Feliks Edmundovič Džeržinski (1877-1926). Ovo ime je zauvijek povezano sa stvaranjem i radom Čeke, koja je kasnije postala poznati Komitet državne sigurnosti SSSR-a.
Štaviše, prosečnom čitaocu obično je nepoznata činjenica da je Dzeržinski aktivno učestvovao u eliminisanju ekonomske devastacije i u obnavljanju i razvoju industrije zemlje nakon revolucije. „Gvozdeni“ Feliks tokom formiranja sovjetske države pokazao se kao talentovani vođa železničkog saobraćaja. 14. aprila 1921. Predsjednik Sveruskog centralnog izvršnog komiteta M.I. Kalinjin je potpisao odluku o imenovanju F.E. Dzeržinskog kao narodnog komesara železnica, ostavljajući ga na mestu predsednika Čeke i narodnog komesara unutrašnjih poslova.
Ovako je upravnik Veća narodnih komesara V.D. opisao tadašnju situaciju sa stanjem na železnici. Bonch-Bruevich: „Uprkos svim odlukama Vijeća narodnih komesara i Vijeća rada i odbrane, transport je uvijek šepao na obje noge. Bile su potrebne vanredne mjere da se ona dovede u potpuni red. Bila je potrebna osoba koja bi imala gvozdenu volju, koja bi bila dovoljno iskusna u administraciji, bila bi autoritativna u radnim masama, koja bi bila čvrsta u izvršavanju donetih odluka, koja bi imala dovoljno iskustva u borbi protiv sabotaže, sabotaže i otvorenog huliganizma, koji se u to vrijeme često ispoljavao na željeznicama“ i G.M. Krzhizhanovsky, prvi predsjedavajući Državnog odbora za planiranje: „Ogroman transportni mehanizam je grickao u svim svojim zglobovima i prijetio je konačnim kolapsom. Brza vožnja bilo kojim putem bila je dovoljna da se vidi agonija transporta. Pokidani mostovi na drvenim okvirima ispod gvozdenih rešetki, očigledna izobličenja koloseka, neispravljene pruge, ubilačka parkirališta-groblja pokvarenih automobila i lokomotiva, prljave ruševine stanica, kretanje vozova po inspiraciji, a ne po redu vožnje. Drska krađa tereta, prijeteći porast sudara, „energije“ korištenjem sirovog drveta uz samopomoć putnika, katastrofalan pad produktivnosti rada, dvostruki, trostruki skupovi neaktivnog osoblja, potpuni nesklad u industriji i finansijama. Čak bi i najiskusniji transportni inženjer, da je iskusan željeznički vuk, posustao i posramio se kada bi mu rekli da je od sada on odgovoran za sudbinu ovog transporta.”
Feliks Edmundovič, nakon što se vratio iz Kremlja u Čeku, pozvao je šefa transportnog odeljenja G.I. Blagonravov i zatražio da se odmah dostave zbirni podaci o stanju željeznica. Informacija koja mu je predočena dala je sljedeću sliku: „...srušeni mostovi - 4322, porušene željezničke pruge - 2000 milja, uništene radionice i depoi - 400, preko 60 posto lokomotivskog voznog parka je na "grobljama", trećina tereta automobili su u kvaru.”
Počevši s radom, Dzerzhinsky vodi detaljne razgovore sa stručnjacima, proučava potrebe za prijevozom, otkriva razloge za postojeće poteškoće, a zatim lično ide na terenska putovanja. Aparat Čeke je poslao posebne komisije da pregledaju željezničke čvorove. Rezultati prvih pregleda bili su zastrašujući. Belogardejci, diverzanti, razbojnici i lopovi opljačkali su stanice, skladišta i utovarili teretne vagone. U Moskvi su otkrivene posebne tajne komercijalne kancelarije koje su primale ukradenu imovinu. Ovdje su se prodavale potvrde o fakturama za robu koja je izvezena iz teretnih kolodvora u cijelim vozovima, falsifikovani su potpisi i pečati institucija koje su primile vrijedan teret. Otkrivene su i tajne radionice u kojima su rađeni pečati, pečati i otisci potpisa odgovornih zvaničnika, uključujući Lenjina i Džeržinskog.
Apel koji je napisao Džeržinski pojavio se u novinama železničara Gudok: „Građani železničari! Vječna sramota carske Rusije – sistem zemljoradnje, iznude i podmićivanja – sagradio je sebi čvrsto gnijezdo u najosjetljivijem području našeg ekonomskog organizma – u željezničkoj industriji. Na željeznici se sve može kupiti i prodati za određeni mito, koji se vještim, podlim rukama pokvarenjaka proporcionalno raspoređuje između skretničara i najviših činova. Katastrofe koje je ovo zlo izazvalo državi su bezbrojne i po svojim posljedicama košmarne.” Tada su radnici radionica, koloseka i depoa, radnici teretnih stanica i službenici željezničkih odbora pročitali strašno upozorenje: „Gdje god nitkov sjedi: u kancelariji za zelenim stolom ili u stražarskoj kabini, biće izvučen i izveden pred sud Revolucionarnog suda, čekić kazne koji će se spustiti svom razornom snagom i gnjevom na koji je sposoban, jer nema milosti za smrtne neprijatelje našeg preporoda. Prilikom izricanja kazne za primaoca mita neće se uzeti u obzir nikakve okolnosti. Očekuje ga najteža kazna."
I poziv: „Sovjetska vlada poziva sve poštene građane, u kojima je živa ugnjetavajuća svijest neizbrisivog srama i pokvarenog utjecaja mita, da priteknu u pomoć u otkrivanju i izvlačenju nitkova - podmitljivača.
Pored kriminalnih aktivnosti vezanih za prevaru, mito i sabotažu, novi lider je skrenuo pažnju na značajan broj nesreća na željeznici u zemlji. Tražio je da se svaka nesreća tretira kao krivični slučaj.
Zahtijevajući najstrožu disciplinu, F.E. Dzerzhinsky je uvijek brinuo o dobrobiti zaposlenih u povjerenom mu narodnom komesarijatu, što je značajno motiviralo njegove zaposlenike i dalo veliki poticaj svim poslovima u transportu. Po nalogu Dzeržinskog, mašinovođe i čitavo osoblje voza počele su da dobijaju toplu hranu usput; mašinovođe su dobile bonus za uštedu goriva dok voze vozove po visokim tarifama; Željeznički radnici uključeni u kretanje vozova dobili su uniforme. Vlada je za to izdvojila potrebna sredstva.
Organizovani su odbori za puteve u koje su uključeni radnici iz industrije, snabdevanja, finansija i poljoprivrede. Obnavljanje transporta postalo je pitanje cijele zemlje. Željeznice su podijeljene u tri kategorije, prema značaju u teretnom i putničkom saobraćaju, a posebna pažnja bila je usmjerena na one odlučujuće. To je omogućilo da se u tim teškim uslovima obezbedi relativno nesmetana isporuka uglja prugom Donbas-Moskva-Petrograd i transport žitarica Sibirskom železnicom.
Dzeržinski je bio pažljiv na sva pitanja tehničke rekonstrukcije željeznica. On je sam odgovarao na sva pisma inovatora i pronalazača, a autore najvrednijih prijedloga pozivao na lične pregovore.
Prilikom odabira osoblja za odgovorne pozicije, F. E. Dzerzhinsky je zavirio u svakog zaposlenika i proučavao sve njegove pozitivne i negativne kvalitete. Nije pridavao nikakvu važnost titulama, titulama, pa čak ni partijskoj pripadnosti, osim ako za zvanje člana stranke stoji iskustvo, posebna znanja, vještine i posvećenost. Džeržinski je verovao da nikakvi izveštaji ili beleške ne mogu da razjasne situaciju na način na koji bi se to moglo uraditi na licu mesta. Da bi to učinio, stalno je išao na službena putovanja, posjećivao stanice, depoe, luke, brodogradilišta, radionice, razgovarao sa inženjerima i radnicima. Na licu mjesta sam saznao šta je potrebno učiniti kako bi se organizirao željeznički saobraćaj i nastavio rad luke.
Dzeržinski je prvi put otputovao u Ukrajinu kao Narodni komesar za željeznice. Bilo je potrebno organizirati rad željeznice i plovnih puteva, morskih plovila i luka Crnog i Azovskog mora. Rad ukrajinskog transporta, koji je već bio paralizovan građanskim ratom, otežan je razularenim banditizmom. Posetio je Harkov, Donjeck, Nikolajev, Herson, Odesu, Kijev. Kao rezultat putovanja, preduzete su mere za obnovu puteva i potpuno uništenog strateškog mosta Kičkas preko Dnjepra.
Nakon putovanja, Felix Edmundovich počeo je blisko sarađivati na razvoju nove šeme za organizaciju željezničkog transporta. Projektom koji je pripremio Dzeržinski predviđeno je značajno smanjenje aparata NKPS-a, davanje većih prava željezničkim okruzima i linearnim odjelima (putevima), uspostavljanje bliskih veza između transporta i lokalnih vlasti i razvoj ekonomske inicijative. IN AND. Lenjin je podržao projekat, a krajem avgusta Sveruski centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara odobrili su novi Pravilnik o NKPS-u.
Dzeržinski je bio posebno impresioniran svojim dugim putovanjem u Sibir u januaru-martu 1922. Suša, koja je zahvatila 34 pokrajine dve godine zaredom, izazvala je ne samo glad u regionu Volge, već je pogodila i druge provincije evropske Rusije. Nije bilo hljeba da nahrani gladne i sjemena za posijanje kada je stigla 1922. godina. U međuvremenu je u Sibiru bilo žita, ali se ono nije moglo izvoziti zbog slabog kapaciteta željeznice. Komesarska ekspedicija uključivala je četrdesetak službenika Narodnog komesarijata za željeznice, Narodnog komesarijata za hranu, službenika obezbjeđenja, pripadnika vojno-transportnog tribunala i sindikalnih radnika. U vozu je Džeržinski održao sastanak - „Drugovi! Tokom januara - marta moramo da izvezemo najmanje 15 miliona funti prehrambenog tereta iz Sibira. Da bi se izborio sa ovim zadatkom, dnevno je potrebno poslati 270 automobila, a u decembru su u proseku iz Sibira slana samo 33 automobila dnevno. Od vas i mene će biti potrebni istinski titanski napori. I nećemo riješiti naš problem ako se ne oslonimo na partijske i sovjetske organe Sibira, ako ne probudimo mase željezničara. Potrebno je postići koordiniran rad svih dijelova željezničkog organizma.”
U jednom od pisama svojoj supruzi iz Omsk-Nikolajevska (Novosibirska) februara 1922. piše: „Došao sam do nepobitnog zaključka da glavni posao nije u Moskvi, već lokalno. Da se dve trećine odgovornih drugova i stručnjaka iz svih partija (uključujući i Centralni komitet), sovjetskih i sindikalnih institucija moraju prebaciti iz Moskve na mesta. I ne treba se bojati da će se centralne institucije urušiti. Neophodno je uložiti sve napore u fabrike, fabrike i selo da bi se zaista podigla produktivnost rada, a ne rad torova i kancelarija. Inače nećemo izaći. Najbolji planovi i instrukcije čak i ne dopiru ovamo i vise u zraku. Ovdje je posao toliko zapušten da će trebati duže vrijeme da bi se sve vratilo na pravi put, a Republika ne može toliko čekati. Dakle, radimo sumorno, naprežući sve snage da se odupremo i savladamo sve poteškoće.”
A evo i redova iz drugog pisma: „Da bi bio narodni komesar za veze nisu dovoljne dobre namjere. Tek sada, zimi, počeo sam to jasno shvaćati. Ljeti sam još uvijek bio zidar.” Felix Edmundovich je stalno učio - učio je i iz knjiga i iz vlastitog iskustva. Rekao je: „Ovdje nije dovoljna samo željezna volja. Imao sam hrabrosti da učim. Gledati kroz oči svog osoblja je smrt za vođu.”
Rad u Sibiru, prema priznanju samog Džeržinskog, naučio ga je više nego cele prethodne godine. Znao je šta da radi. Uvođenjem naplate usluga i samofinansiranja transport je iz pozicije „zavisnog“ države uveden u industriju koja stvara prihode. Aparat NKPS-a je pet puta smanjen, birokratski aparat linearnih odjeljenja je ukinut, a umjesto njih stvoreni su odbori za puteve, sa interesom za njihovu privrednu djelatnost. To je omogućilo direktno slanje na liniju velikog broja specijalista koji su prethodno bili stacionirani u uredima Narodnog komesarijata. Smanjenjem viška radne snage povećane su plate transportnih radnika i njihovi materijalni podsticaji. Razvoj saobraćaja vezan je za potrebe industrije i poljoprivrede; transport je prestao da bude "taksista" koji vodi bilo koga bilo gde.
Rezultat aktivnosti F.E. Dzeržinski, XIII Konferencija RKP (b), održana u Moskvi januara 1924., izjavio je da je „saobraćaj u stanju u kojem može, bez ikakvih poteškoća, zadovoljiti sve zahtjeve koje mu postavlja nacionalna ekonomija“.
CENTRALNI IZVRŠNI ODBOR S.S.S.R.
RESOLUCIJA
POZICIJA
O NARODNOM KOMISIJATU ZA VEZE
SAVEZ SOVJETSKIH SOCIJALISTIČKIH REPUBLIKA
Poglavlje I. Opšte odredbe
1. Na osnovu čl. 49. i 51. Osnovnog zakona (Ustava) Saveza S.S.R., obrazuje se Narodni komesarijat za veze.
2. Narodnom komesarijatu za veze povereno je: opšte upravljanje i upravljanje svime što se nalazi na teritoriji ili u nadležnosti Saveza S.S.R. željeznički i vodni (morski i riječni) saobraćaj, autoputevi i zemljani putevi od nacionalnog i strateškog značaja, kao i opšti nadzor nad svim vrstama saobraćaja.
Poglavlje II. Zadaci Narodnog komesarijata za veze
3. Glavni zadaci Narodnog komesarijata za veze su:
a) opsluživanje Saveza S.S.R. željezničkim i vodnim saobraćajem u skladu sa političkim, ekonomskim i ekonomskim interesima i potrebama, kao i sa zahtjevima odbrane Saveza S.S.R.;
b) upravljanje, u granicama važećeg zakonodavstva, poslovima državnih pomorskih i riječnih brodara;
c) upravljanje trgovačkim lukama, koje su u nadležnosti Narodnog komesarijata za veze;
e) razvoj i jačanje komunikacionih puteva u nadležnosti Narodnog komesarijata za veze, u skladu sa opštim planom razvoja i potrebama narodne privrede, kao i poboljšanje kako same komunikacijske rute, tako i metode njihove eksploatacije i rada na naučnoj osnovi; regulisanje pitanja vezanih za tehnički rad svih vrsta komunikacija;
f) tehničko uređenje objekata željezničkih, autoputeva, zemljanih i plovnih puteva od nacionalnog i strateškog značaja, kao i uređenje brodogradnje;
g) nadzor tehničkog stanja svih vrsta transporta;
h) izrada i implementacija transportnog plana kao dijela svesveznog plana; regulisanje prevoza na rutama Saveza S.S.R.
Poglavlje III. Prava Narodnog komesarijata za komunikacije
4. Sprovesti one navedene u čl. 3 zadatka Narodni komesarijat za željeznice ima pravo:
a) donosi, na osnovu relevantnih zakona, pravila i naredbe kojima se uređuje obavljanje prevoza i odnosi između transporta, s jedne strane, i ustanova, organizacija i lica koja koriste usluge prevoza, s druge strane;
b) razvija i sprovodi, na propisan način, tarife za prevoz putnika i tereta železnicom i direktnim železničko-vodnim komunikacijama, visinu naknada u vezi sa prevozom, kao i standarde plaćanja usluga koje obavljaju saobraćajne službe mimo ugovora. prijevoza;
c) donosi pravila i uputstva kojima se uređuje tehnička strana izgradnje i eksploatacije željezničkih, autoputeva, zemljanih i plovnih puteva, javnih i drugih, kao i obezbjeđuje sigurnost komunikacijskih puteva, sigurnost i red upotrebe; podvesti pravnu odgovornost za kršenje gore navedenih pravila i uputstava; donosi obavezne propise o predmetima predviđenim ovim stavom, uz izricanje novčanih kazni za njihovo kršenje, u skladu sa posebnom rezolucijom Veća narodnih komesara;
d) izdaje naloge i preduzima mere kojima se reguliše obavljanje masovnog prevoza i raspodela potrebnih za njih transportnih sredstava;
e) organizuje, u skladu sa važećim zakonima, fondove i akcionarska društva koja se odnose na delatnost železnice, ulažući u njih novčani kapital i drugu imovinu;
f) utvrđuje, u okviru odobrenog budžeta, u dogovoru sa Narodnim komesarijatom za finansije, postupak utroška sredstava i materijalnih sredstava stavljenih na raspolaganje Narodnom komesarijatu za veze, kao i postupak prijavljivanja i praćenja tog trošenja;
g) pribavlja kredite od državnih i drugih kreditnih institucija, izdaje račune i druge obaveze i daje kredite prevoznicima na osnovu utvrđenih od Narodni komesarijat za željeznice;
h) organizuje pomoćna preduzeća, skladišta, špediciju, trgovinu i komisione i druge poslove koji se odnose na saobraćajnu delatnost, u granicama posebnih propisa donetih zakonom;
i) vrši ekonomski razvoj i nabavku materijala neophodnog za transport, organizujući za to pomoćna preduzeća;
j) prenosi, na propisan način, pojedinačne organe privrednog saobraćaja na ekonomsko računovodstvo, izdvajajući za njih osnovna i obrtna sredstva;
k) saziva kongrese i sastanke, kako resorne tako i uz učešće predstavnika drugih resora i predstavnika drugih sektora nacionalne privrede, o pitanjima vezanim za saobraćajnu delatnost, kao i da učestvuje na takvim kongresima i sastancima koje sazivaju drugi resori.
Poglavlje IV. Struktura Narodnog komesarijata za veze
5. Sastav Narodnog komesarijata za veze uključuje:
a) Narodni komesar željeznica i njegov odbor;
b) Centralna uprava za željeznički saobraćaj;
c) Centralno odeljenje pomorskog saobraćaja;
d) Centralna uprava za unutrašnji vodni saobraćaj;
e) Odeljenje za autoputeve i neasfaltirane puteve;
f) Centralno administrativno odeljenje;
g) Centralni biro rada;
h) Odjeljenje za statistiku i kartografiju;
i) Komisija za planiranje transporta (Transplan);
j) Naučno-tehnički odbor;
k) Stalni sastanak o nadzoru i ocjeni rada željezničkog, vodnog i lokalnog saobraćaja;
l) Poseban sastanak o naučnoj organizaciji rada u saobraćaju;
m) Biro željezničkih odbora;
o) Biro odbora državnih riječnih brodarskih kompanija;
o) Centralni odbor Državne trgovačke marine.
6. Narodni komesarijat za veze ima svoje predstavnike u vijećima narodnih komesarijata saveznih republika čije se imenovanje i razrješenje, kao i prava i obaveze, utvrđuju posebnim propisom koji odobrava Vijeće narodnih komesara Republike Srpske. Saveza S.S.R., na osnovu opšteg pravilnika o narodnim komesarijatima Saveza S.S.R.
7. Lokalni organi Narodnog komesarijata za željeznice su:
a) okruzi komunikacijskih puteva;
b) željezničke ploče;
c) željeznička uprava;
d) odbori državnih brodarskih kompanija;
e) upravljanje morskim trgovačkim lukama;
f) odbori državnih riječnih brodarskih kompanija;
g) upravljanje unutrašnjim plovnim putevima;
h) okružna odjeljenja za autoputeve i zemljane puteve.
8. Narodni komesarijat za željeznice se sastoji od sljedećih centralnih i lokalnih međuresornih tijela:
a) Tarifni komitet;
b) Odbor za finansijsku kontrolu;
c) Centralni komitet za saobraćaj;
d) Centralni komitet za lučke poslove;
e) Svesavezni registar;
f) okružne transportne komisije i lokalne transportne biroe;
g) regionalni komiteti i sastanci o lučkim poslovima.
9. Pravilnik o organima Narodnog komesarijata za veze navedenim u čl. Art. 5, 7 i 8 odobravaju se sljedećim redoslijedom:
a) o Svesaveznom registru, Tarifnom odboru, Odboru za finansijsku kontrolu, Centralnom komitetu za saobraćaj i Centralnim i regionalnim komitetima i sastancima za lučke poslove, okružnim saobraćajnim komitetima i lokalnim saobraćajnim biroima, železničkim odborima, Centralnom odboru Državna trgovačka flota, odbori državnih pomorskih i riječnih brodara i uprava pomorskih trgovačkih luka - Vijeće za rad i odbranu;
b) o komisiji za planiranje - od strane narodnog komesara za veze i predsjednika Državne komisije za generalno planiranje;
c) o drugim organima - od strane Narodnog komesara željeznica.
10. Narodni komesar za željeznice imenuje svoje predstavnike u pojedinim lokalnim saobraćajnim vlastima navedenim u čl. Art. 5. i 7. ovog pravilnika, za usmjeravanje poslova upravljanja i upravljanja pojedinim transportnim jedinicama i organima za veze.
11. Funkcija komesara pri Vijeću narodnih komesara sindikalne republike i funkcija povjerenika u lokalnim saobraćajnim vlastima (član 10. ovog pravilnika) mogu se (u skladu sa članom 6. ovog pravilnika) spojiti u jednoj osobi. .
12. Ovlašćeni predstavnici Narodnog komesara za veze (član 10.) postupaju po njegovim naredbama, postupak ostvarivanja prava i obavljanja dužnosti od strane ovlašćenih predstavnika, kao i njihov odnos sa službenim licima na komunikacijskim pravcima, određuju se prvenstveno uputstvima koje je odobrio Narodni komesar za veze. Odnos nadležnog Narodnog komesarijata za veze (član 8) sa nadležnim Narodnim komesarijatom za veze pri većima narodnih komesara saveznih republika utvrđuje se na način iz čl. 6. ovog pravilnika.
Poglavlje V. Zadatak organa Narodnog komesarijata
Putevi komunikacije
13. Narodni komesarijat za veze, preko organa uključenih u svoj sastav, sprovodi sledeće poslove:
a) pod Centralnom upravom željezničkog saobraćaja uređuje rad, popravku i razvoj željezničkih pruga i sredstava komunikacije;
b) pod Središnjom upravom pomorskog saobraćaja, zadužen je za rad, popravak i razvoj morskih trgovačkih luka i lučkih objekata u nadležnosti Narodnog komesarijata za veze i nadzor nad aktivnostima cjelokupne pomorske trgovačke flote koja vije pod zastavom Saveza S.S.R.;
c) u okviru Centralne uprave za unutrašnji vodni saobraćaj, uređuje unutrašnji rad, popravku i razvoj unutrašnjih plovnih puteva, kao i brodogradnju rijeka i jezera, upravlja, u granicama postojećeg zakonodavstva, aktivnostima državnih riječnih brodarskih kompanija i nadzire aktivnosti trgovačke flote na unutrašnjim plovnim putevima;
d) u okviru Uprave za autoputeve i zemljane puteve uređuje popravku i uređenje autoputeva i zemljanih puteva od svesaveznog i strateškog značaja, a vrši i opšti nadzor nad stanjem drugih magistralnih i zemljanih puteva na teritoriji Zajednice S.S.R.;
e) za administrativnu upravu, zadužena je za opšta pitanja administrativno-pravne prirode, računovodstvo i raspodjelu radne snage, pitanja sigurnosti na putevima komunikacija, privredu Narodnog komesarijata za veze kao institucije i tehničke aparate u službi. narodni komesar, njegov zamenik i odbor;
f) pri Centralnom birou rada je zadužen za podizanje produktivnosti rada i poboljšanje uslova života saobraćajnih radnika, kao i utvrđivanje potrebnog fonda zarada, njegovu svrsishodnu raspodjelu i praćenje blagovremene isplate zarada;
g) Odjeljenje za statistiku i kartografiju rukovodi statističkim radom i naučnim razvojem statističkih materijala vezanih za komunikacione puteve, na osnovu opštih pravila državne statistike;
h) Komisija za planiranje saobraćaja (Transplan) izrađuje transportni plan kao dio svesaveznog ekonomskog plana sa organizacionog, tehničkog, finansijskog, ekonomskog i ekonomskog stanovišta;
i) Naučno-tehnički odbor razvija sa naučne i tehničke strane pitanja tehnologije, transporta i rada komunikacionih puteva i razmatra pronalaske u vezi sa transportom;
j) Stalni sastanak za nadzor i ocjenu rada željezničkog, unutrašnjeg plovnog puta i lokalnog (autoputnog neasfaltiranog) saobraćaja zadužen je za izradu pitanja o nadzoru i ocjeni stanja i rada pojedinih organa željeznice, unutrašnjih plovnih puteva i lokalnog saobraćaja. transport radi opšteg regulisanja načina njihovog delovanja i organizacije;
k) Posebni skup o naučnoj organizaciji rada u saobraćaju zadužen je za razvoj pitanja organizacije rada na naučnoj osnovi;
l) Biro odbora za željeznice i Biro odbora državnih riječnih brodarskih društava formiraju se sa ciljem utvrđivanja zahtjeva i potreba pojedinih transportnih jedinica, koordinacije njihovih interesa i aktivnosti;
m) prema Centralnom odboru Državne trgovačke mornarice, rukovodi, u granicama važećeg zakonodavstva, aktivnostima državnih pomorskih brodara i koordinira njihov rad.
14. Lokalni organi Narodnog komesarijata za željeznice imaju sljedeće poslove:
a) Radi objedinjavanja i usmjeravanja aktivnosti lokalnih komunikacija, kao i vršenja nadzora i kontrole nad njima, odjeli za lokalne komunikacije, ostajući samostalna operativna tijela, mogu se ujediniti u okruge za veze čije se formiranje i ukidanje odobrava Narodnom komesarijatu za veze .
Područje okruga, sastav puteva koji su u njega uključeni, njegovu organizaciju i odnos prema Narodnom komesarijatu za veze, kao i prema lokalnim vlastima veza, utvrđuje Narodni komesar za veze pravilnikom o okruzima. komunikacije koje je on odobrio.
b) Odborima i upravama željeznica povjereno je neposredno upravljanje i upravljanje pojedinačnim željeznicama.
Na onim prugama na kojima su organizovani odbori, uprava železnice, kao izvršni organ odbora, obavlja funkcije koje su joj poverene Pravilnikom o odborima železnica.
Raspored željezničkih pruga između pojedinih puteva utvrđuje Narodni komesarijat za željeznice.
c) Odbori državnih pomorskih i riječnih brodara, djelujući na komercijalnoj osnovi, upravljaju vozilima za vodni (morski i riječni) transport. Odbori državnih brodara rade na osnovu povelja koje se odobravaju za svako državno brodarsko društvo posebno na propisan način.
d) Uprava pomorskih trgovačkih luka zadužena je za održavanje, popravku i razvoj luka i lučkih objekata, te prati njihov pravilan rad.
e) Odjeljenja za unutrašnje plovne puteve zadužena su za održavanje, popravku i razvoj unutrašnjih plovnih puteva, stanje na njima i prate njihov ispravan rad u tehničkom smislu, kao i tehničko stanje riječne i jezerske flote.
Raspodjelu unutrašnjih plovnih puteva između pojedinih odjeljenja utvrđuje Narodni komesarijat za veze.
f) Za održavanje i popravku magistralnih i zemljanih puteva od državnog i strateškog značaja zadužena su okružna odjeljenja za magistralne i zemljane puteve, a vrše i opšti nadzor nad održavanjem drugih magistralnih i zemljanih puteva na području okružne uprave.
Područje djelovanja okružne uprave utvrđuje Narodni komesarijat za veze.
15. Međuresorna tijela pri Narodnom komesarijatu za željeznice imaju sljedeće nadležnosti:
a) Tarifni odbor je zadužen za razmatranje i rješavanje u granicama utvrđenim zakonom za cijelu teritoriju Saveza S.S.R. predmete koji se odnose na utvrđivanje tarifa za željeznički i vodni saobraćaj, izmjene, dopune, ukidanja i pojašnjenja, kao i vrši opšte upravljanje tarifnim poslovima u saobraćaju i rješava pitanja u vezi sa tim;
b) Komisija za finansijsku kontrolu je zadužena za razmatranje finansijskih i ekonomskih pitanja u vezi sa transportom;
c) Centralni komitet za saobraćaj je zadužen za pitanja i aktivnosti u vezi sa punim i sistematskim korišćenjem nosivosti svih saobraćajnica Saveza S.S.R., koordinaciju i odobravanje opštih transportnih planova u Savezu S.S.R., koordinaciju transporta u mješovitim željezničkim vodnim komunikacijama; prati realizaciju transportnih planova; objedinjuje i usmjerava aktivnosti lokalnih regulatornih tijela za saobraćaj;
d) Centralni komitet, područni odbori i sjednice za lučke poslove objedinjuju postupanje odjeljenja u pogledu punog i sistematskog korišćenja kapaciteta pomorskih trgovačkih luka, razmatraju i rješavaju na propisan način pitanja u vezi sa njihovim radom i opremom;
e) Svesavezni registar je nadležan za registraciju, klasifikaciju i nadzor tehničkog stanja trgovačkih brodova koji plove pod zastavom Saveza SSSR-a;
f) okružni odbori za saobraćaj i lokalni transportni biroi zaduženi su za planiranje i regulisanje lokalnog prevoza duž komunikacionih puteva svog područja, utvrđivanje i sve moguće zadovoljenje njihovih potreba u oblasti saobraćaja i koordinaciju u oblasti saobraćaja interesa komunikacionih ruta sa interesima svih onih koji koriste njihove usluge.
Poglavlje VI. konvencije
16. Radi preliminarnog razmatranja i rješavanja, u granicama koje je utvrdio Narodni komesarijat za veze, pitanja vezanih za prometnu djelatnost, sazivaju se kongresi, na osnovu predstavnika saobraćajnih organa:
a) tarife;
b) konvencionalni;
c) za analizu potraživanja;
d) tehničko savjetovanje o određenim granama transportnog poslovanja.
17. Pravilnik o kongresima odobrava Narodni komesarijat za veze. Tarifni, konvencijski i reklamni kongresi sazivaju se periodično u rokovima navedenim u pravilniku o njima, a tehnički savetodavni kongresi - po potrebi, po nalogu Narodnog komesara železnica.
Predsjednik Centrale
Izvršni odbor
A. CHERVIAKOV
sekretar Centrale
Izvršni odbor
A. ENUKIDZE
CENTRALNI IZVRŠNI ODBOR S.S.S.R.
RESOLUCIJA
od 12. novembra 1923. godine
POZICIJA
O NARODNOM KOMISIJATU ZA VEZE
SAVEZ SOVJETSKIH SOCIJALISTIČKIH REPUBLIKA
Poglavlje I. Opšte odredbe
1. Na osnovu čl. 49. i 51. Osnovnog zakona (Ustava) Saveza S.S.R., obrazuje se Narodni komesarijat za veze.
2. Narodnom komesarijatu za veze povereno je: opšte upravljanje i upravljanje svime što se nalazi na teritoriji ili u nadležnosti Saveza S.S.R. željeznički i vodni (morski i riječni) saobraćaj, autoputevi i zemljani putevi od nacionalnog i strateškog značaja, kao i opšti nadzor nad svim vrstama saobraćaja.
Poglavlje II. Zadaci Narodnog komesarijata za veze
3. Glavni zadaci Narodnog komesarijata za veze su:
a) opsluživanje Saveza S.S.R. željezničkim i vodnim saobraćajem u skladu sa političkim, ekonomskim i ekonomskim interesima i potrebama, kao i sa zahtjevima odbrane Saveza S.S.R.;
b) upravljanje, u granicama važećeg zakonodavstva, poslovima državnih pomorskih i riječnih brodara;
c) upravljanje trgovačkim lukama, koje su u nadležnosti Narodnog komesarijata za veze;
d) održavanje željezničkih komunikacija, njihovog pribora i voznog parka, kao i plovnih puteva, autoputeva i zemljanih puteva od svesaveznog i strateškog značaja u stanju koje obezbjeđuje sigurnost i kontinuitet kretanja na određenim trasama;
e) razvoj i jačanje komunikacionih puteva u nadležnosti Narodnog komesarijata za veze, u skladu sa opštim planom razvoja i potrebama narodne privrede, kao i unapređenje samih komunikacionih puteva i načina njihovog iskorišćavanja i rad na naučnoj osnovi; regulisanje pitanja vezanih za tehnički rad svih vrsta komunikacija;
f) tehničko uređenje objekata željezničkih, autoputeva, zemljanih i plovnih puteva od nacionalnog i strateškog značaja, kao i uređenje brodogradnje;
g) nadzor tehničkog stanja svih vrsta transporta;
h) izrada i implementacija transportnog plana kao dijela svesveznog plana; regulisanje prevoza na rutama Saveza S.S.R.
Poglavlje III. Prava Narodnog komesarijata za komunikacije
4. Sprovesti one navedene u čl. 3 zadatka Narodni komesarijat za željeznice ima pravo:
a) donosi, na osnovu relevantnih zakona, pravila i naredbe kojima se uređuje obavljanje prevoza i odnosi između transporta, s jedne strane, i ustanova, organizacija i lica koja koriste usluge prevoza, s druge strane;
b) razvija i sprovodi, na propisan način, tarife za prevoz putnika i tereta železnicom i direktnim železničko-vodnim komunikacijama, visinu naknada u vezi sa prevozom, kao i standarde plaćanja usluga koje obavljaju saobraćajne službe mimo ugovora. prijevoza;
c) donosi pravila i uputstva kojima se uređuje tehnička strana izgradnje i eksploatacije željezničkih, autoputeva, zemljanih i plovnih puteva, javnih i drugih, kao i obezbjeđuje sigurnost komunikacijskih puteva, sigurnost i red njihovog korišćenja; podvesti pravnu odgovornost za kršenje gore navedenih pravila i uputstava; donosi obavezne propise o predmetima predviđenim ovim stavom, uz izricanje novčanih kazni za njihovo kršenje, u skladu sa posebnom rezolucijom Veća narodnih komesara;
d) izdaje naloge i preduzima mere kojima se reguliše obavljanje masovnog prevoza i raspodela potrebnih za njih transportnih sredstava;
e) organizuje, u skladu sa važećim zakonima, fondove i akcionarska društva koja se odnose na delatnost železnice, ulažući u njih novčani kapital i drugu imovinu;
f) utvrđuje, u okviru odobrenog budžeta, u dogovoru sa Narodnim komesarijatom za finansije, postupak utroška sredstava i materijalnih sredstava stavljenih na raspolaganje Narodnom komesarijatu za veze, kao i postupak prijavljivanja i praćenja tog trošenja;
g) pribavlja kredite od državnih i drugih kreditnih institucija, izdaje račune i druge obaveze i daje kredite prevoznicima na osnovu utvrđenih od Narodni komesarijat za željeznice;
h) organizuje pomoćna preduzeća, skladišta, špediciju, trgovinu i komisione i druge poslove koji se odnose na saobraćajnu delatnost, u granicama posebnih propisa donetih zakonom;
i) vrši ekonomski razvoj i nabavku materijala neophodnog za transport, organizujući za to pomoćna preduzeća;
j) prenosi, na propisan način, pojedinačne organe privrednog saobraćaja na ekonomsko računovodstvo, izdvajajući za njih osnovna i obrtna sredstva;
k) saziva kongrese i sastanke, kako resorne tako i uz učešće predstavnika drugih resora i predstavnika drugih sektora nacionalne privrede, o pitanjima vezanim za saobraćajnu delatnost, kao i da učestvuje na takvim kongresima i sastancima koje sazivaju drugi resori.
Poglavlje IV. Struktura Narodnog komesarijata za veze
5. Sastav Narodnog komesarijata za veze uključuje:
a) Narodni komesar željeznica i njegov odbor;
b) Centralna uprava za željeznički saobraćaj;
c) Centralno odeljenje pomorskog saobraćaja;
d) Centralna uprava za unutrašnji vodni saobraćaj;
e) Odeljenje za autoputeve i neasfaltirane puteve;
f) Centralno administrativno odeljenje;
g) Centralni biro rada;
h) Odjeljenje za statistiku i kartografiju;
i) Komisija za planiranje transporta (Transplan);
j) Naučno-tehnički odbor;
k) Stalni sastanak o nadzoru i ocjeni rada željezničkog, vodnog i lokalnog saobraćaja;
l) Poseban sastanak o naučnoj organizaciji rada u saobraćaju;
m) Biro željezničkih odbora;
o) Biro odbora državnih riječnih brodarskih kompanija;
o) Centralni odbor Državne trgovačke marine.
6. Narodni komesarijat za veze ima svoje predstavnike u vijećima narodnih komesarijata saveznih republika čije se imenovanje i razrješenje, kao i prava i obaveze, utvrđuju posebnim propisom koji odobrava Vijeće narodnih komesara Republike Srpske. Saveza S.S.R., na osnovu opšteg pravilnika o narodnim komesarijatima Saveza S.S.R.
7. Lokalni organi Narodnog komesarijata za željeznice su:
a) okruzi komunikacijskih puteva;
b) željezničke ploče;
c) željeznička uprava;
d) odbori državnih brodarskih kompanija;
e) upravljanje morskim trgovačkim lukama;
f) odbori državnih riječnih brodarskih kompanija;
g) upravljanje unutrašnjim plovnim putevima;
h) okružna odjeljenja za autoputeve i zemljane puteve.
8. Narodni komesarijat za željeznice se sastoji od sljedećih centralnih i lokalnih međuresornih tijela:
a) Tarifni komitet;
b) Odbor za finansijsku kontrolu;
c) Centralni komitet za saobraćaj;
d) Centralni komitet za lučke poslove;
e) Svesavezni registar;
f) okružne transportne komisije i lokalne transportne biroe;
g) regionalni komiteti i sastanci o lučkim poslovima.
9. Pravilnik o organima Narodnog komesarijata za veze navedenim u čl. Art. 5, 7 i 8 odobravaju se sljedećim redoslijedom:
a) o Svesaveznom registru, Tarifnom odboru, Odboru za finansijsku kontrolu, Centralnom komitetu za saobraćaj i Centralnim i regionalnim komitetima i sastancima za lučke poslove, okružnim saobraćajnim komitetima i lokalnim saobraćajnim biroima, železničkim odborima, Centralnom odboru Državna trgovačka flota, odbori državnih pomorskih i riječnih brodara i uprava pomorskih trgovačkih luka - Vijeće za rad i odbranu;
b) o Komisiji za planiranje - od strane narodnog komesara za veze i predsjednika Državne komisije za generalno planiranje;
c) o drugim organima - od strane Narodnog komesara željeznica.
10. Narodni komesar za željeznice imenuje svoje predstavnike u pojedinim lokalnim saobraćajnim vlastima navedenim u čl. Art. 5. i 7. ovog pravilnika, za usmjeravanje poslova upravljanja i upravljanja pojedinim transportnim jedinicama i organima za veze.
11. Funkcija komesara pri Vijeću narodnih komesara sindikalne republike i funkcija povjerenika u lokalnim saobraćajnim vlastima (član 10. ovog pravilnika) mogu se (u skladu sa članom 6. ovog pravilnika) spojiti u jednoj osobi. .
12. Ovlašćeni predstavnici Narodnog komesara za veze (član 10.) postupaju po njegovim naredbama, postupak ostvarivanja prava i obavljanja dužnosti od strane ovlašćenih predstavnika, kao i njihov odnos sa službenim licima na komunikacijskim pravcima, određuju se prvenstveno uputstvima koje je odobrio Narodni komesar za veze. Odnos nadležnog Narodnog komesarijata za veze (član 8) sa nadležnim Narodnim komesarijatom za veze pri većima narodnih komesara saveznih republika utvrđuje se na način iz čl. 6. ovog pravilnika.
Poglavlje V. Zadatak organa Narodnog komesarijata
Putevi komunikacije
13. Narodni komesarijat za veze, preko organa uključenih u svoj sastav, sprovodi sledeće poslove:
a) pod Centralnom upravom željezničkog saobraćaja uređuje rad, popravku i razvoj željezničkih pruga i sredstava komunikacije;
b) pod Središnjom upravom pomorskog saobraćaja, zadužen je za rad, popravak i razvoj morskih trgovačkih luka i lučkih objekata u nadležnosti Narodnog komesarijata za veze i nadzor nad aktivnostima cjelokupne pomorske trgovačke flote koja vije pod zastavom Saveza S.S.R.;
c) u okviru Centralne uprave za unutrašnji vodni saobraćaj, uređuje unutrašnji rad, popravku i razvoj unutrašnjih plovnih puteva, kao i brodogradnju rijeka i jezera, upravlja, u granicama postojećeg zakonodavstva, aktivnostima državnih riječnih brodarskih kompanija i nadzire aktivnosti trgovačke flote na unutrašnjim plovnim putevima;
d) u okviru Uprave za autoputeve i zemljane puteve uređuje popravku i uređenje autoputeva i zemljanih puteva od svesaveznog i strateškog značaja, a vrši i opšti nadzor nad stanjem drugih magistralnih i zemljanih puteva na teritoriji Zajednice S.S.R.;
e) za administrativnu upravu, zadužena je za opšta pitanja administrativno-pravne prirode, računovodstvo i raspodjelu radne snage, pitanja sigurnosti na putevima komunikacija, privredu Narodnog komesarijata za veze kao institucije i tehničke aparate u službi. narodni komesar, njegov zamenik i odbor;
f) pri Centralnom birou rada je zadužen za podizanje produktivnosti rada i poboljšanje uslova života saobraćajnih radnika, kao i utvrđivanje potrebnog fonda zarada, njegovu svrsishodnu raspodjelu i praćenje blagovremene isplate zarada;
g) Odjeljenje za statistiku i kartografiju rukovodi statističkim radom i naučnim razvojem statističkih materijala vezanih za komunikacione puteve, na osnovu opštih pravila državne statistike;
h) Komisija za planiranje saobraćaja (Transplan) izrađuje transportni plan kao dio svesaveznog ekonomskog plana sa organizacionog, tehničkog, finansijskog, ekonomskog i ekonomskog stanovišta;
i) Naučno-tehnički odbor razvija sa naučne i tehničke strane pitanja tehnologije, transporta i rada komunikacionih puteva i razmatra pronalaske u vezi sa transportom;
j) Stalni sastanak za nadzor i ocjenu rada željezničkog, unutrašnjeg plovnog puta i lokalnog (autoputnog neasfaltiranog) saobraćaja zadužen je za izradu pitanja o nadzoru i ocjeni stanja i rada pojedinih organa željeznice, unutrašnjih plovnih puteva i lokalnog saobraćaja. transport radi opšteg regulisanja načina njihovog delovanja i organizacije;
k) Posebni skup o naučnoj organizaciji rada u saobraćaju zadužen je za razvoj pitanja organizacije rada na naučnoj osnovi;
l) Biro odbora za željeznice i Biro odbora državnih riječnih brodarskih društava formiraju se sa ciljem utvrđivanja zahtjeva i potreba pojedinih transportnih jedinica, koordinacije njihovih interesa i aktivnosti;
m) prema Centralnom odboru Državne trgovačke mornarice, rukovodi, u granicama važećeg zakonodavstva, aktivnostima državnih pomorskih brodara i koordinira njihov rad.
14. Lokalni organi Narodnog komesarijata za željeznice imaju sljedeće poslove:
a) Radi objedinjavanja i usmjeravanja aktivnosti lokalnih komunikacija, kao i vršenja nadzora i kontrole nad njima, odjeli za lokalne komunikacije, ostajući samostalna operativna tijela, mogu se ujediniti u okruge za veze čije se formiranje i ukidanje odobrava Narodnom komesarijatu za veze .
Područje okruga, sastav puteva koji su u njega uključeni, njegovu organizaciju i odnos prema Narodnom komesarijatu za veze, kao i prema lokalnim vlastima veza, utvrđuje Narodni komesar za veze pravilnikom o okruzima. komunikacije koje je on odobrio.
b) Odborima i upravama željeznica povjereno je neposredno upravljanje i upravljanje pojedinačnim željeznicama.
Na onim prugama na kojima su organizovani odbori, uprava železnice, kao izvršni organ odbora, obavlja funkcije koje su joj poverene Pravilnikom o odborima železnica.
Raspored željezničkih pruga između pojedinih puteva utvrđuje Narodni komesarijat za željeznice.
c) Odbori državnih pomorskih i riječnih brodarskih kompanija, postupajući na osnovu komercijalnih proračuna, upravljaju vozilima za vodni (morski i riječni) transport. Odbori državnih brodara rade na osnovu povelja koje se odobravaju za svako državno brodarsko društvo posebno na propisan način.
d) Uprava pomorskih trgovačkih luka zadužena je za održavanje, popravku i razvoj luka i lučkih objekata, te prati njihov pravilan rad.
e) Odjeljenja za unutrašnje plovne puteve zadužena su za održavanje, popravku i razvoj unutrašnjih plovnih puteva, stanje na njima i prate njihov ispravan rad u tehničkom smislu, kao i tehničko stanje riječne i jezerske flote.
Raspodjelu unutarnjih plovnih puteva između pojedinih odjeljenja utvrđuje Narodni komesarijat za veze.
f) Za održavanje i popravku magistralnih i zemljanih puteva od državnog i strateškog značaja zadužena su okružna odjeljenja za magistralne i zemljane puteve, a vrše i opšti nadzor nad održavanjem drugih magistralnih i zemljanih puteva na području okružne uprave.
Područje djelovanja okružne uprave utvrđuje Narodni komesarijat za veze.
15. Međuresorna tijela pri Narodnom komesarijatu za željeznice imaju sljedeće nadležnosti:
a) Tarifni odbor je zadužen za razmatranje i rješavanje u granicama utvrđenim zakonom za cijelu teritoriju Saveza S.S.R. predmete koji se odnose na utvrđivanje tarifa za željeznički i vodni saobraćaj, izmjene, dopune, ukidanja i pojašnjenja, kao i vrši opšte upravljanje tarifnim poslovima u saobraćaju i rješava pitanja u vezi sa tim;
b) Komisija za finansijsku kontrolu je zadužena za razmatranje finansijskih i ekonomskih pitanja u vezi sa transportom;
c) Centralni komitet za saobraćaj je zadužen za pitanja i aktivnosti u vezi sa punim i sistematskim korišćenjem nosivosti svih saobraćajnica Saveza S.S.R., koordinaciju i odobravanje opštih transportnih planova u Savezu S.S.R., koordinaciju transporta u mješovitim željezničkim vodnim komunikacijama; prati realizaciju transportnih planova; objedinjuje i usmjerava aktivnosti lokalnih regulatornih tijela za saobraćaj;
d) Centralni komitet, područni odbori i sjednice za lučke poslove objedinjuju postupanje odjeljenja u pogledu punog i sistematskog korišćenja kapaciteta pomorskih trgovačkih luka, razmatraju i rješavaju na propisan način pitanja u vezi sa njihovim radom i opremom;
e) Svesavezni registar je nadležan za registraciju, klasifikaciju i nadzor tehničkog stanja trgovačkih brodova koji plove pod zastavom Saveza SSSR-a;
f) okružni odbori za saobraćaj i lokalni transportni biroi zaduženi su za planiranje i regulisanje lokalnog prevoza duž komunikacionih puteva svog područja, utvrđivanje i sve moguće zadovoljenje njihovih potreba u oblasti saobraćaja i koordinaciju u oblasti saobraćaja interesa komunikacione rute sa interesima svih onih koji koriste njihove usluge.
Poglavlje VI. konvencije
16. Radi preliminarnog razmatranja i rješavanja, u granicama koje je utvrdio Narodni komesarijat za veze, pitanja vezanih za prometnu djelatnost, sazivaju se kongresi, na osnovu predstavnika saobraćajnih organa:
a) tarife;
b) konvencionalni;
c) za analizu potraživanja;
d) tehničko savjetovanje o određenim granama transportnog poslovanja.
17. Pravilnik o kongresima odobrava Narodni komesarijat za veze. Tarifni, konvencijski i reklamni kongresi sazivaju se periodično u rokovima navedenim u pravilniku o njima, a tehnički savetodavni kongresi - po potrebi, po nalogu Narodnog komesara železnica.
Predsjednik Centrale
Izvršni odbor
A. CHERVIAKOV
sekretar Centrale
Izvršni odbor
A. ENUKIDZE