioni di mercato, la democratizzazione delle relazioni sociali sono i fattori che determinano i bisogni e costituiscono i presupposti per migliorare i contenuti delle istruzione superiore.

Elenco della letteratura usata

Dmitriev G.D. Educazione multiculturale. / GD Dmitriev. - M.: "Istruzione pubblica, 2014. - 208 p.

Onoprienko A. V. Tendenze nello sviluppo dell'istruzione superiore in Russia in condizioni moderne//Scienza moderna: problemi attuali e modi per risolverli. - N. 12. - 2014. - S. 12-17

Tkach GF Tendenze nello sviluppo e nella riforma dell'istruzione nel mondo: Proc. indennità GF Tkach, VM Filippov, V.N. Chistochvalov. - M.: RUDN, 2008. - 303 pag.

Kharlamov I. F. Pedagogia. – M.: ASM, 2006. – 348 pag.

Korostelkin BG Tendenze principali nello sviluppo del moderno sistema di istruzione superiore [risorsa elettronica] / BG Korostelkin. - Modalità di accesso:

1.3.1. Scuola di specializzazione dei paesi industrializzati dopo la seconda guerra mondiale

Per comprendere la natura e le forze trainanti dello sviluppo dell'istruzione superiore nel mondo moderno, è necessario considerare alcune condizioni generali e modelli stabili che influenzano direttamente il campo dell'istruzione in generale e l'istruzione superiore in particolare. Tali modelli di ordine socio-politico, scientifico, tecnico e persino morale includono quanto segue:

la crescita delle industrie ad alta intensità di conoscenza, per l'efficace funzionamento delle quali oltre il 50% del personale deve essere costituito da persone con un'istruzione superiore o speciale. Questo fattore determina la rapida crescita quantitativa dell'istruzione superiore;

un'intensa crescita del volume delle informazioni scientifiche e tecniche, portando al suo raddoppio in 7-10 anni. Di conseguenza, uno specialista qualificato deve possedere capacità e capacità di autoeducazione ed essere inserito nel sistema della formazione continua e della formazione avanzata;

rapido cambiamento nella tecnologia, causando l'obsolescenza degli impianti di produzione in 7-10 anni. Questo fattore richiede che uno specialista abbia una buona formazione di base e la capacità di padroneggiare rapidamente le nuove tecnologie, che non è disponibile per i cosiddetti specialisti ristretti;

portando alla ribalta la ricerca scientifica condotta all'intersezione di diverse scienze (biofisica, genetica molecolare, chimica fisica, ecc.). Il successo in tale lavoro può essere raggiunto solo con una conoscenza ampia e fondamentale, nonché con la capacità di lavorare collettivamente;

la presenza di potenti mezzi esterni di attività mentale, che portano all'automazione non solo del lavoro fisico, ma anche mentale. Di conseguenza, il valore delle attività creative non algoritmiche e la richiesta di specialisti in grado di svolgere tali attività sono fortemente aumentate;

un aumento del numero di persone coinvolte in attività scientifiche e di altro tipo, che porta, secondo alcuni ricercatori, a un calo del potenziale euristico medio di uno scienziato. Per compensare questa caduta, è necessario dotare gli specialisti della conoscenza della metodologia delle attività scientifiche o pratiche;

crescita costante e costante della produttività del lavoro nell'industria e nell'agricoltura, che consente di ridurre la quota della popolazione impiegata nella produzione materiale e aumentare il numero di persone che lavorano nel campo della cultura e della creatività spirituale;

aumentare il benessere e il reddito monetario della popolazione, portando ad un aumento della domanda effettiva di servizi educativi.

Come ha risposto il liceo dei paesi industrializzati a queste richieste del tempo? In questo complesso e sfaccettato processo di perestrojka si possono identificare le seguenti tendenze:

1. Democratizzazione dell'istruzione superiore. Questa è una tendenza verso l'accessibilità generale dell'istruzione superiore, la libertà di scegliere il tipo di istruzione e specializzazione, la natura dell'istruzione e l'ambito delle attività future, il rifiuto dell'autoritarismo e il modello di gestione burocratico di comando.

2. Creazione di complessi scientifico-didattici-industriali come forma specifica di integrazione tra scienza, istruzione e produzione per l'istruzione superiore. L'elemento centrale di un tale complesso è il settore educativo, il cui nucleo è un'università o una cooperazione tra università, e la periferia: college di base, scuole secondarie specializzate, corsi, aule, dipartimenti di istruzione post-laurea. Il settore della ricerca (sistema degli istituti di ricerca) offre le condizioni per la crescita scientifica e per il dispiegamento di sviluppi complessi e interdisciplinari sia per i docenti che partecipano al suo lavoro sia per gli studenti (attraverso tesine e tesi). Il settore manifatturiero comprende uffici di progettazione (anche per studenti), impianti pilota, imprese innovative e cosiddette venture, cooperative, ecc.

3. Fondamentalizzazione dell'istruzione. Questa è una tendenza contraddittoria di ampliare e approfondire la formazione di base riducendo il volume delle discipline generali e obbligatorie grazie a una selezione più rigorosa del materiale, un'analisi sistematica del contenuto e l'evidenziazione delle sue principali invarianti. Un'eccessiva fondamentalizzazione è talvolta accompagnata da un calo dell'interesse per l'apprendimento o da difficoltà di adattamento strettamente professionale.

4. Individualizzazione dell'educazione e individualizzazione del lavoro dello studente. Ciò si ottiene aumentando il numero dei corsi opzionali e opzionali, diffondendo piani individuali, tenendo conto delle caratteristiche psicofisiologiche individuali degli studenti nella scelta delle forme e dei metodi di insegnamento. L'individualizzazione dell'apprendimento implica anche un aumento significativo della quantità di lavoro autonomo riducendo il tempo assegnato alle lezioni in aula.

5. L'umanizzazione e umanizzazione dell'educazione mira a superare il pensiero ristretto tecnocratico degli specialisti delle scienze naturali e della tecnologia. Si ottiene aumentando il numero di discipline umanitarie e socio-economiche (la loro quota nelle migliori università raggiunge il 30%), ampliando gli orizzonti culturali degli studenti, instillando capacità di interazione sociale attraverso corsi di formazione, discussioni, affari e giochi di ruolo, ecc. . L'umanitarizzazione implica anche la creazione di opportunità favorevoli per l'autoespressione della personalità dell'insegnante e dello studente, la formazione di un atteggiamento umano nei confronti delle persone, la tolleranza per le altre opinioni e la responsabilità nei confronti della società.

6. Informatizzazione dell'istruzione superiore. In molte università leader, il numero di personal computer supera il numero di studenti. Sono utilizzati non solo per il lavoro computazionale e grafico, ma anche come un modo per accedere ai sistemi informativi, per testare il controllo pedagogico, come sistemi di apprendimento automatizzato, come mezzo per presentare informazioni, ecc. L'informatizzazione modifica sostanzialmente la natura stessa dell'attività professionale, fornendo al lavoratore nuovi mezzi esterni a tale attività.

7. La tendenza alla transizione verso l'istruzione superiore di massa. Si esprime nella crescita superiore alla spesa per l'istruzione rispetto ad altri programmi sociali e nella crescita del numero degli studenti. Pertanto, il tasso medio annuo di crescita della spesa per l'istruzione superiore nel 1965-1980 è stato del 15-25% in quasi tutti i paesi industrializzati ed è leggermente diminuito negli anni '80. Questi dati sono particolarmente elevati per i paesi che avevano un'economia meno sviluppata e hanno intrapreso il percorso di integrazione con la comunità dei paesi più sviluppati. La Spagna, ad esempio, dal 1975 al 1983 ha aumentato di 10 volte la spesa per l'istruzione, mentre negli Stati Uniti dal 1970 al 1985 la spesa per l'istruzione è aumentata di 3,4 volte (per l'istruzione superiore - 3,9) [Galagan A.I. e altri - 1988]. Il tasso di crescita del numero di studenti in diversi paesi è stato del 5-10% all'anno. Alla fine degli anni '80, fino al 57% dei diplomati delle scuole superiori è entrato nelle università (compresi i junior college) negli Stati Uniti e fino al 40% in Giappone.

8. Nelle università europee si è intensificata la tendenza all'autonomizzazione, al passaggio all'autogoverno e all'elezione dei vertici delle università a tutti i livelli.

9. Crescono i requisiti per la professionalità dei docenti, cresce l'importanza della pedagogia e della psicologia nella formazione e nella formazione avanzata del personale docente universitario. Sono in corso di elaborazione criteri di valutazione delle attività degli insegnanti; in questo caso si calcola il voto o si calcolano i punti separatamente per l'effettiva attività didattica, di ricerca e di attività sociale.

10. Esiste un sistema di valutazione periodica dell'efficacia del lavoro delle università da parte della società. Negli Stati Uniti, ad esempio, un gruppo di diverse migliaia di esperti classifica le istituzioni in base a molti criteri, inclusi i costi per studente, il volume di ricerca, il numero e la qualità dei corsi tenuti, il numero di dottorandi e così via.

Queste e una serie di altre tendenze si esprimono in modi diversi nei diversi paesi, a seconda delle caratteristiche nazionali, dello stato dell'economia e delle tradizioni del sistema educativo. Ma in un modo o nell'altro, si manifestano in tutti i paesi sviluppati e non possono essere ignorati dall'istruzione superiore russa, che ha i suoi standard elevati e tradizioni meravigliose.

Controllare le domande e il compito

1. Elencare i fatti e i modelli di sviluppo socio-economico e tecnico-scientifico della civiltà, che determinano i requisiti di base per l'istruzione superiore moderna.

2. Quali settori sono classificati come ad alta intensità scientifica?

3. Quali sono le principali tendenze nello sviluppo dell'istruzione superiore nei paesi industrializzati?

4. Cosa è compreso nel complesso scientifico, educativo e produttivo?

5. La tendenza alla fondamentalizzazione dell'istruzione superiore contraddice la tendenza alla formazione specialistica di un laureato per lavorare in un determinato luogo di lavoro?